宁波市江北区人民政府办公室

关于区九届人大常委会第十六次会议审议意见落实情况的报告

区人大常委会办公室:

　　区九届人大常委会第十六次会议的审议意见收悉。现将有关处理意见报告如下：

　　在区九届人大常委会第十六次会议上，区人大常委会组成人员和列席会议的代表听取并审议了区人民政府《关于我区水利建设工作情况的报告》，对区政府及水利部门重视水利基础设施建设和管理工作等方面的成绩予以充分肯定，同时对水利建设总体投入欠足、设施老化、防洪排涝能力不强、水环境保护意识还需加强等方面问题提出了宝贵的建议和意见，针对这些意见，我们进行了认真的调研，现将有关处理意见报告如下：

　　一、继续加大水法规宣传力度，加快思想观念转变

　　水利是农业的命脉，也是经济社会发展的基础，这对一个地区的经济社会持续发展至关重要。同时，随着经济社会的快速发展，对水利基础的保障提出了新的要求。从目前我区水利现状来看，我们的水利建设还跟不上新形势的发展和要求。因此，我们要进一步统一思想，增强对做好水利工作的领导，大力宣传水法规，加快思想观念的转变。今年我们主要抓以下几方面：一是加大水法规宣传力度。利用“3.22”世界水日和“3.23—3.28”中国水周，开展悬挂横幅、张贴宣传标语、发放宣传手册到街道、农村等多种形式来提高全区干部群众对水法规的认识。二是开展防灾、抗灾方面的宣传。发放《宁波市公众防台风常识》手册，进村、进社区、进学校，增强公众对防台风常识的了解；今年从4月15日至7月15日，在全区主要行政村共安排放映《超强台风》电影50场次，结合放映前的宣传标语、防台知识幻灯片，提高了全区民众防台抗灾的意识。三是及时组织街道、镇主要领导，参加防汛培训班，提高基层指挥领导的指挥能力。在主汛期来临时，组织一次全区性的水库、山塘大坝巡查人员业务培训。

　　二、进一步加大水利投入，加快水利工程项目的建设

　　近几年，按照确定的水利建设规划目标和任务，始终贯彻抓重点、促面上、保安全、强管理的工作方针，狠抓落实，真抓实干。全区各类重点工程相继动工建设，已累计完成投资约4.25亿元，是我区水利投入最多的几年，相继完成了城防工程、英雄水库和荪湖水库的除险加固工程、姚江东排工程灵山段、慈江中型灌区节水配套工程建设，以及一大批的清水河道建设和面上的水利设施建设，水利面貌大有改观。

　　目前正在施工建设的重点工程有：除险加固水库二座（毛力、五婆湖），屋顶小山塘改造三座（慈城公有村立新山塘已完成，三勤村、牛阿岭、上岙村的上岙即将开工），以及姚江东排洪塘段工程（该工程已进场施工）。对于这些重点建设工程，我们将按预定目标抓好工程的进度和质量。 加强水利资金的管理运用，通过筹措资金、出台政策落实项目、确定投入比例等形式，做到专款专用、合理运用。同时还将积极向上级争取补助资金。

　　我们将结合“十二五”水利发展规划，加强调研，认真修编，科学合理确定发展目标，争取做到水利与经济社会发展相协调，从经济社会发展和群众的实际需求出发，合理确定水利工程建设布局，统筹安排发展重点，力争在“十二五”期间水利的基础设施和面貌有一个新的改变。目前已经在着手准备的重点工程有：姚江东排工程慈城段和姚江干堤加固工程，这二项工程所需资金要5亿多元，为确保资金到位和工程的顺利开展，区政府常务会议已同意成立水利投资公司，进行融资。

　　三、进一步强化管理，切实抓好防汛各项工作

　　我们把“不死人、少损失”作为防汛工作的目标，始终以‘防’作为工作重点，切实抓好各项准备工作，重点要做好以下方面工作：一是着力于加强汛前防汛检查。春节一过，以区防办名义下发文件，要求各街道（镇）和相关单位，对所辖的范围开展地毯式防汛安全检查，在自查的基础上，区防办组织力量进行检查，发现问题及时解决。二是不断完善规范各类防汛预案。目前全区有防台风应急预案、抗旱工作预案，以及水库、山塘防汛专项预案，下一步我们将进一步完善规范各类防汛预案，逐步使各类预案做到规范化和可操作化。三是做好防汛各项预练活动，区三防办会同区人武部在每年6月至7月之间安排一次系统的防汛抢险预练，提高水上民兵分队应急抢险能力。四是抢险队伍落实，目前全区各单位已成立抢险队伍28支，352人，为突发性灾情的发生做好应对准备。五是做好防汛物资的准备，在原储存的防汛物资基础上，每年更新一防汛物资。六是进一步加强基层防汛体系建设，落实以行政首长负总责的防汛指挥班子，并及时调整和充实了各级防汛班子，并在《新江北》报刊上公布了水库安全责任人和安全监管人名单，明确了责任。同时对各重要水利工程都签订了安全管理责任制，做到组织到位，责任到位，措施到位，工作到位，确保今年能安全度汛。

　　四、进一步加强水利行政执法工作，优化保护生态环境

　　（一）切实做好全区水资源管理与保护，推进依法行政，重点强化水政执法，加强区、街道（镇）两级的监督、检查和执法力度，不断提高水资源管理能力，重点要做好以下几方面工作：一是规范取水用水管理。加强对年取水量达5万吨以上的用户及时登记，实行信息化管理。二是规范涉水许可管理。着重做好涉水项目的防洪影响评估、水资源论证、水土保护等审查，并积极推进行政许可项目的变更和职能归并，进一步梳理和规范行政许可项目，规范许可流程，推进职能转变和管理创新，理顺行政服务体系。三是加强饮用水源的保护。加大对饮用水周边环境的整治和畜禽养殖的治理力度，建立以英雄水库为重点的水质监测网点，进行经常性的水质监测。四是加大换水的力度。针对生活污水、工业污水直排河道造成河水污染、发黑发臭的情况，我们将在会同环保等部门加大查处力度的同时加快截污和污水处理，还尚未进行截污或进行污水处理的周边河道，加强河网动态管理，发现水污染情况或水质变差时，及时推行反水冲污方法，保持水体流动，确保水清。五是加大水政执法和水事案件查处力度，特别是对近几年我区各类建设工程涉河项目不断发生，我们将及时进行检查落实，做到发现一处，查处一处，确保全区河道畅通。

　　（二）继续做好河道整治，优化保护水生态环境。农村水利工作与农民群众的生产生活息息相关，我们从抓好河道、水环境整治、饮用水保护和田间工程的完善和提高着手，注重实效，着重要抓好以下工作：一是不断深入清水河道建设。03年开始区政府出台了一系列政策，开展清障、清淤、清水面、护堤岸即“三清一护”为主要内容的河道整治建设，通过整治，进一步提高了河道的调蓄功能，不同程度地改善了河道的环境和水质条件。今年区政府又把河道整治列入政府实事工程，春节前后，水利部门在与各街道（镇）调查、探讨的基础上，确定建设实施清水河道（砌石、生态型）10公里，疏浚河道30公里，并以文件形式分解、下达到各街道（镇），作为年底考核任务。我们将加大力度，努力把实事工程做实做好。二是不断加强水环境整治。重点是抓好453万平方米的河道水面保洁。为了保障河道水面清洁，我们积极探索，今年采取把河道保洁推向市场化，保洁队伍向全社会进行公开招投标；提高保洁费，从过去的区级河道0.3元/平方米、其它河道0.15元/平方米，统一提高到0.5元/平方米；加大监管力度，制订了《江北区河道保洁长效管理考核办法》，采取明查与暗访相结合的办法，定期与不定期地对各街道（镇）的河道保洁工作进行考核等办法，来提高河道保洁工作水平。年底我们将认真调研，不断完善河道保洁市场化运作机制和管理考核办法。

二○○九年七月二十七日

关于区九届人大常委会第十七次

会议审议意见落实情况的报告

区人大常委会办公室：

    根据区九届人大常委会第十七次会议的审议意见，区政府按照审议意见中所提出的问题和建议，认真进行了调研和准备，现根据《监督法》的基本精神，将有关落实情况报告如下：

　　一、强化发展意识，确保财政收入稳定增长

　　虽然我区经济增长呈现企稳回升迹象，但经济回升的基础还不稳固，不确定因素依然存在，经济运行趋势有待明朗。针对当前经济形势，我们将作好以下工作：一是继续挖掘财政增收潜力，对财政收入的主要增长点进行系统排摸，掌握增收亮点，并采取积极措施确保应收税款及时入库，同时坚定不移的贯彻落实积极财政政策和“保稳促调”的各项政策措施，完善企业扶持政策，落实相关扶持政策和资金，增强企业发展后劲和实力，推动经济的转型升级。二是加大税源性招商力度，积极培植新的收入增长点。通过区与各街道、镇及工业园区的互动，密切关注全区税源性招商动态，加强落实工作，及时协调解决有关问题，并促使其正常运转，加强对新项目的寻找与挖掘，通过针对性的招商或以商引商等活动，寻找有一定前景的新项目，促成江北区财源建设常规化、系统化、规模化。三是加强与征收部门以及相关职能部门的联系和配合，切实做好财政经济运行的实时监控工作，及时应对财政收入预算执行过程中存在的各种问题。

     二、加强预算管理，推进部门综合预算

我区预算编制已经实行“部门预算”， 在编制部门预算时，将各部门的财政拨款收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入以及其他收入全部纳入部门收入口径，进行统筹考虑、综合安排部门支出，实现了收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子。

同时根据中央《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》要求，我们逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理，全面实施政府非税收入国库集中收缴，把所有政府非税收入统一纳入国库单一账户体系管理。

　　今年我区出台了《江北区本级财政专项资金管理办法》、《宁波江北区本级财政预算追加管理办法》和《宁波市江北区本级财政拨款结余资金管理办法》，一方面积极贯彻落实人大常委会出台的《宁波市江北区人大常委会预算审查监督办法》和《宁波市江北区人大常委会关于加强部门预算监督的若干规定》，另一方面有利于进一步深化部门预算改革，规范和整合专项资金，严肃预算执行，引导各预算部门考虑年初预算的完整性，树立全面预算观念。

　　三、规范土地出让金财务管理，提高信息化水平

　　为加强出让金成本管理，明确土地收益，出让金明细由区国土分局、区财政分别登记。由于分割口径不尽相同、出让金解缴信息不对称等原因，造成明细帐统计不一致。针对存在问题，目前已由区财政联系区国土分局进一步核对明细，并提出整改思路报请区政府主要领导处理，保证出让金核算正确衔接及记帐连贯性，同时制订了定期对账制度，财政部门、国土资源管理部门与银行建立土地出让收入明细定期对账制度，对解缴、分割的土地出让收入明细数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。另外为加强明细核算的正确性，自2009年开始完善区出让金收支管理系统软件，从录入分割、认定记帐入手，统一明细核算，进一步提高土地出让金信息化管理水平。

　　四、坚持厉行节约，强化预算执行监督

　　坚持厉行节约，从严控制一般性支出，重点保障教育、卫生、社会保障等民生支出和重点区块和项目开发建设。首先在支出安排上，注重向“保增长、保民生、保稳定”倾斜，着力解决民生问题，在支出管理上，坚持有保有压，整合专项资金，保障各项重点支出。同时大力压缩一般性支出，上半年全区一般公共服务支出同比增长1.1%，低于一般预算支出平均增幅10.3个百分点。其次严肃财经纪律，牢固树立过紧日子的思想，严格执行中央、省、市有关党政机关厉行节约有关要求，勤俭办一切事业，把厉行节约思想贯穿于日常工作和公务运行的各个环节和各个细节，把有限财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。再次进一步完善国库集中收付制度。规范资金拨付流程，整合网络信息资源，全面推行公务卡，清理部门财政拨款结余资金，开展“小金库”专项治理，强化预算执行监督。

　　五、强化政府性债务管理，防范和化解财政风险

　　强化资金的统筹调度，配合做好当年政府性投资项目计划落实工作，加强融资规模的宏观控制和风险防范，建立投资项目进展情况跟踪服务制度。逐步整合融资平台，落实财政监督职能，建立区国资监管中心，做好各街道（镇）、各国有投资公司间债务处理工作，出台投资公司管理办法及相应管理细则，落实重点国有投资公司的会计委派制度。

