宁波市江北区九届人大常委会
第二十三次会议纪要
宁波市江北区九届人大常委会第二十三次会议于4月28日下午在区政府8楼会议室召开。区人大常委会常务副主任谷裕，副主任王伯宁、毛鸣鹤、陈炳祥、应瞧曙及委员共18人出席会议。会议分别由区人大常委会常务副主任谷裕和副主任应瞧曙主持，区人民政府区长张南芬、副区长陈军、区人民法院院长马建中、区人民检察院检察长高杰列席会议，区政协副主席毛江舟、区委组织部有关负责人应邀列席会议。列席会议的还有区人大常委会各委办，各街道人大工委、区政府有关部门负责人以及部分区人大代表。
会议纪要如下：
一、会议进行了人事任免。审议了区人民政府区长张南芬提出的关于提请余成国等同志职务任免的议案。经无记名投票表决，决定任命余成国同志为宁波市江北区监察局局长,决定免去陈利珍同志的宁波市江北区监察局局长职务。审议了区人民法院院长马建中提出的关于提请任命李斌等52名同志为宁波市江北区人民法院人民陪审员的议案。经无记名投票表决，任命李斌等52名同志为宁波市江北区人民法院人民陪审员。（任免名单另刊）
二、会议听取了区人大常委会代表工委主任俞爱民所作的关于市十三届人大代表江北中心组代表履职情况的分析报告。
三、会议听取和审议了区文广新闻出版局局长胡岳金受区政府委托所作的关于全区公益性群众文化活动开展情况的报告，提出了审议意见。（审议意见另刊）
四、会议听取和审议了工商江北分局局长张承骏所作的关于江北区工商行政管理工作情况的报告，提出了审议意见。（审议意见另刊）
宁波市江北区人大常委会决定任免名单
（2010年4月28日区九届人大常委会第二十三次会议通过）
决定任命:
余成国为江北区监察局局长；
决定免去：
陈利珍的江北区监察局局长职务。
宁波市江北区人大常委会任免名单
（2010年4月28日区九届人大常委会第二十三次会议通过）
任命:
李斌、赵雪芬、李颖、李兴国、章建国、郑刚、叶明汝、张盈、林浩、黄祝夫、范婷嫣、骆慧、胡建静、俞海燕、程天兴、杨丽华、陈红波、傅书芳、谢卫清、陈波、洪舻、陆翠微、钟惠萍、周维新、徐继荣、朱克强、阎战勇、蔡连增、钱旭明、罗曼丽、倪小春、李书田、徐虹珍、李胜、曹海啸、刘铭、崔宇峰、吴国通、应福良、施晓鸿、王芬姣、陈德明、王贤巍、顾甬英、李爱琴、汤颖洁、秦爱津、李萍、敬昕亮、雷双成、陈和瑜、丁理荣等52名同志为区人民法院人民陪审员。
关于市十三届人大代表江北中心组
代表履职情况的分析报告
区人大常委会代表工委主任 俞爱民
主任、副主任、委员：
根据市人大常委会《关于开展代表履职登记的通知》精神，每年各县（市、区）市人大代表中心组要向选区内的人大常委会报告代表履职情况，按照这一要求，现将2009年度江北中心组代表履职情况分析报告如下。
2009年，江北中心组全体代表，按照市人大的工作部署和工作要求，始终牢记人大代表肩负的责任和宁波市、江北区人民的嘱托，努力学习，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕大局，关注民生，积极为宁波市、江北区经济社会发展出谋划策，热切反映人民群众关心的热点、难点问题，做了大量卓有成效的工作，为促进区域的改革开放和现代化建设发挥了重要作用，作出了积极贡献。
一、认真审议，努力履行代表权利
大会前夕，中心组根据市人大常委会关于组织好市人大代表会前调研活动的要求，结合江北区的实际情况进行深入调研，通过调研，并广泛征求了政府和有关方面的意见，确定了《关于切实加强江北排污管网专业管理养护和管网建设投入》、《关于加快推进学前教育发展》、《关于尽快落实城区配套中小学建设资金的再建议》、《关于加大对慈城古县城保护和开发建设支持扶助力度》、《关于对江北区域整体发展深化布局》5个切合江北发展实际的审议议题，其中《关于尽快落实城区配套中小学建设资金的再建议》作为了大会重点审议议题。审议中，代表们根据江北教育设施现状及发展需求，向市政府提出了较有价值的意见和建议，代表们的发言受到了出席的市人大、市政府及其有关职能部门领导的高度重视。会后，区政府主要领导积极争取，强化跟踪，经过共同努力，取得了较大成效，目前，1个亿的中小学配套建设资金得到了落实，双东坊和城庄地块的配套学校正在建设之中，从而使江北教育设施建设有了新的提升。
市十三届人大四次会议期间，中心组42名人大代表全部出席了大会，到会率达100%。有33名代表在全会、专题座谈会或江北代表团、代表小组审议发言时踊跃发言，占出席代表总数的82.5%。
二、深入调研，提出高质量的议案建议
在市十三届人大四次会议期间，江北代表团共撰写议案建议135件（其中议案2件），人均达3.4件,占全市643件的五分之一多。有26名代表撰写了议案建议，占代表总数的65%。为加强议案建议的针对性和可操作性，中心组、各代表小组及代表个人，围绕党委政府的中心工作和我市、我区经济社会发展以及群众关注的热点、难点问题，如甬江北岸开发建设、城市地下管线建设管理、学前教育等议题，积极开展视察调研，为撰写议案建议收集了大量的基础资料。为保证议案、建议的质量，坚持小组集体合议制，集体审查内容，通过各位代表的不同视角对确定提出的议案、建议进行分析，以确保提出议案、建议的质量。同时，积极探索市、区两级代表撰写议案建议的联动机制，将江北区人代会上区人大代表提出的涉及市职能部门的建议，由市代表在进一步调研的基础上，进行充实完善，提交到市人代会上，畅通了区人大代表向市级部门反映民生问题的渠道。通过调研和交流，代表们提出的议案、建议质量逐年提高。吴宗良等12位代表提出的《关于修改〈宁波市河道管理条例〉的议案》被评为优秀议案，王泰琅等代表提出的3件建议被评为优秀建议。
三、注重实效，精心组织代表培训和视察
一年来，中心组和各代表小组以人为本、关注民生、促进经济社会又好又快发展和社会和谐进步为重点，精心组织代表开展学习、视察和调研等活动，据统计，全年共组织集中学习培训4次，视察活动18次（其中个人持证视察6次），专题工作调研16次，代表参与200多人次。
（一）认真组织代表学习，进一步提高代表依法履职的能力和水平
1、抓履职知识学习，09年7月，中心组举办市代表小组组长及骨干代表为期二天的培训班，重点学习了《卓祥騋副主任在市人大代表中心组组长暨代表工作会议上的讲话》精神和市人大代表工委2009年工作要点及《关于加强和规范宁波市人大代表闭会期间活动若干意见》，中心组组长还就搞好全年中心组活动提出了具体要求，有效保证了中心组活动有序、有效地开展。
2、抓代表履职经验交流，09年9月，组织全体中心组代表听取宁波市第十三届人大代表履职事迹巡回报告团的先进履职事迹报告，邀请报告团的三位成员，就代表议案、建议如何提出？如何为选民代好言？如何发挥代表特长履行好职责等实际履职经验进行了生动介绍，增强了各级代表履职的意识和能力。
3、抓代表小组学习，各代表小组专门指定1-2名代表作为小组学习秘书，定期向各位代表寄送科学发展观、党十七届四中全会精神和《拆迁法》等相关法律、法规、政策方面的学习资料，为大家布置学习任务，通过代表自学和代表小组学习交流相结合的方式，确保代表学习不间断从而提高履职水平。
（二）围绕“三个突出”，精心组织代表视察和调研
1、突出中心，认真开展视察活动。中心组和各代表小组都紧紧围绕市、区政府的中心工作来组织代表视察活动。09年4月、7月，中心组组织全体代表分别视察了甬江北岸开发建设和铁路场站（火车北站搬迁选址）建设情况，实地考察了甬江北岸沿线发展资源和发展潜力，专门听取了区铁办负责人关于宁波火车北站及货场搬迁、杭甬客运专线江北段建设、货运北环线、萧甬铁路“平改立”等相关重大项目推进情况的汇报，各位代表还就江北开发建设提出了许多意见和建议。另外，各代表小组分别组织代表对我区重点工程项目、重点企业进行视察和参观，特别对湾头区块开发建设、土地与河道管理等进行了视察和调研，加深了代表对区域经济、社会发展情况的进一步了解，促使代表更好地支持和推进我区的各项建设。
2、突出重点，认真开展调查研究。面对全球金融危机对地区经济、社会发展造成影响的现状，中心组积极指导各代表小组，发挥代表的特长和优势，结合实际，深入企业，开展调查研究，帮助应对危机，推动发展。09年7月份，8月份和9月份各代表小组，分别走访了宁波海运公司、宁波丰华公司和宁波埃美柯集团，专题调研了企业生产经营和转型升级等情况，并针对企业面临的困境和难题积极献计献策，还通过提闭会期间建议的形式帮助他们积极争取扶持政策。
3、突出民生，积极为民代言。 09年6月，中心组安排姜智南、王泰琅和区人大代表一起参加中国宁波网举办的《代表、在线对话》活动，与网民面对面直接对话。对话中，代表就群众最为关注的新医改政策和如何解决当前看病贵、看病难等热点问题，通过网络在线交流的形式，与网民进行了交流和解答，取得了较好的效果。另外各代表小组还专门就当前群众关注的社会治安问题，组织代表视察市公安局特警队和指挥中心等，听取有关情况介绍，并提出了许多建设性的意见和建议。宁波原水集团董事长、总经理王文成代表，经常利用空余时间，走访江北姚江沿岸，了解居民的饮用水情况，并对水资源的改善提出了高质量的建议。
四、广泛联系，踊跃参加各类社会活动
积极主动参加各类活动，从活动中了解民情、知晓民意也是代表履职的重要体现。闭会期间，中心组和各代表小组组织代表参加市人大常委会、执法检查、立法调研、座谈会、走进社区、价格听证等各类活动。如《气象条例》、《慈城古县城保护条例》立法调研，《残疾人保障法》实施情况调研，市纪委监察局的“纪检监察工作评议”和市人大重要情况通报会等活动，代表们全年共参加活动达100多人次。同时，积极引导代表广泛联系群众，开展了人大代表零距离倾听群众呼声活动，09年3月26日，沈国强等12名代表走访庄桥街道，了解民情听取民意，了解到涉及当地的铁路、社区活动资金、征地、村民建房、征地农民的养老保障、再生资源回收等问题，代表们对问题进行归类整理，深入调研，实地视察，与相关部门沟通，提出建议督促落实。吴宗良等5名代表还在江北公园、孔浦街道翠东社区设摊，接待市民来访，征求选民对“市两会”等相关工作的意见和建议。人大代表零距离倾听群众意见的做法，在宁波电视台，《宁波日报》等媒体进行了报道。一年来，中心组的代表们共联系群众190多人（次），化解各种矛盾、为人民群众排忧解难160多人（次）。
