宁波市江北区人民政府
关于区九届人大常委会第十八次
会议审议意见处理情况的报告
区人大常委会：
区九届人大常委会第十八次会议对《关于宁波市江北区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于宁波市江北区2009年上半年预算执行情况的报告》和《关于江北区社会治安工作情况的报告》提出的审议意见和建议，区政府高度重视，并进行了认真研究加以落实。现将有关处理情况报告如下：
一、关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
1、齐心协力保增长。今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，我区各项工作始终坚持围绕着“保稳促调”这一核心，着力加强了对区域经济发展情况的分析力度，对经济运行情况进行逐月动态分析。每月召开一次经济分析会议，每季度召开一次经济专线会议，严密关注区域经济运行情况。同时，继续深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，1-10月累计走访、服务企业1447家，收集问题798项，答复问题798项，解决困难757个。结合经济运行分析监测和实地走访调研企业，我们加大了政策扶持力度，着力强调政策针对性和有效性，相继出台了拓展市场、调整结构、盘活资源、鼓励融资、科技创新等一系列针对性政策，同时，组建了江北佳和小额贷款公司，成立了国有独资的正德担保有限公司，拓宽了中小企业融资渠道，切实缓解企业经营困难，做到了经济运行分析与经济政策制定互为依据的良性动态格局。下一步，我们将根据上一轮经济政策的实施效果评价和各方面信息反馈，结合区域转型升级和应对较长时间严峻复杂局面的工作需要，完成新一轮经济政策修订，提高政策对区域经济发展的指导和推动作用。
2、克难攻坚扩投资。区政府高度重视项目推进工作，两度召开专项会议，研究部署推进项目建设，促进投资增长。全区固定资产投资克服了经济危机、要素制约等多重困难影响，较好地完成了计划，为保持经济平稳增长做出了积极的贡献。下一步，我们将继续加快重点项目建设、谋划和储备工作。一方面创新工作机制、理顺管理体制、改进协调机制，合理制定方案、科学分解任务，确保年度拆迁目标的完成，为项目生成提供要素保障。另一方面加大项目推进力度。重点确保荪湖商务休闲区、洪塘中路商贸项目、机场路北延以及城庄9＃地块等房产项目等项目如期开工，加快东力重载齿轮箱重大产业项目的建设进程。同时超前谋划铁路北站搬迁工程、机场路北延等基础设施项目，提升城市综合服务能力，加快落实和推进湾头半岛、慈城新城、杭州湾大桥宁波门户区等重大区块建设，着重推进中策大功率柴油机、洪塘奔驰4S店、万达广场等产业项目进展。进一步完善重点项目的管理与推进力度，节点推进土地、资金、能评和环评，实现早开工、早竣工、早交付、早运营。进一步加强重要区块谋划，着眼中长期发展，充分利用轻轨建设契机，高起点谋划慈城西工业组团区块、新行政中心周边区块、新铁路北站周边区块、“后机场时代”庄桥机场区块等。
3、千方百计抓招商。继续把招商引资作为加快区域经济发展的重要抓手，创新思路，改进方法，注重实效。力求在世界和国内500强企业、行业龙头企业、国际及区域一、二线品牌及国内一线品牌、新兴产业、高科技项目引进上有所突破。高度重视“招商引智”工作，着力引进先进技术、研发机构以及国内外知名管理型企业。研究出台招商引资评价及实施办法，修改完善招商引资优惠政策，更好地引导和服务招商引资工作。注重渠道拓展和方式创新，进一步加强“1+10”招商网络体系的建设。依托展会、专题推介会等载体，拓展引资渠道。积极研究探索全方位、专业化、多形式的招商方式，通过网上招商、代理招商、以商招商等方式拓宽招商引资渠道。注重项目招商与区块建设的互动。以重点区块作为招商的主战场，做好核心滨水区、港桥门户区、湾头休闲商务区、荪湖商务休闲区、慈城新城、贝家巷和新行政中心等区块的招商工作，围绕区块功能定位招引一批功能优、档次高、投资大的项目。同时，在不影响区块整体功能定位，保证贯彻区块规划和设计意图的前提下，发挥招商龙头作用，以招商带规划、带建设，形成招商引资与区块定位积极互动的局面。做好楼宇招商，用足用好我区有限的楼宇资源，提高楼宇的租用率和入驻客商质量。
4、坚定不移促转型。今年面对复杂的宏观环境，我们坚持“稳定一产、主攻二产、发展三产”战略，进一步优化经济结构，加快特色产业基地发展步伐。“宁波市大型成套设备产业基地（江北区）”、“国家火炬先进装备特色产业基地”不断做大做强，培育了一批产销5-10亿元的总部型、领军型、研发型企业。工业三十强企业对全区工业发展的支撑作用日益明显，实现利润逆势增长。1956创意工厂、金论商务区等多个创意集聚区块加快建设。召开旅游业发展大会，旅游强区创建工作全面展开，制定了全区旅游业发展规划，成功打造了“中华慈孝节”、“星期六——相约老外滩”两大品牌活动，推进了慈城、洪塘、老外滩三大旅游区域建设。下一步，我们将进一步培育新增长点。做好各创业产业基地的建设和招商工作。加快1956创意工厂、金论商务区等创意基地建设。继续加快旅游业发展，以各种节庆活动为依托，不断扩大影响力。深化与浙江大学的合作，重点做好浙大工业研究院、现代农业科技项目的对接，力争取得较大突破。积极搭建校企合作平台，为企业技术攻关和新产品开发提供服务。进一步发挥好宁大科技园、区科技孵化中心的作用，指导有条件的街道、镇创建孵化中心。继续做好企业技术改造的指导、扶持和融资服务工作，重点做好各项区级重点技改项目的落实工作。认真做好节能减排工作，确保完成年度目标。
5、改善民生保稳定。今年，在可用财力相对减少的情况下，财政支出继续向教育、科技、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水利等六大领域倾斜，认真落实中央保民生、维稳定的工作要求。就业形势保持稳定。上半年全区实现城镇新增就业岗位5159个，完成全年目标任务的66%。帮扶失业人员实现再就业3034人，完成考核目标的61%，其中就业困难人员1585人。帮助753名农村劳动力实现转岗就业。下一步我们将继续以稳定为前提，以民生为落脚点，全力以赴维稳定，加大力度保民生，努力构建和谐江北。继续做好充分就业区创建活动的具体落实和动员工作，力争在年底90%以上的社区达到“充分就业社区”标准，6个街道成为“充分就业街道”，30%的行政村创建“充分就业村”；贯彻落实好市区两级政府稳定和促进就业、创业的一系列政策。加强对“两权一房”抵（质）押贷款农民的创业扶持工作，提供“一对一”创业服务；关注和推进慈城金沙等山区行政村村民饮用水问题的解决；完善社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖范围。
二、关于2009年上半年预算执行情况
1、进一步增强发展信心，力争实现全年目标。一方面，财政、国税、地税三个部门紧密联系，跟踪税款入库情况，收集各类经济数据，着重从数据分析中寻找经济运行动态。同时，根据安排，在原季度分析基础上，更进一步做好月度经济分析工作，为领导决策提供依据。另一方面，强化落实对重点企业联系走访制度，及时了解各企业的经营和财务情况，掌握企业运营动态，关注企业大额税款的入库情况。
2、切实落实扶持政策，培植后续财源。年初伊始，便组织召开政策兑现工作会议，按照“高效、准确、申报一批兑现一批”的工作原则，上半年完成财政政策兑现123户、金额5059万元。对区里涉及的临时性扶持政策，上半年落实外贸专项资金补贴980万元，土地使用税减负政策涉及420户、金额1168万元。家电下乡资金支付9.13万元，涉及农户382户，极大地刺激了农民的消费。同时，积极开展税源性项目招商活动，明确财源工作管理机制，确立重点税源性项目经常性联络制度，及时跟踪管理各重点税源性招商项目，随时反馈项目进展情况及需要协调解决的问题，大力培植后续财源。
3、优化支出结构，严格执行预算。继续集中财力支持政府实事工程、新农村建设、义务教育、公共卫生、社会保障等重点支出，促进经济社会协调发展。稳妥推进财政支出绩效评价、国库集中收付制度，进一步完善部门预算，强化预算执行监督。严格执行预算计划，严肃财经纪律，进一步压缩一般性支出，严格控制新增支出。
三、关于江北区社会治安工作情况
1、进一步提高认识，采取措施，维护社会稳定。一是加强执法思想建设。采取从民警执法执勤一言一行入手,使民警自觉养成规范执法执勤的良好习惯。不断解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，把社会主义法治理念根植于民警的头脑，落实到公安机关实际执法活动中，贯穿于每一项执法工作、每一个执法环节，体现到每一起案件的办理、每一个矛盾纠纷的化解，最大限度地追求执法的法律效果和社会效果的和谐统一，提高公安机关执法公信力。二是加强执法主体建设。通过开展一系列业务培训、执法检查、考核考评，激励全体民警自觉学法、用法,不断提高民警执法的规范化、正规化、职业化和专业化水平。使民警熟练掌握和运用法律武器，善于运用法律手段处理问题，依法办案、依法管理、依法化解矛盾。同时，建立和完善招聘、辞退和使用协勤人员制度。加强对协勤人员的管理，规范勤务范围和勤务方式，严禁辅警人员直接从事执法活动，严禁辅警从事接处警工作。三是加强执法制度建设。进一步建立完善接处警、治安检查、巡逻、便衣蹲守、武器警械使用、群体性事件处置和案件办理等执法行为的操作程序、方法、规范和预案。进一步规范行政、治安调解工作，最大限度地化解矛盾，构建和谐社会。进一步强化评估考核，严格执行过错责任追究制度，预防和杜绝错案、瑕疵案和信访投诉案的发生，促进执法质量。
2、继续坚持严打方针，严厉打击各类刑事犯罪分子。一是坚持以侦破命案为龙头，以打击侵财案件为重点，坚持科技加传统，创新命案侦破手段，努力提高攻坚克难水平。充分发挥刑侦部门的拳头和尖刀作用，加强命案分析研判工作，参与、指导相关警种部门开展针对性的防控工作，始终保持高压态势，减少命案的发生，严厉打击各类刑事违法犯罪活动。二是深入开展打击整治“两抢”犯罪大会战，坚持信息导侦，整合区域协作优势，加强跨区域案件的分析研判、案件串并，及时分析掌握“两抢”犯罪的规律、特点，强化区域、警种联动，坚持打防统筹、标本兼治，适时调度警力实施定向打击，切实提高打击针对性和实效性，坚决遏制“两抢”犯罪的发案势头。三是积极践行“破小案积大和谐”的理念，以各派出所为主导，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，下大气力解决好涉及千家万户的小案，尤其是注重对城区电瓶车盗窃案件的侦破，坚持做到以破小案带动破大案，以少发案促进大和谐。一方面要正确处理破大案与破小案的关系，重点打击飞车抢夺、拦路抢劫、入室盗窃、盗窃车辆等犯罪，切实解决好党委、政府高度重视、人民群众反映强烈、关系人民群众切身利益的突出治安问题；另一方面要切实提高案件深挖、追逃、追赃力度，杜绝为完成指标、应付考核而办案的思想，要从人民的角度出发，通过案件的侦破，替人民讨回公道，为人民挽回损失，让人民群众在案件侦破中体会到公安机关的破案成效。
3、进一步加强基层基础工作，提高治安防控能力。一是严密巡逻防控工作体系。按照“敏锐治安、主动治安、实力治安”的总体要求，将治安防范放在更加突出的基础性位置，继续深化派出所专职巡逻、巡特警大队机动巡逻与社区民警“重装”巡逻三层巡逻模式，突出群防群治组织建设，坚持人防、物防、技防有机结合，最大限度地挤压违法犯罪活动空间，维护社会治安持续稳定。二是完善视频监控系统建设。充分整合社会资源，实现社会监控点与我区公共安全监控系统的信息共享。加大对监控人员的培训教育力度，切实提高监控人员的素质，不断总结、提炼、利用监控系统破案的技战法，真正发挥监控系统的最大效用。三是健全社区民警专职化工作。结合我区已开展的“着装、携装”巡查为载体的社区警务工作模式，进一步完善科学化的管理模式，通过走访排摸、秘密监控，对归正、矫正、法轮功、吸毒人员做到底数清、情况明，随时掌控其动向。四是推进犬类管理专项整治工作。积极开展犬类管理专项整治工作，进一步加大宣传力度，提高群众对犬类管理工作的认知度和理解度，保障公民的人身安全。