二〇〇九年九月四日

宁波市江北区九届人大常委会

第十八次会议纪要

　　宁波市江北区九届人大常委会第十八次会议于8月27日在区政府8楼会议室召开。区人大常委会常务副主任张忠根，副主任王伯宁、毛鸣鹤、陈炳祥、应瞧曙及委员共21人出席会议。会议分别由常务副主任张忠根和副主任毛鸣鹤主持，区长张南芬、区人民法院院长马建中、区人民检察院检察长高杰列席会议，区政协副主席毛江舟、区委组织部副部长张亦平应邀列席会议。列席会议的还有区人大常委会各委（办）、各街道人大工委、区政府有关部门负责人以及部分区人大代表。

　　会议纪要如下：

　　一、会议听取和审议了区发改局局长谢德维受区政府委托所作的关于江北区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。（审议意见另刊）

　　二、会议听取和审议了区财政局局长孙新土受区政府委托所作的关于江北区2009年上半年预算执行情况的报告。（审议意见另刊）

　　三、会议听取和审议了公安江北分局局长谷裕受区政府委托所作的关于江北区社会治安工作情况的报告。（审议意见另刊）

　　四、会议进行了人事任免。审议通过了区长张南芬提出的关于提请陈军同志任职的议案。经无记名投票表决，决定任命陈军为江北区人民政府副区长（挂职）。

　　 

　　对2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

　　8月27日，宁波市江北区九届人大常委会第十八次会议听取和审议了区人民政府关于宁波市江北区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，上半年，区政府及有关部门面对国际、国内复杂的经济形势，深入学习实践科学发展观，积极开展“三个年”活动；经济运行总体好于预期，固定资产投资增长较快，重点项目和征地拆迁工作有力，社会事业协调发展，对推动经济和社会平稳健康发展起到了积极作用。但在经济和社会发展中也存在着外贸外资压力大、部分行业企业经营困难、房地产销售增势减缓等诸多困难和问题，需要引起重视。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：

　　一、齐心协力保增长。要进一步动员全区上下，紧紧围绕“保稳促调”和“三个年”活动要求，统一思想，齐心协力，共度难关。政府及有关部门要加强对经济的动态分析，进一步完善、整合各项扶持政策，提高政策的有效性；要出台阶段性扶持政策，切实指导困难行业和企业度过难关；要继续深入基层和企业，加强服务，引导企业发挥主体作用，不断提高自主创新能力，提升管理水平，促进企业发展。

　　二、克难攻坚扩投资。要进一步健全“块抓条保”工作机制，切实加大部门保障力度。要着力解决拆迁“卡口”问题。集中力量加快推进湾头、汽车北站等重点地块的拆迁工作，加快推进宝庆寺、桃渡路、华辰9号、制药厂等已出让或即将出让地块的开发，积极推进铁路新北站等重点项目的建设。切实加强项目土地、资金等要素保障，确保计划项目按时顺利开工。要千方百计争取市有关部门的支持，做好后续项目的储备和推进工作。做好杭州湾大桥宁波门户区、铁路北站等项目的前期工作。

　　三、千方百计抓招商。要积极协调各有关部门，挖掘闲置资源潜力，探索开发利用村级留用地的办法，增加引资载体。进一步完善招商网络，充分利用各种招商活动，加大重点项目、重点区块推介力度，以培植税源为中心，引进和支持效益好、能耗低、占用资源少的项目，提高土地产出率。要加快制订招商引资评价及实施办法，进一步完善招商引资考核机制，根据不同特点，科学合理下达考核指标，充分提高有关部门和人员的招商积极性。

　　四、坚定不移促转型。要进一步加大政策引导和扶持力度，大力推进企业与科研院所合作，进一步促进企业科技改造和科技创新，通过自主开发、引进专利、品牌建设等各类形式的创新，提高核心竞争力，进一步优化装备制造业。要把发展服务业放在突出位置，开展好“星期六·相约老外滩”和“中华慈孝节”两大活动，加快创意产业发展。进一步巩固海运物流业地位，打造物流服务业基地。要推动有条件的企业二、三产分离，加快现代服务业集聚，做大做强服务业。

五、改善民生保稳定。要切实抓好人代会通过的实事工程，确保全面完成。继续密切关注就业工作，全面推进“充分就业街道”、“充分就业社区”、“充分就业村”创建工作。要重视解决慈城镇金沙等6个山区行政村村民的饮用水问题，加快教育、文化、卫生基础设施建设，全面提高社会事业发展水平。

对2009年上半年预算执行情况报告的审议意见

　　8月27日，宁波市江北区九届人大常委会第十八次会议听取和审议了区人民政府关于宁波市江北区2009年上半年预算执行情况的报告。

　　审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，上半年，区政府及财税部门积极应对宏观形势变化，充分发挥财税职能作用，不断完善税收管理，财政收入基本保持平稳，重点支出得到保障，较好地促进了我区经济和社会平稳健康发展。但在执行中，还存在着收入形势严峻、支出压力增大等困难和问题。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：

　　一、进一步增强发展信心，力争实现全年目标。财政、国税、地税三个部门要进一步统一思想，加强沟通与协调，形成发展合力。要继续完善收入分析与预测机制，积极组织税源，依法组织收入，做到应收尽收，促进财政收入平稳增长，力争完成全年目标任务。

　　二、切实落实扶持政策，培植后续财源。区政府要适时完善、整合各部门现有政策，提高政策扶持的有效性。财税部门要做好政府参谋，密切关注经济发展态势，及时掌握税源和政策动态，把握影响收入的重大因素，采取有效应对措施。要加强企业服务，切实落实好扶持政策，支持企业发展。同时，要加快推进征地拆迁、重点地块和重点项目建设，大力培植后续财源。

　　三、优化支出结构，严格执行预算。要继续集中财力支持政府实事工程、新农村建设、义务教育、公共卫生、社会保障等重点支出，促进经济社会协调发展。要稳妥推进财政支出绩效评价、国库集中收付制度，进一步完善部门预算，强化预算执行监督。要严格执行预算计划，严肃财经纪律，进一步压缩一般性支出，建议一般情况下不再安排追加预算，严格控制新增支出，努力做到收支平衡。

　　在做好今年财政工作的同时，要尽早组织力量开展2010年预算编排的调研工作。

对江北区社会治安工作情况报告的审议意见

　　8月27日，宁波市江北区九届人大常委会第十八次会议听取和审议了区人民政府关于江北区社会治安工作情况的报告。

　　审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，近年来区政府及公安部门重视社会治安工作，始终把维护社会稳定作为首要任务来抓，认真落实各项工作措施，全区社会稳定；公安机关大力深化严打整治斗争，坚持严厉打击各类违法犯罪活动，组织开展了一系列集中整治行动，取得了刑事案件逐年下降，破案绝对数逐年上升的实际效果；坚持人防与技防相结合，加强治安防控体系建设，群防群治工作进一步推进，治安防控能力进一步加强。但应该看到，当前影响社会稳定的因素仍大量存在，突出刑事犯罪案件没有得到有效遏制，治安基层基础工作有待提高，外来人口和出租房管理仍需要探索创新更有效的办法，城市养犬管理中还存在着薄弱环节等问题。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：

　　一、进一步提高认识，采取措施，维护社会稳定。各级各部门要切实加强组织领导，把抓好社会治安、维护社会稳定列入重要的议事日程，努力形成建设“平安江北”、“和谐江北”的强大合力。国家机关工作人员要增强为民服务的意识，密切关注民情民意，掌握群众诉求。要认真解决群众生产生活中的实际困难，进一步畅通信访举报渠道，加强执法规范化建设，提高化解矛盾纠纷的能力，从源头上化解因利益矛盾引发的不稳定因素。

　　二、继续坚持严打方针，严厉打击各类刑事犯罪分子。要针对当前突出的治安问题，因地制宜地开展专项整治。要严厉打击多发性犯罪和严重暴力犯罪以及流氓恶势力犯罪，增强针对性和实效性。要重点打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪和开场子赌博、毒品犯罪，特别是注重对城区电瓶车盗窃案件的侦破，提高破案率和追赃率。

三、进一步加强基层基础工作，提高治安防控能力。要配强

社区和街面巡逻警力，加强基层群防群治组织建设，进一步完善社会治安动态视频监控系统运行机制。要充分发挥公益性岗位、社区保安和义务巡逻人员的作用，加强管理。对归正、矫正、法轮功、吸毒人员的管理，要采取积极有效的措施，切实提高管理的效果。对群众普遍反映的犬类管理，各职能部门要切实履行职责，真正把各项措施落实到位。

　　四、切实加强外来人口和出租房的管理。一是进一步探索外来人口管理的有效办法。要加强对外来人口中重点人口的管理，有效地预防和遏制外来人口犯罪。要加强对外来人口的法制宣传教育，加强新出台的《浙江省流动人口居住登记条例》的宣传。二是要加强对出租房的管理。要进一步规范房屋租赁行为，加强管理，及时掌握情况，有效治理出租房的消防安全、建筑隐患和治安问题。对违反出租房管理有关规定的行为，要及时处罚。

　　五、进一步加大投入，加强干部队伍建设。要配强公安装备设施，以适应治安形势需要。要加强公安队伍建设，进一步提高干警素质，增强干警做群众工作的能力。要关心干警的生活，充分调动工作积极性。

江北区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

江北区发展和改革局局长   谢德维

主任、副主任、委员：

　　受区人民政府委托，由我向区第九届人大常委会第十八次会议报告江北区2009年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况。请予以审议。

　　一、上半年我区国民经济和社会发展计划的执行情况

　　今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下深入学习实践科学发展观，主动适应复杂多变的宏观环境，围绕年度发展目标，大力开展“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”活动，加快推进城乡一体化改革试验，全面实施和谐社会建设，经济社会发展取得了阶段性积极成果。

　　上半年，经济运行企稳提升，实现地区生产总值67.3亿元，按可比价计算增长0.3％，实现财政一般预算收入22.5亿元，同比下降2.8%，降幅较一季度收窄2.6个百分点。城市建设进展顺利，完成拆迁面积42.8万平方米，完成重点项目投资15.1亿元。城乡一体化改革步伐加快，启动实施30个“832”项目，占全年计划项目的93.7％。社会事业发展提速，教育、医疗、社保、就业等六大领域财政支出累计2.9亿元，占一般预算支出的32%。

2009年上半年国民经济和社会发展主要指标执行情况

﹡该项半年度为农村居民人均现金收入。

　　1、推进农业现代化，农村经济稳步发展

　　农业稳步发展。上半年实现第一产业增加值1.6亿元，增长1.0％，占GDP比重2.3%。农村居民人均现金收入8487元，同比增长9.6%。扩大播种面积，改进种植结构。落实各级政府对粮食生产的优惠政策，发放早稻良种补贴等资金363万元，实现早稻种植面积1.96万亩，增长20%，为几年来首次止跌回升。

　　推进农业产业化经营，加快现代农业建设。农业标准化建设增添新成果，完成省级农业标准化推广示范项目2个、市级农业标准化示范区建设5个。加强农业龙头企业管理，申报市级龙头企业2家。政策性农业保险试点扩面，推进5个必保险种和2个选保险种。推进农民专业合作社发展，工商注册登记的农民专业合作社已达58家，比上年底增5家。

　　2、推进制造业转型升级，工业经济企稳回暖

　　生产经营企稳回暖。上半年实现工业增加值22.6亿元，同比下降10.0％，降幅比一季度收窄9.1个百分点。规模以上工业实现总产值109.5亿元，同比下降39.1％，降幅比一季度收窄13.1个百分点。产销衔接趋好，产品销售率达96.4%。装备制造业主导作用明显，上半年实现产值44.3亿元，占全区规上工业总产值的41％，比上年同期提高了9.4个百分点。

　　企业梯队结构优化。金田铜业调整恢复良好，上半年实现产值29.5亿元，单月产值从1月的1.1亿元回升到6月的7.5亿元。三十强企业骨干作用增强，上半年实现产值28.3亿元，在产值下降17.4％的情况下实现利润同比增长7.8％，其中优势企业效益大幅提升。成长型企业加快发展，经营效益稳步提高。