五、存在的主要问题
从2009年江北中心组代表履职登记表反映的情况来看，总体较好，但对照代表法的要求和人民的期望还有一定的差距。主要表现为代表履职积极性、自觉性和小组活动存在一定的不平衡性，代表活动的实效性有待进一步提高，代表联系人民群众的工作需要进一步加强。
今年，是市十三届人大代表履职的关键一年，中心组在市人大常委会的指导下，将继续抓好代表的履职登记工作，更好地发挥代表在推进宁波市和江北区改革开放和经济社会建设中的积极作用。
对全区公益性群众文化活动开展情况
报告的审议意见
4月28日，宁波市江北区九届人大常委会第二十三次会议听取和审议了区政府关于全区公益性群众文化活动开展情况的报告。
审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，近年来，区政府和区文广部门高度重视公益性群众文化工作，把文化建设纳入重要议事日程，积极出台政策，不断加大投入，扎实推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，使百姓获得的文化实惠越来越多，人民基本文化权益得到有效保障。但仍然存在宣传氛围不够浓、服务内容和方式比较单一、投入还需逐年加大等问题。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：
1、加强宣传、注重引导，切实发挥政府的服务职能。文化建设是一项长期的工程，不可能一蹴而就。区政府要着眼长远，切实增强做好群众文化工作的责任意识，明确政府应担负的责任和所起的作用，进一步引导各级领导干部深刻认识到繁荣公益性群众文化在建设先进文化、协调解决社会矛盾、满足群众文化生活中的时代意义，特别要增强做好大众文化工作的自觉性，确保精品文化和大众文化均衡化发展。
2、改进方式、整合资源，逐步提高群众文化活动的服务质量。一是改进培训方式。继续健全群众文化工作队伍，探索建立区文化馆——街道（镇）文化干部——社区（村）文艺骨干——群众的四级培训机制，通过层层培训，以点带面，带动群众文化队伍整体水平的提高。二是整合区域资源。建立跨区联合，将有场地、文化活动需求不强的社区（村）和无场地、文化活动需求旺盛的社区（村）进行对接，实现资源互补。在全区范围内加强对活动场所、活动设施和舞台器材的统一规划、协调，提高各类优质文化资源的使用效率，实现群众文化资源的跨区流动，保证各类群众文化活动正常开展。
3、加大投入、探索机制，着力为群众文化活动提供坚实的经济保障。一是要进一步加大财政投入力度，确保群众文化投入随着每年财政收入的增长逐年增加。重点加大对大众文化的各项投入，妥善处理好精品文化和大众文化的关系，促使投入资金向大众文化倾斜，逐步解决群众日常文化活动资金不足的问题。二是区政府要统一协调，文广、规划、建设、国土、财政等部门应联合形成工作合力，加强对活动场地和用房建设的推动力度。及时抓住旧城改造、拆迁安置等时机，在片区规划时明确文化活动用地的位置和体量，同时在房产开发和保障性住房项目建设前期审批、竣工验收时，由文化部门提前介入，确保全区的群众文化活动都有基本场地、不挪做他用。三是区有关部门要把区文化中心的建设作为重点项目，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，保证工程的顺利推进，按时竣工使用。四是探索建立长效机制。要进一步解放思想、转变观念，逐步改变以往由政府独包独揽的习惯做法，探索市场运作机制，鼓励社会资金办文化事业产业，形成国家、集体、个人共同兴办群众文化事业的新格局。
关于江北区公益性文化活动开展情况的
报告
江北区文广新闻出版局局长胡岳金
主任、副主任、委员：
我受区政府委托，向本次区人大常委会会议报告江北区公益性文化活动开展情况，请予审议。
一、我区开展公益性文化活动现状
近年来，在区委的正确领导下，经区人大的重视和监督，区政府狠抓文化大区建设。区文广新闻出版局紧紧围绕区委、区政府“打造都市经济强区，构建生态文化大区”的总体目标和建设“开放有活力的文化大区、和谐有爱心的慈孝之乡”的思路，着力推进公共文化服务体系建设，构建十五分钟文化服务圈，满足群众的精神文化需求，让文化发展的成果惠及江北全区人民。
（一）以“理念提升”为基础，对公益性文化活动重要性的认识普遍提高。
近年来，全区干部群众对公益性文化的认识普遍提升。2005年区委作出加快推进文化大区建设的决策部署以来，区委区政府对公益性文化事业不断重视，先后出台了《关于进一步加强基层文化建设的实施意见》、《江北区关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《宁波市江北区公共文化设施布局规划》等文件推动公益性文化活动发展。2008年9月1日区委工作会议专题研究文化工作，下发《关于推进文化大发展大繁荣的若干意见》，强调要树立大文化和文化为民、文化惠民的“两大理念”，让群众共享文化发展的成果，明确指出发展公益性文化活动是各级党委、政府的重要职责所在，是促进社会和谐、提高文化素质的有效手段。企业也越来越重视发展公益性文化，将发展公益性文化活动作为树立企业形象，增强企业凝聚力，促进企业生产力的重要举措。不管从政府层面，还是企业层面，公益性文化活动越来越被重视，发展公益性文化活动已经成为一种自觉。
（二）以“两节”为龙头，着力打造江北文化活动品牌。
1、首届中华慈孝节打响江北慈孝文化品牌，享誉海内外。以2008年荣获全国第一个也是唯一一个“中国慈孝文化之乡”称号为契机，积极打造慈孝文化品牌，弘扬慈孝文化。2009年成功举办“科学发展，和谐和爱”为主题的首届中华慈孝节，本次活动的突破点有：一是首次在北京人民大会堂召开新闻发布会。5月27日，在北京人民大会堂成功举行了首届中华慈孝节新闻发布会，邀请了新华社、人民日报、中央电视台、香港大公报等40余家媒体参加，就中华慈孝节的举办进行了权威发布。二是首次在全国甚至全球华人界寻找当代中华最感人的十大慈孝故事（人物）。6月至10月，由中国伦理学会、中国民间艺术家协会、江北区委区政府共同在全球举行“寻找当代中华最感人的十大慈孝故事（人物）”大型公益活动，引起全球华人的广泛关注和良好反响，有6854682人次参与投票，有人还专门写信高度评价中华慈孝节。三是首次举办国家级的“慈城之夜”中华慈孝节颁奖文艺晚会。2009年10月26日（重阳节），首届中华慈孝节开幕式暨“慈城之夜”颁奖文艺晚会在慈城中学举行，中共浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁宣布开幕，晚会对当代中华最感人的十大慈孝人物进行了颁奖，一万多名海内外宾朋在观看了晚会。整台晚会在中央电视台三套节目中进行了录播。首届中华慈孝节的举办为弘扬慈孝传统文化、搭建全球华人沟通桥梁、推动中华文化对外输出开辟了有效途径，分别被宁波市委宣传部和宁波市文广局评为“宁波市宣传文化工作创新奖”和“宁波市文化工作创新奖一等奖”。
2、“星期六·相约老外滩”打响外滩商贸文化活动品牌，汇聚人气商气。为进一步凝聚外滩商气、人气，推动外滩的产业升级和发展，打造外滩文化品牌，2009年1月份开始，以“星期六·相约老外滩”为主题，按照“定时、定点、定单”原则，一年52周活动分为春、夏、秋、冬四个季节来策划，每周举办文化艺术、时尚发布及休闲娱乐等主题活动，打造外滩“周周有活动、月月有精品”的品牌工程，09年全年，共举办活动64场，观看人数达10万余人次，“星期六·相约老外滩”已经成为享有很高知名度的商务文化品牌，成为全市人民享受公益性文化的重要场所。区委“三年两节”的工作思路将把“星期六·相约老外滩”打造成江北区乃至全市的文化时尚品牌，与中华慈孝文化节一道成为江北两大文化活动品牌。
（三）以“种送”为手段，着力提升群众文化活动水平。
1、种文化“百千万”工程全面推进。种文化“百千万”工程既通过全社会的共同努力，建设一百个村落文化宫、培育一千支文艺团队，让几十万农村居民和外来务工人员共享文化生活，形成文明和谐的农村新风尚。近年来，随着群众精神文化生活需求日益增长，单靠“送文化”活动已经远远满足不了群众的需求，我们改变思路，实施种文化“百千万”工程，变“送文化”为主为“种文化”为主，增强文化的造血功能，采用“上挂横联下辐射”的模式，将种文化“百千万”工程落实到基层，让文化的种子在基层生根发芽。几年来，区文化馆为做好“种”文化工作，变办公室工作为下基层上班，用菜单式形式让文艺骨干选择，进行集中培训，每个骨干结业后去带一支队伍，通过一点带面，共在全区培训文艺骨干近千人，建立各类文艺团队千余支。通过几年的实践，我区种文化工作取得了一定成果。2007年，庄桥街道联群村作为宁波市的唯一代表舞进省城，获得全省“种文化”百村赛“双十佳”奖，并被评为2009年浙江省“千镇万村种文化”活动先进村。2008年，宁波市种文化工作现场推进会在我区召开，我区在会上做了交流发言，得到了上级部门及兄弟县市区的充分肯定。通过种文化活动，不仅推进了农村文化设施建设，丰富了农民群众的精神文化生活，更是培育了文明，收获了和谐。人民日报、中国文化报、中国新闻出版报等10家中央媒体云集我区对我区农村“种文化”工作进行了集中采访报道。
2、特色文化展示月活动深入开展。2004年起，以繁荣基层文化活动、推进特色文化建设为宗旨，围绕区委区政府中心工作，每年9-11月开展以展示本地特色文化、基层群众业余团队为主的特色文化展示月活动。07年以田园城市建设为主题，09年以重点项目征地拆迁为主题，以文艺形式在全区宣传区委区政府中心工作，为加快推动重点工作营造了良好的社会文化环境，也成为了基层百姓文艺展示的重要平台，进一步活跃和推动了基层群众文化活动。各街道、镇依托特色文化展示月活动，开展“一街（镇）一节庆”创建，初步形成文化活动特色，例如慈城的慈孝民俗文化节、庄桥的乡村舞蹈大赛、甬江的企业文化节，洪塘的水果文化节、孔浦的楼群文化节、文教的粽子民俗文化节、中马的外滩文化节、白沙的婚庆文化节等等。
