江北区面积208平方公里，户籍人口23万，下辖1镇7街道。近年来，随着全区经济的快速增长和城市化步伐的加快，外来人口呈逐年增多趋势，据统计，目前，我区外来人口总数已达23万之多，其中直接在工业企业、服务业领域从业的占一半以上比例。从外来人口人员现状分析：一是他们多数来自经济相对欠发达的省份、经济条件比较差。二是没有固定居住地，流动性较大。三是语言沟通、生活方式与本地居民大不相同，容易产生隔阂。四是自卑性表现突出，导致对文明城市建设、和谐社会构建冷漠消极。五是文化素质低、法制观念淡薄，是民事、刑事案件的多发人群。这些情况表明，外来务工人员，既是我区经济社会发展的主力军，也是法制宣传教育的重点和难点。
近年来，从中央到地方各级政府十分重视对外来务工人员的管理、服务和教育，出台了一系列的政策和规定，江北成立了对外来务工人员服务与管理工作的领导机构，出台了《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》。针对外来务工人员这一特殊群体，各级政府采取多种形式，开展法制宣传教育活动，加大对外来务工人员法制教育的覆盖面和渗透力，收到了较好的宣传教育效果。
一、加强外来务工人员法制教育的现实意义
加强外来务工人员法制教育，切实提高外来务工人员的法制意识和法律素质，对推进“法治江北”建设进程，预防和减少外来务工人员违法犯罪，维护企业正常生产经营秩序和外来人员的合法权益具有重要意义。
（一）加强外来务工人员法制宣传教育，是建设“法治江北”的需要。建设法治江北关键在人，没有广大干部群众法律素质的普遍提高，法治建设只能是无源之水、无本之木。随着我区经济的快速发展，加之我区处于城乡结合部的地理特点，外来务工人员大量涌入，目前，我区外来人口总数已超过了常住人口，广大干部群众法律素质的提高离不开外来务工人员法律素质的提高。只有加强外来务工人员的法制宣传教育，才能使全社会牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，才能使外来务工人员懂法、守法、用法、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。
（二）加强外来务工人员法制宣传教育，是维护我区社会治安秩序稳定的需要。近年来，我区外来务工人员迅速增长，他们在为我区经济社会发展作出贡献的同时，也给我区的社会治安管理工作带来诸多问题。据统计，我区外来人员刑事犯罪案件占所有刑事犯罪案件的大部分。在众多的外来违法犯罪人员中，大多数是因为不懂法律才走上违法犯罪的道路。因此，加强对广大外来务工人员的法制宣传教育，提高其法律意识已成为维护我区社会治安秩序稳定的当务之急。
（三）加强外来务工人员法制宣传教育，是维护企业正常生产经营秩序和外来务工人员合法权益的需要。外来务工人员是我区“二、三产业”的主要劳动力来源，由于外来务工人员对安全生产、劳动保护和社会保障等方面的法律知识了解少，加上用工单位存在“重生产，轻管理、轻教育”的现象，容易引发安全生产事故和劳资纠纷，影响企业正常生产经营秩序。因此，只有加强外来务工人员的法制宣传教育，使他们懂得生产经营中所必须的法律知识，才能遵纪守法，减少事故和矛盾的发生。另一方面，通过加强法制宣传教育，增强他们的法律意识，他们才能在合法利益受到侵害的时候通过法定程序表达利益诉求、提高维护自身合法权益的能力。
二、当前我区外来务工人员法制宣传教育面临的困难和问题
（一）意识不强、参与度不高。我区外来务工人员来自多个省份和不同地区，居住点分散，居住环境差，人员管理多数没有统一的组织或集体，彼此之间缺乏亲和力和凝聚力，主动参与社会活动，接受教育更是缺少。各级组织面对庞大而又分散的群体，开展法制宣传教育活动，受到人力、物力和受教育对象积极性的限制，即使有“法律进企业”、“法律进农村”等教育载体，但从实际情况看，由于参与者的意识不强，积极性不高，教育面不广，特别是分散在个体商业、私营企业等其他领域的外来务工人员，法制教育效果不明显。
（二）教育基础薄弱，资源、人力缺乏。法制教育是一项系统的社会工程，单靠几个部门和用工单位的力量是不够的，必须组织动员全社会的力量和资源来参与实施法制教育。在调查中发现，目前，基层单位和企业对外来务工人员法制教育，基础条件薄弱，法制宣传队伍不齐全，缺少师资力量和教材，尤其是对新近颁布的法律、法规和政策的宣传学习明显滞后。劳动争议、民间纠纷时有发生，部分外来务工人员中，法制观念淡薄。一些陈旧思想意识，不文明、不健康的生活方式，与文明城市建设极不相称。
（三）法制教育内容和形式比较单一。法制宣传教育系统性不强，教育内容与生产生活缺乏必要的联系。一些基层单位和企业在开展法制宣传教育中，普遍采取法律法规条文学习和发放有关资料为主要形式，缺少针对性和实效性。另外，外来务工人员多数来自偏僻农村，文化水平普遍较低，导致他们对抽象的法律条文难以理解，影响了他们学法的兴趣，以灌输式教育为主的方式难以调动受教育对象的自觉性和热情。
三、对外来务工人员加强法制宣传教育工作建议
党的十七大报告明确指出要“深入开展法制宣传教育，
弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。”对当前我区开展对外来务工人员法制宣传教育工作提出以下几点建议：
（一）加强领导，提高认识，营造“学法、用法”的良好氛围。一是要把外来务工人员法制教育列入领导责任制和目标管理责任制，坚持党政领导上下协调，各方参与的“大普法”理念。要充分发挥街道、镇、社区、企业在法制宣传教育工作中的主导作用，完善法制宣传教育责任保障机制，形成政府拨款、企业投入、社会赞助相结合的责任保障体系，提高法制教育的针对性和实效性。把法制宣传教育与社会公德教育、劳动者素质培养相结合，引导外来务工人员保持健康的心理状态，提高学法、知法、守法、用法的能力。二是重视加强法制宣传教育队伍的建设，整合宣传教育资源。开展对外来务工人员法制宣传教育，需要依靠全社会力量共同参与。要把具有法律专业特长，自愿参与普法活动，热爱公益事业的多方面力量充实到法制宣传教育队伍中来。要充分利用辖区内高校多的资源优势，注重法律志愿者队伍的培育；要运用“法律直通车”、“法律人在行动”这些有效载体，扩大法制宣传教育面；要巩固“社区学校”、“民工夜校”、“维权站”等阵地建设，夯实基层法制教育的基础。三是加强监督，促进外来务工人员法制教育工作深入开展。各级领导要把外来务工人员的法制宣传教育摆上位置，加强组织领导，加大人力、物力、财力的投入，切实把法制教育工作落到实处；要坚持“谁用工、谁负责”的原则，有关工作部门加强对基层单位法制教育工作的监督检查，强化考核，促进外来务工人员法制教育工作深入有效地开展。
（二）增强服务意识，为外来务工人员学法用法提供保障。做好社会法制宣传教育工作是各级政府的应尽职责。一，对外来务工人员的法制宣传教育要做到“服务在先，送法上门在先，法律援助在先”，把法制教育贯穿于矛盾调处、法律援助、依法疏导和正确引导外来务工人员依法维权的全过程。当前在个别单位和企业中出现的“劳动合同纠纷，拖欠民工工资”等事件，相关职能部门和街道、镇在妥善处理这些事件的同时，要及时宣传相关的法律法规，有效防止矛盾激化、依法维护双方的合法权益。把维权和排解纠纷过程作为普及法律知识，增强法制意识的过程，提高法制宣传教育的社会效果。二，要贴近工作和生活实际，开展形式多样的法制教育活动，激发外来务工人员学法的热情。法制宣传教育要从实际出发，采用生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养外来务工人员学法的兴趣。把事关生产、生活中普遍用到的法律法规作为宣传教育的重点内容，着力解决他们关心的热点、难点问题，在服务中达到教育的效果。继续开展“法律六进”活动，通过以案说法，以点带面，扩大法制宣传的教育面。三，努力为外来务工人员提供优质高效的法律服务。外来务工人员来异地工作、生活，有许多新的需求和期望，各级政府要顺应形势发展变化，重视研究解决不同群众新的需求。在开展对外来务工人员法制教育工作中，机关职能部门及街道、镇要把外来务工人员法制教育工作融入到管理服务之中。通过镇、街道、村（社区）设立的“法律援助工作室”、“法律援助点”、“法律志愿者队伍”为外来务工人员提供法律咨询和法律援助服务，提高外来务工人员知法、守法、依法维权的法制意识。
（三）坚持在实践中不断探索外来务工人员法制教育新路子。开展对外来务工人员法制教育工作实践中，通过近几年努力，已取得了不少成效，但面对外来务工人员这一特殊群体的法制宣传教育，在方法、效果上还需进一步研究、探索。他们形成的世界观、价值观和人生观是根深蒂固的，要使他们真正融入社会大家庭，不能指望立竿见影的效果，需要一个长期管理、服务和教育过程。一是探索提高外来务工人员保障力度，增进归属感。各镇、街道和企业单位要逐步完善外来务工人员的管理机制，健全服务与管理的工作机构，强化服务的责任意识。针对管理服务中出现的薄弱环节，要加强指导，为他们排忧解难，着力解决在工作、生活、居住、医疗、上学等方面的实际困难，增进对江北的归属感，使他们感到工作有奔头，生活有希望，共同推进和谐江北建设。二是创建外来务工人员法制教育基地，扩大法制宣传教育队伍。要充分发挥群团组织和司法部门的职能作用，适应形势，把握重点，因地制宜，创建形式多样的教育培训基地，开展经常性、实用性的法制宣传教育。按照“谁用工，谁负责”的工作要求，把法制宣传教育的任务落实到基层，落实到企业，使外来务工人员的整体素质得到新的提高。三是加快探索外来务工人员“自我管理，自我教育”的工作模式。
外来务工人员有明显的地域观念、宗族观念和流动性大的特点，除政府层面组织开展法制宣传教育外，我认为利用外来务工人员自身资源，引导他们实行“自我管理，自我教育”也是一个有效的途径。对外来务工人员相对集中的企业、村（社区），要注意培养外来务工人员中的“领头羊”，通过“典型宣传，正面引导”，提高“领头羊”在群众中的威信。有条件的地方要舍得财力、人力投入，为他们提供学习、集会、娱乐等场所，搭建相互沟通交流、利益诉求的平台，营造“文明、和谐、健康”的工作环境和生活环境，共同为江北经济社会发展发挥更大的作用。