　　科技创新卓有成效。区校科技合作不断深入，5个研发中心完成注册，2个技术转移中心挂牌运营，宁波大学科技产业园正式开园运营。上半年，全区87家企业实现高新技术产品产值31.1亿元，占全区规上工业总产值的28.4%，比去年同期提高8.2个百分点。节能减排工作力度加大，努力构建都市节能示范区、节能技术展示服务区和节能产业集聚区。推动节能平台建设，区政府、浙大中控研究院和施耐德电气三方签署了战略合作协议，成为全市第二个和世界500强企业合作开展节能和工业自动化改造的区域。

　　3、推进服务业整合创新，第三产业稳中有升

　　服务业整合创新成效显现，运行情况好于预期。上半年第三产业实现增加值38.9亿元，同比增长5.5％。限上服务业企业实现主营业务收入44.8亿元，同比下降14.6％，降幅比一季度收窄了2.7个百分点。

　　扩内需取得初步成效，特色商贸业发展迅速。全区实现社会消费品零售总额36亿元，同比增长16.8%。汽车销售服务集聚区不断做大，上半年汽车累计销售16.7亿元，同比增长15.6％。房地产业出现量价齐升态势，上半年商品房销售面积24.1万平方米，累计实现销售额22.9亿元。

　　航运业稳步发展。新增运力近10万吨，航运企业经营能力提升，部分企业已于5月份扭亏为盈。休闲旅游产业迅速发展。上半年，共接待国内外游客190.5万人次，同比增长37.6%，实现旅游总收入19亿元，同比增长42.2%。创意产业茁壮成长，1956创意工厂、金论商务区等多个创意集聚区块的建设步伐加快。

　　4、推进重点项目建设，固定资产投资较快增长

　　重点项目管理机制优化。进一步完善了重点项目联系单制度、联系领导交流制度和专题巡查协调制度。“中提升”项目全面推进。调整湾头开发主体，新湾头开发公司正式运营。来福士广场开工建设。慈城官山河以西完成拆迁，“三路一湖”一期工程基本完成，“五路四桥”涉及江北项目已完成年度工程进度的58.3%。火车北站前期工作有序开展。启动了老外滩沿江改造、门户区华东MALL等项目的规划研究，杭州湾大桥宁波门户区（工业区部分）已着手调整规划控制条件。全区城乡排污管网与污水处理设施工程已完成调研报告。

　　实事工程顺利推进。全面推进水环境改造工程城区环网（江北段）和慈城供水工程建设，水环网工程（江北段）已累计铺设管网8公里，完成了总量的80%。老小区整治步伐加快，已启动槐树小区、双东坊小区整治。内河整治工程顺利推进，上半年6条河流整治项目已顺利开工。

　　投资增长较快。上半年，全区固定资产投资48.8亿元，同比增长14.8%，完成年度投资计划53.1%，年度计划完成率位列各县市区第一，是全市唯有一个实现时间过半、任务过半的县区。房地产业投资成为推动固定资产投资上涨的主要动力，上半年完成投资25.5亿元，同比增长21.9%。

　　5、推进“块抓条保”创新机制，征地拆迁工作有序展开

　　创新机制，破解瓶颈，初步建立了“块抓条保”工作机制和快速反应处置机制。区征地拆迁办充分发挥“条保”作用，制定出台了“区集体所有土地非住宅拆迁货币补偿指导意见”、“区城市拆迁遗留问题的处理意见”，为全区征地拆迁工作提供政策依据和制度保障。各街道（镇）切实履行“块抓”职能，配强配齐工作力量，直接从事拆迁工作人员达300余人。

　　征地拆迁进展顺利。今年第一批次2184亩土地征用任务已基本完成征地协议的签订，省、市重点项目“杭甬客运专线”所涉及的19个行政村已全部签订征地协议。拆迁工作富有成效，上半年共完成拆迁协议签订数住宅1714户、非住宅54家，完成拆迁量42.8万平方米。重点区块拆迁顺利推进。湾头区块上半年已累计完成拆迁签约面积38.3万平方米，拆迁签约率42.7%。历史遗留城市住宅拆迁问题全部得到解决，农拆遗留问题进入扫尾阶段。

　　6、推进对外开放改善，贸易与招引取得新进展

　　对外贸易趋于稳定。上半年实现外贸自营进出口额8.14亿美元，同比下降17.7％，降幅比一季度收窄了10.3个百分点，好于全市平均水平。外贸企业通过开拓新市场、提高产品品质等方式努力保持订单稳定，上半年实现外贸出口额6.06亿美元。内需持续增长带动进口低位反弹，上半年实现进口2.08亿美元，保持了年初以来的环比增长态势。

　　招商引资取得新进展。上半年实际利用外资累计实现2762万美元，同比下降37.8％，降幅较一季度收窄20.5个百分点，实现内资注册资金15.2亿元，同比增长43.1％，其中实现市外注册资金2.2亿元，同比增长41.3％。

　　7、推进城乡统筹，新农村建设初见成效

　　认真落实宁波市城乡一体化综合配套改革试验区的工作方案，加快推进城乡统筹配套改革。在全国率先推出农村“两权一房”抵（质）押贷款，破解农民贷款难问题。上半年，全区获贷农户790余户，贷款总额达到3000万元。大力推进农村住房制度改革和土地承包经营权流转，全区土地流转率达69.1%。农村股份合作制改革进一步深化，已累计完成62个村的股份制改革。

　　加快完善农村基础设施配套。完成了新农村电气化改造，实施了环网主干管和农民饮用水工程。加快农村菜市场改造，加快推进宽带入户工作。开展新一轮农村环境整治活动，全区80%的村达到星级卫生村标准。加快对接城乡社会保障，实现农民养老保险与城镇居民基本养老保险保障水平均等化。新型农村合作医疗人员的参保标准已达到459元/人年，参合率达到98.5%，均位于全市前列。医疗保障城乡对接取得进展，已有19800余名被征地人员参加了城镇居民医保。逐步提高救助标准，农村低保上调至320元/月。

　　8、推进民生和社会保障，和谐社会创建取得新进展

　　就业和再就业工作力度加大，就业形势保持稳定。就业培训有序展开，不断提高就业能力。上半年全区实现城镇新增就业岗位5159个，帮扶失业人员实现再就业3034人，帮助753名农村劳动力实现转岗就业。不断扩大社会保险的覆盖面。上半年，全区累计养老保险参保155777人，城镇职工医疗保险参保162276人，城镇居民医疗保险参保55206人，失业保险参保93880人。社会救助范围进一步扩大，共向低保1218户、1789人发放低保金385.1万元。列入医疗救助范围的低保边缘家庭由低保标准的130%扩大到150%。

　　不断深化重大信访领导包案制度，群众信访渐入良性轨道，上半年来信来访来电同比下降17%，未发生全市有影响的重大群体性事件。安全生产形势稳定，安全事故总数、伤亡人数、直接经济损失持续下降。综合治理继续深入，刑事案件数量继续保持稳中有降态势。外来务工人员管理和服务工作得到进一步加强。

　　文化教育事业取得新进展。优化调整慈城片义务段学校布局，慈城中学建设基本竣工。北岸琴森北侧幼儿园新建、庄桥中学扩建工程开工建设。卫生事业实现新发展。洪塘街道社区卫生服务中心投入运营，区人民医院、公卫中心加快建设。积极开展省级社区卫生服务先进区创建工作。

　　总体上看，上半年我区经济和社会发展情况好于预期，成绩来之不易。我们在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，经济社会发展依然面临许多问题和困难，主要表现在：保稳促调的效果还不够明显，经济回升的基础尚不稳固，结构性、素质性问题依然突出，外需低迷的局面仍然持续，部分行业、企业的生产经营仍比较困难，增加值、财政收入等个别指标完成全年目标任务的压力巨大。对此，我们要科学分析形势，立足当前、着眼未来，进一步深化保稳促调措施，努力推动经济社会转型发展。

　　二、下半年我区国民经济和社会发展的工作意见

　　下半年，我们要增强紧迫感，牢牢把握宽松宏观政策时期蕴含的战略机遇，全面深化保稳促调工作内涵，狠抓“三保两调” （保增长、保投资、保民生、调结构、调市场）工作重点，统筹兼顾、协调推进，力争完成全年各项目标任务。为此，要抓好以下六个方面的工作：

　　1、进一步优化发展环境，提振全区保稳促调信心

　　今年以来，我区优化发展环境取得积极成果。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，走访、服务企业887家，收集问题451项，解决困难451个。加大政策扶持力度，相继出台了拓展市场、调整结构、盘活资源、鼓励融资、科技创新等一系列针对性政策，共安排1.2亿元财政资金用于政策兑现。梳理落实上级减负政策，清理、取消或停征96项行政事业性收费。拓宽中小企业融资渠道，组建了江北佳和小额贷款公司，上半年已累计发放贷款153笔，总金额3.1亿元，同时成立了国有独资的正德担保有限公司，与宁波银行形成风险共担机制。盘活了部分低效闲置资源，上半年已完成任务约6万平方米。

　　下一步，要进一步优化发展环境，提振全区上下的发展信心。继续开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，宣传和落实已出台政策，及时帮助企业解决困难。关注国家宏观政策变化并适时微调我区政策。继续做好企业上市的协调服务工作。加大市场开拓力度，进一步深化出口市场多元化战略。进一步缓解融资难问题，落实好上半年已谈成的政银合作项目，以防金融环境变化。继续抓好闲置低效资源盘活，确保超额完成年度10万平方米目标。开展“十二五”规划前期研究，高起点谋划江北发展蓝图，对全区的功能定位、发展战略等重大问题进行再认识、再谋划，明确江北在宁波大市的定位，体现江北发展特色。

　　2、进一步抓好重点项目建设，确保投资增长得到落实

　　抓好项目策划，丰富项目储备。加快地块推出，做好贝家巷、慈城新城湖西地块等土地出让工作。谋划好杭州湾大桥宁波门户区等区域的整体开发。做精、做深城西港区等项目前期工作，谋划新的投资热点。

　　抓好征地拆迁，为项目落地创造条件。进一步加大“块抓条保”力度，确保全年完成60万平方米、力争80-100万平方米的拆迁任务。下达第二批征地拆迁任务，确保责任落实。加快湾头休闲商务区等前期项目的拆迁，全面解决农拆遗留问题。

　　抓好项目进度，争取提前发挥项目的经济社会效益。重点确保荪湖商务休闲区、洪塘中路商贸项目、机场路北延等项目如期开工。力促城庄9＃地块等房产项目年内开工。改进服务，加快东力重载齿轮箱重大产业项目的建设进程。

　　3、进一步提高开放水平，确保招商引资有新突破

　　改进招引方法。研究出台招商引资新办法新政策，加强“1+10”招商网络体系建设，拓展引资渠道。努力提高招引质量，力求在世界和国内500强企业、行业龙头企业、上市公司、新兴产业、高科技项目的引进上有所突破。高度重视“招商引智”工作，着力引进先进技术、研发机构以及国内外管理型知名企业。加强与央企的战略合作，为我区经济社会发展注入新的活力。重点做好中远物流、南车时代等央企的产业协作和项目对接。

　　4、进一步调整产业结构，带动区域经济转型升级

　　搭建科技创新与合作平台，提升创新能力。深化与科研院所的对接与合作。进一步发挥科技园、科技孵化中心的作用，指导有条件的街道、镇创建孵化中心。继续做好企业技术改造的扶持和融资服务工作。认真做好节能减排工作，力争完成年度目标。

　　促进工业转型发展。坚定不移地扶持金田铜业做强做精。加快装备制造业企业集聚，进一步巩固装备制造业的支柱产业地位，努力把江北打造成宁波的先进装备制造业基地。加快“510工程”进度，着力培育一批总部型、领军型、研发型工业企业。

　　促进服务业升级发展。加快旅游强区创建工作，重点做好慈城古县城、绿野农庄4A景区的创建工作。加快1956创意工厂、金论商务区等创意基地建设。着手研究制定相关政策，努力构建具有综合竞争力的物流服务业体系。抓住江北城区快速拓展的有利时机，努力保持房地产业平稳发展。继续鼓励汽车服务、特色餐饮等传统产业成长壮大。