3、“非常庙会”成功展现我区非物质文化遗产成果。成功举办了以非物质文化遗产传承人技能展示为主的老外滩“非常庙会”，充分展示了我区非遗保护成果。同时，积极开展非遗传承教学基地建设工作，命名了慈城中学等17个传承教学基地，21位非遗传承人被聘为“编外教师”，开展非遗培训教学，推动非物质文化遗产的传承发展。我区的非遗工作受到省、市的肯定，江北区和庄桥街道分别被授予“慈孝之乡”和“风筝之乡”浙江省民间艺术之乡称号。宁波（慈城）水磨年糕手工制作技艺被列入第三批浙江省非物质文化遗产名录。《浙江日报》、《宁波日报》对我区的非遗工作进行了报道。
（四）以“全覆盖”为目标，着力推进公共文化设施建设。
1、区文化中心建设突破坚冰，列入10年实事工程。区文化中心是文化大区建设的主要内容之一，多年来，由于各种客观因素的制约，该项工程一直没能启动。2009年，在人大的监督下，经过多方努力，终于突破坚冰，区文化中心建设进入实质阶段，并列入2010年江北区实事工程。区文化中心项目建设经费近8000万，发改局已完成立项发文，目前正抓紧做好土地预审、规划选址内的房屋拆迁、文化中心功能设计等工作，预计于今年上半年启动建设。新建的区文化中心，将以共建共享，综合服务为宗旨，根据江北的文化特征，建成古色古香的明清建筑群，成为具有鲜明特色的区域性标志性的公益性文化设施，成为全区文化设施的龙头。
2、街道（镇）文化中心不断提升，功能不断完善。在慈城、洪塘、庄桥三个东海文化明珠工程的基础上，各街道（镇）纷纷建设新的文化中心，完善功能布局。2007年，建筑面积1650平方的庄桥文化中心建成并投入使用，成为我区第一个全新建造的镇级文化中心。2010年初，建筑面积近3000平方的甬江街道文化中心建成并即将投入使用，文教街道通过与北岸琴深社区文化宫共建共享的形式完成综合文化站建设。洪塘街道投资2000多万元，占地38亩的文化中心，目前已完成立项、审批等手续，争取2010年上半年开工。
3、基层文化宫建设全面铺开，基本实现全覆盖。2006年制订了《江北区村落文化宫三级建设标准》，并组织了100多个村书记赴慈溪考察文化宫建设。同年上半年，我区首个文化宫裘市村文化宫落成，成为全区样本，从而拉开了建设序幕。2006年以来区财政每年按排60万专项资金“以奖代补”对文化宫建设先进单位进行奖励，调动基层开展文化宫创建的积极性，建设村（社区）文化宫成为干部为民办实事的具体内容。目前，通过独立建设、街道（社区）联建、村（片）联建三种建设模式，全区除了两个拆迁村和一个社区外，都建有村落（社区）文化宫（室），其中69个达到市级标准，建成比率由原来的全省倒数第一变成现在的宁波市第一。
（五）以“精品”为载体，着力繁荣群众文艺创作。
1、文艺创作质量同步提升，多项创作实现零的突破。《中国的吉普赛人：慈城堕民田野调查》获第八届中国民间文艺山花奖·民间文艺学术著作奖一等奖，实现了我区文艺创作国家级奖项零的突破。《真情少年》获浙江省“五个一”工程奖，实现我区该奖项零的突破。此外，《慈孝句章》连环画由上海美术出版社出版，《新江北人文丛书》编辑出版，《孝子列传一·汉》获宁波市“五个一”工程奖，《扫出一片晴朗》列入宁波市2009年重点创作项目等等，一批讴歌江北的文艺精品创作不断诞生。
2、文艺精品展示不断推出，江北文艺影响力不断扩大。成功举办了“‘浙东名家江北三沈’书法作品展”，联合慈城镇文联举办了“‘甬上书画界第一人’凌近仁百年诞辰书画作品展”，充分展现江北区当代人文底蕴，扩大我区书法艺术在国内外的影响。
（六）以“可持续”为落脚点，着力推进文化队伍建设。
1、全市首个落实文化站长正科待遇。2006年，制定《关于进一步加强基层文化建设的实施意见》，明确了街道（镇）文化站长行政正科待遇，成为宁波市首个落实文化站长正科待遇的区。甬江、庄桥、洪塘、慈城四个文化站都配备了二名以上的在编专职文化工作干部，全面负责辖区内的文化工作，充分发挥好文化站在农村文化建设中的指导作用。各行政村领导班子中明确了文化工作负责人，专门负责村落文化活动的开展和业余文化团队的组建。
2、基层文艺骨干培训实现菜单服务。近三年来，区文化馆以下基层培训村（社区）文化骨干为常年的重点工作，向农村文艺骨干和农村文艺爱好者做好服务和业务指导工作，菜单式地开设培训班，开出一系列适合当地农民群众口味的文艺培训专业，由群众自主选择。有计划地邀请农民文艺骨干到区里接受正规的高质量的指导培训，并发挥好农村文化骨干的作用，通过骨干带动文艺队伍，从而使文化工作繁荣起来。2009年，文化馆文艺干部共辅导基层文艺骨干1000余课时，培训骨干近千人。
二、我区公益性文化活动存在的主要问题
近年来，我区公益性文化活动在区委区政府的重视下，取得了长足发展，但是也存在着问题和不足，主要体现在以下几个方面：一是城区、特别是老社区文化活动场所设施严重不足，居民反映强烈。二是文艺专业辅导老师供不应求，文化馆培训辅导老师远远满足不了群众的需求。三是虽然公益性文化活动的财政投入逐年增加，2009年为600余万，但与鄞州区财政投入为2006年2176万，2007年3302万，2008年4662余万，2009年的5000余万；北仑区财政投入为2008年为2000余万，2009年为3000余万相比存在的差距依旧很大。四是区级文化活动品牌初步打响，但是基层上档次、上水平的民族传统文艺团队缺乏。这些问题和不足，有待于在下一步工作中加以切实解决。
三、下一步工作打算
下阶段，我们将认真贯彻落实区委文化工作会议精神，加快我区公益性文化活动发展，推动江北文化大发展大繁荣，重点是做好以下几方面工作：
（一）注重品牌，在两大节庆文化活动上下功夫。
1、全力以赴办好第二届中华慈孝节。围绕打造“和谐有爱心的慈孝之乡”目标，坚持“文化搭台、经济唱戏”，在成功举办首届中华慈孝节的基础上，提前谋划，精心组织，深化中华慈孝节作为展示江北形象、集聚人气商气、推进慈城保护开发、营造发展氛围的重要平台作用，进一步打响慈孝文化活动品牌，唱响慈孝主题歌，使慈孝文化在更广的领域，更大的范围得到传播，发挥更大的社会效益和经济效益。
2、开拓创新办好2010年“星期六·相约老外滩”。2010年的“星期六·相约老外滩”已经启动，在总结2009年经验的基础上，坚持“定时、定点、定单”三定原则，探索创新运作机制，不断扩大企业、社会的参与面，扩大活动影响力，进一步凝聚老外滩的人气、商气，进一步打响老外滩文化品牌。
（二）夯实基础，在公共文化设施建设上下功夫。
1、全力抓好区文化中心建设。区文化中心建设是今年文化设施建设的重中之重。我们将力争在近期动工，在今年年底前完成主体建筑工程的建设。同时，主动学习上海、杭州等地的先进经验，积极探索新的管理运作模式，实现文化中心的共建共享，使其在建成后成为全区各部门、各街道（镇）、企事业单位开展各类文化活动、培训、会议的主场所，从而进一步提高区文化中心的利用率，降低全区行政成本。
2、全面实现文化设施全覆盖。完成乡镇（街道）综合文化站和村落（社区）文化宫全覆盖。一是乡镇（街道）综合文化站全覆盖。重点抓好洪塘综合文化站建设，积极采用与社区共享、辖区企业单位共建相结合等灵活多样的方式，逐步完成中马、白沙、孔浦达标综合文化站建设，逐个解决空白点。二是村落（社区）文化宫全覆盖。继续通过新建改建的方式推进村落（社区）文化宫建设，年底前实现全区村落（社区）文化宫全覆盖，初步完成基层文化设施建设。
3、全面提升现有文化设施建设使用率。基层文化设施是公共文化的重要内容，今后要在抓建设的同时，狠抓设施的利用率，全面提高为民服务的效率，全面体现“综合”、“整体”、“为民”等思想。以便民、惠民为出发点和落脚点，考虑在中心街道（镇）、中心村设置移动舞台车或移动舞台等，逐步完善基层文化设施，为群众丰富文化活动提供舞台。
（三）围绕特色，在群众文化活动上下功夫。
1、加大力度推进基层特色文化建设。继续抓好特色文化展示月活动和“一街（镇）一节”特色文化创建活动，在现有的基础上，经过几年的努力，加以包装提升，实现每个街道（镇）有一个有浓郁地方文化特色的节庆活动，每个社区（村）有一支拉得出打得响的文艺业余团队。
2、加快推动全区企业文化建设。企业文化在企业发展中具有十分重要的意义。上阶段，我们对甬江、洪塘、庄桥等企业文化发展较好的地区开展了调研，下一步，将在调研的基础上总结经验，在全区企业加以推广，通过搭建企业文化展示平台、制定相应的扶持政策的措施，鼓励全区企业积极开展企业文化建设。
（四）着眼造血，在加强文艺队伍建设上下功夫。
1、加大下基层培训服务力度。加强区文化馆对基层文化骨干的培训，要求文化馆文艺教师下基层授课时间不少于60课时，进一步提高机关、学校、企业、社区（村）等单位文艺骨干的业务能力和水平，通过文艺骨干以点带面，全面提升全区文艺队伍的能力和水平。
2、探索基层文艺培训辅导新模式。充分发挥辖区文艺院校的资源优势，积极与区内高等院校合作，使我区成为文艺院校学生的实习基地，让文艺院校学生成为我区基层文艺队伍的辅导老师。
以上汇报如有不当之处，敬请主任、副主任、委员批评指正。
全区公益性群众文化活动开展情况审议前准备工作及调研情况的报告
区人大常委会教科文卫工委
主任、副主任、委员:
年初，区人大常委会根据监督法的有关规定和人大代表提出的建议，将全区公益性群众文化工作列入常委会年度审议的议题。按照常委会年度工作安排，区人大常委会教科文卫工委自3月份开始，就全区公益性群众文化工作开展了一系列审议前的准备工作，现将准备工作情况报告如下：
一、准备工作的基本情况
（一）加强与对口部门的联系。开展公益性群众文化活动是加强城市精神文明建设的重要载体，是提高群众文明素质的主要抓手，是维护社会稳定、构建和谐社会的润滑剂。为做好审议工作，我们在3月初与区文广局进行了工作衔接，将本次常委会审议的有关要求进行了传达，要求起草好专项工作报告，并将报告的征求意见稿及时送交教科文卫工委。