4、切实加强外来人口和出租房的管理。我区将外来人口管理和出租房工作作为一个重点基础工作，根据“谁主管，谁负责”的原则，开展逐村逐户、逐厂逐企的地毯式大排查，不断加强对《浙江省流动人口居住登记条例》的宣传工作，进一步强化对房屋出租户等外来人口落脚点和活动场所的管控，使外来人口办证率达到95%以上。目前，全区共有外来人口21万余名，列管高危人口6千余名；登记出租房屋2.2万余户，已全部与户主签订了治安责任书并进行了电脑录入。通过入户访查和加强管理相结合，共收集掌握各类治安信息和案件线索6百余条，并从中破获刑事案件4百多起，查破治安案件近2百起，调处民间矛盾纠纷近千起。发现和排除消防、治安隐患30余处，都已基本落实整改。在摸清外来人口和出租房屋底数的同时，进一步完善外来人口和出租房屋的管理措施，最大限度地降低和减少外来人口违法犯罪活动，有效净化辖区民众的生活环境。
5、进一步加大投入，加强干部队伍建设。一方面加强执法规范化建设，从源头上解决执法随意性问题，并大力推行执法责任制，严格落实执法过错责任追究，切实提高全局执法水平。另一方面加强公安部门领导班子建设，认真抓好“深入学习实践科学发展观”活动和党风廉政建设、行政效能建设工作，在提高中层干部科学决策和领导水平上求突破，不断提高队伍行政效能和队伍抓工作落实的能力。树立公安队伍违纪“零”容忍理念，坚持严肃纪律、严格执纪、从严治警，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、纪律严明的公安队伍。
二○○九年十一月二十五日
宁波市江北区人民政府
关于区九届人大常委会第十九次
会议审议意见处理情况的报告
区人大常委会：
区九届人大常委会第十九次会议对《区政府关于区九届人大三次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告》提出的审议意见，区政府高度重视，并进行了认真研究加以落实。现将有关处理情况报告如下：
一、加强领导，狠抓落实。2009年11月25日，区政府第43次常务会议专门听取了区府办关于区九届人大三次会议代表建议办理工作情况的汇报。会议强调，认真办理好建议，是各级政府及所属部门自觉接受人大法律监督的重要职责和任务，是一项政治性很强的工作。会议要求各部门、街道（镇）要进一步强化认识，高度重视、认真做好建议的办理工作。今后，将继续坚持人大代表建议件办理工作中的好的做法，如通过政府常务会议研究解决一些事关全区经济和社会发展大计的难点问题，区政府分管区长以专题会议、现场办公等形式研究解决办理工作中遇到的具体困难和问题。各承办单位要继续将办理工作摆上重要位置，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，落实承办部门和具体承办人员，做到办理工作任务明确、时限明确、标准明确、责任明确，与代表的面商率得到保障，以切实保证办理工作按时完成、建议答复得到落实。
二、加强沟通，整合力量。进一步加强人大代表建议件主办和协办单位之间的沟通协调工作机制，整合办理工作力量，并明确将闭会期间建议与大会期间建议放在同样的位置加以办理。继续坚持面商制度，把让代表满意作为办理工作的出发点和落脚点，明确在正式答复前必须同代表进行面对面沟通协商，主动听取代表对办理工作的意见。把文字答复与上门走访、协商办理等结合起来，注重加强与代表的沟通、交流。对解决难度大的建议，反复上门与代表进行沟通，了解建议的背景，听取代表的意见，与代表共同探索解决问题的办法，在与代表取得共识后，才正式书面答复，以共同推动建议办理工作得到有效落实。
三、认真研究，准确交办。深入研究代表建议办理机制，以提升新形势下的人大代表建议办理工作水平。进一步完善交办阶段的协商机制，提高建议交办的准确率。认真研究建议办理工作专项经费事宜。继续完善每月督查通报制度、定期电话催办制度、跟踪落实制度、办理工作协调制度等，对涉及部门多、办理工作难度大的建议，区府办将积极做好协调督查工作，督促承办单位之间相互沟通。结合区政府每月督查、专项督查、重点项目督查和实事工程督查等，实地了解检查代表建议措施的落实情况，并及时向区政府领导汇报工作进度。对代表不满意的建议意见列为督查重点，组织有关部门认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理，使代表建议得到高效落实，提高代表建议办理的质量，并确保所有建议在规定期限内按时答复。
宁波市江北区九届人大常委会
第二十次会议纪要
宁波市江北区九届人大常委会第二十次会议于12月21日在区政府8楼会议室召开。区人大常委会常务副主任张忠根，副主任王伯宁、毛鸣鹤、陈炳祥、应瞧曙及委员共16人出席会议。会议分别由常务副主任张忠根和副主任王伯宁主持，常务副区长蒋旭灿、区人民法院院长马建中、区人民检察院副检察长张为民列席会议，区政协副主席沈丁永、区委组织部有关人员应邀列席会议。列席会议的还有区人大常委会各委（办）、各街道人大工委、区政府有关部门负责人以及部分区人大代表。
会议纪要如下：
一、会议听取和审议了区政府办公室主任邵方毅受区政府委托所作的关于区九届人大三次会议通过的实事工程实施情况的报告，听取了区人大常委会办公室副主任王玉祥所作的关于区九届人大三次会议通过的实事工程实施情况的调研报告（审议意见另刊）。
二、会议听取和审议了区财政局局长孙新土受区政府委托所作的关于2009年财政收支预算调整方案（草案）的报告，作出了关于批准调整2009年江北区财政收支预算的决议（决议另刊）。
三、会议听取和审议了区科技局局长张云受区政府委托所作的关于江北区企业技术创新工作情况的报告，听取了区人大常委会教科文卫工委主任周曼婷所作的关于全区企业技术创新工作审议前准备工作及的调研情况的报告（审议意见另刊）。
四、会议讨论通过了区人大常委会2009年工作报告（送审稿）。
五、会议审议通过了区人大常委会2010年工作要点。
六、会议进行了人事任免。审议通过了区人民法院院长马建中提出的关于提请陈晓蕾等同志职务任免的议案。经无记名投票表决，决定任命陈晓蕾为江北区人民法院刑事审判庭庭长，吴军为江北区人民法院行政审判庭庭长，朱亚芸为江北区人民法院立案庭庭长，张海娟为江北区人民法院慈城人民法庭副庭长，刘维明为江北区人民法院庄桥人民法庭副庭长，陆剑峰为江北区人民法院庄桥人民法庭副庭长，田兆余为江北区人民法院刑事审判庭副庭长、审判员，欧金铨为江北区人民法院民事审判第一庭副庭长，方竹平为江北区人民法院民事审判第二庭副庭长，郭晓寅为江北区人民法院民事审判第三庭副庭长，张文成为江北区人民法院行政审判庭副庭长，吴有锋为江北区人民法院审判员。决定免去张海娟的江北区人民法院刑事审判庭副庭长职务，陈晓蕾的江北区人民法院民事审判第一庭副庭长职务，朱亚芸的江北区人民法院民事审判第三庭副庭长职务，丁颖的江北区人民法院行政审判庭副庭长职务，刘维明的江北区人民法院执行庭副庭长职务，陈剑峰的江北区人民法院执行庭副庭长职务，陆剑峰的江北区人民法院立案庭副庭长职务，董继安的江北区人民法院庄桥人民法庭副庭长职务，吴军的江北区人民法院慈城人民法庭副庭长职务，周晓钧的江北区人民法院慈城人民法庭副庭长职务。
审议通过了区人民检察院检察长高杰提出的关于提请任命竺闰云等同志职务的议案。经无记名投票表决，任命竺闰云为江北区人民检察院检察委员会委员，马波、江雷、宋治强、刘秋平、楼若林为江北区人民检察院检察员，免去宋慧鸣的江北区人民检察院检察委员会委员职务。
会议表决通过了吴信忠提出的关于辞去江北区九届人大代表职务的报告。
对区九届人大三次会议通过的实事工程实施情况报告的审议意见
12月21日，宁波市江北区九届人大常委会第二十次会议听取和审议了区人民政府关于区九届人大三次会议通过的实事工程实施情况的报告。
审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，区九届人大三次会议通过的五件政府实事工程，与我区人民群众的生产、生活息息相关，充分说明区政府以人为本的理念不断增强。在办理过程中，各级领导高度重视，区政府主要领导亲自协调，分管领导多次深入一线破解难题，各职能部门切实抓好工程的质量和进度，在各方共同努力下，较好地完成了全年目标任务。但还存在各单位配合不够有力、工程后续管理有待加强等问题。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：
1、进一步加强对实事工程的宣传。要善于运用各类媒体，宣传实事工程的重要意义，提高知晓度，增强广大人民群众的主人翁意识，争取实事工程的广泛支持与配合。
2、切实加大各部门的配合和协调。区政府在分解目标任务时，除明确牵头单位外，要周密考虑工程所涉及的配合单位，确保没有遗漏。有关部门、街道（镇）要进一步树立大局意识，积极配合、主动服务，确保共同完成目标任务。
3、建立健全各项机制。一是要切实抓好实事工程的资金落实，确保资金及时到位。二是进一步建立健全监管责任体系，完善监管网络，加强考核，逐步形成实事工程后续管理的长效机制，进一步巩固、扩大已取得的成效。三是建立健全实事工程立项、投入、评价、信息公开机制，切实把实事工程的立项、评价等各项环节建立在广泛的民意基础上。
4、在河道保护和整治工作中，要坚持整治和治污并重，将治标和治本有机结合起来，在河道整治的基础上，加大对治污的投入，加强治污力度。
5、要将老小区整治作为一项长期工作，不断完善现有整治模式、探索新的模式。坚持从实际出发，统筹安排老小区整治规划，进一步提高资金使用效率。
6、提高全区医疗卫生服务水平，不仅需要建设公共卫生服务中心、医院等医疗硬件设施，还需尽快加强医疗软件建设。一是加强医疗队伍建设，培养和引进一批优秀人才、高素质的人才，改善医疗队伍结构。二是培育医疗特色，积极探索、开发资源，打造特色门诊、名医坐诊等特色品牌。三是提高医务人员待遇，合理解决基层医务人员的工资待遇，吸引和鼓励医务人员到基层工作。
关于2009年区政府实事工程
实施情况的报告
区人民政府办公室主任 邵方毅
主任、副主任，各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会报告2009年区政府实事工程实施情况，请予审议。
一、实事工程实施情况
区九届人大三次会议通过的《政府工作报告》确定了五方面政府实事工程，即：实施全区优质饮用水管网工程、加快河道保护和整治、推进老小区整治、提高医疗卫生服务水平、实现全区村村电气化等。这些实事，都是与广大人民群众生活息息相关的公共基础设施、公共服务和社会发展项目，体现了政府致力于改善民生、发展社会公益事业和为民办事的宗旨。在区政府统筹安排和各有关责任部门共同努力下，五方面实事工程已基本完成。具体情况报告如下：
（一）实施全区优质饮用水管网工程。目标任务：全面推进水环境改造工程城区环网（江北段）和慈城供水工程建设，铺设环网管线16公里。
完成情况：1、城区环网工程（江北段），总建设长度10公里，2007年7月开始启动，至2008年7月，江北中心区域优质供水工程正式通水，中马、白沙、孔浦、甬江等街道居民已率先喝上优质水库水。目前，管线所经过的甬江街道、庄桥街道区域已全面完成10公里铺设任务。
2、慈城供水工程，总建设长度6公里，2008年11月份启动。今年以来，先后完成了工程试验段（61省道东入口—加压泵站）铺设、慈城镇镇域内管道沿线政策处理等工作。10月份，完成工程的招投标工作。目前，整个工程正在加紧实施中，可望12月底完成管道铺设工作。
