关于我区社会治安工作审议前准备情况的报告

区人大常委会法制工作委员会

主任、副主任、委员：

　　年初，区人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定和人大代表的建议，确定社会治安工作为年内常委会审议议题。为此，从6月份起法工委围绕我区社会治安工作情况，开展了一系列审议前的准备工作，现报告如下：

　　一、准备工作的基本情况

　　准备工作的依据是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》，围绕我区社会治安工作情况展开：

　　（一）确定专项工作报告的责任部门。社会治安管理工作是一项综合性工作，公安部门是社会治安工作的主管机关。因此，我们确定公安江北分局为本次专项工作报告的责任部门。6月上旬我们与公安江北分局进行衔接，说明议题确定的来源，将本次常委会审议的有关要求进行了传达，要求公安江北分局按照监督法的规定作好准备，将我区社会治安工作情况形成专项工作报告，于7月20日前将征求意见稿送法工委。

（二）广泛深入地开展专题调研。法工委制订了调研方

案，组织了调研组，由分管主任带队，从6月中旬到7月下旬深入各地对我区社会治安工作情况开展了专题调研。一是召开座谈会，分别到慈城镇和7个街道了解情况，召开了8个座谈会，听取了慈城镇和各街道综治办、司法所、拆迁办、村委会、居委会、有关中小学校、宁波大学等单位有关负责人和人大代表、村民居民代表们的意见和建议。二是走访有关部门，分别走访了公安江北分局等有关职能部门，听取了他们的意见和建议。

　　（三）调研结果的反馈与回应。7月20日，公安江北分局上报了工作报告征求意见稿，法工委认真作了阅看，并提出了初步意见。8月3日，法工委将调研所征集到的各方面的意见建议汇总后，向公安江北分局作了书面反馈，要求公安分局在专项工作报告中作出回应。公安江北分局根据法工委的意见，对专项工作报告进行了修改并再次征求了法工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。

　　二、调查中群众的反映

　　在调查中群众反映，近年来我区社会治安形势总体上比较平稳。全区上下围绕经济建设、社会发展大局，始终把维护社会稳定作为首要任务来抓，认真落实各项工作措施，全区社会政治稳定、社会秩序良好。各有关部门大力深化严打整治斗争，坚持严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件逐年下降，破案绝对数逐年上升；公安部门以治安整治为手段，不断加大治安行政管理力度，加大了对“两抢”案件和“扫黄禁毒”等专项整治工作的力度，取得了较好的效果。坚持打防结合、预防为主，对社会治安实行综合治理，街面巡逻民警力量加强，监控设施进一步完善，群防群治工作进一步推进，社会治安防控能力进一步加强。但是，当前我区社会治安形势仍然比较严峻，影响社会稳定的消极因素仍然存在，滋生违法犯罪的一些源头问题尚未得到有效解决。主要存在以下问题：

　　（一）影响全区政治稳定的不安定因素仍然存在，极易引起群体性事件。一是“法轮功”等邪教组织虽屡经打击，但活动依然频繁，成为我区政治稳定的隐患。二是征地拆迁、重点工程推进、城市管理过程中，因补偿标准不同、处置不当而引起群体性事件的苗头依然存在。三是有关部门对群众要求处理不当容易引起矛盾。由于个别国家机关工作人员为民服务意识不强，在掌握法律处理政策时，方法简单、不当或执法不公而极易引起矛盾激化。四是弱势群体的诉求得不到及时解决而引起群体性事件的隐患依然存在。