　　5、进一步深化改革创新措施，增强区域发展活力

　　全面推进城乡一体综合配套改革，继续做好农村土地流转、农村住房制度等各项改革。争取慈城镇列入市卫星城试点城市。探索行政审批制度改革，减少审批环节，提高审批效率。建立协调推进制度，深化新农村建设。按照“832”行动计划要求，落实责任，逐条逐项地落实到相关对口部门。完善措施，及时研究分析落实过程中的问题和难点，协调解决落实过程中的具体困难，实行挂牌“倒计时”，确保工作任务顺利完成。

　　6、进一步保障民生与社会事业，促进区域发展和谐稳定

　　提高就业和社会保障水平。全面启动充分就业区创建工作，力争年底有90%以上的社区达到“充分就业社区”标准。加快发展各项社会事业。研究制订《江北区教育事业中长期发展规划》，加快学校基础设施建设。努力争创浙江省社区卫生服务先进区，做好宁波市创建省卫生强市配合工作。推进区文化中心建设，加快形成区内“十五分钟文化圈”。全力维护社会稳定，依法打击各类犯罪活动，进一步增强保障社会公共安全的能力。深入开展“信访积案化解年”活动，全力做好集中治理化解工作。建立健全劳动纠纷预警机制，完善区、街道（镇）、社区（村）三级调解体系。深入开展各类专业市场安全生产专项整治，进一步规范企业安全生产行为。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，妥善处理好各类劳动争议事件。

　　主任、副主任、委员，下半年，我区任务艰巨，我们责任重大。我们将在区委的领导下，在人大的监督支持下，抢抓机遇，开拓创新，凝聚合力，攻艰克难，力争完成全年的国民经济和社会发展计划任务。

2009年8月27日

关于2009年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的调研报告

区人大常委会财经工委

主任、副主任、委员：

　　根据常委会工作安排，7月份以来，财经工委在陈炳祥副主任的带领下，就全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况，先后走访了发改局、财政局、外贸局、国税局、地税局等有关部门以及部分街道(镇)、企业，从不同角度听取了上半年我区经济和社会发展情况的汇报，征求了有关同志的意见。在此基础上，财经工委对全区国民经济和社会发展调查的情况进行了综合分析。下面我代表财经工委将有关情况报告如下：

　　一、上半年计划执行的总体情况

　　2009年，受世界金融危机等多重因素影响，我区经济出现了许多新情况、新问题。面对国际、国内经济形势急剧变化，区政府紧紧围绕“三个年”活动要求，迎难而上，积极应对，推动了全区经济和社会平稳健康发展。

　　1-6月份，实现地区生产总值67.3亿元，同比增长0.3%；财政一般预算收入22.5亿元，同比下降2.8%；完成全社会固定资产投资48.8亿元，同比增长14.8%；实现社会消费品零售总额36亿元，同比增长16.8%；实现外贸进出口总额8.1亿美元，同比下降17.7%；实际利用外资2762万美元，同比下降37.8%。虽然不少指标同比出现下降，但从环比情况看，已出现逐步回升的趋势。

　　从调研情况看，主要有以下几个特点：

　　（一）保稳促调初见成效，经济运行逐步好转

　　从总体情况看，形势好于预期。地区生产总值虽然同比仅增长0.3％。但一季度同比下降5.8％，二季度却同比增长6％，提升近12个百分点，回升迹象明显。受投资、消费较快增长影响，第三产业保持了平稳增长,实现增加值38.9亿元，同比增长5.5％。第二产业受工业复苏影响，实现增加值26.8亿元。其中工业增加值22.6亿元，同比下降10％，但一季度下降19％，二季度回升至增长9％，有触底反弹趋势。从工业企业看，上半年，全区规上工业实现总产值109.5亿元，同比降幅已连续6个月缩小，其中6月份23.8亿元，环比增长19.1％，当月产值创9个月以来新高，已基本恢复到金融危机前水平。龙头企业金田集团企稳回升，月度产值已连续6个月环比增长，6月份产值创10个月以来新高，并从2月份开始保持了盈利。三十强企业从3月份开始实现产销环比增长，东力、柯力、金鑫等企业实现了10％以上的同比增长。从企业效益看，上半年规上工业利润实现5.1亿元，同比下降37％，但下降幅度不断减少；企业亏损面进一步缩小，规上工业亏损企业与一季度相比减少了68家。从工业用电量方面看，1－6月份用电量为40200万千瓦时，同比下降15.6％，但近3个月来环比逐步走强，6月份用电量创10个月以来新高，环比增长14.3％。其中，交通运输设备制造业用电量同比增长达到214％，纺织、金属制品和通用设备制造业的用电量也恢复到去年同期水平。从我区企业景气指数看，二季度为119.2，高于全市5.1点，已进入相对景气区间，距较为景气仅一步之遥。

　　（二）固定资产投资增速加快，商品房销售回暖迅速

　　上半年，全区固定资产投资增速较去年同期提高10.8个百分点，比年度计划提高了4.8个百分点，实现了“时间过半、任务过半”。房地产投资是固定资产投资增速的主导因素，48.8亿元固定资产投资中，房地产占25.5亿元，超过50％，主要有凯德来福士广场、华辰北9号地块、洪塘经济适用房、安置房等项目；大庆南路改造、姚江东排工程等公共项目带动投资10.2亿元，占固定资产投资的21％；在制造业中，东力机械、天力增压等部分优势企业技改投入也促进了固定资产投资。

　　上半年商品房销售势头较好。湖景花园、天合二期、汇豪天下和奥林80等中高档楼盘的热销带动了房地产销售，1－6月成交住宅2402套，占全市的13.4％，销售面积24万平方米，占全市的10.2％，销售额22.9亿元，同比增长54.7％。商品房热销对促进经济起到了积极作用。

　　（三）城乡消费持续增加，汽车销售份额较大

　　1－6月份，全区实现社会消费品零售总额36亿元，超过年度目标的50％，较去年同期增长16.8％，同比增幅连续6个月加速。在社会消费品零售总额中，汽车销售占有较大份额，达到16.6亿元，超过总量的46％，增量主要体现在小排量汽车和宝马4S店等新引进企业上。另外，家用电器和音响器材类、金银珠宝类商品同比增长也在30％以上。

　　（四）招商引资喜忧参半，对外贸易仍不稳定

　　招商引资方面，内资成果显著，外资下降严重。上半年全区新注册内资项目420个，注册资金14.7亿元，同比增长47.7％，已完成年度计划的108.6％，内资项目注册资金主要集中在建筑安装、房地产和金融等行业。外资方面，新批项目10个，合同利用外资2340万美元，同比下降76.5％，仅完成年度计划的23.4％，实际利用外资2762万美元，同比下降37.8％，完成年度计划的30.7％。

　　对外贸易方面，完成进出口总额8.1亿美元，同比下降17.7％。其中，出口6.1亿美元，同比下降13.4％；进口2.1亿美元，同比下降28.2％。分析表明：出口下降幅度虽明显小于进口，但月度同比有逐步扩大趋势；进口下降幅度虽大于出口，但回升势头良好。总体上看，外贸进出口降幅虽然逐月收缩，但由于外需萎缩局面在短期内难以根本好转，外贸形势仍然不容乐观。

　　此外，交通运输业积极因素逐渐增多，海运集团和丰华船务已于5月份扭亏为盈。134创意谷、金论商务区等创意产业和旅游经济发展迅速。

　　（五）城乡统筹稳步推进，社会事业协调发展

　　今年上半年，我区在加快新农村建设、推进城乡统筹等方面取得了明显成效。城乡一体化综合配套改革试验区建设稳步推进。农村股份合作制改革进一步深化，已有62个行政村完成股份制改革，推进了土地承包经营权流转，全区土地流转率达69.1％。城乡均等化水平不断提高，累计完成农村住房改造120万平方米，农民养老保险与城镇居民基本养老保险实现均等化，医疗保障城乡对接取得进展，近2万被征地人员参加城镇居民医保。另外，为积极破解农民贷款难问题，在全国率先推出农村“两权一房”抵押贷款，上半年贷款总额达到3000万元，68个村获得授信4.7亿元。

　　社会事业方面，文化教育卫生事业取得新进展。慈城中学建设基本竣工，洪塘街道社区卫生服务中心投入使用，社区卫生服务综合改革试点取得初步成效，群众“看病难”、“上学难”等问题得到缓解。就业形势保持稳定，新增就业岗位和再就业目标任务均完成过半，完成城镇失业人员再就业培训1100多人，农村劳动力转移培训1600多人。

　　二、计划执行中存在的问题和面临的困难

　　上半年我区国民经济和社会发展在各种不利的形势下，取得了较好的成绩，但要圆满完成年度任务，仍存在诸多困难和问题。主要有以下几方面：

　　（一）对外贸易和引进外资困难较大。

　　由于国际金融危机的严重影响，对外贸易、合同利用外资、实际利用外资分别同比下降17.7％、76.5％、37.8％，计划完成率均未过半，而且前景不容乐观。据外贸部门反映，出口主要市场中，欧洲、亚洲市场仍然降幅较大。出口50强企业中，仅11家企业出口额同比上升，9家企业降幅超过50％，机电高新技术产品、建材五金产品出口依然低迷。作为全区外贸出口重要力量的加工贸易订单普遍下滑严重。6月份，全区300多家外贸企业在手订单依然未出现回暖迹象。进口贸易虽然有所回暖，但仍有28.2％的降幅。总体上看，对外贸易和引进外资在短期内难以根本好转。在调研中，我们感到基层对完成外资特别是实际利用外资的年度任务均感到压力很大、困难重重。

　　（二）部分行业、企业经营困难情况仍无明显改善

　　海运业是我区经济的支柱产业，虽然大部分企业运量基本稳定，但运价仍处在较低水平，企业盈利微薄，增加值同比将产生较大的下降。金田集团目前虽呈恢复性增长态势，但面临困难仍然很大；上半年产值和利润仅为去年同期的35％和13％；在下游企业需求不旺的情况下，产销利很难达到去年同期水平，增加值将会有较大幅度的下降。从规上企业看，虽然与一季度相比亏损企业减少，但亏损面仍有42.6％，上半年累计亏损1.4亿元。总的来看，由于需求低迷以及去年同期基数较高和上半年负增长的压力，相当一部分企业仍然难以走出负增长的空间。

　　（三）房地产销售增势将减缓

　　受国家有关政策影响，上半年我区房地产业出现了量价齐升的势头，房地产开发投资实现20亿元，同比增长32.7％，商品房销售实现22.9亿元，同比增长54.7％，对有关经济指标的实现起到了不小作用。但从调研情况看，由于现有楼盘销售基本结束，加之可推出新楼盘明显减少，下半年全区房地产增幅将会明显回落，有可能对全年相关指标的实现造成影响。

　　三、对我区经济和社会发展计划执行的建议

根据我区当前的经济社会发展态势，结合调研中各方面反映的意见，我们建议区政府下半年应做好以下几方面的工作：

　　（一）齐心协力保增长

面对困难，要进一步动员全区上下，紧紧围绕“保稳促调”和“三个年”活动要求，统一思想，坚定信心，齐心协力，共度难关，努力保持经济平稳健康发展。政府及有关部门要加强对经济的动态分析，进一步完善、整合各项扶持政策，提高政策的有效性；要加强服务，对困难行业和企业，要出台阶段性扶持政策，切实帮助企业度过难关，解决发展难题，提高企业发展信心。同时，要引导企业发挥主体作用，坚定信心，积极应对，不断提高自主创新能力，提升管理水平，把握发展机遇，促进企业发展。

　　（二）克难攻坚扩投资

　　扩大投资是促进经济发展的主要手段。要全力以赴扩大投资，集中力量加快推进重点项目、重点区块建设。一要抓重点。要总结、学习、推广好的经验、好的做法，着力解决拆迁“卡口”问题。要分轻重缓急，集中力量加快推进湾头、汽车北站等重点地块的拆迁工作，加快推进宝庆寺、桃渡路、华辰9＃、制药厂等已出让或即将出让地块的开发，积极推进铁路新北站等重点项目的建设。二要抓进度。要切实加强项目土地、资金等要素保障，加快推进在建项目进度，确保计划项目按时顺利开工，力促前期项目加快落地，尽快形成实际投资量。三要抓储备。要千方百计争取市有关部门的支持，做好后续项目的储备和推进工作。要科学谋划，合理定位，做好杭州湾大桥宁波门户区、铁路北站等项目的前期工作。同时要尽可能做到地块均衡推出和开发，促进固定资产投资稳定增长和经济持续发展。