（二）加快河道保护和整治。目标任务：整治城区内河5条，总长2.6公里，面积2.5万平方米。完成农村河道疏浚30公里、整治10公里，河道保洁450万平方米。
完成情况：1、城区内河。目前已完成地洋漕河、前东漕河、包家河、压赛河、屠家河等5条河道，涉及长度2.158公里，水域面积2.7045万平方米。长度0.769公里、水域面积1.538万平方米的洋市河一期和长度0.78公里、水域面积1.17万平方米的大通河一期均已完成工程量的95%，至12月底，将全面超额完成目标任务。
2、农村河道。完成涉及庄桥街道、洪塘街道、慈城镇的73条河道疏浚47.98公里，整治13条河道10.595公里，完成农村220条河道保洁面积463.83万平方米，已全面超额完成实事工程目标任务。
（三）推进老小区整治。目标任务：整治面积20万平方米以上。
完成情况：目前已完成老小区整治面积21.4万平方米，其中包括双东坊小区北区11.94万平方米、槐树小区中段6.78万平方米、压赛堰零星住宅0.06万平方米及跨年度整治面积2.6万平方米，圆满完成了今年的目标任务。
（四）提高医疗卫生服务水平。目标任务：确保4.9万平方米医疗服务机构竣工，新增医院床位180张，确保江北人民医院新址、江北区公共卫生服务中心、洪塘社区卫生服务中心年内投入使用。
完成情况：洪塘社区卫生服务中心位于洪塘宅前张村，总建筑面积7300平方米，于今年5月份竣工并投入使用。江北区公共卫生服务中心位于大闸路，总建筑面积11044平方米，于今年9月份竣工并投入使用。江北区人民医院新址位于洪塘街道孙家村，总建筑面积约3.2298万平方米，至年底将全面完成基本项目建设。因增挂宁波市第九医院，正报省卫生厅审批。
（五）实现全区村村电气化。目标任务：对40个村进行电气化改造，实现全区村村电气化。
完成情况：今年由于部分村庄实施整体拆迁或撤村并居，经区新农村电气化建设领导小组审核，同意将新农村电气化改造村数调整为25个。至12月7日，25个村全部完成电气化建设，受益农村居民8859户，共计投入资金约2000万元。通过新农村电气化建设，极大地提高了线路的承载能力，有效解决了电网供电能力不足，基本消除了农村居民用户在用电高峰期特别是夏季遇到的低电压问题，满足了农村经济发展和农民生活用电需要。
二、主要工作措施
今年以来，围绕政府实事工程的实施推进，区政府和各项目责任单位采取了一系列切实有效的工作措施，为全面完成年度实事工程奠定了扎实的基础和有力保障。主要表现在以下几个方面：
1、加强组织领导。2009年区政府五方面实事工程经区九届人大三次会议审议通过后，全区各级高度重视，纷纷组建领导班子，加强实事工程项目的实施管理。区政府主要领导多次到现场检查、指导工作，分管区长对挂钩项目加强指导、协调，帮助解决推进中存在的困难和问题。各责任部门强化责任意识，明确职责分工，由单位一把手领导亲自过问，分管领导具体负责，每个岗位、各个环节都有专人负责。
2、明确工作职责。为确保今年实事工程的顺利实施，区政府对各项目责任单位下达了目标任务分解。各有关单位根据目标任务分级要求，明确分管领导、专门科室、专职人员负责项目的实施推进。同时，精心编制项目实施方案和实施计划，落实工作措施。从项目的规划设计、论证报批，到项目的资金筹措、问题协调、组织实施，均定人定岗，分工负责，责任到人，确保工作落到实处。如河道整治工程，区城管局将城区内河整治列入年度工作考核目标任务，区农水局出台以奖代补政策提高整治河道所在辖区街道、镇的积极性，确保了实事工程项目受重视、有人抓、保进度、促落实。
3、严格实施管理。为进一步加强对实事工程的实施管理，区政府办公室加强与责任部门的联系，加大督查力度，及时了解和掌握实事工程各项目的实施情况，将项目进展情况、存在问题及建议意见向区领导汇报，并以专项督查形式予以通报，有力地促进了实事工程的实施推进。各有关部门按照“保时间、保进度、保质量”要求，认真做好有关招投标和项目监理、资金管理工作，切实加强工程质量管理和效益管理，把工作细化到具体人、具体环节、具体时间点，确保了实事工程的有序推进和工程质量。
4、强化服务保障。区政府由各分管区长牵头，深入一线开展专题调研、现场办公、抓好协调，会同责任部门全力推进实事工程项目开展。各责任部门深入项目实施现场，对项目实行全过程跟踪管理，发现问题，主动与有关市级部门、街道（镇）进行沟通、商量，合力解决实事工程推进中存在的问题和困难。如全区优质饮用水管网慈城供水工程政策处理涉及市自来水总公司、萧甬铁路有限责任公司等单位，区政府分管领导多次联系相关单位负责人进行政策处理协商，积极争取支持和妥善解决有关问题，有效地推进了实事工程建设。同时，区政府克服金融危机带来的不利影响，加大资金筹措力度，区财政在今年实事工程预算和资金调度中给予有力保障，确保实事工程顺利推进。
三、下阶段工作打算
如期实施完成今年的实事工程，既是政府服务人民的庄重承诺，学习实践科学发展观的具体行动，也是保增长、保民生、保稳定，推进“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”活动和城乡一体发展综合配套改革试点的具体体现。为此，区政府将进一步加强领导，对个别扫尾工作，抓紧化解各种制约因素，及时协调有关问题，加快实施进度。同时，要求各项目责任单位对今年实事项目的实施情况认真进行总结，分析存在的问题，落实改进措施，并依据国家对政府财政性投资项目审计的规定，依法做好项目审计工作，确保项目规范实施。
附件一
2009年区政府实事工程——加快河道保护和整治（城区）
河道名称 | 河道地点 | 长度（米） | 工程时间 | 投资总额（万） | 建设内容 |
洋市河 | 北环西路—规划云飞路 | 769 | 6.30—12.15 | 907 | 新建河坎764m，清淤14660 m³，绿化20280 m²，截污2处 |
地洋漕 | 翠柏河支流 | 348 | 7.26—9.30 | 220 | 清淤800 m³，绿化100 m²，对水体进行微生物处理 |
前东漕 | 翠柏河支流 | 170 | 7.8—9.30 | 49 | 新建河坎160m，清淤3200 m³，绿化160 m² |
包家河 | 环城北路—包家村 | 490 | 8.26—9.25 | 47 | 清淤2000 m³ |
压赛河 | 大通河—倪赛河 | 860 | 6.15—8.15 | 49 | 清淤5400 m³，绿化1000 m² |
屠家河 | 育才路—屠家村 | 290 | 6.28—9.5 | 48 | 新建河坎80，清淤3500 m³，绿化500 m² |
大通河 | 环城北路—大庆北路 | 780 | 8.25—12.15 | 800 | 新建河坎1200m，清淤19000 m³，绿化12000 m² |
附件一
2009年区政府实事工程——加快河道保护和整治（农村）
河道名称 | 河道地点 | 长度（公里） | 投资总额（万） | 建设内容 |
平安桥河 | 平安桥—渡头闸 | 0．30 | 15．6 | 河道砌石 |
西贤河 | 西贤桥—安仁桥 | 0．30 | 14．5 | 河道砌石 |
郭塘河 | 0．30 | 14．8 | 河道砌石 |
|
向上直河 | 朱家—向上 | 0．30 | 15．0 | 河道砌石 |
楼家堰 | 东大河—公路桥 | 0．285 | 10．8 | 河道砌石 |
上溪坑 | 冷水堰—上溪坑 | 0．68 | 22．6 | 河道砌石 |
五联溪坑 | 2 | 86 | 河道砌石 |
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童西河 | 童家 | 0.78 | 35 | 河道砌石 |
西大河 | 闸口—新村 | 0.25 | 15 | 河道砌石 |
应家老河 | 新路口—自然村 | 0.2 | 12 | 河道砌石 |
裘市河 | 河口—自然村 | 0.6 | 30 | 河道砌石 |
洪界村河 | 洪界—自然村 | 3.8 | 152 | 河道砌石 |
大营河 | 0.8 | 122 | 河道砌石 |
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关于区九届人大三次会议通过的
区政府实事工程实施情况的调查报告
区人大常委会办公室
主任、副主任、委员：
根据区人大常委会年度工作安排，我们分年中年末两次对2009年区政府5件实事工程的实施情况进行了调查，成立了调查组，邀请了部分区人大代表参与调查。调查组先后听取了区府办等8个相关单位和部门的工作汇报，实地察看了实事工程现场。现将调查情况报告如下：
一、实事工程完成情况
（一）实施全区优质饮用水管网工程：全面推进水环境改造工程城区环网（江北段）和慈城供水工程建设，铺设环网管线16公里
该工程项目中的城区环网工程（江北段）由区发改局负责协调，市自来水公司实施。目前，已全面完成10公里管线铺设任务，实现全线通水。
慈城供水工程由慈城镇政府负责协调，市自来水公司负责施工。该工程总建设长度约6公里，同时在本管线慈城终端增设4万吨加压泵房一座。由于方案变动，该工程的竣工时间将会延迟。目前，区、镇两级政府正在积极配合市自来水总公司做好有关工程实施工作，预计可在12月底完成管道铺设的目标。
（二）加快河道保护和整治：整治城区内河5条，总长2.6公里，面积2.5万平方米。完成农村河道疏浚30公里、整治10公里，河道保洁450万平方米。
城区内河整治由区城管局负责实施。根据实际，将全区内河整治目标分为改善型、功能型、景观型三类，有针对性地采取疏浚、清淤、截污、绿化等措施进行整治。到目前为止，地洋漕河、前东漕河、包家河、压赛河、屠家河等5条河的整治工作已全部完工，总计长度2.158公里，水域面积2.7045万平方米。洋市河一期、大通河目前已完成工程量的95%，预计在12月底超额完成全年整治工作任务。
农村河道整治由区农水局负责实施。目前，已完成河道疏浚47.98公里，涉及河道73条；完成河道整治（砌石）10.595公里，涉及河道13条；完成河道保洁463.83万平方米，涉及河道220条，以上三项均超额完成预定目标任务。
（三）推进老小区整治：继续开展老小区综合整治，整治面积20万平方米以上。
老小区整治由区建设局负责实施。范围涉及城区中马、文教、孔浦等三个街道的部分老旧小区和零星住宅，共计整治面积21.4万平方米，房屋67幢，受益户数达2807户。整治内容主要包括违法建筑整治、房屋及房屋设施整修、配套设施整修、出入口和安全封闭设施整修、绿化整修、路灯设施整修等6项，各小区结合实际情况进行不同内容的整治。目前，已顺利完成全年目标任务。
（四）提高医疗卫生服务水平：确保4.9万平方米医疗服务机构竣工，新增医院床位180张，确保江北人民医院新址、江北区公共卫生服务中心、洪塘社区卫生服务中心年内投入使用。
此项实事工程由区卫生局负责实施。洪塘社区卫生服务中心、江北区公共卫生服务中心已分别于5月份、9月份竣工并投入使用，总建筑面积分别为0.73万平方米和1.1044万平方米，共计1.8344万平方米。江北区人民医院新址总建筑面积3.2298万平方米。目前已完成基建工程，区政府及区卫生局正在积极协调，抓紧实施墙体粉刷、防水、污水处理等工程。预计在12月底竣工，完工后将新增床位180张。
（五）实现全区村村电气化：对40个村进行电气化改造，实现全区村村电气化。
此项实事工程由江北供电局负责实施。慈城镇南联村、金沙村、赵家村、袁陈村等25个村已全面完成新农村电气化工程建设。今年新农村电气化改造后，我区尚余甬江、庄桥、洪塘、慈城等街道（镇）的15个行政村没有实施电气化改造，主要原因是这15个村今后实施整体拆迁或撤村并居，为避免资源浪费，对这15个村不再实施电气化改造。但原计划投入资金不变，用于提高另外25个行政村的电气化改造标准。改造后，农村供电用量大幅增加，可以满足今后十年发展的需要。电压合格率在全市排名第一，确保了村村安全用电。
二、实事工程实施主要特点
从整体看，今年实事工程的实施情况是比较好的。主要有以下几个特点：