　　（二）社会治安形势依然严峻。一是侵财型案件仍然多发。虽然刑事案件发案率同比下降，破案数、打处数稳步提升，但直接影响群众安全感的“两抢一盗”等侵财型案件仍然多发。盗窃电瓶车、老小区入室盗窃、拆迁地块破烂王“顺手牵羊”、偷盗农村农排电力设施和三农作物案件逐年增多。废品收购市场管理不严，存在着收购赃物等现象。两抢”案件中，地段偏僻处和早、晚时段发案率较大。网络、电话、短信诈骗案也日益增多。二是黄赌毒等社会丑恶现象有新的抬头。个别小区内、公共场所、野外聚众赌博、开场子赌博等现象比较严重。有因赌博输掉房子、征地拆迁补偿费的，有因赌博而致企业倒闭的，有因赌博借高利贷而外逃，讨债人向家属讨债而引起家人自杀的等。而公安机关在处理赌博案件时往往因证据难收集而处罚不力，群众反映强烈。农村近年赌博多发，原因在于征地拆迁后，农民转居民后，部分农民谋生手段较少，征地补偿费拿到手后，经常赌博打麻将，也是赌博多发的原因。吸毒人员逐年上升，年龄趋低，从原始毒品向新型毒品转换趋势明显。由黄赌毒等引起的抢劫、盗窃、斗殴案件时有发生，带来了一系列社会治安问题。三是流氓恶势力在一定范围内还存在。在农村，对有些小工程的招标，存在着流氓、劳改释放人员强行招标的现象；有些地方还存在着强卖强买的现象，如强卖茶叶等；老百姓敢怒而不敢言，反映较大。金融危机后，一些人雇佣他人讨债而非法拘禁债务人事件时有发生。四是北高教园区治安形势较复杂。北高教园区学生较多，又处于江北、镇海两地，治安情况较复杂，偷盗、抢劫等案件多发，警力明显不够，对报案有时深入调查不够，在防范上更是不够。另外，园区内无证三轮车载客较多，存在安全隐患。

　　（三）治安基层基础工作还有待于提高。一是社区民警见警率低。社区警务室民警到位率低，特别是街面巡逻力量增强后，因警力有限，地段民警忙于派出所事务，一般只有发案时才来社区，群众意见较大。而且地段民警调动较多，对地段情况不熟悉，也不利于开展工作。二是治安巡逻力量还可增强。专职巡逻民警在街面进行巡逻后，群众安全感增加，但巡逻警力量还偏少，巡逻范围还不够大。义务巡逻队夜间巡逻较少，有些社区里的义务巡逻人员都是些老年人，对犯罪分子威慑力不大。三是社会治安动态视频监控系统还需完善。监控的提示还不够明显，在农村还需增加。有些地段需移位或新增的，建议及早落实经费，如宝庆寺地块，有5只马上要移位，但经费还没有落实。监控人员工资较低，人员不够稳定，不利于监控设施发挥作用。四是对管理人员的管理还需加强。对公益性岗位中的三车管理员、社区保安等管理体制不顺，出工不出力，素质有待于提高。个别物业公司的社区保安业务素质不高，容易引起和业主之间的矛盾。非物业小区的岗亭值班人员工资过低，影响积极性，管理不到位。五是对归正、矫正、法轮功、吸毒人员管理难。现在对这些人员的管理都移交社区，管理较困难，因为社区管理人员没有强制措施，一般这类人员居住又不固定，特别是对吸毒人员尿检、矫正人员谈话等很难及时做到，形成更大的隐患。而职能部门对下面又有考核，社区感到工作难做。

　　（四）外来人口和出租房管理仍缺乏有效的办法。一是外来人口管理中存在着薄弱环节。至今年6月底全区共登记外来人口216429人，目前对外来人口管理还只停留在登记做证上，如何更好地管理，还缺乏有效的办法。外来人口大都租住在城乡结合部，拉帮结派，治安纠纷较多，发生一点小纠纷，就容易引起打群架，斗殴现象。外来人员租住多的农村，有的存在本地人怕外来人员，时有受威胁现象。外来人口专管员力量还需加强，按规定500人需配1名，现外来人口专管员数量远远没有达到这个比例，且专管员的素质也有待于提高。外来人口专管员考核奖过低，难以调动工作积极性。二是出租房管理较混乱。出租房内群租现象较多，难于管理。特别是城区，有时一套100多平方米的房里居住20多人，影响周边居民的正常生活，易引起邻里纠纷，同时也存在治安、消防等安全隐患。出租房出租中对房东的约束管理不够，房东对出租房内居住人员情况不明。车棚出租较混乱，有居住的，有开店的，私自接水接电，对安全、卫生等影响较大。宁大边的双桥村出租房管理较混乱，居住人员复杂，存在治安隐患。