　　（三）千方百计抓招商

     招商引资是发展经济的重要抓手。要积极协调各有关部门，挖掘闲置资源潜力，探索开发利用村级留用地的办法，增加引资载体。要进一步完善招商网络，充分利用各种招商活动，加大重点项目、重点区块推介力度，以培植税源为中心，引进和支持效益好、能耗低、占用资源少的项目，提高土地产出率。要加快制订招商引资评价及实施办法，进一步完善招商引资考核机制，根据不同特点，科学合理下达考核指标，充分提高有关部门和人员的招商积极性。

　　（四）坚定不移促转型

    要实现可持续发展，关键要靠经济转型。要进一步加大政策引导和扶持力度，加快产业结构调整和技术进步，转变经济发展方式。在实践中，要注重大力推进企业与科研院所合作，进一步促进企业科技改造和科技创新，通过自主开发、引进技术、引进专利、品牌建设等各类形式的创新，增强企业活力，提高核心竞争力，进一步优化装备制造业。

要把发展服务业放在突出位置，开展好“星期六·相约老外滩”和“中华慈孝节”两大活动，加快创意产业发展。要进一步巩固海运物流业地位，打造物流服务业基地。要推动有条件的企业二、三产分离，加快现代服务业集聚，做大做强服务业。

（五）改善民生保稳定

    要切实抓好人代会通过的实事工程，确保全面完成。继续密切关注就业工作，落实市区两级政府稳定和促进就业、再就业的政策措施，全面推进“充分就业街道”、“充分就业社区”、“充分就业村”创建工作。继续加大社会民生事业投入力度，加快教育、文化、卫生基础设施建设，全面提高社会事业发展水平。更加重视社会稳定，建立健全社会预警、应急联动、劳动纠纷预警、安全生产等工作机制，进一步增强维护社会稳定的能力。

总之，上半年我区经济虽然呈现出企稳回升的态势，积极因素不断增多，但影响全年经济和社会发展的困难和问题仍然较多。我们必须保持清醒的头脑，统一思想，坚定信心，增强发展意识、风险意识和忧患意识，进一步完善政策、落实措施、加强服务，努力推进全区经济和社会平稳健康发展。

2009年8月27日

江北区社会治安工作审议前

准备工作及调研情况的报告

区人大常委会法制工作委员会

主任、副主任、委员：

　　年初，区人大常委会根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定和人大代表的建议，确定社会治安工作为年内常委会审议议题。为此，从6月份起法工委围绕我区社会治安工作情况，开展了一系列审议前的准备及调研工作，现报告如下：

　　一、   准备工作的基本情况

　　（一）确定专项工作报告的责任部门。社会治安工作是一项综合性工作，公安部门是社会治安工作的主管机关。因此，我们确定公安江北分局为本次专项工作报告的责任部门。6月上旬我们与公安江北分局进行衔接，说明议题确定的来源，将本次常委会审议的有关要求进行了传达，要求公安江北分局按照监督法的规定作好准备，将我区社会治安工作情况形成专项工作报告，于7月20日前将征求意见稿送法工委。

（二）广泛深入地开展专题调研。法工委制订了调研方案，

组织了调研组，从6月中旬到7月下旬深入各地对我区社会治安工作情况开展了专题调研。一是召开座谈会，分别到慈城镇和7个街道了解情况，召开了8个座谈会，听取了慈城镇和各街道综治办、司法所、拆迁办、村委会、居委会、有关中小学校、宁波大学等单位有关负责人和人大代表、派出所民警、村民居民代表的意见和建议。二是走访有关部门，分别走访了公安江北分局等有关职能部门，听取了他们的意见和建议。

　　（三）调研结果的反馈与回应。7月20日，公安江北分局上报了工作报告征求意见稿，法工委认真作了阅看，并提出了初步意见。8月3日，法工委将调研所征集到的各方面的意见建议汇总后，向公安江北分局作了书面反馈，要求公安江北分局在专项工作报告中作出回应。公安江北分局根据法工委的意见，对专项工作报告进行了修改并再次征求了法工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。

　　二、   调查情况的汇总

　　根据公安机关提供的情况和基层干部群众的反映，近年来我区社会治安形势总体平稳。全区上下围绕经济建设、社会发展大局，始终把维护社会稳定作为首要任务来抓，认真落实各项工作措施，全区社会政治稳定、社会秩序良好。公安机关大力深化严打整治斗争，坚持严厉打击各类违法犯罪活动，组织开展了“整治盗抢犯罪”、“打盗窃、压发案、防事故”、“打黑除恶”、“打击整治两抢大会战”、“攻命案、打盗抢、追逃犯”、“扫黄禁毒”等一系列集中整治行动，取得了刑事案件逐年下降，破案绝对数逐年上升的实际效果。打防结合、预防为主，坚持人防与技防相结合。警力下移，加强街面巡逻民警力量；增加投入，监控设施进一步完善；群防群治工作进一步推进，社会治安防控能力进一步加强。但是，当前我区社会治安形势仍然比较严峻，影响社会稳定的消极因素仍然存在，滋生违法犯罪的一些源头问题尚未得到有效解决。

　　刚才，谷裕局长在报告中对当前我区社会治安工作中存在的不足和问题，从维护社会稳定能力有待提高；矛盾纠纷的化解能力有待提高；突出刑事犯罪不容忽视；治安管理薄弱环节依然存在；治安基层基础工作有待加强；公安队伍的整体素质有待提高等六个方面作了全面深入的分析，符合我区的实际情况，在调研过程中，基层干部群众有的也提出了相关问题，现归纳整理如下，以便政府在以后的工作中关注重视。

　　（一）侵财型案件多发。 1. 盗窃电瓶车、老小区入室盗窃案件逐年增多。2. 拆迁过程中，“破烂王”乘机顺手牵羊、偷盗现象增多。3. 春耕夏收前，农村农用设施和三农作物被盗现象较多。废品收购市场管理有漏洞，存在着收购赃物等现象。4. 农村外来人口租住房防盗设施不强，发生偷盗现象较多。5. 网络、电话、短信诈骗案也日益增多。6. “两抢”案件中，地段偏僻处和早、晚时段发案率较大。

　　(二)聚众赌博、吸毒现象屡禁不止。1.个别小区内、公共场所、野外聚众赌博、开场子赌博等现象比较严重。有因赌博输掉房子、征地拆迁补偿费的，有因赌博而致企业倒闭的，有因赌博借高利贷而外逃，讨债人向家属讨债而引起家人自杀的等，群众反映强烈。农村近年赌博多发，原因在于征地拆迁后，农民转居民后，部分农民谋生手段较少，征地补偿费拿到手后，经常赌博打麻将，也是赌博多发的原因之一。 2. 吸毒人员逐年上升，年龄趋低，从原始毒品向新型毒品转换趋势明显。由黄赌毒等引起的抢劫、盗窃、斗殴案件时有发生，带来了一系列社会治安问题。

　　(三)流氓恶势力在一定范围内还存在。在农村，对有些小工程的招标，有一些地坯强行招标的现象；有些地方还存在着强卖强买的现象，如强卖茶叶等；老百姓敢怒而不敢言，反映较大。金融危机后，一些人雇佣他人讨债而非法拘禁债务人事件时有发生。

　　(四)社区警务室民警到位率较低。街面巡逻力量增强后，因警力有限，地段民警忙于派出所事务，到位率下降。社区民警虽然下地段时间公布上墙，但一般只有发案时才来，居民群众反映社区民警调动频繁，辖区情况不熟悉，不利于民警开展工作。

　　(五)社会治安动态视频监控系统方面存在的欠缺。 1. 监控的提示还不够明显，老小区内监控设施不够，背街小巷没有安装，在农村还不够多，有的监控覆盖面还不够。 2. 监控人员工资待遇较低，人员不够稳定。3. 拆迁较多的地方，监控点的移位和新增，经费还尚未落实。

　　(六)治安巡逻方面。1. 公安机关加强街面巡逻后，起到了很大的震慑作用，发案下降，群众安全感增加，但巡逻警力还偏少，巡逻覆盖面和频率还不够。 2. 义务巡逻队夜间巡逻较少，夜间公共场所治安情况复杂，特别是公园等地抢劫、偷盗案件夜间发案较多。

　　(七) 外来人口管理和出租房管理。  1.外来人口管理目前还只停留在登记做证上，如何更好地管理，还缺乏有效的办法。 2. 外来人口专管员力量需加强，按规定500人需配1名，现专管员数量远远没有达到这个比例，且专管员的素质也有待于提高。外来人口专管员考核奖过低，每季度150元考核奖，难以调动工作积极性。 3. 社区居委会对外来人口情况不了解，成套房出租在居委会没有登记，难于管理。 4. 城乡结合部，外来人口租住较多，有的成帮结派，治安纠纷较多，有时发生一点小纠纷，就容易引起打群架，斗殴等现象。外来人口租住多的农村，有的还存在本地人怕外来人，时有受威胁现象。 5. 出租房内群租现象较多，难于管理。特别是城区，有时一套100多平方米的房里住20多人，影响周边居民的正常生活，易引起邻里纠纷，同时也存在治安、消防等方面的安全隐患。 6. 出租房出租约束机制缺少，特别是对房东的约束管理不够，房东对出租房内居住人员情况不明。成套房内租住人员管理较难，暂住证较难做。 7. 车棚出租较混乱，有居住的，有开店的，私自接水接电，对安全、卫生等影响较大。 8. 宁大边的双桥村出租房管理较混乱，居住人员复杂，存在着治安隐患。

　　（八）城市养犬管理。 1. 犬类管理不够正常有力，不文明养犬行为较多，无证无牌犬多，大型犬、烈性犬多，一户养数只犬多，犬扰民现象多、易引起各种纠纷，特别是城乡结合部，更难管理。2. 登记做证费用偏高，注射狂犬病疫苗点偏少，也是导致防疫比例偏低的原因。

　　(九)老小区管理。 1. 有些老小区没有车棚，电瓶车失窃现象比较突出。2. 老小区没有物业，安全隐患较大。 3. 老小区推行基本物业后，物业人员减少，门卫、保安人员数量减少，素质降低，治安管理难度加大。 4. 老小区防范设施陈旧，电力设施也落后陈旧，消防上也存在安全隐患。

　　(十一)交通安全问题。 1. 大庆南路江北中心小学边，没有设置学校标志，红绿灯也没有使用，存在交通安全隐患。据有关部门反映已引起交通管理部门重视，红绿灯现已使用。 2. 宁大周边无证三轮车载客较多，存在安全隐患。

　　(十二)对归正、矫正、法轮功、吸毒人员管理难。特别是移交社区后，管理更困难，社区管理人员不具备强制手段，一般这类人员居住又不固定，特别是对吸毒人员尿检采集、矫正人员谈话等很难及时做到。有关职能部门对社区落实考核指标，社区干部感到为难。

　　三、   几点意见和建议

　　为了进一步加强我区社会治安工作，全面扎实推进“平安江北”建设，我们建议：

    （一）统一思想，提高认识，采取有力措施，维护社会政治稳定。社会治安不仅仅是公安机关的事,也是政府各部门的共同任务。因此各级各部门主要领导要进一步提高对抓好社会治安，维护社会稳定重要性的认识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，既要抓发展，又要保稳定。把抓好社会治安，维护社会稳定列入重要的议事日程，全面落实社会治安综合治理的各项措施，发挥各自职能，努力形成建设“平安江北”的强大合力。国家机关工作人员要把实现人民群众的根本利益作为工作目标，增强为民服务的意识，密切关注民情民意，掌握群众诉求。要认真解决群众生产生活中的实际困难，进一步畅通信访举报渠道，加强执法规范化建设，从源头上化解因利益矛盾引发的不稳定因素。