（一）政府领导高度重视。5件实事工程经人代会审议通过后，政府各级领导高度重视。一是区政府主要领导多次召开区政府常务会议、现场办公会议和专题工作会议，围绕“江北人民医院建设资金调整”、“城区内河治理资金”等问题，进行了专题研究、协调和部署，先后印发了相关会议纪要。二是区政府分管领导亲自协调，围绕“慈城供水工程方案调整”、“江北人民医院施工滞后”等问题，深入一线协调破解难题，确保工程有序推进。三是各责任单位也相应组建了实事项目领导班子，由一把手领导亲自过问，分管领导具体负责。领导的高度重视，为今年实事工程的顺利完成起到了关键的保障作用。
（二）项目内容贴近民生。实事工程在项目安排上比较科学合理，与我区人民群众的生产、生活息息相关，体现了区政府对民生问题的高度重视。这些工程的顺利实施，改善了人民群众的生活质量，受到了人民群众的拥护。主要体现在以下两个方面：一是覆盖面广。5件实事工程涉及面广，影响面大，惠及人口多。如全区优质饮用水管网工程建成后，除金沙村等6个村的村民外，全区人民都将喝上优质饮用水；全区村村电气化改造结束后，将实现供电的城乡一体化，消除城乡在用电上的差异。二是坚持以人为本。区政府及各责任部门在实施过程中并不局限于完成既定目标，而是把让群众受益作为工程实施的出发点和落脚点，受到群众的好评。如区城管局在河道整治中，开展药物扑杀蚊子工作；区建设局把防盗窗油漆、报刊箱安装、空调落水管安装等计划外项目也纳入老小区整治范围；江北供电局用剩余的资金提高电气化改造标准，还为农户额外安装了过电压保护器。
（三）工作措施更加得力。为保证各项实事工程保质保量地完成，区政府及各责任部门在实施过程中采取了一系列切实有效的工作措施。主要表现在以下几方面：一是明确工作责任。区政府对各责任单位下达了目标任务分解，既有牵头部门，又有配合协同部门。各责任单位明确分管领导、专门科室、专职人员负责项目的实施推进。二是及时通报督查。区府办加强与各责任部门的联系，及时了解和掌握实事工程的实施情况，定期将项目进展情况、存在问题以及建议意见向区领导汇报。同时，区府办对实事工程的进展情况进行多次专项督查，及时查找问题，协调解决矛盾。三是强化资金保障。区政府领导高度重视，积极克服当前经济大环境不利等宏观制约因素，多渠道筹措资金，及时追加调整资金，优先保障实事工程资金的落实。四是重视安全生产。各责任单位十分重视项目的安全管理，通过教育培训、案例分析会、领导定期抽查、配备专职安全员等方式，时刻敲响安全生产警钟，使各项实事工程在确保安全的前提下按时保质完成。
三、存在的问题与建议
（一）存在问题
今年实事工程实施总体比较顺利，但在调查中也发现一些问题，主要表现在：
1、宣传发动的力度不够大。政府的实事工程惠及的是广大老百姓，但在调查中也发现，群众对实事工程还不十分了解，知晓度不高。由于对实事工程的宣传不够广泛深入，广大群众的主动性和积极性没有得到充分发挥。特别是在涉及个人自身利益时，个别群众还不够理解与支持。
2、各单位的配合还不够有力。政府实事工程牵及面广，涉及部门多，需要上下之间和各有关单位密切配合。从整体看，今年各单位配合的主动性明显好于往年，但在力度上尚需加强。在调查中发现，一些项目因部门之间、部门与街道（镇）、项目实施单位之间的配合与衔接工作不紧密，使工程进展缓慢。如内河整治中涉及征地拆迁等前期政策处理问题；老小区整治中涉及拆违，公共用地、设施侵占恢复原状等问题；村村电气化改造中涉及电信、网通、铁通等各种电线、网线架设杂乱无章等，这些问题都需要各部门、街道（镇）的关心支持和倾力配合才能解决。
3、实事工程的后续管理有待加强。在调查中发现，区政府虽然对实事工程的资金给予优先保障，但仍存在个别单位的资金尚未拨付兑现的现象，导致责任单位只能先行垫付，在一定程度影响施工的进度。此外，许多实事工程竣工后，往往因为后续管理薄弱，影响实事工程成果的巩固。如老小区整治结束后，小区内的违章停车等现象容易破坏整修后的人行道；河道整治结束后，居民直排生活污水、小企业偷排工业污水等现象普遍存在，河道污染难以彻底根除。
（二）几点建议
1、注重加强对实事工程的宣传。区政府要进一步加强对实事工程的宣传力度，善于运用各类新闻媒体和其他宣传形式，宣传实事工程的重要意义，提高知晓度，增强广大人民群众的主人翁意识，争取广大群众对实事工程的理解、支持与配合，使全社会形成实事工程“为了人民、依靠人民、惠及人民”的理念。
2、加大各部门的配合和协调。区政府在分解目标任务时，除明确牵头单位外，要周密考虑工程所涉及的配合单位，确保没有遗漏。除责任单位切实担负起责任外，各相关部门也要树立大局意识，积极配合、主动服务，共同确保完成工程目标任务。部门之间、部门与街道（镇）之间，都要加强协调配合，互相支持，同心协力，为推进实事工程创造良好的环境。如老小区整治中涉及施工垃圾清运车辆的路线受限问题，需要由区建设局和区城管局通力合作才能解决。
3、建立健全长效管理机制。区政府和有关责任单位要通过完善制度、创新机制、落实投入保障等措施，进一步建立健全监管责任体系，完善监管网络，加强考核，逐步形成实事工程后续管理的长效机制，进一步巩固、扩大已取得的成效，确保群众更好地享受到实事工程建设的成果。如河道整治应建立长效管理机制，可以通过落实专人、确定后期养护管理经费等措施，加强日常巡查，真正做到标本兼治，进一步改善城乡水环境。
对2009年财政预算调整方案报告的审议意见
12月21日，宁波市江北区九届人大常委会第二十次会议听取和审查了区人民政府关于2009年财政预算调整方案的报告。
审查中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，区政府和财税部门积极应对宏观形势的复杂变化，充分调动全区上下的工作积极性，不断完善税收管理和征收，一般预算收入逐月好转；同时，在财政困难和刚性支出保持增长的双重压力下，财政部门想方设法，继续加大了对农业、教育、社会保障、卫生、科技、文化等各项社会事业的投入力度，有力保证了民生工程和社会事业的建设发展。会议批准了2009年预算调整方案。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：
1、要提高资金使用效益。在困难形势下，虽然我区今年财政收入基本保持平稳，但支出仍然面临较大的压力。要继续严格执行财经纪律，压缩一般性支出；要继续加强财政支出绩效评价工作，突出工作重点，提高评价质量，把绩效评价结果作为安排部门预算、完善各项扶持政策的重要参考，促进资金效益的提高。
2、要抓紧做好明年预算工作。要继续高度关注宏观经济和我区发展态势，掌握影响收入的重大因素，完善收入预测机制，及时采取有效应对措施，稳定现有财源，加快培育后续财源，促进财政收入的增长；财税部门要继续加强协调配合，加强税源分析，努力创收。其次，从目前形势看，明年财政收入情况依然不能乐观，要牢牢把握可用资金额度，从紧安排明年预算支出，努力做到收支平衡。
关于宁波市江北区2009年
财政收支预算调整方案（草案）的报告
江北区财政局局长 孙新土
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府的委托，现向区人大常委会提出我区今年财政收支预算调整方案（草案），请予审议。
一、1-11月份一般预算收支基本情况：
1-11月份，一般预算收入完成400418万元，完成年度预算的94%，比上年增长3%，净增收13193万元，一般预算支出完成145495万元，完成年初预算的82%，比上年减少6%，净减支9443万元。从1-11月份财政收入的完成情况来看，在综合考虑影响收入的诸多因素后，预计我区当年的财政收入将较年初预算有一定幅度的减收。
二、一般预算收支调整方案
（一）一般预算收入调整方案
金融危机以来我区经济下滑趋势明显，对财政收入的影响超过预期，今年我区三大支柱行业实际税收全面下滑，尽管当前宏观经济出现回暖迹象，但危机影响并未完全消除，不确定因素仍然存在，经济运行趋势有待明朗。工业企业产能逐步恢复，但受出口、资源、市场等因素影响，企业效益恢复缓慢，加之税收相对经济发展的滞后性，工业企业整体税收下滑趋势仍比较明显。房产业由于后续房源存量不足，难以成为今年财政收入的主要支撑力量。交通运输业受运价、运量下降因素等因素影响，重点海运企业出现较大幅度减收。
综合以上原因，预计我区当年的财政收入将有一定幅度的减收。因此，拟调减财政一般预算收入16200万元，其中中央级财政收入调减20580万元，地方级财政收入调增4380万元。经上述调整后，2008年全区财政一般预算收入预算408000万元，为年初预算的96%，比上年增长2%，净增7774万元。其中：中央级财政收入159570万元，为年初预算的89%，比上年减少7%，净减12832万元；其中：增值税（中央级部分）93750万元，比上年减少4%，净减4506万元。地方级财政收入248430万元，为年初预算的102%，比上年增长9%，净增20606万元。其中:营业税（不含金融保险业营业税）85000万元，为年初预算的108%，净增6200万元；契税30000万元，为年初预算的171%，净增12500万元。
另外鉴于社保资金专户支出的实际需要，国有企业亏损补贴调整预算安排3000 万元，比年初预算增加3000万元。
（二）一般预算支出调整方案
当年财政支出面临较大的压力，也需要通过调整予以解决。一是政策调整、法定支出及正常经费增加。包括义务段教师绩效工资支出增长1700万元、政策兑现缺口3900万元，增人增资缺口2180万元；二是当年突发事件及城乡一体化改革支出，包括防控甲型流感专项经费70万元，学校校舍安全排查前期经费100万元，卫生城乡一体化建设150万元，村书记主任关爱建设170万元，城乡规划编制经费155万元，农村计划生育家庭奖励扶助资金70万元，疑难复杂信访问题专项资金50万元。
此外，姚江水环境监测监控中心建设资金250万元，数字城管设备与服务采购190万元，污染源普查工作经费60万元，全区第二次经济普查经费60万元，重大节庆及创建省旅游强区经费350万元，江北区第三届体育运动会80万元，政府部门办公用房租赁整治缺口300万元，执法办案经费缺口500万元也需要相应安排资金。
需要予以说明的是，由于保障义务段教师绩效工资支出，因此年初预算中安排的教育项目支出需要通过科目调剂在地方教育附加中安排，因此增加地方教育附加支出1270万元。根据省委省政府《关于核定2009年支援青川县灾后重建资金规模的通知》，我区地震灾后恢复重建支出调减630万元。
鉴于上述收支的变动因素，我们建议对今年财政收支预算作出相应的调整安排。
按照上述财政收入预算和现行市对区财政体制测算，调整后，2009年全区地方财政当年可用资金为177989万元，比年初预算168284万元增加9705万元。加上上年滚存结余10779万元，合计收入188768万元，为年初预算的112%。
根据财政收入来源和收支平衡原则，本次调整增加的9705万元全部用于当年支出安排。具体调整方案如下：
调增全区一般预算支出9705万元，其中：区本级调增9705万元，涉农街道调增3353万元（含上年净结余2479万元），慈城镇调减3353万元。调整后，全区一般预算支出为179165万元（其中：区本级142489万元，涉农街道23753万元，镇级12923万元），财政体制统筹安排1353万元。加上上年乡财政和单位专款结余8250万元，调整后一般预算总支出188768万元（各涉农街道预算支出调整情况见附表）。支出预算具体调整情况如下：
（一）调增一般公共服务经费1538万元，调整后，该项支出的年度预算为42194万元。
（二）调增公共安全经费357万元，调整后，该项支出的年度预算为14421万元。
（三）调增教育经费1852万元，调整后，该项支出的年度预算为26463万元。
（四）调增科学技术经费415万元，调整后，该项支出的年度预算为6977万元。
