俞建华

　　按照监督法的规定，人大常委会在听取和审议专项工作报告前，可组织代表进行视察。视察情况将“交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应”。因此，视察作为代表履行职责的重要方式之一，其质量直接影响着人大常委会监督工作的成效。但当前，我区人大代表视察的质量还不够高，与监督法的要求存在一定差距，主要表现为：代表视察时大都是先深入各视察点集体观看、了解，参观完后，再统一组织座谈、集体点评。开展这种视察时，个别责任心不强的代表往往是走马观花，视察下来，对各视察点上的具体情况很难形成一个完整的印象。座谈、点评时，由于碍于情面，或出于其它原因，大都随大流，有的代表甚至先听领导点评，再发表自己的见解。这种点评往往触及不到问题的实质，也很难挖掘出深层次的矛盾，影响了视察的质量。那么，如何有效提高代表视察质量，防止出现代表视察“走过场”的现象，进而增强常委会的监督成效？我认为，可以从以下三个方面着手：

　　一、开展代表小组定向视察活动。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本组织形式，也是人大视察活动的重要组织机构。充分依靠代表小组的力量，对于提高视察质量至关重要，开展代表小组定向视察是发挥代表小组视察作用的有效载体。所谓定向视察是指以代表小组为单位在人代会闭会期间，定向联系本级行政机关和司法机关，组织代表，开展视察活动。被视察单位由区人大常委会统一安排确定。代表小组年初与被视察单位在区人大常委会工作机构的联系下，共同制定本年度定向视察计划，同时落实责任人和联系人。要求被视察单位要及时主动向代表小组介绍工作情况，邀请代表参加或列席有关会议，寄送有关资料。定向视察的内容主要是检查被视察单位对法律、法规和区人大常委会决议、决定的贯彻实施情况，人大代表在区人代会召开和闭会期间提出的建议、批评和意见的办理情况，政府依法行政和司法机关公正司法情况，解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，被视察单位廉政建设等情况。除上述内容外，代表小组也可以根据视察遇到的实际问题，有针对性地开展视察活动。代表小组定向视察，以集体活动的形式进行。以走访、召开座谈会、听取被视察单位介绍、小组视察、调查和评议为基本形式，侧重从被视察单位的工作任务和特点出发开展活动。这种以小组为单位落实到某一部门开展定向视察活动，不仅能够丰富闭会其间代表活动的内容，更能促使代表在定向视察活动中明确自己的代表责任，充分发挥好代表小组的集体作用，提高视察质量。

　　二、实行视察评分制。人大代表是视察活动的主体，充分发挥好代表的主体作用，是提高视察质量的关键。人大常委会工作机构为提高视察活动质量，做一些具体的事务性工作是必要的，但不能越俎但庖。要把工作人员的主动性变为代表的主动性，要改变工作机构包揽一切的现象，要逐步做到让代表在视察活动中亲自动脑、动嘴、动手，努力尽好职责，要敢于说真话、提问题，让代表尽心尽力履职。要达到这一效果，实行视察评分制是一项有效举措。所谓视察平分制是指常委会工作机构每年年初排好视察点，确定好目标任务，并对这些任务进行量化分解，制发《视察点各项工作现场评分表》，以百分制进行考评，同时，设置点评栏，要求每一名参加视察、检查的代表对各视察点的工作完成情况进行现场点评和打分，最后由工作人员统一汇总。对视察活动中发现的问题和不足，尽快提出意见和建议，反馈到人大及有关单位，以督促有关部门认真抓好整改，按照人民群众的意愿和要求改进工作。这样能够避免代表视察“走马观花”的现象，使代表提出的问题客观、真实、准确，促进视察的质量和效果得到提高。

　　三、增强视察的权威和力度。在现行的法律法规中，对人大视察的法律地位、职能作用并无十分明确的规定，但视察是人大履职的重要方式，视察必须具有一定的权威和力度。为切实做到这一点，常委会在视察中应采用一些刚性的做法。一是充分保障代表的询问权。每次视察总结，要求涉及视察内容的部门负责人必须到场，现场回答代表对有关问题的询问，听取代表的建议、批评和意见。对代表提出要约见有关政府机关负责人的，予以支持并对有关负责人提出的合理要求，不允许推辞和拒绝。二是根据代表的座谈讨论和视察中发现的问题，认真撰写视察报告，并采取适当的措施进行处理。对以“知情知政”为主的视察，除将报告转有关部门及领导外，以简报的形式进行报道即可。对代表提出的比较重要而且有操作性的建议，可以由相关代表提出书面化的代表建议，作为闭会期间代表建议，交“一府两院”研究办理，人大常委会进行跟踪督办。对代表提出的涉及到重点工作、人民群众比较关注的重要建议，可以领导批示的方式，将视察报告转有关部门办理，常委会工作机构予以协调督办。也可将视察报告提交主任会议研究，根据主任会议的意见，以文件的形式转有关部门办理，主任会议在适当时候听取办理情况的汇报。