（二）广泛深入地开展专题调研。我们制订了调研方案，成立了调研组，由分管主任带队，在3月份对全区公益性群众文化活动开展情况进行了广泛深入的调研。主要做了三方面的工作：一是召开座谈会。分四个层面召开了座谈会，分别听取了街道（镇）文化工作分管领导、部分社区（村）书记和社区（村）群众代表以及区、街道（镇）、村三级文化干部的意见和建议。二是调研了部分社区（村）。先后走访了文教街道的双东坊社区、庄桥街道的联群村以及洪塘街道的姚江社区，认真收集了社区居民和村民对群众文化活动的看法和建议，掌握了第一手资料。三是组织工委委员赴舟山考察。重点了解了当地的文化阵地和文化队伍建设情况，学习了如何开展群众文化活动的先进经验，考察了当地的特色文化品牌“渔民文化”，为做好本次调研开拓了思路。
（三）调研结果的反馈与回应。3月26日，区文广局上报了专项工作报告征求意见稿，我工委认真进行了审阅，并对照调研所征集的各方面意见和建议，向区文广局进行了反馈，要求区文广局在专项工作报告中作出反映。区文广局根据教科文卫工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。经过调研，我们全面了解了近几年来全区在开展群众文化活动、加强文化设施建设、加强文化队伍建设、打造特色文化品牌、提高公共文化服务能力等方面的发展情况。
二、调查情况汇总
根据区文广部门提供的情况以及各街道（镇）文化分管领导、社区（村）书记和群众代表及区、街道（镇）、村三级文化干部的反映，近几年来，区政府紧紧围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”总体目标和建设“开放有活力的文化大区、和谐有爱心的慈孝之乡”的思路，坚持把开展公益性群众文化活动作为精神文明建设的重点工程和为群众办实事的民心工程来抓，扎实推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，各类优质文化资源大规模地向社区（村）辐射，使百姓获得的文化实惠越来越多，人民基本文化权益得到有效保障。主要有以下几方面特点：
1、加强领导，公益性群众文化工作网络基本形成。一是区政府领导十分重视，一直把公益性群众文化工作摆在重要的议事日程。2008年9月区委工作会议专题研究文化工作，下发《关于推进文化大发展大繁荣的若干意见》后，区政府多次召开会议，研究并采取了一系列关于加强公共文化服务体系建设的政策措施，推动公益性群众文化活动的开展。特别是全区性的“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”活动，区政府不仅把办好“两节”直接列入了2010年的政府工作报告，作为全区的重点工作来抓，而且还专门制定活动方案，成立领导小组，进行统一部署、协调和指挥。区政府的主要领导，不仅直接参与活动方案的策划，亲自协调解决一些重大问题，而且还经常亲临现场参加各项活动。这两项活动的开展，大大提升了江北的知名度和影响力。二是区、街道（镇）、社区（村）三级文化工作网络基本形成。在区文广局领导的积极协调、谋划和指导下，网络不断健全。各街道（镇）配备了1名分管领导，配备1-2名专职文化干部（率先在全市落实文化站长正科待遇）；社区（村）也设立了1名主要从事群众文化工作的人员，基本已形成了一个政府主导，职能部门分工负责，基层支持配合，社区（村）群众积极参与的群众文化工作机制，确保了公益性群众文化活动层层有人抓、有人管。
2、多措并举，公共文化服务水平逐年提升。为了使群众开展各项文化活动有一个良好的环境，近几年来，区政府着力抓好了以下几项工作：一是加大投入。区文广局出台了《江北区公共文化服务体系建设专项资金管理办法》，每年拨付300万元供基层开展群众文化活动。其中，区财政每年安排60万元专项资金“以奖代补”对文化宫建设先进单位进行奖励。二是搭建平台。区政府一直致力于努力加快公共文化设施建设。区文化中心建设已列入了2010年的政府实事工程，各街道（镇）也纷纷建设新的文化中心。待各地文化中心全部建成后，将进一步满足群众日益增长的精神文化的需求，发挥文化阵地作用。针对城区街道老小区场地条件有限的状况，街道还积极探索社区资源共享，动员和鼓励驻区单位在资金和设备上支持社区的文化活动，将自已的排练房、运动场等文化设施，无偿地提供给居民使用。三是培植队伍。全区上下广泛调动群众参与，积极培植群众文化队伍。通过几年的发展，到目前为止，全区共有舞蹈队、合唱队、舞龙队等各类业余艺术团队1000余支。各街道（镇）根据实际、因地制宜，与部分企业、事业单位联系组建群众文化队伍，有些还具有鲜明特色和较高水准，经常在大型活动中登台演出。同时，在此基础上形成了群众文化辅导创作队伍，有力地促进群众文化活动健康地发展。一方面，由区文化馆指派一批业务骨干到各个社区（村），帮助当地的群众文化团队创作编排节目、辅导排练演出；另一方面，从群众文化队伍中挑选了一批具有一定文艺专长的志愿者，担任文艺骨干，指导帮助编排创作节目、开展文化活动。
3、打造精品，公益性群众文化活动质量显著提高。近年来，区政府从满足群众的精神文化需求出发，组织开展了大量丰富多彩的文化活动。去年，全区共开展各类群众文化活动千余场。一是品牌文化活动亮点纷呈。“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”活动成为江北特色活动品牌。首届中华慈孝节的举办进一步弘扬了慈孝传统文化，自举办以来屡获殊荣，响誉全国。“星期六·相约老外滩”活动已经成为宁波老百姓每星期一场的文化大餐，既提升了老外滩人气，又带动了商圈的消费。截止目前，“星期六·相约老外滩”活动已开展了80场次，参加群众达11.2万人次。 09年老外滩营业收入达1.48亿元，同比增长3%。二是大众文化活动有声有色。各地充分利用本辖区特有的文化资源和文艺特长，以社区（村）群众文化队伍为主体，吸引群众参加，推出了一些特色文化节目，逐步形成了各具特色的社区（村）文化品牌。由于这些活动具有自愿参加、地点就近、形式多样、贴近生活的特点，所以深受广大群众的欢迎，参与的热情非常高。当前，全区正处于大拆迁、大开发、大提升的关键阶段，群众文化活动作为积极健康的娱乐方式使人们的思想感情得到了熏陶，精神生活得到了充实，文明道德水准得到了提高，减少和避免了许多社会矛盾，进一步促进了社会的和谐稳定。
虽然全区公益性群众文化工作取得了一定的成绩，但总体水平还有待提高，存在着一些问题和困难。在调研过程中，许多干部群众也提出了相关问题和建议，现归纳整理主要有三条：
1、宣传氛围有待进一步增强。部分领导干部对群众文化活动不够重视，认为文化工作远不及经济工作重要，往往注重抓经济建设这一中心工作，认为只要经济增长了，有了钱，就一切都好办了。在这种思想指导下，忽视了文化对经济和社会发展的推动和促进作用，导致各地群众文化发展的水平不够平衡。此外，现有群众文化活动对年轻人的示范引导作用有待进一步加强，特别是对20—30岁的年轻人带动能力不强，导致参加群众文化活动的对象以中老年人居多，年轻人相对较少，群众文化活动参加人员的年龄结构很不平衡。
2、服务内容和方式有待进一步深化。近年来，区政府和区文广部门在公益性群众文化工作上做了大量的工作，工作内容和方式都有相当大的改进和创新，但也存在着一定的问题和不足。全区从事群众文化活动的培训教师相对较少，加上培训方式多是由教师直接与各社区（村）挂钩，随着群众文化需求的日益增长，教师们往往疲于奔命、力不从心，使各社区（村）的一些文化活动停留在自发、分散的状态中，难以发展壮大。此外，随着各地群众文化活动的增多，搭建舞台、租赁音响、购置服装等需求也日趋旺盛。但全区先前对活动场所、活动设施等缺乏统一规划和协调，经费投入注重活动用房，而忽视了对活动器材的购置，影响了许多活动的正常开展。
3、各项投入有待进一步落实。一是文化场地建设有待加强。群众文化活动的发展繁荣，需要有健全的文体场所、设施，能够满足社区（村）开展各项文化活动的要求。目前，以区文化中心为龙头，以镇（街道）文化中心为载体、以村（社区）文化宫为落脚点的全区三级公共文化服务网络体系已基本形成。但在调研中发现，我区社区（村）文体活动场所仍然不足，特别是在部分城区街道，室内外活动场所缺乏问题十分突出。而且，目前我区除少数大型新建小区以外，绝大多数社区文体活动场所是由住宅、物业管理房等其他用房调整过来，普遍存在空间狭小、零碎、噪音扰民等诸多问题，难以满足群众文化活动的需求。究其原因是原来建造的小区缺乏整体规划，虽然国家有居住小区必须配套建设文体用房的规定要求，但由于缺乏落实机制，有的开发商并没有按要求建设，即使建设起来也被挪作他用。二是大众文化活动资金投入有待加大。近年来，尽管我区在文化活动方面投入了大量的人力物力，但投入在精品大型活动上的较多，投入在大众文化活动上的相对较少。加上群众文化建设多元投入机制尚未形成，群众在开展活动时往往缺乏基本的经费保障，严重制约了群众文化活动的开展。
三、几点意见和建议
开展公益性群众文化活动是营造良好的社会文化环境，提高群众文化素质的需要，是满足人民群众对日益增长的精神文化的需要；是社会主义精神文明建设的载体。我区要在竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力的同时，使文化软实力有一个大的提高。在区委提出的“打造都市经济强区，构建生态文化大区”总体目标背景下，我们应该看到，当前正是文化建设大有可为的重要机遇期，特别是加快公益性群众文化建设步伐，有利于协调改革发展进程中出现的各种利益关系，有效化解矛盾，促进社会和谐。为此，我们提出以下建议：