（五）调增文化体育与传媒经费350万元，调整后，该项支出的年度预算为2904万元。
（六）调增社会保障和就业经费140万元，调整后，该项支出的年度预算为6792万元。
（七）调增医疗卫生经费1060万元，调整后，该项支出的年度预算为7361万元。
（八）调增环境保护10万元，调整后，该项支出的年度预算为811万元。
（九）调增城乡社区事务经费138万元，调整后，该项支出的年度预算为14129万元。
（十）调增农林水事务经费170万元，调整后，该项支出的年度预算为6830万元。
（十一）调减交通运输经费2684万元，调整后，该项支出的年度预算为10364万元。
（十二）调增采掘电力信息等事务经费3009万元，调整后，该项支出的年度预算为19396万元。
（十三）调增粮油物资储备及金融等事务350万元，调整后，该项支出的年度预算为1097万元。
（十四）调减地震灾后恢复重建支出630万元，调整后，该项支出的年度预算为1370万元。
（十五）调增其他支出3630万元，调整后，该项支出的年度预算为13405万元。
以上调整尚不包括上级财政下达的专项补助收入。
经上述调整后，2009年当年全区一般预算收支平衡。
主任、各位副主任、各位委员，面对目前财政形势的新发展、新变化，我们有信心，有决心，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，齐心协力，艰苦奋斗，努力增收节支，圆满完成年度预算任务。
宁波市江北区人大常委会关于批准调整2009年江北区财政收支预算的决议
（2009年12月21日区九届人大常委会第二十次会议通过）
宁波市江北区第九届人民代表大会第二十次会议听取和审查了区财政局长孙新土受区人民政府委托所作的《关于调整江北区2009年财政收支预算方案的报告》。
经审查，同意区政府关于宁波市江北区2009年财政收支预算调整意见的报告，决定批准区人民政府提出的调整方案。将全区一般预算收入预算调整至408000万元。其中：中央级财政收入调整至159570万元，地方级财政收入调整至248430万元。鉴于社会保障资金专户支出的实际需要，国有企业亏损补贴预算安排3000万元。当年一般预算可用资金调整为177989万元。加上上年滚存结余10779万元，合计总收入188768万元。地方一般预算支出调整为179165万元，加上调整后的财政体制统筹和上年专款结余，地方财政总支出调整为188768万元。当年地方财政一般预算收支平衡。
对全区企业技术创新工作情况报告的审议意见
12月21日，宁波市江北区九届人大常委会第二十次会议听取和审议了区人民政府关于全区企业技术创新工作情况的报告。
审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，近年来，区委、区政府领导高度重视企业技术创新工作。区政府出台政策、加大财政投入，大力引导和支持企业创新；区科技局勤下企业、主动指导、积极服务，全区企业技术创新的步伐明显加快，自主创新的能力进一步增强。但还存在企业技术创新意识不够强、创新氛围不够浓、科技服务力量不足等问题。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：
1、进一步统一思想认识，加大投入。全区要统一思想，提高对技术创新重要性和紧迫性的认识。一是要采取完善科技扶持政策、加大目标考核比重等措施，切实增强对科技进步和科技创新工作的领导。二是要确保财政对企业创新的投入逐年增长，逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，切实提高资金的使用效率。三是各级各部门要认真履行职责，形成工作合力，切实把企业创新的政策措施落到实处。继续完善科技管理机构设置和网络建设，充实科技服务力量，在全区逐步建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。
2、加快企业创新，带动产业升级。积极调整产业结构，引导、鼓励和支持企业加快技术创新步伐，形成与产业体系相匹配的技术创新体系。一是大力引进和发展高技术和新兴产业。重点引进和发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高技术和新兴产业，形成新的经济增长点。加快重点产业载体建设，依托我区现有的各类开发园区，进一步优化功能布局，努力形成一批创新能力强、产业规模大、品牌影响广的现代产业集群。充分利用城区企业的存量资源，规划建设都市产业园，积极承接与企业创新体系相配套的商务、贸易等现代服务业。二是运用高新技术改造、提升传统优势产业。引导和鼓励企业走新型工业化道路，运用高新技术改造提升冶金、机械制造、机电一体化等传统优势产业，解决产业发展中的技术瓶颈，提升产业层次。三是进一步健全产学研紧密结合的机制。发挥政府在产学研结合上的引导作用，利用企业、高等院校、科研机构各自优势，促进产学研紧密结合，实现科技创新资源有效整合，提升企业的技术创新水平。
3、构筑人才高地，提供智力支撑。进一步加快企业技术创新人才的引进和培养力度。一是培育人才。通过交流、学习考察、讲座论坛等形式，培养一批创新型企业家队伍；建立和实施科技人才培养计划，依托重大科技项目、科研基地，培育一批适应我区现代化建设的应用型和创新型技术专家和人才。二是引进人才。加大对高层次创新人才的引进力度，通过建立科学的选人用人机制、激励机制和人才考核评价体系，优化人才发展的政策环境；切实解决人才发展过程中的医疗保险、住房等后顾之忧，建议在条件允许的情况下建造一批科技人员公寓楼，使他们能在江北安居乐业，推动企业技术创新的发展。
关于江北区企业技术创新工作情况的报告
江北区科技局局长 张云
主任、副主任、委员：
我受区政府委托向本次人大常务委员会会议报告2006年以来全区企业技术创新工作情况，请予审议。
一、2006年以来全区企业技术创新工作情况
企业技术创新工作的水平决定了一个区域的科技创新水平，区委、区人大历来高度重视企业技术创新工作。近年来，我区一直把企业技术创新作为科技创新的突出工作来抓，以增强企业自主创新能力、促进产业结构调整优化为重点，不断加大对企业技术创新工作的支持，优化对企业技术创新工作的服务水平，推动全区的企业技术创新工作有了长足发展。
（一）加大科技投入，实施项目带动，增进企业技术创新活力。企业是创新的主体，项目是创新的基础。2006年以来，不断加大区级财政科技投入，通过完善对企业科技项目支持办法，狠抓项目带动，加强对企业高附加值的技术研发和新产品开发的扶持力度，积极引导企业实施产品结构调整和传统产业的技术改造，围绕优势产业开展对重大项目的主动设计，促使我区企业科技项目的实施数量与水平均有了大幅度提升。三年累计实施国家级项目44项，市级项目102项，区级项目138项，开发市级新产品591项，项目补助经费4100余万元，带动企业科技投入超过10亿元，项目累计实现产值80亿元。在开展一般科技项目实施的同时，根据区域产业发展特点，主动设计实施了一批市级重大科技项目，重大项目占科技项目的比重不断增加，今年，我区又有三个项目被列入宁波市重大科技攻关项目，金田集团国家科技支撑项目已通过方案论证，两家企业参与的“863计划”项目获批，标志着我区的项目实施水平取得了重大突破。科技项目的实施带动了我区高新技术产业的快速发展和科技成果产出，我区高新技术产品产值由2005年的45亿元增加到2008年的105亿元，年均增长32.6％，增幅位居全市前列。2005年前，全区仅获得省部级科学技术奖励4项，2006-2008年期间随着科技计划项目资助力度及数量的增加，科技成果逐渐增加，三年内共获省科学技术奖9项，宁波市科学技术奖15项,其中3项为宁波市一等奖。
（二）着力培育高新技术企业和研发机构，增强企业技术创新的主体地位，提升企业技术创新能力。近年来，我们把高新技术企业培育和企业研发机构建设作为构建区域创新体系和提升企业技术创新管理水平与能力的重要工作。出台了《江北区高新技术企业和企业技术开发机构认定办法》，在科技经费安排方面向高新技术企业和研发机构建设倾斜，三年内区政府累计投入3000余万元经费用于高新技术企业和研发机构培育。高新技术企业达到40家（新的高新企业为21家），同时设立高新技术企业研究开发补助专项资金，带动了高新技术企业研发投入的大幅增长。2008年，40家高新企业研发投入总额达2.7亿元，占全区研发投入总和近70％。注重企业研究机构建设，指导有条件的企业创建各级工程技术中心，引导企业技术研发机构上规模、上水平。全区已拥有各级企业工程技术中心达到50家，其中省级8家，市级13家，区级29家，比05年前净增34家。上个月，金田集团企业工程技术中心已获得国家五部委批准，成为我区第一家国家级企业技术中心。高新技术企业和研发机构正逐步成为区域科技创新的重要载体。
（三）广泛开展科技合作，深化合作层次，促进技术创新成果转化。当前，制约我区企业技术创新工作开展的主要瓶颈是技术创新资源匮乏，我区企业普遍存在技术创新基础薄弱，技术创新项目与人才储备不足等问题。技术创新绝非一朝一夕之功，近年来，我区企业技术创新的需求日益突出却无合适的技术源头，国内高校科研院所拥有大量科技成果却苦于无法转化。针对这种情况，我们大力推动企业技术创新的对外合作，积极实施“请进来，走出去”战略，定期举办“科技专家江北行”系列活动和大型科技合作活动，先后举办“科技专家江北行活动”30余场，浙江大学、四川大学专场和“院校——企业双百联动”等大型科技合作活动。区政府、科技部门和街道（镇）工业区每年还积极组织企业赴高校研究所开展科技合作对接洽谈活动，先后组织企业赴宁波大学、浙江大学、华中科大、中科院等20余所高校研究所开展科技合作活动，并与多所高校建立了区校合作战略联盟。区政府专门设立500万元科技创新合作专项基金鼓励企业与高校科研院所的科技创新合作。为提升合作层次，探索新的合作模式，我区从2007年开始大力推动引进共性技术开发机构的建设，创办了江北区大学联合研究院，引进了浙江大学、华中科大、川大等重点高校的9家应用研究机构和技术转移中心，初步具备了为我区优势产业开展共性技术输出的能力。今年，在大学联合研究院成功实践的基础上，为进一步深化与浙江大学和华中科技大学的合作，已达成共建浙大工研院宁波分院的建设框架，引进华中科大在我区设立宁波研究院也在前期洽淡之中，“两院”如能成功引进，将为我区企业的技术创新提供强大的支撑。据不完全统计，我区企业已与全国50多所高校科研院所建立了较为紧密的合作关系，形成了以中国科学院、兵科院、航材院和浙江大学、宁波大学、华中科技大学、四川大学以及上海、南京、北京、东北、武汉、成都“三院四校六区”为重点的合作体系。
（四）大力实施专利战略，提高产业核心竞争力。专利是衡量一个地区技术创新水平的重要标志。2006年以来区政府加大了企业专利制度建设支持力度，大幅提高专利授权资助，开展区级专利示范企业认定，把专利申请和授权列入经济强区建设考核和企业申报科技项目的内容，积极组织开展专利进企业服务活动，每年组织数次“知识产权论坛”、专利知识讲座、培训、专家咨询座谈、宣传资料发放等活动，在江北科普报和江北科技网上专门开辟了专利工作专版和专栏，专业介绍专利工作动态、专利政策法规、专利知识、案例分析等内容，有力地促进了企业保护知识产权的意识，极大提高企业申请专利的积极性，专利申请量三年翻一番。2008年全区专利申请首次突破1000件，达1053件，授权604件。我区授权专利增长量、发明专利申请量、专利总申请量指标增长和人均专利授权量在宁波大市范围内均居首位。全区已有各级专利示范（试点）企业36家，省级示范2家，市级示范8家，市级试点6家，区级示范企业20家，这些企业在专利申请、专利技术产业化、专利管理及激励制度建立、保护自身的知识产权权益等方面均起到了很好的示范作用。企业专利基本实现产业化，专利制度建设也推动了企业参与标准制定，全区有20多家企业牵头或参与国家或行业标准制定，区域产业核心竞争力大幅增强。
