制度是工作的保障，也是工作规范化、科学化的标志。街道人大从无到有，街道人大工作制度也有一个建立、完善，不断创新，不断完善的过程。本文想以 “阳光建议” 工作制度为例，来分析街道人大工作制度创新的必要性、查找工作制度创新中存在的问题、探讨工作制度创新要遵循的规律，希望对实际工作有所帮助。

　　一、街道人大工作制度创新的必要性

　　街道人大是区人大常委会工作在基层的延伸，是广大群众参与国家地方事务管理，行使当家作主权利的有效途径。街道人大的工作状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实践和民主政治建设的进程。街道人大的工作创新实践，能成为推动地方人大工作的动力。因此，我们必须高度重视制度建设，要以制度创新来全面推进街道人大工作。

　　首先制度创新是街道人大组织生存的需要。大家知道，街道人大组织的成立本身就是一个新事物，没有现成的模式，没有拿来可依的条例，新的组织需要新的工作制度来规范和保障，因此需要我们在工作实践中积极探寻好的方法来不断的完善和补充。

　　其次制度创新是街道人大工作持续发展的需要。近几年来，街道人大在区人大常委会的指导帮助下，紧紧围绕发展稳定大局，在开展监督工作及组织代表活动中开展一些有效的制度创新，如代表建议公开办理“阳光建议”工作制度，代表联系的“3+”制度及人大代表信访代理制等，都是街道人大工作制度创新的体现。但是也应该看到，这些举措仅仅是做了有益的尝试，取得了初步的成果。如何将这些好的做法进一步完善、规范起来，如何使街道人大在促进和保障区域经济社会健康协调发展中充分发挥职能作用，这将是一个长期的过程，也是人大工作自身发展的必然要求。要保障这些举措的健康发展，使其真正成为指导人大工作的生命线，必须在发展中创新、在创新中发展。

　　二、工作制度创新中存在的问题

　　制度是工作的规范和准则，同时也是依据和保障。由于街道人大工作始终没有形成系统、规范的制度，在实际工作中又存在一些机制和认识上的问题，因而影响了街道人大工作的推进。

　　1、思想认识上存在误区。

　　一些街道人大干部对人大工人了解不够全面，认为人大工作法律性强、程序性强，只要按照法定的程序去开展，不需要再创新；部分人大干部抱着求稳的思想，认为到人大工作就是“船到码头，车到岸”没有再创新的动力和必要了，还有些认为上面有要求，下面才能动一动，缺乏自主创新的能动性。这些都说明人大工作的创新既有思想上的阻力，也有认识上的误区。这些问题的存在直接会导致人大工作停滞不前，也会使人大的监督工作出现“二多二少”现象：即程序性监督多，实质性监督少，一般性监督多，针对性监督少，那询问、质询等监督形式就用得更少。

　　2、创新方法上存在误区

　　随着社会发展步伐的加快，各项工作要求越来越高，创新已成为每条战线的目标。有些人为了追求创新，会挖空心思，凭空想象，追求一些没有实际内容的花架子，以为有了形式，就有了创新，其实没有内容的形式，或者形式大于内容，它的外表再华丽，也是没有生命的。街道人大工作制度的创新，不仅需要切合工作的有效的形式，更需要有行之有效的内容。如阳光建议，如果说公开是他的形式的话，那规程、沟通平台的建设、“百姓事，百姓管”代表建议邀选民参加等活动载体设计就是他的内容。这个形式和内容并不是一成不变的，这是需要一个不断完善的过程。

　　三、工作制度创新要遵循的规律

　　任何事物的发展变化都有其规律所在，人大工作制度的创新也要遵循其内在规律，尊重实际，要靠不断的探索、总结完善，脱离实际的创新，就会成为空中楼阁、海市蜃楼。

　　1、创新与依法并重的规律。人大工作的性质与特点，决定了街道人大工作要始终坚持依法办事。我们在制定时，要十分重视与宪法和相关法律法规的衔接，确保所制定的制度有充足的法律依据，确保所制定的制度都在宪法和法律法规规定的范围之内，不与宪法和现行的法律法规相抵触。如我们街道提出“阳光建设”工作制度，是要求代表建议在提、办、结过程中做到公开、规范，这既是《代表法》规定的代表职责所在，又是《监督法》对人大工作提出的要求，因此，得到了上级部门的肯定和推广。现在全面推行的街道网络平台建设及建议网上办理方法，就是对“阳光建设”工作最好的诠释和拓展。

　　2、创新与务实相统一的规律。务实是制度创新的保证。我们在制度建设上，既要借鉴各级、各地人大的先进经验，但也不能照搬照抄，要努力使制定的制度能符合工作实际，增强制度的针对性和可操作性。以建立代表与选民联系制度为例。由于1名代表代表着1500名左右的选民，按照代表一天联系一位选民来计算，一年联系下来也只有365次，假使我们的选民一年联系一次代表，那就有1500余次，所以我们通过“三入”的方法，即代表信箱“入区”，代表名片“入户”，民情信息员“入楼”，以及代表活动中心的建设，做到了代表联系选民与“选民找代表”的有机结合，提高了群众的参与度与满意度，为阳光建议的形成提供了保证。

　　3、创新与落实相结合的规律。再好的制度如果落实不到位，就会失去其实质意义，成为印在纸上的摆设。落实是创新的关键，是创新的最终目的。为此，我们要充分认识抓好制度落实的重要性，莫让制度建设流于形式。如“阳光建议”制度中，其公开栏、公开渠道的建设，是促进代表建议质量提高与落实的有效载体，因为它可以增强代表的责任感和政府部门接受监督的意识。为此，我们建立了规范的公开流程，对每个公开的结点和内容，作了明确的要求，同时公开了代表照片、名字、联系电话，接受选民的访问和监督，通过召开代表选民见面会、选民参与建议督办会等建立公开的渠道，使阳光建议工作得到较好的落实。