（一）加强宣传、注重引导，进一步发挥政府的服务职能。群众文化工作是一项系统工程，需要方方面面的支持，需要政府及各部门的互相配合，需要广大群众的支持努力。区政府要进一步增强做好群众文化工作的责任意识，明确政府应担负的责任和所起的作用，深刻认识繁荣发展公益性群众文化在建设先进文化、满足群众文化生活中的时代意义，特别是要增强做好大众文化工作的自觉性，促使精品文化和大众文化均衡化发展。要进一步引导各级领导干部认识到群众文化工作不是文广部门一个部门的事情，要像做好经济工作一样，重视文化工作，做好文化工作。
（二）改进方式、整合资源，进一步提高群众文化活动的服务质量。一是改进培训方式。继续健全群众文化工作队伍，探索建立区文化馆——街道（镇）文化干部——社区（村）文艺骨干——群众的四级培训机制，通过层层培训，以点带面，带动群众文化队伍整体水平的提高，提升群众文化的品位和层次。同时，充分利用电脑、电视等现代多媒体手段，作为指导群众文化活动的辅助手段，以弥补培训人才缺乏的状况。二是整合现有资源。建立跨区联合，将有场地、文化活动需求不强的社区（村）和无场地、文化活动需求旺盛的社区（村）进行对接，实现资源互补。在全区统一策划系列活动，提高各类优质文化资源的使用效率，实现群众文化资源的跨区流动，以推动群众文化活动全面开展，提高群众文化活动整体质量。
（三）加大投入、探索机制，进一步为群众文化活动提供坚实的经济保障。一是加大对群众文化的各项投入。继续加快推进公益性群众文化阵地建设，特别是加快部分社区（村）文化基础设施的建设步伐。区政府要统一协调，文广、规划、建设、国土、财政等部门应联合形成工作合力，加强对活动场地和用房建设的推动力度。要及时抓住旧城改造、拆迁安置等时机，在片区规划时明确文化活动用地的位置和体量，同时在房产开发和保障性住房项目建设前期审批、竣工验收时，由文化部门提前介入，确保各社区（村）的群众文化活动都有基本场地、不挪做他用。要积极利用辖区内各单位在文化资源上的优势，采取有效措施，动员辖区内单位的场地、设备、人才等内部资源无偿或低偿为群众使用，促进资源共享。此外，要进一步加大对大众文化的资金投入，妥善处理好精品文化和大众文化的关系，促使文化活动资金投入向大众文化倾斜，逐步解决群众日常文化活动资金不足的问题。二是探索建立长效机制。群众文化建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。要进一步解放思想、转变观念，逐步改变以往由政府独包独揽的习惯做法，探索市场运作机制，鼓励社会资金办文化事业产业，按照一级分担一点、社会共办共建的办法，形成国家、集体、个人共同兴办群众文化事业的新格局，以满足群众日益增长的文化活动需求。
对全区工商行政管理工作情况报告
的审议意见
4月28日，宁波市江北区九届人大常委会第二十三次会议听取和审议了工商江北分局关于我区工商行政管理工作情况的报告。
审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，工商江北分局围绕全区中心工作，依法履行职能，在加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者权益，加强队伍建设等方面做了大量的工作，为保障我区经济和社会又好又快发展作出了积极的努力。但在打击无证无照等违法行为、维护食品等消费安全、服务经济建设等方面还有待加强。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：
1、进一步提高服务发展能力，促进我区经济转型升级。一要加大政策法规宣传培训力度。联合街道（镇、工业区），对企业工商政策法规开展经常性、针对性的宣传培训，提高企业法律意识，引导经营者规范经营；二要加强与街道的协调与配合。为街道（镇、工业区）及时提供商标、执法等相关信息，配合街道做好注册在外、经营在我区的企业转化工作，加强对重点企业的保护工作，进一步改善投资环境；三要主动深入企业开展服务。加强对中小企业走访，深入了解企业需求，帮助解决发展中遇到的问题。加大产业培育和帮扶力度，支持新兴产业的发展。围绕品牌建设，帮助企业注册商标，做大商标总量。加强对知名（著名、驰名）商标的培育、辅导工作，扩大品牌效应，促进企业做强做大；四要提高窗口服务水平。进一步创新行政审批机制，灵活运用政策法规，解决好现行体制中出现的问题。对重大项目要专人负责，提供便捷服务，促进招商引资工作。进一步提高窗口办事效率，借助网络等手段拓宽办事渠道。
2、进一步加大执法力度，规范市场秩序。集中力量，加大对商业贿赂、侵犯知识产权、传销、假冒伪劣等重点违法行为的查处力度，严厉打击虚假出资、抽逃注册资本、合同欺诈行为，维护市场公平竞争。探索有效监管手段，加强对高智能、隐蔽性、复杂化的新型违法行为的监控和打击力度。进一步加强对农资市场的监管，切实保护农民利益。进一步完善企业信用信息系统，探索建立科学的信用评价体系，加快推进全区企业信用建设，促进经济健康发展。同时，在行政执法过程中，要密切关注中小企业经营和发展态势，处理好依法行政与支持发展的关系，采取处罚与教育相结合的方式，加大宣传培训和引导力度，促进中小企业的发展。
3、进一步着力关注民生，促进社会和谐。进一步完善市场监管体系，以“重质、提效、联动”为目标，加快推进责任区监管，加大巡查力度，促进市场监管到位。对农贸市场、大专院校、中小学等重点地区的无证无照行为和群众反映强烈的“黑网吧”，要严肃查处、坚决取缔，同时要建议区政府进一步发挥区查处取缔无证无照经营领导小组的作用，主动加强与相关部门的联系，合力开展整治；对流通领域食品安全要高度关注，完善食品安全长效监管机制，严格实施商品准入制度，加大商品质量检测力度，维护食品安全；对医疗、美容、广告等重点行业中严重危害群众利益的经营者，要采取行业禁入等有效手段，切实保障广大群众消费安全。要进一步发挥12315和消费者协会的作用，加强热点行业消费信息分析与宣传，提高消费预警与防范能力；进一步完善消费纠纷和解机制，提高消费和解率；进一步加大维权宣传力度，提高消费者维权意识。
4、进一步加强队伍建设，提高依法行政能力。加强教育培训，不断提高干部队伍的业务素质和业务能力，增强服务意识，努力构建一支高素质、高水平的工商队伍，营造和谐的执法氛围。切实抓好基层保障工作，坚持人、财、物向基层倾斜。采取电子监察，加强重点岗位防范管理，发挥群众监督作用等方式，加强廉政建设，进一步解决执法中公平性、合理性问题，切实保证执法严肃、公正。同时，要继续做好办理人大代表意见建议的办理工作，更加主动接受代表和社会各界的监督。
5、成立联合执法大队。无证无照等一些违法行为单靠一个部门难以得到有效治理。建议区政府要进一步整合公安、工商、城管、卫生、药监、质监、环保、文广、贸易等有关部门力量，成立区联合执法大队，作为一支快速、机动的执法队伍，统一对重点区域的难点问题和违法行为开展有针对性的综合整治，同时也有利于提升城市形象、提高城市管理水平。
6、加强基层工商所建设，主动适应慈城洪塘地区发展。洪塘是我市确定的八大副商业中心之一，近年来经济和各项社会事业发展迅速。目前辖区企业集聚、楼盘林立、流动人口剧增，已有常住人口2.3万，暂住人口5.5万；企业1000多家，工业总产值75亿，个体户2300多户，社会社会零售品销售总额近12亿。但因洪塘工商所已在1991年被撤销，由庄桥工商所实施市场监管工作，目前已明显不能适应该地区经济和社会快速发展的需要，矛盾日益突出。比如，无证流动摊贩多，假冒伪劣产品多，工商执法检查发现问题多；集市贸易市场经营秩序监管整顿少，工商行政管理法律法规宣传培训少，为政府决策和社会公众提供信息服务少。洪塘地区的发展急需工商行政管理部门加强日常管理和指导。建议区政府和工商江北分局积极采取措施，恢复洪塘工商所。
慈城镇虽然设有工商所，除和洪塘地区存在同样的情况外，地域面积也比较大大，而且随着该镇列入全市卫星城建设试点，工商所已难以适应发展的需要。建议区政府和工商江北分局要把慈城工商所的建设问题列入卫星城试点方案，提高机构规格、充实监管力量。
关于江北区工商行政管理工作情况的报告
工商江北分局 张承骏
主任、副主任、委员：
现在，我代表工商江北分局，向区人大常委会报告近三年来江北区工商行政管理工作情况，请予审议。
人大审议工商工作，是对我区工商行政管理的一次检阅和鞭策，是对工商系统全体干部职工的关怀与爱护，充分体现了区人大对工商工作的重视和关心。我局高度重视人大审议工作，年初就成立了领导小组，出台了实施方案，拟定了具体工作安排，深入开展调研座谈等活动，征集各方意见和建议，同时，着重对近三年来服务经济、依法行政、维护民生、队伍建设等方面的情况进行了实事求是、全面细致的自查。现将情况报告如下：
工商江北分局承担着我区市场监督和行政执法的综合管理职责，工作涉及我区社会经济多个方面，主要职能包括：贯彻执行工商行政相关法律法规；负责各类市场主体的登记注册、管理；依法规范和维护各类市场经营秩序，监管市场交易行为；监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全；组织开展相关服务领域消费维权工作；查处违法直销和传销案件；查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为；监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；依法实施合同行政监督管理，管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为；指导广告业发展，监督管理广告活动；负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为；组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究并发布相关信息等；服务和监管个体工商户、私营企业经营行为；承办各级政府及上级工商部门交办的其他事项等。