　　（二）要继续坚持严打方针，严厉打击各类刑事犯罪分子，扫除社会丑恶现象。要建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。要针对当前突出的治安问题，因地制宜地开展专项整治，做到什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪里。要严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪和杀人、绑架等严重暴力犯罪以及流氓恶势力犯罪，增强打击的针对性和实效性。要重点打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪和开场子赌博、毒品犯罪，特别是注重对城区电瓶车盗窃案件的侦破，提高破案率和追赃率。

　　（三）要进一步加强基层基础工作。一是要配足配强社区和街面巡逻警力。社区民警要扎根地段，熟悉地段情况，派出所要减轻社区民警所里的事务，把主要精力和时间放在社区工作上。社区民警宜选调基层工作经验丰富的同志，调动不宜过多。街面巡逻警力还要增加，进一步提高街面见警率，以震慑犯罪，增强群众安全感。二是要加强基层群防群治组织建设。要加强对基层群防群治组织的指导和监督，完善工作和经费保障机制，确保基层组织和群防群治队伍工作的顺利开展。三是要进一步完善社会治安动态视频监控系统运行机制。要适当扩大监控范围，提高监控人员的业务水平和收入水平，充分发挥监控系统在打击和预防犯罪方面的作用。四是要进一步提高管理人员的管理能力。加强对公益性岗位人员、社区保安和义务巡逻人员的管理，理顺管理体制，加强岗位业务培训，提高管理人员素质。五是要加强对归正、矫正、法轮功、吸毒人员管理。针对当前管理中存在的难点，采取积极有效的方法解决，切实提高管理的效果。

　　（四）要切实加强外来人口和出租房的管理。一是积极探索外来人口管理的有效办法。针对我区外来人口多，外来人口在抓获刑事犯罪嫌疑人中所占比重大的具体情况，要化精力管好外来人口。特别是对外来人口中的重点人口要加强管理措施，做到底数清、情况明，有效地预防和遏制外来人口犯罪。要加强对外来人口的法制宣传教育，加强新出台的《浙江省流动人口居住登记条例》的宣传。外来人口登记做证信息要和社区居委会、村委会共享，以利于基层组织掌握外来人口情况。企业招用外来人口的，要及时将招用人员信息报相关部门。对外来人口专管员要加强考核力度，提高工作积极性。二是要加强对出租房的管理。要进一步规范房屋租赁行为，加强对房东出租房屋的管理，及时掌握出租房出租情况，有效治理出租房的消防安全、建筑隐患和治安问题。对违反出租房管理有关规定的行为，要及时处罚。

    （五）要进一步加强对犬类的管理。犬类管理是一个老大难 问题，目前全国各地都在探索有效的管理办法，07年区人大常委会对区政府贯彻《宁波市限制养犬规定》进行审议后，我区犬类管理工作有了较大的进步。针对管理中存在的问题，我们也向市人大常委会提出了修改《规定》的建议，市人大常委会已将修改《宁波市限制养犬规定》列入了今年的调研内容。但在目前条例还未修改前，还是要严格遵守规定。犬类管理是一项社会综合治理工作，《规定》确定了执法主体，公安、农业、卫生、城管、工商等部门都有职责。各职能部门要切实履行职责，真正把各项措施落实到位，并加强查处违法养犬的力度。同时，作为一项系统性社会管理工作，各职能部门不仅要各司其职，还要加强配合协作。要进一步加大《规定》和文明养犬的宣传力度，营造文明养犬的氛围。要适当增加注射狂犬病疫苗点，降低收费，提高防疫率。

2009年8月27日

宁波市江北区人大常委会决定任命名单

（2009年8月27日区九届人大常委会第十八次会议通过）

　　决定任命：

　  陈军为宁波市江北区人民政府副区长（挂职）。

宁波市江北区九届人大常委会

第十八次会议出缺席人员名单

出席（共21名）

　　张忠根    王伯宁    毛鸣鹤    陈炳祥

　　应瞧曙王伟昌    贝静民    冯亚萍

　　任国安    孙金奎    严一名    陈子良

　　邵国振    范国春    周曼婷    郑道昌

　　柳多祖    俞爱民    徐兰福    章海军

　　蒋宏生

缺席（共2名）

    俞  雷    楼国强

　

　　关于宁波市江北区2009年上半年

　　预算执行情况的报告

江北区财政局局长     孙新土

主任、副主任、委员：

我受区人民政府的委托，现向区人大常委会报告我区今年上半年财政收支预算执行情况，请予以审议。

　　一、上半年财政收支完成情况

上半年，在区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“保稳促调、合力攻坚”工作要求，积极推进财政改革，完善财政调控机制，财政运行保持了总体平稳，财政收入趋势逐步向好，财政支出优化结构、保障重点，有力地促进了全区经济建设、事业发展和社会稳定。

上半年，全区实现财政总收入294754万元，完成年初预算的52.3%，同比减少5251万元，减幅为1.8%。其中：一般预算收入225369万元，完成年初预算的53.1%，同比减少6581万元，减幅为2.8%；地方财政基金收入69385万元，完成年初预算的49.8%，同比增加1330万元，增幅为2%。

一般预算收入中，中央级财政收入完成89451万元，完成年初预算的49.7%，同比减少4809万元，减幅为5.1%；地方级财政收入135918万元，完成年初预算的55.7%，同比减少1772万元，减幅为1.3%。上半年我区财政收入达到“时间过半完成任务过半”的目标，为力争完成全年收入任务打下基础。

　　上半年,全区共发生出口货物“免抵退”增值税53302万元，同比增加21496万元，增幅为67.6%。其中，免抵调增值税发生2.7亿元，同比增加1.8亿元。

　　上半年，全区完成财政总支出115932万元，完成年初预算的44.6%，同比减少7929万元，减幅为6.4%。其中：一般预算支出88963万元，完成年初预算的50.1%，同比增长11.4%；地方财政基金支出26969万元，同比减少17026万元，减幅为38.7%。

　　一般预算支出的具体项目如下：

　　（一）一般公共服务支出22472万元。

　　（二）国防支出183万元。

　　（三）公共安全支出6355万元。

　　（四）教育支出12412万元。

　　（五）科学技术支出3257万元。

　　（六）文化体育与传媒支出1239万元。

　　（七）社会保障和就业支出3570万元。

　　（八）医疗卫生支出4412万元。

　　（九）环境保护支出485万元。

　　（十）城乡社区事务支出6153万元。

　　（十一）农林水事务支出3629万元。

　　（十二）交通运输支出7589万元。

　　（十三）采掘电力信息等事务支出9634万元。

　　（十四）粮油物资储备等管理事务支出477万元。

　　（十五）国债还本付息支出4099万元。

　　（十六）地震灾后恢复重建支出1314万元。

　　（十七）其他支出1683万元。

二、上半年预算执行主要特点

　　（一）全区财政一般预算收入完成22.54亿元，顺利实现时间任务“双过半”，但收入增长形势依然严峻。

　　上半年，我区财政一般预算收入呈现逐月回升迹象，从五月份开始，单月收入止跌回升，保持两位数的增幅，六月单月增幅达到33.9%。按季看，第一季度财政一般预算收入增幅为-5.4%，地方财政收入增幅为-10.2%，第二季度一般预算收入增幅为0.2%，地方财政收入增幅 13.5%，减幅逐渐缩窄，增幅呈回升态势。

　　从征收部门看，整体收入情况不容乐观。国税部门完成税收收入82135万元(剔除再生资源退税2637万元)，同比减少3936万元，减幅为4.6%；地税部门完成收入128131万元，同比减少14070万元，减幅为10%，其中：地方税收125731万元，教育费附加2400万元；财政部门收入15103万元，同比增加6425万元，增幅74%，主要是契税收入受一次性因素影响同比增加4032万元。

　　（二）受金融危机影响，上半年我区三大支柱行业实际税收全面下滑，尽管当前宏观经济出现回暖迹象，但不确定因素仍然存在，经济运行趋势有待明朗。

　　1、工业企业产能逐步恢复，但受出口、资源、市场等因素影响，企业效益恢复缓慢，加之税收相对经济发展的滞后性，工业企业整体税收下滑趋势仍比较明显。上半年，工业企业共入库税收86301万元，减幅为11.7%，剔除免抵调增值税后，工业企业税收同比减少28982万元，减幅为32.7%，其中30强企业同比增长25%，成为我区工业税收的亮点。

　　2、房地产业逐渐回暖，但后续房源不足，未能拉动我区今年财政收入。上半年，房地产业入库37933万元(含房屋契税)，同比减少6030万元，减幅13.7%。其中，二季度房产企业税收大幅增长，入库税收17245万元，同比增加6724万元，增幅达63.9%。

　　3、剔除不可比因素，交通运输业税收收入大幅减收。上半年，交通运输业共入库33123万元，剔除不可比因素，同比减少29.5%。其中，宁波海运集团和外轮代理合计入库28785万元，增长81.3%，剔除不可比因素后，同比减少26.8%。其他8家重点海运企业入库同比下降41.3%。

　　（三）地方可用资金减幅明显

　　根据上述财政收入状况和现行市对区财政体制计算，2009年上半年地方财政可用资金预计为9.6亿元，地方财政可用资金同比减少约1亿元，财力减幅明显。造成可用资金与财政收入减少比例不同主要有以下原因：一是财政收入结构因素。对可用财力贡献大的税种减幅扩大，对可用财力贡献小的税种保持小幅增长，影响可用财力7000万元；二是财政收入增幅低于市对区超收奖励比例，影响可用资金约2000万元；三是市财政统筹率、出口退税地方超基数负担的增长，影响可用资金约1000万元。

　　（四）各项重点支出得到较好保障

　　上半年，我区财政一般预算支出同比增长11.4%，在支出安排上，注重向“保增长、保民生、保稳定”倾斜，着力解决民生问题。全区教育、卫生、社会保障等六大类重点支出总额为28519万元，同比增幅为4%，占一般预算支出比重为32.1%，剔除卫生事业等一次性基本建设支出，同比增长16.8%；“保稳促调”和扶持企业政策支出11860万元，同比增长25.9%，占一般预算支出比重为13.3%。同时大力压缩一般性支出，上半年全区一般公共服务支出22472万元，同比增长1.1%，低于一般预算支出平均增幅10.3个百分点。

　　三、下半年工作措施

　　虽然我区经济增长呈现企稳回升迹象，但经济回升的基础还不稳固，财政收入可持续增长的亮点不多。同时从支出的角度来看，包括“保稳促调”等政策兑现、新农村建设、义务段教师绩效工资等均需追加预算，支出压力不容忽视，财政收支平衡的难度超过以往年度。为力争完成今年财政预算任务，下半年将着重抓好以下几方面工作：

　　（一）做大“财政蛋糕”，力争完成年度收入任务

　　一是坚定不移的贯彻落实积极财政政策和“保稳促调”的各项政策措施，完善企业扶持政策，落实相关扶持政策和资金，增强企业发展后劲和实力，推动经济的转型升级。二是加大税源性招商力度，积极培植新的收入增长点。密切关注全区税源性招商动态，加强落实工作，促使其正常运转，同时通过针对性的招商或以商引商等活动，寻找有一定前景的新项目，促成江北区财源建设常规化、系统化、规模化。三是坚持依法治税，培育良好的税收环境，坚决杜绝以收入任务紧为由，在落实优惠政策过程中打折扣，甚至违规征收。

　　（二）保障重点区块和项目开发建设，增强发展后劲

　　从全年财政形势来看，推进重点项目建设更具现实意义，投资带来的新增收入将很大程度上弥补减收带来的不利影响。上半年我区建筑安装营业税保持了较好增势，下半年杭甬专线、华辰9号地块、北郊路以西地块等基础设施建设及区块开发，将使我区建筑安装业税收成为今年收入增长的亮点。此外，我区房产市场的活跃程度也与我区重点区块开发建设力度密切相关，因此加快我区华辰9号、北郊路以西、荪湖等重点区块开发建设力度，可以保证我区房源持续供给，避免房产行业后劲不足，保障我区房产行业可持续发展。

　　（三）加快土地储备，推进地块出让，做好长期应对准备

　　去年以来，国家宏观政策有所放宽，今年以来，房产市场又逐步回暖，为此，我们将紧紧抓住这一有利时机，加快土地储备和成熟地块出让，为下一轮发展打好扎实基础。一是加快土地储备中心的筹建与运作，推进土地收储，既可为下一轮建设提供融资保障，又可做大做强基金预算，增加民生支出投入，提高土地出让金使用效益；二是加快保庆寺、慈城新城等成熟地块出让，力争出让地块相关税收当年入库并及早开工建设。