（五）完善政策激励，构建人才高地，保障企业技术创新能力。人才是技术创新的关键，政府历来重视企业科技人才的引进培养。先后出台了《关于大力开发人才资源实施人才强区战略的实施意见》和《关于引进培养创新型和紧缺型人才的实施意见》等一系列科技人才发展政策，不断加大投入，设立了科技人才发展专项资金，每年组织开展“科技人才服务月”和优秀人才评选活动，对于引进硕士学历以上人才给予住房和房租补助，对企业引进高端人才给予年薪补助，出资鼓励企业人才参加技术学历培训，通过上述一系列科技人才政策，增强了企业科技人才的荣誉感和对江北的归属感、认同感，进一步在全区上下形成了“尊重知识，尊重人才”的良好氛围。加强对企业技术人员科技奖励力度，激发广大科技人员的创造性，制定出台了《江北区科学技术奖励办法》以及《江北区青年科技创业奖评选办法》，对区科技创新特别奖、区科技进步奖、青年科技创业奖、专业技术能手、优秀科技人员进行表彰奖励，为我区的企业技术创新人才营造了良好的工作氛围。
二、当前我区企业技术创新工作中存在的不足和问题
近年来，我区企业技术创新工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒的认识到工作中存在的不足和问题。当前，从发展层次上讲，我区已进入工业化后期，企业面临的转型升级任务十分艰巨，对我们的企业技术创新工作提出了更高要求。由于我们的科技服务能力依然有限，企业技术创新总体水平仍然不高。主要有：
一是企业技术创新工作总体水平不高，创新意识不够强。虽然我区企业技术创新水平和意识有了较大提高，但与先进地区、先进企业相比还有一定差距。目前全区可享受所得税优惠政策的高新技术企业只有21家，占全区规模以上企业的比例只有3.4%，占全市477家高新技术企业的比例只有4.4%，虽然高于规上企业数量和规上工业产值占全市的比例，但总体比例仍然偏低；全区仅有各级企业技术开发机构50家，占全区规上工业的比例也只有8.1%，没有达到省科技强区10%的要求；产业结构层次不高，我区产业还存在着以传统产业为主，高新技术产业相对薄弱，后备梯队缺乏等问题，制约了企业总体技术创新水平的提高。企业的创新意识还不强，绝大多数企业还没有树立正确的科技创新意识，企业研发经费投入比例不高，在企业发展好的时候不主动创新，没有做好必要的技术和人才储备，这一点在此次金融危机中表现尤为明显，很多企业由于没有做好技术创新，所以受到危机的较大冲击。
二是科技投入仍然不足，影响了企业技术创新工作的开展。我区财政科技投入虽从2005年的2392万元增加到2008年的6001万元，但科技项目经费投入增加不大，影响了对企业技术创新工作的引导。企业经营者偏重短期利益，缺乏依靠科技创新求发展的长远规划，怕冒风险，信心不足，研发经费投入少，2008年仅占规上企业销售收入的0.9%，与先进企业还有较大差距。
三是企业技术创新合作的层次与水平仍然不高。在现有的情况下，科技合作是加快企业技术创新，提升企业技术创新能力的最有效手段，但是企业的科技合作意识仍然不高。我区企业科技资源相对短缺，普遍缺乏高层次的研发人才和高级别的技工人才，高层次人才难以引进，即使引进也很难留住，人才发展环境还需完善，用人成本的提高也使企业不堪重负，影响了高层次人才的引进；企业科研机构数量少、规模小，缺少必要研发仪器设备，自主研发能力相对较弱；而国内很多高校院所拥有一流的科技人才、仪器装备和开发能力，却找不到有效的技术需求。目前，我区的科技合作大多数还停留在技术咨询层次，很少有企业与高校院所开展高层次的联合攻关与共建技术研发机构，造成了企业的技术创新合作成果产出不足，转化效率不高。
四是企业的专利意识淡薄，专利制度建设还需加强。我区企业专利申请量和授权量有了快速增长，但还存在核心专利数量不足，企业专利制度建设不健全，专利分布不平衡等问题。我区专利总量排在各县（市）区的第六位，但仍属第三梯队。大多数企业对专利虽有一点认识，但更多的是停留在一般意识上或碍于申报科技项目而申请专利；企业掌握和运用专利的能力和水平不高，对专利信息利用不充分，绝大多数企业的专利还只停留在申请上，很少有企业从专业化角度去开展专利工作，还没搞清楚申请专利“做什么用”，更没想过“如何用”；目前能把专利工作真正纳入到技术创新的全过程，并在制度、组织、人员上给予保障的企业很少，拥有较多专利并善于应用专利保护制度的单位更少。专利分布不平衡，专利数量向个别大户集中，零专利企业大量存在。
五是企业科技创新环境有待进一步优化，科技服务能力有待进一步加强。一方面企业技术创新的需求大量增加，专业分工日益细化；另一方面科技管理队伍不足，机构设置不合理，工作内容繁杂，疲于应付日常工作，工作网络不够健全。如何为企业技术创新提供更好的科技服务，对政府科技职能部门的专业化、科学性和工作能力水平提出了更高的要求。此外，第三产业已占我区经济半壁江山，对三产企业创新缺乏好的扶持手段。
三、下步工作措施
围绕市委、市政府和区委对企业发展的“两创倍增”总要求和本次人大常委会精神，针对当前企业技术创新工作中存在的问题不足，按照集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果的企业技术创新工作需求，下阶段重点抓好以下工作：
一是强化合作，创新科技合作模式。根据我区产业的特点，创立引进相关名校设立共性技术开发机构的新模式，以做强做大大学联合研究院和引进“两院”为重点，积极推进校企联姻，鼓励企业和高校开展技术研发、共建研发机构和转化科技成果，并结合我区实际，促成更加紧密和长期的产学研合作，提升合作层次，增强企业技术创新能力，使我区企业技术创新合作以点对点为主深化为点面相结合的全方位合作。
二是强化政府政策支持，进一步激发企业创新的积极性。进一步加大财政科技投入的力度，为企业的产品开发、机构建设、信息化等提供更好的科技支持。提高科技项目主动设计的比例，加强科技计划在企业技术创新活动中的主导和引导作用。挖掘、包装重大项目，积极争取市级以上资金支持，并力争有国家级重大项目的突破。区级科技项目优先支持重点产业。对企业实行菜单式点题服务，逐步建立企业科技发展数据库，帮助企业制定技术创新发展目标。建立企业科技项目绩效评价制度，加强对项目实施情况和资金使用情况的总体监督和全过程管理。加强企业研发机构建设，提升研发机构档次。大力推动企业信息化，提高企业的技术创新效率。
三是进一步加大人才引进力度，营造有利于人才创新的良好氛围。创新的关键是人才，牢固树立科技是第一生产力，人才是第一资源的企业技术创新工作理念，加大力度引进创新型人才。营造能“引得进、留得住”的人才环境。针对我区企业创新工作实际，加强与重点引才单位的战略合作，引进一批能够适应我区企业技术创新的高端复合型人才，为推动我区企业的技术创新工作提供人才支撑。
四是加大知识产权保护力度，提高企业知识产权意识，打造企业的核心竞争力。加强区域专利行政执法保护机构建设，成立知识产权局，为企业创新保驾护航。强化专利激励政策，设立“专利专项资金”和“优秀专利奖”，强化对企业核心专利的资助力度，强化引导职务发明，强化建立核心技术创新的专利保护体系，强化专利数据的综合应用，进一步充实完善激励措施，调动企业和科技人员的创新热情和申请专利保护的积极性，激发主体意识，努力探索推进企业技术创新与专利工作相结合的新路子。加强宣传培训，推动企业专利数据库建设，提高企业专利应用能力，推动企业制定实施专利战略，增强企业核心竞争力。
五是强化工作服务能力，为企业技术创新提供更好的科技服务。调整科技创新管理方式、方法，注重调研，强化统计、分析，全面掌握区域企业创新现状，提高科技服务对企业技术创新的引导和推动作用。扩大科技政策的宣传面和应用面，加强政策宣讲和培训，帮助更多企业经营者解决实际困难。加强科技工作宣传报道，树立创新典型，营造良好的创新氛围。进一步健全科技联络员制度，充分发挥基层科技联络员工作主动性，提高服务能力，增强基层科技服务。提高科技管理人员工作质量和效率，缩短办事流程，多为企业技术创新指导和服务。强调团队合作，加强与上级部门和区级相关部门的沟通和协作，创建团结、协作的科技创新工作氛围。
主任、副主任、委员，人大监督是推进我区企业技术创新工作的强大动力。人大常委会的这次审议，充分体现了人大对政府推动企业技术创新工作的支持。我们将以这次审议为契机，诚恳征求人大意见建议，虚心接受人大监督，全面抓好企业技术创新工作各项措施的落实，进一步增强企业的科技创新意识，提高我区企业技术创新水平，充分发挥企业技术创新的支撑作用，为促进我区经济社会又好又快发展做出更大贡献！
2009年12月
（有关图表请见附件）
附件：
图一：2005－2008年区本级财政科技投入情况
图二：2005－2008年全区科技经费投入情况
图三：2005－2008年全区高新技术产品产值情况
图四：2005－2008年全区专利申请授权情况
表一：2005-2008年全区新认定（各级）高新技术企业情况
单位：家
企业类别 年份 | 国家高新技术企业 | 省级高新技术企业 | 市级高新技术企业 |
2005 | 0 | 6 | 6 |
2006 | 1 | 4 | 5 |
2007 | 5 | 9 | 13 |
2008 | 21 | —— | —— |
表二：2005-2008年全区新认定各级研发机构情况
单位：家
机构类别 年份 | 省级工程中心 | 市级工程中心 | 区级工程中心 |
2005 | 1 | 1 | 5 |
2006 | 1 | 2 | 5 |
2007 | 1 | 2 | 11 |
2008 | 2 | 11 | 12 |
全区企业技术创新工作审议前准备工作
及调研情况的报告
区人大常委会教科文卫工委
主任、副主任、委员：
年初，区人大常委会根据监督法的有关规定和人大代表提出的建议，将全区企业技术创新工作列入常委会年度审议的议题。按照常委会年度工作安排和监督法的要求，区人大常委会教科文卫工委自11月份开始，就全区企业技术创新情况开展了一系列审议前的准备工作，现将准备工作情况报告如下：
一、 准备工作的基本情况
（一）加强与对口部门的联系。技术创新是企业进步的灵魂，是企业持续发展的不竭动力，是企业走出困境实现振兴之本。为做好审议工作，我们在11月份与区科技局进行了工作衔接，将本次常委会审议的有关要求以及监督法的精神进行了传达，要求按照监督法的规定作好准备，起草好专项工作报告，并将报告的征求意见稿在规定的时限内送教科文卫工委。
（二）广泛深入地开展专题调研。我们制订了调研方案，成立了调研组，由分管主任带队，从11月初到12月上旬，对全区企业技术创新工作情况进行了广泛深入的调研。主要做了两方面的工作：一是召开座谈会。分三个层面召开了3个座谈会分别听取了街道（镇）和工业区分管领导、科技干部、部分企业主要负责人的意见和建议。二是走访企业。分别走访了金田、中策动力等大型企业及中小型企业10余家；覆盖我区冶金、机械、医疗器械、电子软件、食品加工等多个行业，代表了我区目前企业的发展水平。
（三）调研结果的反馈与回应。11月15日，区科技局上报了专项工作报告征求意见稿，我工委认真进行了审阅，并对照调研所征集的各方面意见和建议，向区科技局进行了反馈，要求科技局在专项工作报告中作出反映。区科技局根据教科文卫工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。
二、 调查情况汇总
根据科技部门提供的情况以及各街道（镇）和工业区分管领导、科技干部、企业主要负责人及科研人员的反映，近几年来，全区企业技术创新的步伐明显加快，自主创新的能力进一步增强。企业正在逐步成为技术创新的主体，大中型企业已初步形成了与产业体系相匹配的技术创新体系；中小企业作为技术创新的新生力量，发展势头强劲。主要有以下几方面特点：