我局机关内设9个职能科室，下设甬北、姚江、庄桥、慈城4个工商所（其中甬北、姚江两所已于2009年5月合署办公），负责指导民营企业个体劳动者协会、消费者权益保护协会、工商咨询服务中心3个事业单位。核定编制120人，实有干部职工116人。
一、近三年来的主要工作
2007年以来，我局牢固树立科学发展理念，在区委区府的正确领导下，在区人大的严格监督下，以依法行政为主线，以队伍建设为抓手，不断深化服务创新，持续推进监管转型，较好地完成了各项工作任务，为江北改革发展大局做出了积极贡献。
（一）围绕大局强化服务，着力改善发展环境
积极培育市场主体。出台《关于扶持企业助推地方经济发展的若干意见》，推行注册资本零首付、激活存量资本等20多项促进经济发展的举措，营造宽松的准入环境。开辟市场主体登记的绿色通道和网上平台，建立联络员制度，协助街道（镇）做好财富创意港、金论商务区等区重点招商项目的注册登记工作。走进校园开展网络创业培训和创业政策咨询活动，引导大学生以创业带动就业。三年来共注册登记各类企业3415家，个体工商户7054户。在金融危机下，我区市场主体不减反增，2009年市场主体数同比增长11.24%，总量超过1.9万家。
帮促企业转型升级。积极建议区政府成立了“中小企业发展领导小组”，制订一系列帮促服务方案，引导中小企业做大做强。发挥民营个体经济维权服务中心作用，免费为企业提供法律咨询，帮助调解经济纠纷。2007年至今已受理咨询680多次，帮助维权190余起，挽回经济损失1780余万元。开展市场主体培训工程，三年来已有352位新设企业法定代表人和2050名企业员工参加了各类培训。开展以“学送帮促”为主题的帮扶活动，编印发放《项目合作招商白皮书》、《特殊时期扶持政策汇编》等宣传资料1万多册，帮助企业及时掌握政策、开展合作经营。办好《江北民营经济》双月刊和“东方商务网”，搭建宣传交流平台，展示江北民营企业良好形象。
深入推进品牌战略。近年来，我局整合名商标、知名商号、“守合同重信用”单位、信用管理示范企业、诚信企业等品牌资源，通过采取政策激励、规划引导、分类培育、梯队管理等相关举措，全面实施“大品牌”战略，提升企业软实力。近三年，全区新增注册商标249件，国际注册商标21件，新增中国驰名商标7件、浙江省著名商标14件、宁波市知名商标34件。牵头建设江北企业信用信息系统，一期工程实现了地税、质监等5部门企业信息数据的互联互通，目前征信系统已整合了5部门的信用信息43万条，指标涉及287项。2009年，该系统被评为宁波市信息化试点项目。企业信用管理工作有序推进，三年来共培育市级以上信用管理示范企业4家、诚信企业10家、诚信个体户14家、市级以上“守合同重信用”企业23家。
主动服务优化“三农”。推行农资商品准入查验制，并自行研发农资信用监管系统，在全市率先实现了对农资批发单位和农资商品的远程信用监管，得到了国家工商总局的表彰。积极培育涉农主体，全区现有农民专业合作社78户，比三年前增长了290%；在全市率先承认农业经纪人的市场主体资格，有效地推进了农业产业化和农产品流通。牵头区内主要年糕生产企业和种粮大户签订年糕水稻订单合同，实现慈城年糕的产、供一体化。开展“守合同重信用”涉农主体评比认定活动，倡导诚信经营，提高农业订单的履约率，至今已评选出“守合同重信用”农户9家，农民专业合作社7家。三年来，全区共签订农业订单5000余份，履约金额4.8亿元，履约率100%。
（二）依法行政宽严并济，全力规范市场秩序
维护公平公正的竞争环境。推行责任区监管机制，将辖区划分为35个责任片区、163个监管网格，37名干部对其间的13800多户市场主体担负起综合监管职责，切实增强对市场秩序的控制力。加大对商业贿赂、假冒伪劣、食品安全等扰乱市场经济秩序违法行为的监管力度，2007年至今，共查办各类经济违法案件1648件，其中包括一批较有社会影响的大案，多次受到省、市工商局的通报嘉奖。倡导“人性化”监管方式，积极推行行政指导、处罚约谈、案后回访等制度，对各类轻微违法行为作出行政告诫2600余次，及时警醒、引导企业自觉纠正违法经营行为。同时，加强对虚假广告、销售不合格产品、交易欺诈等行为的监管，加大对企业知识产权等合法权益的保护，积极配合企业打假维权。
破解民生关注的热点难点。针对群众反映强烈、日常监管困难的“黑网吧”问题，主动牵头，基本形成了“政府领导、工商牵头、部门协作、属地管理、疏堵结合”的黑网吧社会化共管机制，有效提升了监管效果。全区共排查出黑网吧124家，已实施关停84家次，函告互联网运营商实施断网89家次。通过建立多部门专题联席会议制度和住宅小区物业、社区协调会议制度，聘请物业管理人员为工商联络员等多种手段，着力破解住宅小区无照经营难题。2007年至今，共查处无照经营1030户，其中，取缔300户，引导办照730户。与规划部门共同编制《人民路、环城北路户外广告设置规划》，努力实现城市主干道户外广告设置管理的规范化。在全市率先推行环保袋认购“实名制”，破解菜市场“限塑”难题。
强化监管保障食品安全。对市场举办者和食品经营者进行《食品安全法》培训，增强经营户的责任意识。成立检测中队，更新快速检测装备，优化检测项目，进一步完善工商流动检测车、工商流动检测箱、市场检测室“三位一体”的快速定性检测体系。加强流动领域商品质量的定量抽检和农副产品的定性检测，三年来共定量抽检506批次，定性检测25.8万批次，不合格852批次，合格率99.7%，责令退市和监督销毁不合格食品4194.9公斤。全面开展1089户在册小食杂店的整治规范工作，完成比例达100%；在全区39家一级批发商等食品经营单位实行食品进销凭证“一票通”制度，覆盖面超过70%；三年来新创建农村放心示范店125家，统一配送率超过80%，另有450家农村非放心店也自愿加入了配送。坚持市场规范化管理和市场规范化改造同步推进，着力提升文明城市创建软硬环境，2007年至今新增星级市场21个。
注重维权促进消费和谐。积极推进12315网络进商场、进超市、进市场、进企业、进农村的“五进”工作，至今已在学校、市场、旅游景点等重点消费场所建立了22家消费维权联络站。三年来共受理举报1359件、申诉1842件，涉及金额1460.5万元，成功调解1500余件，为消费者挽回损失160.4万元。加大12315调处力度，加强诉转案工作，2007年至今共查办侵犯消费者权益案件50起，罚没款42万元。创新维权机制，在消保维权领域推行先行赔付、行政约谈等制度，成效明显，2009年申诉举报件同比下降10%。突出消费体验活动，借助媒体舆论，督促规范行业潜规则。对房产、汽车等大宗消费，以及家装建材、预付式消费等维权难题重点介入，成功调解了“枫丹白露”美容服务预付式消费群体投诉和“天慈良缘”房产质量群体投诉等案件，维护消费和谐。
（三）固本强基建设队伍，倾力提升管理效能
以主体教育为导向，凝聚系统发展共识。近年来，我局以学习实践科学发展观为契机，全力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的工商队伍。重点围绕科学发展观这一基本点，以“保增长促发展、扩内需促消费、解难题促民生、破瓶颈促创新、严作风促形象”等五个主题，部署实施了领导班子专题宣讲、“关注民生、服务发展”主题接访、“爱岗敬业---身边的人和事”演讲比赛等活动，实现了干部思想的新解放，达成了科学发展的新共识。
以创建活动为载体，提升基层建设水平。近年来，我局大力改善办公条件，先后完成了局办公大楼及三个工商所的新建、改建，极大地方便了群众上门办事。利用信息化为基层监管提供技术支撑，自行开发了民个协会员系统、工商所食品安全监管电子地图等，提高执法效能。以星级工商所创建为抓手，进一步深化基层建设。截至2009年底，甬北所已被省工商局认定为五星级文明规范工商所，成为老三区唯一一个五星所；庄桥所、姚江所被认定为四星级工商所，慈城所被认定为三星级工商所，实现了全区50%以上工商所达到四星标准的三年目标。
以教育培训为抓手，提高队伍素质。培养和使用德才兼备的年轻优秀干部，有计划、有针对性开展干部培训、交流、上挂、下派。推进学习型机关建设，深化干部培训工作，制定合理的培训计划。与工商学校联合建立实习基地、开设“1+1”科长讲堂、依托区公务员培训平台，组织干部参加技能培训，更新知识，提高综合素质。出台政策鼓励干部职工参加多种形式的在职自学，提高文化层次。开展业务能手考评活动，以竞赛比武营造良好的学习氛围。三年来共有20人获得了省、市、区各级业务能手称号。
以风险防控为重点，加强党风廉政。全面落实“一岗双责、人人有责”的党风（行风）廉政领导体制和工作机制，严格落实大要案备案、重大案件回访、销毁罚没物资监督等制度，加强对行政执法权的监控。依托区干部廉政档案电子管理系统，建立领导干部电子廉政档案。全面应用全省工商电子监察系统，对干部办案、办照等具体行政行为实行网上监察，实现了对行政行为重点环节的全过程监督。推行廉政风险点防范管理，全面清理和固化行政权力的运行，明确了609项行政管理事项的执法依据、执法要求及工作流程，实现了工作标准化。定期开展行政执法质量检查，严把案件核审关。近三年来，分局2次被评为区依法行政工作先进单位，1件行政执法案卷被评为区“十佳行政处罚案卷”。
（四）自觉接受各界监督，致力打造阳光工商
扎实推进信息公开。依据《政府信息公开条例》等有关文件精神，专门明确了政府信息公开的组织领导、工作机构和考核办法，同时建立并完善主动公开制度等相关工作制度，促进信息公开工作的规范化。通过“上墙”、“上网”等形式，将工商注册登记、检查办案、执法收费等各个环节应当遵循的步骤和程序向社会公开，方便群众办事。主动向地方及系统上级部门、新闻媒体报送、反映工作动态、监管措施、执法行动等政务信息，自觉接受监督。2007年至今，被区以上部门采用信息610条，在各级媒体上发布新闻342条。
主动听取群众意见。利用社会力量对分局工作和干部行为进行监督，特别聘请了12位社会义务监督员，广泛开展工商开放日、行风评议和述职述廉活动，并通过人大代表定向视察、政协委员民主监督等途径，向社会各界征集意见、建议，进一步改进和提高工作效能。