　　（四）厉行节约，保障重点，严控一般性支出

　　坚持厉行节约，从严控制一般性支出，重点保障教育、卫生、社会保障等民生支出。一是着力保障和改善民生。重点支持新农村建设，认真落实家电下乡等惠农政策，切实改善农民生产生活条件；建立健全农村义务教育经费保障机制，做好义务教育段教师绩效工资实施的资金保障工作；贯彻落实有关医疗改革政策，完善城市社区基本公共卫生服务经费保障机制；统筹城乡社会保障体系，认真落实促进就业再就业各项财税政策。二是严控一般性支出。严肃财经纪律，严格执行中央、省、市有关党政机关厉行节约有关要求，把厉行节约思想贯穿于日常工作和公务运行的各个环节和各个细节，把有限财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。

　　主任、副主任、委员，下半年我区财政收支平衡形势不容乐观，任务十分艰巨，但我们有信心，有决心，在区委的正确领导下，在区人大的监督、支持下，齐心协力，艰苦奋斗，努力增收节支，确保年度预算平衡。

                              2009年8月27日

关于2009年上半年预算执行情况的调研报告

区人大常委会财经工委

主任、副主任、委员：

　　根据常委会工作安排，7月份以来，财经工委在陈炳祥副主任的带领下，就我区上半年财政预算执行情况，先后调查走访了区财政局、地税局、国税局等有关部门和部分街道（镇），从各方面听取了有关同志的意见。在此基础上，财经工委对上半年全区财政收支执行情况进行了综合分析。下面我代表财经工委将调研情况报告如下：

　　一、上半年财政预算执行情况

　　今年以来，区政府及财税部门积极应对宏观形势的变化，充分发挥财税职能作用，不断完善税收管理，财政收入基本保持平稳，重点支出得到保障，较好地促进了我区经济社会持续平稳发展。
   上半年，全区财政总收入为294754万元，完成年度计划的52.3％，同比下降1.8％。其中，一般预算收入为225369万元，完成年度计划的53.1％，同比下降2.8%；地方财政基金收入69385万元，完成年度计划的49.8％，同比增长2％。一般预算中，地方级财政完成收入135918万元，完成年度预算的55.7％，同比下降1.3％。上半年完成财政总支出115932万元，为年度预算的44.6％，同比下降6.4％。其中一般预算支出88963万元，完成年度预算的50.1％，同比增长11.4％；地方财政基金支出26969万元，同比下降38.7％。一般预算收支实现了时间任务“双过半”。

　　从上半年财政预算执行情况看，主要特点是：

　　（一）  财政收入止跌回升

　　受世界金融危机的影响，从去年10月份开始，一直到今年4月底，我区财政收入出现了连续7个月的同比下降。针对这种严峻的经济形势，区政府认真贯彻执行党中央、国务院关于增投资、拉内需的指示精神，结合本区实际，采取了一系列政策措施，取得了明显成效，财政收入止跌回升，5、6月份开始保持了两位数增长，尤其是6月份同比增长33.9％，净入库33654万元。

　　（二）重点支出保障有力

　　为了认真执行区九届人大三次会议通过的今年财政预算计划，财政部门在积极组织财政收入的同时，千方百计筹集财力，严格履行财政预算支出计划，上半年完成一般预算支出88963万元，完成预算的50.1％，同比增长11.4％。在一般预算支出中，继续加大了对社会事业的投入力度。其中，文化体育与传媒投入同比增长66.1％，社会保障和就业投入同比增长10.2％，城乡社区事务投入同比增长27.4％，教育投入同比增长15.7％，环境保护投入同比增长37％，有力地保障了各项社会事业的健康发展。

　　二、预算计划执行中面临的困难和存在的问题

　　上半年我区财政预算执行情况总体平稳，但财政运行中的一些突出问题需引起关注和重视。主要有：

　　（一）财政收入形势严峻

　　上半年我区财政收入总体平稳，但从调研情况看，全年形势并不乐观。影响我区财政收入增长的主要因素有三个方面：一是缓缴、免抵调库不可比因素。1－6月份有缓缴税款3.56亿元，免抵调库2.7亿元，两项合计6.26亿元，占一般预算收入的27.8％，是上半年收入增长的主要原因之一。但据税务部门反映，下半年缓缴税收和免抵调库基本没有。二是税制改革和政策性因素。比如，增值税转型影响收入近4000万元，个人所得税影响6000多万元，受国企亏损补贴和再生资源税影响约7000万元，高新技术企业优惠政策翘尾影响2300多万元等，初步概算，上述各项将直接影响我区财政收入约2.8亿元。三是宏观环境因素。受金融危机和上年同期高基数影响，重点行业、企业减收明显。其中，房地产行业虽然明显回暖，但上半年税收仍然下降13.7％，入库3.8亿元。交通运输业税收入库虽然同比增长49.1％，但主要原因是缓缴因素所致，如果剔除，下降29.5％。工业企业税收剔除免抵调因素后，减幅达到32.7％。此外，考虑到外需不稳，下半年我区后续房源缺乏，重点行业、企业发展形势不甚明朗等因素，我区财政收入形势相当严峻。

　　（二）收支平衡压力仍然较大

　　上半年，全区完成财政收入虽然过半，但可用财力同比下降明显。根据财政收入情况和现行的市对区财政体制，上半年我区地方财政可用资金约为9.6亿元，同比减少1个亿。其中，受财政收入结构性影响，影响可用财力7000万元；由于财政收入增幅低于市对区奖励比例，影响2000万元；市财政统筹率的增长、出口退税地方超基数负担的增长和市级固定收入比重上升，影响1000万元。支出方面，科技、教育、文化卫生、社会保障等重点支出和法定支出保持刚性，各级政府的“保稳促调”政策继续加大了财政支出压力，据调查，上级政府新出台政策将新增支出1亿元以上。其中，土地使用税优惠政策将增支3000万元以上，购房优惠政策将增支2000万元以上，教师绩效工资政策将增支约4000万元。综上所述，在“收减支增”的双重压力下，今年我区财政收支矛盾更为突出，收支平衡压力很大。

三、对财政预算执行的建议

为更好地完成2009年预算任务，根据当前我区财政预算执行情况和经济发展趋势，结合我们调研中收集的意见，提出以下建议：

（一）增强信心，加强配合，形成合力，努力实现目标

　　面对今年严峻的财政收支形势，财政、国税、地税三个部门要进一步统一思想，加强沟通与协调，形成合力，增强发展信心，既要认识到当前发展趋势正在好转，又要认识到回升的基础还不牢固，但要咬定目标不放松，完善收入分析与预测机制，积极组织税源，依法组织收入，做到应收尽收，促进财政收入平稳增长，力争完成全年目标任务。

　　（二）切实落实扶持政策，培植后续财源

　　要进一步挖掘财政增收潜力。区政府要适时地进一步完善、整合各部门现有政策，提高政策扶持的有效性。财税部门要做好政府参谋，密切关注经济发展态势，及时掌握税源和政策动态，把握影响收入的重大因素，采取有效应对措施。要加强企业服务，切实落实好扶持政策，支持企业发展。同时，要加快推进征地拆迁、重点地块和重点项目建设，加大税源性招商力度，大力培植后续财源。

（三）优化支出结构，严格执行预算

    要继续集中财力支持政府实事工程、新农村建设、义务教育、公共卫生、社会保障等重点支出，促进经济社会协调发展。要稳妥推进财政支出绩效评价、国库集中收付制度，进一步完善部门预算，强化预算执行监督。要严格执行预算计划，严肃财经纪律，进一步压缩一般性支出，建议一般情况下不再安排追加预算，严格控制新增支出，努力做到收支平衡。

在做好今年财政工作的同时，要尽早组织力量开展2010年预算编排的调研工作。

2009年8月

　　关于江北区社会治安工作的报告

　　江北区委常委、公安分局局长  谷裕

主任、副主任、委员：

　　我受区政府委托向本次人大常务委员会会议报告2007年以来全区治安工作情况，请予审议。

　　一、2007年以来全区社会治安工作情况

　　区委、区人大历来高度重视社会治安工作。把搞好社会治安工作作为突出政治任务来抓，不断加大“平安江北”、“和谐江北”建设。全区各部门认真贯彻区委、区政府的决策部署，认真执行区人大的有关决议，全面落实严打、严防、严管、严治各项措施，有效维护了全区社会稳定。

　　（一）严密防范、严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的破坏活动，全力维护社会政治稳定。严格落实各项措施，充分发挥情报信息在维护社会稳定中的突出作用，加大对“法轮功”等邪教组织和非法宗教的防范、打击、管控力度。认真贯彻中央、省、市有关反恐工作部署，坚持情报先导、预防为主、应急为重、安全至上的原则，不断加强情报信息和反恐力量建设和完善反恐工作预案和协调机制，同时通过基础大排查确定了全区12家反恐重点单位，通过教育和强化防范措施，重点单位的防恐意识和应急处置的能力得到了一定的提高。紧紧围绕奥运安保和全国、省、市“两会”等重大会议及大型节庆活动的安全保卫工作，严密措施、全力投入，确保绝对安全。特别是在去年奥运火炬传递活动中，组织了公安民警、机关干部、民兵预备役、社区工作者等安保力量3340余名, 通过强化现场路面防控、强化外围防线管控、强化应急处突力量配置等措施，圆满地完成了奥运火炬传递安全保卫任务，得到了北京奥组委和省、市领导的高度肯定。进一步加大对互联网的监管力度，加强网上舆情和敏感信息的分析研判，及时采取措施，严防境内外各种敌对、反华势力在网络上传播有害信息，有力地打击了网络犯罪。深入开展矛盾纠纷排查调处和依法妥善处置群体性事件工作，认真解决事关群众切身利益的问题，及时化解了一大批不安定因素，努力把可能引发群体性事件的矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态。进一步深化涉法涉诉信访问题专项治理和进京、赴省非正常上访的整治活动，着力抓好重大政治活动和敏感时期的信访工作，加强长效机制建设，实行领导定期公开接访制度，对摸排出的重点上访人员逐人落实包案领导，明确管控责任，落实工作措施，有效地掌握了信访工作的主动权。

　　（二）严厉打击各类违法犯罪活动，保持治安局势平稳。坚持“严打”方针不动摇，紧紧抓住影响人民群众安全感的突出问题，组织开展了“整治盗抢犯罪”、“打盗抢、压发案、防事故”、“打黑除恶”、“打击整治两抢大会战”、“攻命案、打盗抢、追逃犯”、“扫黄禁毒”等一系列集中整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，呈现出刑事案件逐年下降，破案绝对数逐年上升的态势，2007年刑事立案4177起比上一年下降11.2%；2008年刑事立案4101起比2007年又下降1.8%；今年上半年全区共立各类刑事案件1959起，同比下降8.9%。2007年共破刑事案件1579起比2006年上升了13.92％；2008年共破获刑事案件1757起比2007年又上升了11.27％。今年上半年共破各类案件1092起同比上升3.2％，2007年以来共刑事拘留犯罪嫌疑人1816名，逮捕1458名，起诉1620名，抓获各类逃犯817名。紧紧围绕“命案必破”的工作理念，全力侦破现行命案，2007年以来共发命案17起，自2005年以来命案破案率一直保持100%，实现了命案全破。不断深化“打黑除恶”专项斗争，以建筑工程、娱乐场所、有组织赌博等为重点，坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽”的方针，多策并举，攻坚克难，有力地打击了黑恶势力的违法犯罪活动。2007年以来共侦破了5人5案标准的黑恶势力团伙12个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人217名。不断强化侵财型犯罪的打击力度，严厉打击入室盗窃、“两抢”、盗窃“三车”、“三电”等多发性侵财型案件。二年来共破获侵财型犯罪案件3611起，破案率达37.5%，破获“两抢”案件367起，破案率达58.6%。深入开展治安清查和排查行动，及时整治各种突出治安问题和治安混乱区域，不断加大对“黄、赌、毒”违法犯罪的查处打击力度，进一步净化了社会环境。二年来，共查结治安案件6861起，治安处罚5924名，治安拘留2655名。密切关注国际金融危机和国内经济形势的变化，切实担负起打击经济犯罪的职能。2007年以来共破获各类经济犯罪案件48起。进一步加大无毒社区的创建和打击毒品犯罪力度，2007年以来共破获涉毒刑事案件58起，成功破获了14起百克（粒）以上特大毒品案件。我区获得了2007年度全省创建“无毒社区”活动先进单位称号；区禁毒委、禁毒办分别被评为2005年至2007年度省、市级“禁毒人民战争”先进集体。