　　（五）城市养犬管理中还存在不少问题。犬类管理工作自07年区人大常委会审议后，管理工作有了较大的进步。但仍不够正常有力，不文明养犬行为还较多，无证无牌犬和大型犬、烈性犬较多。犬扰民现象较多、易引起各种纠纷。群众反映登记做证费用偏高，注射狂犬病疫苗点偏少，导致做证率和防疫率比例偏低。

　　三、几点意见和建议

　　针对存在的问题，为了进一步做好我区社会治安工作，全面扎实推进“平安江北”建设，我们建议：

（一）统一思想，提高认识，采取有力措施，维护社会政治稳定。各级各部门主要领导要进一步提高对抓好社会治安，维护社会稳定重要性的认识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，既要抓发展，又要保稳定。把抓好社会治安，维护社会稳定列入重要的议事日程，全面落实社会治安综合治理的各项措施，切实把维护社会稳定工作抓紧抓好。要进一步加大社会治安综合治理齐抓共管的力度，围绕“平安江北”创建工作，发挥各自职能，努力形成建设“平安江北”的强大合力。国家机关工作人员要把实现人民群众的根本利益作为工作目标，增强为民服务的意识，密切关注民情民意，掌握群众诉求。要认真解决群众生产生活中的实际困难，进一步畅通信访举报渠道，加强执法规范化建设，从源头上化解因利益矛盾引发的不稳定因素。

　　（二）要继续坚持严打方针，严厉打击各类刑事犯罪分子，扫除社会丑恶现象。要建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。要针对当前突出的治安问题，因地制宜地开展专项整治，做到什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪里。要严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪和杀人、绑架等严重暴力犯罪以及流氓恶势力犯罪，增强打击的针对性和实效性。要重点打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪和开场子赌博、毒品犯罪，特别是注重对城区电瓶车盗窃案件的侦破，提高破案率和追赃率。

　　（三）要进一步加强基层基础工作。一是要配足配强社区和街面巡逻警力。社区民警要扎根地段，熟悉地段情况，派出所要减轻社区民警所里的事务，把主要精力和时间放在社区工作上。社区民警宜选调基层工作经验丰富的同志，调动不宜过多。街面巡逻警力还要增加，进一步提高街面见警率，以震慑犯罪，增强群众安全感。二是要加强基层群防群治组织建设。要加强对基层群防群治组织的指导和监督，完善工作和经费保障机制，确保基层组织和群防群治队伍工作的顺利开展。三是要进一步完善社会治安动态视频监控系统运行机制。要适当扩大监控范围，提高监控人员的业务水平和收入水平，充分发挥监控系统在打击和预防犯罪方面的作用。四是要进一步提高管理人员的管理能力。加强对公益性岗位人员、社区保安和义务巡逻人员的管理，理顺管理体制，加强岗位业务培训，提高管理人员素质。五是要加强对归正、矫正、法轮功、吸毒人员管理。针对当前管理中存在的难点，采取积极有效的方法解决，切实提高管理的效果。六是要加强对犬类的管理。进一步加大文明养犬的宣传力度，职能部门要加大执法力度。要适当增加注射狂犬病疫苗点，降低收费，提高防疫率。

（四）要切实加强外来人口和出租房的管理。一是积极探索外来人口管理的有效办法。针对我区外来人口多，外来人口在抓获刑事犯罪嫌疑人所占比重大的具体情况，要化精力管好外来人口，特别是对外来人口中的重点人口要加强管理措施，做到底数清、情况明，有效地预防和遏制外来人口犯罪。要加强对外来人口的法制宣传教育，加强新出台的《浙江省流动人口居住登记条例》的宣传。外来人口登记做证信息要和社区居委会、村委会共享，以利于基层组织掌握外来人口情况。企业招用外来人口的，要及时将招用人员信息报相关部门。对外来人口专管员要加强考核力度，提高工作积极性。二是要加强对出租房的管理。要进一步规范房屋租赁行为，加强对房东出租房屋的管理，及时掌握出租房出租情况，有效治理出租房的消防安全、建筑隐患和治安问题。对违反出租房管理有关规定的行为，要及时处罚。

　　（五）建议成立北高教园区派出所。北高教园区学生较多，区域又处于江北、镇海两地，治安情况复杂，目前所配的警力无法满足治安管理的需要。建议区政府向市有关部门提议，成立北高教园区派出所，便于协调统一管理园区的治安工作。

　　 2009年8月