认真回应社会监督。人大建议、政协提案、群众来信来访等也是社会民主监督的重要形式，我局对这些办件一贯高度重视、认真对待，由领导牵头主办，认真听取各方意见，当面沟通相关情况，对照工作找差距，落实措施求改进。三年来，共承办人大建议12件、政协提案11件，见面率、办结率、满意率均达到100%。加强对信访件的排查、分析、督查和责任追究，2007年至今的223件信访全部得到妥善处理。
三年来，全局上下相继获得全国工商系统“红盾护农”先进单位、浙江省文明单位、省工商系统新闻宣传工作先进集体、省工商系统档案管理先进单位、市维权服务先进单位、市产品质量和食品安全专项整治先进单位、市工商系统工作目标责任制考核优胜单位、市工商系统12315十年消费维权突出贡献奖等各级荣誉70多项。此外，分局注册窗口获得了省“巾帼文明示范岗”荣誉称号，甬北所被评为市级文明单位，慈城所被评为市级“青年文明号”，四个工商所都被区委区府评为“群众满意基层站所”。
二、工作中存在的问题
回顾我局近年来在行政执法、服务民生、队伍建设等方面的工作，虽然取得了一些成绩，但与党和政府对我们的要求相比，与人民群众和社会各界对我们的期望相比，还存在不小的差距，突出地表现为以下几个方面：
（一）服务意识和服务能力有待加强。近年来，虽然出台了不少服务地方经济的政策，但宣传还不够广泛。对企业、尤其是中小企业的主动联系、主动服务、主动指导还有所欠缺，难以满足企业发展的迫切需要。与街道、镇、社区、村等基层单位的联系、沟通、协调还要更进一步。
（二）部分领域的监管效果有待加强。近年来，工商的监管任务日益艰巨，干部履职压力增大，一些执法监管的“疑难杂症”虽然投入了大量精力进行整治，但与群众的期望还有差距，如无照经营、户外广告、黑网吧、食品安全、虚假广告等问题，都有待进一步加大执法力度，完善长效监管机制。
（三）新形势下的履职能力有待加强。随着经济社会的发展，工商部门市场监管和服务发展的职能将不断拓展。目前，仍有个别干部还未完全从传统的“收费管理”模式中走出来，对新形势下工商部门所担负的使命任务的艰巨性认识不足，工作中缺乏新思路和新举措，表现在执法手段和执法理念还不能做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的有机统一。
三、下阶段工作重点
我局将把这次审议作为一次接受检查、查找差距、推进工作、争创佳绩的契机，紧紧围绕落实区委区府的中心工作，努力在服务大局上开创新局面，在改善民生上取得新成效，在监管执法上实现新提升。
（一）继续围绕大局，改进服务措施
强化职能履行，培育市场主体。尽可能为市场主体进入辖区提供便捷通道，对重大项目建立“保姆式”和“直通车”服务机制，实现服务到位。整合信息资源，充分利用经济户口数据库，有重点地对全区重点行业、主要市场主体发展变化状况等进行常态分析、专题调研分析和同类区县比较分析，及时为党委政府决策提供参考。实行行政指导，不断规范企业的经营行为，引导依法诚信经营。
培育新兴经济，推动产业升级。我区正处在产业优势再造的关键期，亟需培育新的成长性行业和企业。今年工商部门重点培育网络经济。开展网络经济发展状况调研，摸清现状，形成规划。开展多种途径的网商培训和网上创业培训，积极培育新网商，鼓励传统经营实体上网用网，拓展网上市场。引导区内较具影响力的行业网站和企业网站逐步升级为行业集聚性强、专业特色明显的网上交易平台。同时，重点扶持文化创意产业、物流业等现代服务业，适时成立广告协会，引导广告业自律发展。
发挥职能优势，助推三农建设。继续完善农资信用体系建设，确保农资消费安全。继续发展涉农市场主体，壮大农民专业合作社，提高农民组织化、农业产业化程度；发展和规范农村经纪人，推动农业生产和市场需求相衔接，搞活农产品流通。稳步推进订单农业，试行农作物抵押担保，提高农业订单履约率，破解农民融资难题。
推进品牌战略，转变发展方式。按照“增量、扩面、提质”的要求，继续做大商标总量，提升商标质量。加强（驰、著、知）名商标的培育、辅导工作，对创牌企业及其商标运作情况实行跟踪管理，指导放大品牌效应。大力推进行业品牌国际化，引导重点企业、外贸出口企业加快商标国际注册，防范品牌资产外流。推进商标印制企业信用监管工作，营造良好的创牌氛围。
（二）坚持高效监管，改善市场环境
注重机制创新，提高维权能力。继续强化12315集中受理、快速转办、及时反馈等功能，推进12315网络“五进”建设，不断提高申诉举报调处能力。注重事前调控工作，继续在热点行业推行消费维权行政约谈，做好消费信息分析和宣传，不断提高消费预警、防范能力。试行以消费听证和消费仲裁为主要内容的消费纠纷自行和解机制，提高自行和解率。积极开展各类主题的消费教育活动和消费体验活动，倡导科学消费，提振消费信心。
突出执法重点，实施分类监管。在责任区监管基本成型的基础上，继续抓督查、抓巩固，完善责任区监管制度和操作规程。继续推进专业化执法办案体制建设，集中优势力量，加大对商业贿赂、侵犯知识产权、传销、制售伪劣等重点违法行为的查处力度；尝试运用先进设备和有效的监管手段，加强对高智能、隐蔽性、复杂化的经济违法行为的监控。继续推进江北企业信用信息系统二期工程建设，有效整合政府信用信息；探索建立科学的企业信用等级评价体系，开展信用预警、信用报告等信用管理工作。
加强食品安全，切实保障民生。严格实施商品准入制度，抓好源头市场监管，严格食品流通许可行为。在食品经营一票通行的基础上，将辖区所有食品市场都纳入食品安全电子监管系统，用信息化提升快速反应能力。加强商品质量检测的规范性，完善流通领域食品安全隐患发现机制。扎实开展各类食品安全监管专项整治行动，加强对小食杂店、小菜场的整顿和规范，着力维护城乡食品消费安全。
争取部门联合，破解监管难点。继续推动政府出面统一协调、靠前指挥；坚持部门联席会议制度和定期抄告通报制度，巩固部门间的协作平台；建立基层组织协作网络，努力构建以责任区数据为基础，政府牵头、部门协作、社会共管的无照经营整治格局。主动牵头，联合相关部门加大对问题突出、群众反映强烈的黑网吧的整治，遏制蔓延势头；注重源头治理，积极探索正规网吧经营机制，引导走规范化经营道路。联合相关部门切实加强违法户外广告整治，摸清现状，形成重点路段、重点区块的户外广告规划，探索户外广告电子地图。
（三）抓好队伍建设，强化四基工程
强化基层基础建设。切实抓好基层保障工作，坚持人、财、物向基层倾斜、向执法倾斜，加大装备更新力度，提升装备保障水平；继续进行网络改造，强化信息化整合运用，抓好数据库建设；进一步完善考核方法和激励手段，健全和落实好奖惩机制。
强化学习基础建设。突出抓好干部教育培训工作，开展干部普训、科长讲堂和能手评比等活动，重点加强责任区监管技能培训，增强培训的针对性和有效性，不断提高执法人员的业务能力，持续培养业务骨干。
强化文化基础建设。参与和开展多种形式的主题教育活动、文娱竞赛活动和社会活动，培养健康的生活情趣，强化集体荣誉感和团队精神，增强干部队伍的凝聚力和向心力。
强化廉政基础建设。注重制度防腐，深入推进电子监察，将工商各项业务流程植入其中；围绕重点岗位和关键环节，推行廉政风险点防范管理；加强基层纪检监察队伍建设，使其成为纪检监察工作的基层触角和防腐前哨；通过述职述廉、工商开放日等系列活动，切实发挥群众监督作用，着力打造阳光工商；严查违法违纪行为，扩大警示效应，增强干部自洁能力。
主任、副主任、委员，感谢本次区人大常委会对我局的工作审议，也恳请各位领导、各位代表继续关心支持工商事业发展，多提宝贵意见。我们将虚心接受，切实整改，以审促改，以改促建，努力使全区工商管理工作迈上新台阶，为推动我区经济社会平稳健康发展做出新的贡献。
关于我区工商行政管理工作情况的调研报告
区人大常委会调研组
2010年4月
主任、副主任、委员：
根据市人大常委会工作计划，今年安排市、区两级人大对工商行政管理工作进行上下联动审议。为此，今年初我们成立了专题调研组，制订了调研工作方案和工作计划，并及时与工商江北分局进行了工作衔接。从3月中旬开始，调研组在常委会分管主任的带领下，深入到街道（镇、工业区）展开调研，主要了解换届以来的全区工商行政管理工作情况。调研中，共召开6个座谈会，邀请了人大代表、企业（市场）经营者、个体户、消费者和街道（镇、工业区）负责经济管理的有关领导和工作人员近80人参加；并以邮寄、网络等形式向全体区、镇两级人大代表以及部分社区、村等发放调查问卷。调研组对调研中了解到的情况进行了认真的梳理汇总和分析研究，并专门到工商分局进行了意见反馈。现将调研情况报告如下：
一、主要工作成绩
近几年来，工商江北分局围绕全区中心工作，依法履行职能，在加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者权益，加强队伍建设等方面做了大量的工作，为保障我区经济和社会又好又快发展作出了积极的努力。主要表现在：
（一）围绕中心工作，服务经济发展。围绕区委区政府提出的转型升级要求，工商部门发挥职能优势，积极采取措施，有效促进了我区经济又好又快发展。一是大力培育市场主体。出台了放宽准入条件、激活存量资本等20项促进经济发展的举措，采取开辟网上注册平台、开展创业咨询活动和网上创业培训等多种措施大力培育市场主体。三年内，我区注册登记各类企业3415家、个体工商户7054户、注册资本（金）合计113.7亿人民币元。积极培育农民专业合作社，在全市率先承认农业经纪人的市场主体资格，目前共有农民专业合作社78户，较三年前增长290%，较好地推进了我区农业产业化进程；二是力助企业转型发展。以“品牌服务进企业”为重点，深入推进“大品牌”战略，指导、帮助企业注册、申报商标，提升企业软实力。三年来，我区企业共新增注册商标249件，新增中国驰名商标7件、省著名商标7件、市知名商标24件、省知名商号4家；三是强化服务破解难题。成立区中小企业发展领导小组，积极出谋划策，发挥民营个体经济维权中心作用，主动深入企业，指导、帮助破解发展难题，三年走访企业约8000家次。创办《江北民营经济》和“东方商务网”等载体，扩大企业影响，传递市场信息。持续推进市场主体培训工程，发放政策汇编等宣传资料，引导企业规范合法经营，提高企业法律意识。