　　（三）大力加强治安防控体系建设，提高社会治安的管控能力。深入实施社区和农村警务战略，把公安“三基”工程建设作为巩固政权的基础性工作来抓，不断加大对基层工作的倾斜、支持和保障力度，大力推动警力下沉，社区和农村区域警务工作得到进一步加强。去年初，公安分局开展了以“巡查”为载体的社区警务工作模式，要求社区民警着装、携装在社区开展巡查工作，转变了社区警务运行机制，切实提高民警在社区的见警率和管事率。目前，全区派出所警力255人,占总警力的60.14%，社区和农村警务室65个。大力加强社会动态视频监控系统建设，两年来累计投入近亿元资金用于社会治安动态监控系统二、三期工程建设，目前全区已完成自建动态治安监控摄像头达1670只，该系统在处置群体性、突发性事件以及打击、预防犯罪方面起到了良好的作用。2008年12月三期工程完工以来，通过该系统破获重大刑事案件29起，查处了一批行政（治安）案件，抓获犯罪嫌疑人51名。强力推进巡逻防控力量建设，通过调整和充实专业巡防力量、完善勤务机制、加强装备建设、科学合理划分巡逻区域，建成了全天候、摩托化的动态巡控机制，保持了对街面违法犯罪高压势头，提高了见警率。目前，全区共有专职巡逻民警87名，专业巡逻协警144名，巡逻摩托车46辆，巡逻汽车12辆，巡逻车辆全部安装了GPS定位系统。同时，全面树立防控工作社会化的理念，有效整合社会治安资源，在现有巡防队员、保安力量的基础上，进一步整合义务巡逻队、护村队等巡防力量，积极开展治安巡防工作，提高巡防实效。大力推广CK区域报警系统，把更多的重点单位纳入报警防范体系，提高整体防范能力，减少案件发生。目前，全区安装CK区域报警单位已达544家。通过综合运用人防、物防、技防“三种防范手段”，切实加强了社区治安巡防网、街面巡逻防控网、单位治安技防网和卡点治安堵截网等“四张网”的建设，有力提升了基层防范和控制违法犯罪的能力。

　　（四）进一步强化治安监督管理，不断夯实社会治安工作的根基。强化实有人口管理，按照分层次管理和“以房管人”的思路，创新利用出租房屋中介平台等社会资源，进一步加强全区外来务工人员治安管理工作，至今年6月底全区共有常住人口233120人，登记做证外来人口216429人，列高危人口6904人，列管率为3.19%，出租房屋登记数为23561户。进一步加大对多发性侵财型犯罪、涉黑涉恶密切相关的场所行业的清理整治力度，场所管控能力得到了加强。认真贯彻执行《宁波市限制养犬规定》，落实专人、建立机制，组建了区养犬管理服务中心。目前为止，限养区共有登记上牌犬只722只，2007年以来共年检年审308只，捕捉无证犬、流浪犬404只，发放各类宣传资料1万余份。坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制，加大对事故隐患的整改力度，全面加强消防安全的监督检查，及时消除隐患，火灾事故死亡人数保持较低水平。经常性地开展对涉爆、涉枪、涉毒和放射性物品单位进行安全检查，加大对烟花爆竹、剧毒等危险物品运输、储备、使用等环节的监管力度，严格督促落实安全管理责任，有效防范了事故的发生。

　　二、当前我区社会治安工作中存在的不足和问题
　  社会治安问题是各种社会消极因素和社会矛盾的综合反映和直观体现。当前，我区正面临经济形势严峻、社会治安问题相对较多的时期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特征没有发生改变，影响社会稳定的因素仍然大量存在，加上我们部分工作不够到位。反思我们的工作，存在的不足和问题主要有以下六点。

　　一是维护社会稳定能力有待提高。维护社会稳定是当前和今后一个时期的一项重要任务。当前，隐蔽战线敌情复杂，对敌斗争和网上维稳形势严峻。特别是近期,境内外敌对势力针对新中国成立60周年大庆活动和明年上海举行的世博会，千方百计制造事端，大搞破坏活动。境内外暴力恐怖势力的威胁也进一步加大，反恐安全防范工作情况不容乐观。受境外策动、网上煽动、境内串动的影响，法轮功等邪教组织宣传煽动破坏活动不断升级。近年来我区虽未发生“法轮功”邪教滋事活动，但“法轮功”邪教组织活动猖獗，传发反动传单、短信、光盘时有发生。从发案情况分析，法轮功宣传煽动性案件发案地点仍集中在居民住宅小区，且以本地法轮功人员为主体，公安机关的防范控制能力还不强。与此同时非法组织“独立中文笔会”以“维权”为幌子，多次插手上访、拆迁和群体性事件，使我们做好维稳工作的压力加大。同时，部分民警存在对敌斗争意识不强，重视程度不够等问题，从整体上看公安机关深层次、内幕性的信息获取能力不强。

　　二是矛盾纠纷的化解能力有待提高。近年来群体事件有不断增多的趋势，涉及民生问题的社会矛盾和不安定因素比较突出，引发的群体事件领域不断扩大、形式多样、对抗加剧。随着经济形势的恶化，因企业裁员、拖欠工资等引发群体性事件不断增加，大量外来务工人员抱团闹事现象突出，群体性事件由一般的集体上访向集体拦截交通、占驻办公场所等演变；在征地拆迁、重点工程的推进、城市管理等过程中，如果某些问题处置不当极容易发生个别群众的过激行为和引发群体性矛盾，这些矛盾的产生往往伴随着治安问题的出现，形成集群维权活动和上访事件，将直接影响局部社会的稳定；因安全生产事故、医患医疗纠纷、非正常死亡等引发的矛盾纠纷较多。同时，对一些无理上访、越级上访等重点上访人员、老上访户的稳控工作难度也较大。在新形势下，人民群众期盼更平安的社会环境，而受全国重大群体性事件、媒体炒作的影响，在处置群体性事件中部分民警存在畏难情绪，怕把握不好成为社会攻击的目标和内部处理对象。公安机关的情报信息的收集能力、矛盾纠纷的化解能力、群众工作能力，维稳防控能力还需进一步提高。

　　三是突出刑事犯罪没有得到有效遏制。虽然近两年全区刑事发案总体平稳，总量下降，但入室盗窃、街面“两抢”、诈骗、电瓶车盗窃等侵财案件占全部刑事案件的比例较大；恶势力团伙干扰项目建设的问题也时有发生，在一些重点项目、建筑工地存在强迫交易、敲诈勒索等涉黑涉恶等违法犯罪现象。与此同时，我们应对多发性的案件在防控措施缺少行之有效的长效机制；应对多发性案件的打击上攻坚手段不多，创新意识不强；应对新形势下职业化、流窜性、高智能犯罪的发现和打击能力还有待进一步提高。

　　四是治安管理薄弱环节依然存在。黄赌毒现象屡禁不止，聚众赌博、赌博机赌博等治安问题依然突出；个别治安混乱地区整治效果并不明显，治安情况还较为复杂；城市养犬管理工作还存在着不少的问题和薄弱环节，在限养区内一户养多犬，无证养犬、违规养犬、犬只扰民不文明现象仍大量存在；娱乐场所、商场、出租房、外来人口集居地、农村出租房屋旧宅等火灾隐患大量存在。在今年1月16日，洪塘堰头邵发生一起死亡1人火灾事故。在一些突出治安问题的管理和监管上公安机关缺乏建立一套长效机制。

　　五是治安基层基础有待加强。虽然近年来治安防控基层基础建设得到了长足发展，但在一些重点人、地、物的管控上还不够到位。对“重点人员”的管控，注重突击清查，忽视长效机制，我区做证流动人口21万，流动人口在抓获的刑事犯罪嫌疑人中所占高达85％以上，但对外来务工人员和出租私房的管理上缺少新的更加有效的办法；在“重点部位”的管控上，一些公共部位、复杂场所监控系统的覆盖面不足，巡逻防控工作不到位，使一些重点区域案件多发，治安情况较为混乱；在“重点物品”的管控上，废旧物品收购业等行业阵地管控不牢，废旧回收、典当寄卖等行业收赃窝赃销赃还时有发生，为盗窃作案提供了便利；在“重点场所”的管控上，旅馆业的无证入证，一证多用的现象仍依然存在，特别是在娱乐场所、网吧等行业场所，公安、文化、工商等主管部门间齐抓共管长效机制还没建立，导致一些黑网吧长期存在，场所管理工作还需进一步加强。同时，抓基层治保组织建设力度不够，一定程度上削弱了基层防控。

　　六是公安队伍的整体素质有待提高。在我区公安队伍中确有少数民警宗旨观念不牢、群众工作能力薄弱，纪律作风不严、服务能力不强，对待群众“冷硬横推拖”、工作作风不扎实等问题不同程度的存在，需认真加以解决。

　　三、下步工作
围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求和本次人大常委会精神，针对社会治安工作中存在的不足和问题，结合人民群众普遍关注的社会治安问题，下阶段将全力抓好以下工作：

　　一是深化排查处置，最大限度维护社会稳定。以“稳定压倒一切”作为工作出发点，研究新策略和新举措，进一步加强隐蔽战线的斗争，切实做好建国60周年大庆等节庆期、敏感期的维稳工作。始终盯住苗头问题，积极开展排查、化解、处置工作，牢牢掌握维稳工作主动权。推进应急反应机制建设，进一步健全完善以指挥中心为龙头的应急指挥体系，加强与有关部门的联动配合，提高快速反应能力，确保对矛盾纠纷和群体事件发现得早、控制得住、处置得了、平息得好。加强互联网监管和侦查，切实维护网络安全。
   二是推进严打整治，最大限度解决治安乱点。突出打黑除恶，坚持露头就打、打早打小的原则，绝不让黑恶势力坐大成势。突出反盗打抢，重点打击飞车抢夺、拦路抢劫、入室盗窃、盗窃车辆等犯罪，切实解决好关系人民群众切身利益的突出治安问题。突出黄、赌、毒的打击和重点区域的整治，营造良好发展环境和民生环境。
   三是严密防控网络，最大限度减少违法犯罪。进一步完善动态视频监控系统运行机制，强化视频监控系统的实战应用，真正发挥监控系统的最大效用。进一步严密巡逻防控工作体系，深化派出所专职巡逻、巡特警大队机动巡逻与社区民警“重装”巡逻三层巡逻模式，增强巡逻防控的实效性、威慑力，提高见警率，最大限度地挤压违法犯罪活动空间，维护社会治安持续稳定。进一步推进社区民警专职化工作，确保社区民警配备到位，保证民警下社区的时间和精力，提高群众安全感和满意度。进一步抓好警务信息化建设，提高科技含量，形成人技配套的防控网络。

　　四是夯实基层基础，最大限度提高管控能力。加快推进社区和农村警务建设，加强对实有人口特别是外来人口的管理。完善城乡一体化建设，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。坚持集中整治和日常管理，广泛宣传，严格登记和年检工作，在当前我局正在开展的违规养犬行为集中整治行动的基础上，进一步巩固行动成效，深化管理举措，建立犬类管理长效机制。严格加强行业场所管控，积极推行分类管理、契约式计分管理等先进管理模式，有效落实业主治安管理责任，加大对行业场所的违法行为专项治理整顿，有效消除治安隐患。

　　主任、副主任、委员，人大监督是推动社会治安工作发展进步的强大动力。人大常委会的这次审议，充分体现了对社会治安的重视支持。我们将以这次审议为契机，诚恳征求人大意见建议，虚心接受人大监督，全面抓好维护社会稳定各项措施的落实，为我区经济社会又好又快发展，为“平安和谐江北”建设创造良好的治安环境！