1、领导重视。近年来，区政府进一步认识到“科技是第一生产力”的重要性，把科技工作作为政府中心工作来抓。一是完善制度，加大政策扶持。区政府领导多次带领企业赴高校洽谈，积极为企业创业创新拓宽平台。同时，围绕企业技术创新，相继出台了一系列政策文件，内容涉及技术创新与高新技术产业化、科技合作与交流、创业创新载体建设、产业技术进步、科技人才及科研机构建设等诸多方面，以制度保证和推进了科技创新工作的有效开展。二是加大财政投入，落实经费保障。随着财政收入的增加，逐年增加对科技投入，依法保证财政用于科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，为企业技术创新提供了强有力的后盾。
2、措施有力。区政府为支持企业技术创新的发展，采取了一系列重大举措，全区企业技术创新水平有了质的飞跃。一是加强科技企业孵化器建设。制定与实施推进孵化器发展的引导和激励政策，大力扶持科技型中小企业进入孵化器，培育创新创业文化，及时做好重点孵化器成功经验的总结、推广工作，推动全区科技企业孵化器的快速发展。二是强化企业研发机构建设。通过出台文件、经费倾斜等措施，带动企业技术研发投入的大幅增长。着力提升企业研发机构的档次和层次，提高省级研发中心比重，努力培育国家级。目前，高新技术企业和研发机构正逐步成为区域科技创新的重要载体。三是建立健全产学研紧密结合的机制。发挥政府在产学研结合上的引导作用，利用企业、高等院校、科研机构各自优势，促进产学研紧密结合，实现科技创新资源有效整合，提升企业的技术创新水平，加速技术储备，提高产品的档次。
3、优质服务。区科技局作为负责全区企业技术创新的职能部门，责任意识、服务意识比较强，局班子领导深入基层搞调研，积极探索工作上的创新，从主要负责人、分管领导到科技干部，街道（镇）科技分管领导到科技联络员，对于企业技术创新工作的指导帮助有力，做到了勤下企业、主动指导、积极服务，加强了与广大企业的沟通和联系。针对企业技术创新的要求，简化优惠政策的办理手续，减少企业享受优惠政策的成本，让国家技术创新政策真正落到实处。同时，利用各种有效的手段向企业宣传市、区各级各类科技扶持政策，扩大政策宣讲面和应用面，帮助广大企业用足用好科技政策，引导企业依靠科技创新提升企业核心竞争力，推动企业创新发展。企业给予了充分肯定，区科技局也赢得了较高的满意度。
虽然技术创新取得了一定的成绩，但总体创新水平仍还不够高，存在着一些问题和困难。在调研过程中，各街道（镇）分管领导、科技干部、企业主要负责人及科研人员也提出了相关问题和建议，现归纳整理主要有三条：
1、政府对科技工作的领导有待进一步加强。一是宣传力度不够。区政府虽然做了大量的工作，但将科技创新的优势、成效向社会和企业家们宣传的力度不够。全区企业对科技创新重要性的认识还不够强，如部分企业往往过于注重市场当前需求、产品的经济效益和短期的投资回报率，对引领市场未来发展的产品研发缺乏长远的规划和投资，科技创新的舆论环境有待进一步形成。二是投入不够。近年来，全区企业技术创新虽得到区政府的大力支持，但从整体看，项目资金仍存在缺口，在科技项目立项、重大项目实施、研发机构建设等方面还受经费不足的制约。尤其是部分中小企业自主创新存在一定程度的融资困难。三是各部门的工作合力有待进一步加强。企业技术创新工作不仅是科技局一个部门的事，更需各部门的共同支持与配合。如宁波金田铜业（集团）股份有限公司在申报国家级技术中心项目过程中，区政府有关部门的支持和关心还不够。四是科技管理部门组织机构不够健全。由于近年来企业技术创新的需求大量增加，而科技管理部门的结构设置一直是原有的设置，存在结构不合理，人员不适应，导致对企业技术创新工作的管理和服务力量跟不上。
2、企业创新能力有待进一步提升。在当今市场竞争日趋激烈情况下，技术创新能力已成为企业发展的核心竞争力。企业只有通过技术创新，使产品不断更新换代，以满足市场不断的需求变化，才能保持优势地位。然而，我区产业还面临着以传统产业为主，高新技术产业相对薄弱等问题。部分企业仍然满足于对产品和工艺进行局部的技术开发和改进，仅依靠低水平的技术创新维持企业的生存和发展。造成这种情况一是因为我区现有科研机构研发水平较低，对企业技术创新的支持能力不够；二是因为我区知识型中介服务业发展相对滞后，将技术创新转化为经济竞争优势的服务水平较低，科技型中小企业孵化尚处于起步阶段，产业公共技术平台建设还比较薄弱，高效率的、能够真正面向市场的公共技术平台较少。三是大部分企业实力不强，对投资未来的信心不足，长远发展规划欠缺。
3、技术创新人才有待进一步引进。创新人才是企业技术创新的关键。企业对高端技术人才的吸引力不强，人才流失现象时有发生，直接影响了企业自主创新活动。造成企业人才流失的原因，一方面是由于部分企业缺乏良好的创业环境和激励机制，企业科研人员待遇较低，加上宁波房价居高不下等原因，企业的科研骨干、技术工人因买不起房难以在江北安家落户。同时，部分企业对科技人员的职称评定及晋升、荣誉的授予、个人研发项目成果的奖励等，都缺乏足够的重视，一定程度上降低了民营企业对人才的吸引力。另一方面，江北的生活设施、环境与中心城区还不相适应，一定程度上阻碍了企业的人才引进。如江北部分企业在招聘人才时，虽然给出了薪金、福利等待遇相同或优于其他县（市）区的优惠条件，但不少人还是情愿到城区繁华地带工作，而不愿到江北来发展。
三、 几点意见和建议
江北经济发展正处于调整经济结构、转变增长方式、提高市场竞争力的重要转型时期。特别是面对国际金融危机的冲击，企业的自主创新能力显得尤为重要。只有认真贯彻落实科学发展观，主动顺应经济社会的发展趋势，把推进科技进步、增强自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节来抓，才能从根本上实现我区“打造都市经济强区、构建生态文化大区”的总体目标。因此，必须加快企业技术创新的步伐，实现企业的产业升级和跨越式发展。
（一）统一思想认识，加大投入
全区要统一思想，提高对技术创新重要性和紧迫性的认识。企业是自主创新的主要力量，只有坚持企业技术创新，才能提升我区科技自主创新能力，为江北经济社会的全面发展提供强有力的科技支撑。一是进一步营造科技创新的良好氛围。区政府要通过召开全区科技工作会议、完善科技扶持政策、加大目标考核比重等措施，把企业技术创新作为事关全局的大事来抓，切实增强对科技进步和科技创新工作的领导。宣传部门和新闻单位要围绕增强自主创新能力、深化科技体制改革等方面加大宣传力度，充分发挥舆论导向作用，构建有利于企业技术创新的社会环境。二是进一步加大财政投入。区政府要确保财政对企业创新的投入逐年增长，逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，支持企业开展创新活动。优化财政科技投入结构，重点将资金用于科技创新公共平台建设、重大高新技术产业化项目、重点研发项目、自主知识产权项目、科技创新人才等方面，提高财政科技投入的使用效率。三是进一步完善科技管理体制。区政府要协调整合各类资源，切实解决科技创新中的重大问题。科技部门要加强对科技创新的宏观管理和综合协调，负责贯彻落实促进企业创新的各项政策，及时掌握动态，加强协调服务，积极推进科技进步。各级各部门要认真履行职责，形成工作合力，切实把企业创新的政策措施落到实处。要完善科技管理机构设置和网络建设，选拔一批专业人才充实科技管理部门工作，提升科技管理部门专业化水平；要逐步配齐配强街道（镇）、工业区专职科技干部，设立企业的科技联络员，在全区逐步建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。
（二）加快企业创新，带动产业升级
积极调整产业结构，引导、鼓励和支持企业自觉把科技创新作为提升实力的内在要求与动力，加快企业技术创新步伐，形成与产业体系相匹配的技术创新体系。一是大力引进和发展高技术和新兴产业。重点引进和发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高技术和新兴产业，探索培育软件业和创意产业，形成新的经济增长点。加快重点产业载体建设，提高企业技术创新的集聚度。依托我区现有的各类开发园区，进一步优化功能布局，突出主导产业，推进产业链整合，努力形成一批创新能力强、产业规模大、品牌影响广的现代产业集群。充分利用城区企业的存量资源，规划建设都市产业园，积极承接与企业创新体系相配套的商务、贸易等现代服务业。二是运用高新技术改造、提升传统优势产业。坚持走新型工业化道路，运用高新技术改造提升冶金、机械制造、机电一体化等传统优势产业，解决产业发展中的技术瓶颈，提升产业层次。重点运用信息化技术、节能降耗技术、环保减排技术，针对传统优势产业发展中的薄弱环节，鼓励企业高起点、有重点地引进国内外先进技术及设备，大力开展技术改造技术进步工作。
（三）构筑人才高地，提供智力支撑
要进一步加快企业技术创新人才的引进和培养力度。一是培育人才。建立和实施科技领军人才培养计划，依托重大科技项目、科研基地，培养一批高级技术专家和科技管理专家；通过交流、学习考察、讲座论坛等形式，不断提升企业家经营管理、开拓市场的素质和能力，培养一批创新型企业家队伍；整合调动各类培训资源，广泛推广校企合作的培养模式，建立多层次、多元化的人才培育体系，培育一批适应我区现代化建设的应用型和创新型技术人才。二是引进人才。加大对高层次创新人才的引进力度，建立科学的选人用人机制，开辟绿色通道，广泛吸引高级人才来江北工作；优化创新人才发展的政策环境，建立人才公平竞争机制和科学的人才考核评价体系，形成以政府为导向、用人单位奖励为主的人才激励机制，营造尊重人才、鼓励创新的氛围；切实解决人才发展过程中的各种后顾之忧，特别是新形势下重大产业急需的高层次人才，政府、用人单位要敢于采取特殊政策，提供一系列的优厚条件来吸引和留住人才，妥善解决医疗保险、住房等问题，建议在条件允许的情况下建造一批科技人员公寓楼，使他们能在江北安居乐业，推动企业技术创新的发展。
江北区人大常委会2010年工作要点
（区九届人大常委会第二十次会议通过）
2010年是深入贯彻党的十七届四中全会精神的重要一年，也是全面完成“十一五”规划目标和谋划“十二五”规划的关键一年。区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共江北区委的领导下，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省、市、区人大工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照区委七届八次全会提出的深入开展“建设提速年、产业提级年、工作提效年”的总体要求，坚持围绕中心，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推进民主法制建设，着力在服务转型发展、推进产业升级、促进城乡一体、保障民生改善上下功夫，为“打造都市经济强区，构建生态文化大区”作出新的贡献。
一、以服务发展大局为目标，进一步强化监督职能
紧紧围绕全区发展大局，把服务科学发展、促进社会和谐作为监督工作主线，抓住事关经济转型升级、城市转型拓展、城乡一体发展和民生改善领域中的重点、难点和热点，安排监督事项。深入贯彻实施监督法和省监督条例，不断完善监督机制，综合运用各种监督方式和手段，加大监督力度，增强监督实效，推动全区经济社会转型升级新发展。
（一）常委会审议事项
1、听取和审议专项工作报告。围绕事关全区发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，有针对性地听取和审议专项工作报告。全年共安排听取和审议专项工作报告8项：
（1）区政府关于城区内河整治工作情况的报告；
（2）江北工商分局关于工商行政管理工作情况的报告；
（3）区检察院关于换届以来预防职务犯罪工作情况的报告；
（4）全区公益性群众文化活动开展情况的报告；
（5）区九届人大四次会议代表议案处理情况的报告；
（6）2010年区政府实事工程实施情况的报告；