（二）坚持依法行政，规范市场经济秩序。依法规范和维护市场经营秩序是工商部门的重要职能。近几年来，工商部门以查处商业贿赂、抽逃资金等违法行为为重点，不断加大执法力度，严厉打击各类违法行为。转变执法理念，坚持处罚与教育相结合，推行行政告诫、处罚约谈等制度；同时，适应网络经济发展，探索有效监管手段，取得了较好效果。2007年以来，共立案查处各类违法违章案件1648起，对各类轻微违法行为作出口头告诫2600余次，及时引导企业自觉纠正，较好地规范了市场秩序，维护了公平竞争。同时，探索建立信用监管新模式，联手区地税、财政、质检、统计等部门，整合政府信息资源，在全市率先建立企业信用信息系统，有效提高了监管实效。三年来，共培育信用管理示范企业4家、诚信企业10家、诚信个体户14户、市级以上“守合同重信用”单位23家，为我区企业的发展奠定了良好信用基础。
（三）关注民生改善，维护群众利益。工商工作与民生密切相关。多年来，工商部门始终把解决百姓关注的焦点、热点问题作为工作的出发点和立足点，加强流通领域商品监管，综合治理无证无照行为，健全消费维权机制，较好地维护了群众利益。一是加强食品安全监管。把握食品流通重点环节，依托食品安全电子监管系统和“四位一体”的检测体系，加大食品安全监管力度，规范经营者行为。三年共抽检各类农贸市场、超市商品25.9万批次，查处不合格商品852批次。大力推进“放心店”建设，目前已创建125家，较好地保障了广大群众的消费安全；二是综合治理无证无照行为。不断推进“政府牵头、部门联动、社会共管”无照治理模式，探索“黑网吧”联动整治机制。三年内共查处无照经营户1030户，关停“黑网吧”84家次；三是健全维权机制。不断完善消费维权体系，推行先行赔付、约谈走访维权机制；以12315和消费者协会为重点，加强维权网络建设，在学校、市场、景点建立消费维权联络站22家；开展形式多样的消费维权指导、宣传活动，规范企业行为、提高消费者维权意识。三年来，共受理消费者举报申诉3200多起，涉及金额约1500万元，为消费者挽回损失160多万元。四是保护农民利益。推行农资商品准入查验制，在全市率先实现了对农资商品和经营企业的远程信用监管，较好地保护了农民的利益，得到国家工商总局的表彰。
（四）注重队伍建设，提高依法行政能力。几年来，工商江北分局通过抓能力提升、抓廉政建设、抓工商文化，促进了队伍建设，先后获得全国工商系统“红盾护农”先进单位、省文明单位等各级荣誉70多项。一是行政能力不断加强。注重班子自身建设，严格执行民主集中制，努力打造团结协作、具有战斗力的领导班子。全面加强全员教育培训，与工商学院联合建立培训基地，更新干部法律和业务知识。三年来，分局多次被评为区依法行政工作先进单位，多个执法案卷被评为区“十佳行政处罚案卷”，共有20名干部获得省、市、区级业务能手称号；二是廉政建设稳步推进。全面落实“一岗双责、人人有责”的党风（行风）廉政建设领导体制和工作机制，严格落实办案制度，通过工商电子监察系统，实施监控具体行政行为。建立领导干部电子廉政档案，围绕权力运行，推行廉政风险点防范管理，实现工作标准化；三是工商文化建设和谐有序。组织干部广泛开展各类文体活动，陶冶情操，营造和谐工作环境，有效增强了干部队伍的凝聚力，四个工商所全部获得三星级以上文明规范工商所称号。
（五）认真办理人大代表建议，主动接受人大和社会各界监督。高度重视人大代表意见建议的办理工作，自觉接受人大监督。结合办理工作，不断改进工作，提高服务水平。三年来，共办理人大代表意见建议、批评和意见12件，面商率、办结率、满意率均达100%。今年以来，已邀请区镇两级人大代表、普通群众参加了多场恳谈会，征求意见170多条，并逐一研究答复。
二、存在主要问题
工商行政管理工作涉及面广、工作量大、任务重，要实施的法律法规也较多，尽管工商部门做了大量的工作，也取得了较为显著的成绩。但对照法律、法规赋予的职责，与广大人民群众和我区经济社会发展的要求相比，还存在一定的差距。结合座谈会和调查问卷中反映的情况，主要有以下几个方面的问题：
（一）无证无照等违法行为打击力度还不够有力。调研中，各地普遍反映，无证无照虽然经过多次整治，但仍然较为突出，整治力度不够，缺乏长效治理机制；无证无照监管涉及多个部门，存在部门推诿现象。一些地方，如宁大双桥村附近、中小学周边、农贸市场周边等无证无照经营较为泛滥；城乡结合部“黑网吧”依然存在。调研中还发现，无证无照行为在部分社区存在扰民现象；杭州湾大桥连接线和绕城高速周边等区域的高炮广告设置管理缺位，影响城市形象；在个别案件的执法过程中，存在重罚轻教现象。
（二）事关消费安全的食品等监管力度还需加强。人大代表和群众普遍关注食品等消费安全。调研中了解到，菜市场存在蔬菜农药超标、小黄鱼涂粉等以次充好现象；中小学校周边的商店、流动摊贩以及农村市场等地的食品安全难以保障；假冒伪劣商品死灰复燃现象时有发生，对假冒伪劣商品查处后的跟踪监管力度还不够；医疗、保健品、美容等行业和广告（包括网络广告）存在欺诈消费者现象。
（三）服务经济建设能力有待进一步提高。在调研中，不少中小企业和街道反映，日常工作中，服务比较到位，但对企业的深层次服务还需加强。比如，在经济转型中，关注中小企业发展的力度还不够，主动深入企业，指导帮助企业发展的意识和能力还需要加强；与街道（镇、工业区）的沟通、协调还需要加强；对企业开展工商政策法规的宣传和培训还缺乏广度和频度。在行政审批工作中，灵活运用政策法规，解决投资者在实际工作中遇到的问题还不够；企业名称核准还较为繁琐。
三、几点建议
工商部门作是市场监管和行政执法的政府职能部门，任务繁重，责任重大。为了更好地促进工商部门进一步强化监管工作，优化监管方式，充分发挥工作职能为我区的经济和社会发展服务，根据调研中发现的问题，我们提出以下四点建议：
（一）进一步提高服务发展能力，促进我区经济转型升级。当前我区正处在转型发展的关键时期，产业结构升级，企业做强做大的需求尤为迫切。工商部门要紧紧围绕全区中心工作，发挥职能优势，进一步提高服务水平，着力推动我区发展方式转变。一要加大政策法规宣传培训力度。要联合街道（镇、工业区），对企业工商政策法规开展经常性、针对性的宣传培训，提高企业法律意识，引导经营者规范经营，预防企业违法违规；二要加强与街道的协调与配合。为街道（镇、工业区）及时提供商标、执法等相关信息，配合街道做好注册在外、经营在我区的企业转化工作，加强对重点企业的保护工作，进一步改善投资环境；三要主动深入企业开展服务。要加强对中小企业走访，深入了解企业需求，指导企业规范经营。要围绕品牌建设，帮助企业注册商标，做大商标总量。加强对知名（著名、驰名）商标的培育、辅导工作，扩大品牌效应，促进企业做强做大；四要提高窗口服务水平。要进一步创新行政审批机制，灵活运用政策法规，解决好现行体制中出现的问题。对重大项目要专人负责，提供便捷服务，促进招商引资工作。要加大产业培育和帮扶力度，支持创意产业、物流业等新兴产业的发展。要进一步提高窗口办事效率，借助网络等手段拓宽办事渠道。
（二）进一步加大执法力度，规范市场秩序。要集中力量，加大对商业贿赂、侵犯知识产权、传销、假冒伪劣等重点违法行为的查处力度，严厉打击虚假出资、抽逃出资、合同欺诈行为，维护市场公平竞争。探索有效监管手段，加强对高智能、隐蔽性、复杂化的新型违法行为的监控和打击力度。进一步加强对农资市场的监管，切实保护农民利益。要进一步完善企业信用信息系统，探索建立科学的信用评价体系，加快推进全区企业信用建设，促进经济健康发展。同时，在行政执法过程中，要处理好依法行政与支持发展的关系，在大力扶持重点企业的同时，密切关注中小企业经营和发展态势，坚持采取处罚与教育相结合的方式，加大宣传培训和引导力度，促进中小企业的发展。
（三）进一步着力关注民生，促进社会和谐。工商工作与群众生活密切相关。要进一步完善市场监管体系，以“重质、提效、联动”为目标，加快推进责任区监管，加大巡查力度，促进市场监管到位。对农贸市场、大专院校、中小学等重点地区的无证无照行为和群众反映强烈的“黑网吧”，要严肃查处、坚决取缔，同时要建议区政府进一步发挥区查处取缔无证无照经营领导小组的作用，主动加强与相关部门的联系，合力开展整治；对流通领域食品安全要高度关注，完善食品安全长效监管机制，严格实施商品准入制度，加大商品质量检测力度，维护食品安全；对医疗、美容、广告等重点行业中严重危害群众利益的经营者，要采取行业禁入等有效手段，切实保障广大群众消费安全。要进一步发挥12315和消费者协会的作用，加强调处队伍建设，提高申诉举报调处能力。要加强热点行业消费信息分析与宣传，提高消费预警与防范能力；进一步完善消费纠纷和解机制，维护消费公平，提高消费和解率；加大维权宣传力度，提高消费者维权意识。
（四）进一步加强队伍建设，提高依法行政能力。队伍建设是抓好工作的根本。为了进一步做好工商行政管理工作，要加强教育培训，不断提高干部队伍的业务素质和业务能力，增强服务意识，努力构建一支高素质、高水平的工商队伍，营造和谐的执法氛围。要切实抓好基层保障工作，坚持人、财、物向基层倾斜。要深入调研、认真研究慈城、洪塘等地区监管力量不足问题，积极采取有效措施，主动适应慈城卫星城建设和洪塘地区的发展。要采取电子监察，加强重点岗位防范管理，发挥群众监督作用等方式，加强廉政建设，进一步解决执法中公平性、合理性问题，切实保证执法严肃、公正。同时，要继续做好办理人大代表意见建议的办理工作，更加主动接受代表和社会各界的监督。
宁波市江北区九届人大常委会
第二十三次会议出缺席人员名单
出席（共18名）
谷 裕 王伯宁 毛鸣鹤 陈炳祥
应瞧曙王伟昌 贝静民 孙金奎
严一名 陈子良 邵国振 范国春
周曼婷 柳多祖 俞爱民 徐兰福
章海军 蒋宏生
缺席(共4名)
俞 雷 冯亚萍 郑道昌 楼国强