（7）区九届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；
（8）区九届人大四次会议代表建议督办情况的报告。
2、加强计划和预算执行情况的监督。着眼于加快发展方式转变，提高经济运行质量，完善财政监督机制，进一步强化对全区经济工作的监督。全年安排听取和审议项目5项：
（1）2009年区财政决算草案报告，批准2009年区财政决算；
（2）2009年区财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告；
（3）2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；
（4）2010年上半年财政预算执行情况报告；
（5）区“十一五”规划完成情况和“十二五”规划编制情况的报告。
根据2010年财政预算执行情况，必要时审查和批准预算调整报告。
（二）常委会视察、执法检查事项
1、常委会视察。围绕我区经济社会发展的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题，组织开展好视察活动。全年安排视察活动3项：
（1）全区医疗卫生基础设施建设情况；
（2）2010年区政府实事工程实施情况；
（3）全区教育基础设施建设情况。
2、执法检查。按照上下一致的原则，实行与省、市人大常委会联动执法检查，推动有关法律法规在本区的正确有效贯彻落实，为江北经济社会发展提供法制保障。
（三）主任会议听取的议题。重点安排8项：
（1）全区新一轮土地总体利用规划调整情况的报告；
（2）区政府融资管里情况的报告；
（3）区政府关于农村“两权一房”抵（质）押贷款工作的报告；
（4）研究落实代表建议重点督办件；
（5）换届以来查处干部违纪情况的报告；
（6）区九届人大四次会议代表建议办理情况的报告
（7）区法院坚持公正司法、把握案件质量情况的报告；
（8）全区医改政策推进情况的报告；
（四）开展其他方面监督工作
1、依法任免国家机关工作人员。加强常委会任免办法的贯彻落实，依法审议人事任免案，继续实行任前法律考试、颁发任命证书、被任命干部承诺表态、对被任命领导干部谈话等做法，增强被任命干部的法制观念和公仆意识，促进依法行政、勤政廉政。
2、注重发挥工委的作用。围绕工作重点和群众关注的有关热点问题，对我区农村居民生活污水集中处理、民办流动人口子弟学校教育教学质量、医疗器械质量安全等情况开展专题视察、调研，对全区人大工作会议精神以及常委会预算审查监督办法等三项制度的贯彻落实情况开展检查，对2010年预算开展初审。组织代表旁听法院公开审判，促进公正司法。
3、做好信访工作。进一步加强信访工作，健全工作机构，充实工作力量，认真做好群众来信来访集中反映问题的综合分析和督促落实工作。
二、以深化工作机制为抓手，进一步做好代表工作
围绕代表履职能力的提高、代表议案建议的办理、代表闭会期间活动的开展等方面，以深化代表服务机制、代表活动机制和代表建议督办机制为重点，全面总结和加强代表工作，推动代表主体作用的有效发挥。
（一）深化服务保障机制，不断改善代表履职环境。注重代表业务培训，不断增强代表履职意识和履职能力，组织开展骨干代表培训，重点围绕代表议案建议办理，就有关重点承办部门的专业知识开展培训，提高议案建议的质量，促进议案建议办理水平的提高。通过及时寄送资料、邀请代表参加有关会议，参与视察、调研等活动，举行重要情况通报会等途径，保障代表的知情知政权。
（二）深化代表活动机制，充分发挥代表主体作用。不断总结代表活动的经验，完善“双联一议”活动机制，继续推行代表“活动日”、“议事月”制度，逐步推出代表网上接待选民、实行主任接待日“1+3”模式，进一步密切代表与人民群众的联系，拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内容。加强对闭会期间代表活动的组织和指导，引导代表围绕征地拆迁、重点区块建设、招商引资、教育、医疗卫生、生态环保等经济社会发展的重点和人民群众关注的热点和难点开展活动，督促和推动重大问题解决，充分发挥代表在保障经济社会发展中的应有作用。密切市、区两级代表的联系，加强工作交流，形成助推江北发展的合力。
（三）深化建议督办机制，努力提升建议办理实效。进一步健全和完善代表议案、建议处理办法，提高议案建议的办理质量。不断总结“阳光建议”载体；实行代表建议办理工作“网上公开”，深化“重点建议跟踪督办”制度，对不满意、未办结的议案、建议进行“回头看”，着力抓好面商率、反馈率、问题解决率和代表满意率，督促有关问题的有效解决。
三、以提高履职能力为方向，进一步加强自身建设
立足于适应新形势、新任务的需要，始终把自身建设放在突出位置，不断加强自身建设。
（一）加强学习培训。采取定期举行法制讲座、召开专题学习会等形式，对组成人员进行理论和法制培训。重点组织学习党的十七大和十七届四中全会精神以及修订后的选举法等法律，不断巩固学习实践科学发展观活动成果，深入贯彻全区人大工作会议精神，充实常委会组成人员的政治理论和业务知识。坚持理论联系实际，把学习活动与贯彻区委重大战略部署、推进江北转型发展等工作有机结合起来，提高学习效果，切实增强组成人员的政治意识、大局观念和履职能力。
（二）健全工作制度。把贯彻监督法，健全制度，完善监督机制作为推进自身建设、提升工作实效的重要环节。及早制定计划，对照监督法及省监督条例，对常委会制度进行全面清理和修订，及时修改、修订或废止与监督法、省监督条例及有关法律法规不相符的制度。坚持紧贴实际，深入调研，反复论证，广泛征求意见，严把制定、修订的制度的质量关。把各项制度汇编成册，并采用下发制度手册、人大网站公布、媒体宣传等形式，加强制度的学习宣传，为常委会依法履行职权提供有效制度保障。同时，通过代表建议、征求意见、执法检查、调查研究等渠道，广泛征集和科学选取监督议题，保证监督的广度和深度。
（三）推进作风建设。树立求真务实、开拓创新、奋发向上的工作作风，增强服务全局、服务基层、服务群众的意识，寓支持于监督之中，推进“一府两院”的工作。坚持民主集中制、集体行使职权的原则，保证常委会决策的民主性和科学性。坚持把调查研究作为做好人大工作的基本功，贯穿于每项工作的整个过程之中，紧紧围绕全区中心工作和群众普遍关心的问题，认真做好常委会监督议题和区委重点课题的调研工作，积极提出意见和建议。
（四）重视基层人大工作。加强对街道（镇）人大工作的联系指导，组织镇人大主席、街道人大专职主任或副主任外出学习考察，通过上下联动、工作例会、业务交流、座谈调研等方式，积极探索做好人大工作的新途径，帮助解决基层人大工作中出现的困难和问题，增强全区人大工作的合力。指导各街道人大工委和慈城镇人大认真履行职责，加强基层热点难点问题的关注，积极探索创新工作方式，推进基层人大的代表、监督等工作，促进常委会职能在基层得到深化和延伸。
（五）加强常委会机关建设。立足于构建学习型机关，进一步加强干部的学习、教育，努力推进机关的思想、组织、作风、素质建设，不断改进工作作风，切实提高参谋服务水平，为常委会机构的顺利运行和各项职能的有效行使提供良好保障。
2010年区人大常委会听取和审议的议题安排
会次 | 月份 | 审议内容 |
第 22 次 会 议 | 四 月 份 | 1、听取市人大代表履职登记情况的报告； 2、听取和审议区政府关于全区公益性群众文化活动开展情况的报告； 3、听取和审议江北工商分局关于工商行政管理工作情况的报告。 |
第 23 次 会 议 | 六 月 份 | 1、听取和审查区政府关于2009年区财政决算的报告，并作出相应的决议； 2、听取和审议区政府关于2009年区政府预算执行和其它财政收支的审计报告； 3、听取和审议区检察院关于换届以来预防职务犯罪工作情况的报告。 |
第 24 次 会 议 | 八 月 份 | 1、听取和审议区政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告； 2、听取和审议区政府关于2010年上半年预算执行情况的报告。 |
第 25 次 会 议 | 十 月 份 | 1、听取和审议区政府关于办理区九届人大四次会议代表建议和批评、意见情况的报告； 2、听取和审议区人大常委会代表工委关于区九届人大四次会议代表建议督办情况的报告； 3、听取和审议区九届人大四次会议代表议案处理结果的报告； 4、听取和审议区政府关于城区内河整治情况的报告； 5、听取和审查区政府关于2010年财政预算调整意见的报告，并作出相应的决议。 |
第 26 次 会 议 | 十 二 月 份 | 1、听取和审议区政府关于区九届人大四次会议通过的实事工程实施情况的报告； 2、听取和审议区政府关于“十一五”规划完成情况和“十二五”规划编制情况的报告。 |
第 27 次 会 议 | 二 ○ 一 一 年 一 月 份 | 1、听取区人大常委会办公室关于召开区九届人大五次会议有关事项的说明及筹备工作情况的报告，并作出相应的决定； 2、通过区九届人大五次会议的议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案）、各代表团召集人和列席人员名单； 3、讨论通过2010年区人大常委会工作报告； 4、审议通过区人大常委会2011年工作要点； 5、审议通过区人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况的审查报告。 |
江北区人大常委会关于接受吴信忠同志辞去江北区第九届人民代表大会代表职务的决定
（2009年12月21日区九届人大常委会第二十次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》等有关规定，江北区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：接受吴信忠同志辞去江北区第九届人民代表大会代表职务。
宁波市江北区人大常委会任免名单
（2009年12月21日区九届人大常委会第二十次会议通过）
任命：
陈晓蕾为宁波市江北区人民法院刑事审判庭庭长；
吴 军为宁波市江北区人民法院行政审判庭庭长；
朱亚芸为宁波市江北区人民法院立案庭庭长；
张海娟为宁波市江北区人民法院慈城人民法庭副庭长；
刘维明为宁波市江北区人民法院庄桥人民法庭副庭长；
陆剑峰为宁波市江北区人民法院庄桥人民法庭副庭长；
田兆余为宁波市江北区人民法院刑事审判庭副庭长、审判员；
欧金铨为宁波市江北区人民法院民事审判第一庭副庭长；
方竹平为宁波市江北区人民法院民事审判第二庭副庭长；
郭晓寅为宁波市江北区人民法院民事审判第三庭副庭长；
张文成为宁波市江北区人民法院行政审判庭副庭长；
吴有锋为宁波市江北区人民法院审判员;
竺闰云为宁波市江北区人民检察院检察委员会委员；
马波、江雷、宋治强、刘秋平、楼若林为宁波市江北区人民检察院检察员。
免去：
张海娟的宁波市江北区人民法院刑事审判庭副庭长职务；
陈晓蕾的宁波市江北区人民法院民事审判第一庭副庭长职务；
朱亚芸的宁波市江北区人民法院民事审判第三庭副庭长职务；
丁 颖的宁波市江北区人民法院行政审判庭副庭长职务；
刘维明的宁波市江北区人民法院执行庭副庭长职务；
陈剑锋的宁波市江北区人民法院执行庭副庭长职务；
陆剑峰的宁波市江北区人民法院立案庭副庭长职务；
董继安的宁波市江北区人民法院庄桥人民法庭副庭长职务；
吴 军的宁波市江北区人民法院慈城人民法庭副庭长职务；
周晓钧的宁波市江北区人民法院慈城人民法庭副庭长职务;
宋慧鸣的宁波市江北区人民检察院检察委员会委员职务。1
宁波市江北区九届人大常委会
第二十次会议出缺席人员名单
出席（共 16名）
张忠根 王伯宁 毛鸣鹤 陈炳祥 应瞧曙
王伟昌 贝静民 冯亚萍 孙金奎 严一名
陈子良 范国春 周曼婷 柳多祖 俞爱民
蒋宏生
缺席（共6名）
俞 雷 邵国振 郑道昌 徐兰福 章海军
楼国强
