学校安全涉及人民群众的切身利益，事关社会稳定和谐。为全面了解掌握我区学校安全工作形势，推动政府进一步做好学校安全工作，我工委分四个层面听取了校长、教师、区教育局和校园安保工作人员的意见，实地走访了孔浦中学、江北区第二实验小学、怡江幼儿园等8所学校，察看了餐厅、操场、校门、寝室等校园安全重点场所，并发放调查问卷60余份。从调研情况看，学校安全工作的总体情况较好，截止到目前，全区教育系统未发生重大校园暴力入侵、交通、火灾、校舍倒塌、食物中毒等事故，为我区教育事业的持续健康发展提供了有力保障。
一、全区学校安全工作调研基本情况
江北区全区面积208平方公里，常住人口23万。到2010年，共有中小学28所，幼儿园52所。中小学在校学生总数约30000人，中小学在编教师约1700人；幼儿园在园幼儿数约11000人，幼儿园教师数约700人。近年来，我区认真贯彻落实《宁波市学校安全条例》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立和健全长效管理机制，层层落实责任，扎实开展工作，形成了“全员参与、群防群治、齐抓共管”的学校安全工作格局。
（一）领导重视，政府保障学校安全的水平不断提高
1、强化联合监管。全区切实加强了对安全工作的领导，把学校安全工作列入重要议事日程，形成了区领导领衔、区府办协调、区教育局负责、有关部门配合的工作格局。在福建南平等地学校恶性事件发生后，我区召开学校安保紧急会议，区四套班子领导带队分18路全面检查了区内87所中小学和幼儿园的安保工作。全区教育系统多次召开会议，分析安全稳定形势，部署工作任务，逐级签订责任状，强化安全责任。区教育局设立了安全科，进一步加强了校园安全工作的管理和督查；公安江北分局加大力量，严厉打击发生在校园周边的抢劫、抢夺等侵害师生的违法犯罪案件；江北交警大队在学生上下学高峰期派警力维护学校门口的治安秩序；区城管（行政执法）局加强对学校周边流动摊贩的整治力度；工商江北分局、区文广局出动执法人员30余次，查访市场经营主体100余户、文化经营单位50多家。
2、强化财政保障。为进一步增强校园的安保力量，2011年，江北区政府和区教育局分别下发了《关于加强全区校园安保力量建设的通知》、《江北区校园安保服务外包实施方案》。按照“财政支出、服务外包”的基本原则，全区校园分步分批推行门卫准入制和专职保安制，由江北保安总公司统一管理。2011年新学期一开始，所有公办学校（幼儿园）配备专职保安94名，所需经费由区财政全额保障；民办学校按保安人员每人每年1.5万元补助；城区范围内民办幼儿园按保安人员每人每年1.5万元补助；涉农街道（镇）公办幼儿园经费由街道支出；涉农街道（镇）民办幼儿园按保安人员每人每年1.5万元补助，经费由区、街道（镇）各半负担，区财政共需负担专项经费约387.06万元。校园安保服务外包化、人员专业化进一步提高了校园保安素质，强化了管理，更有力地维护了校园安全。
3、强化工作机制。一是建立健全“三边”（校边、路边、家边）危险点排查预警机制。对学校及周边存在的不安定因素进行排查摸底，及时掌握影响学校及周边安全稳定的基本情况、基本信息和基本数据。二是建立校园设施安全检查制。安排专人对校园设施进行经常性的检查，重点检查走廊通道、防护围栏、电源、火源、体卫设施以及食堂、教室、寝室、厕所是否存在安全隐患。2010年，区教育局协调区相关部门对35所学校进行了三次联合集中排查整治，对已发现的安全隐患做到了及时研究，及时整改。三是建立灾害性天气提前预警制。积极应对台风、雨雪冰冻等灾害性天气，去年12月，区教育局根据雨雪冰冻恶劣天气的实际情况，提前发出预警，果断采取停课措施，有效预防了学校各类安全事故的发生，把损失和不利影响降低到最低程度。
4、强化档案管理。从2010年9月份开始，区教育局和卫生局联合印发了《关于开展江北区卫生档案管理试点工作的通知》，在全区15所学校中开展学校卫生档案管理试点工作，内容覆盖了食品卫生、传染病防控、教学卫生、生活卫生、环境卫生等方方面面。目前，各类学校已逐步建立了较为规范的学校卫生安全管理台账，形成了完备的卫生档案管理体系，进一步提高了校园自身的卫生管理能力。
（二）注重规范，学校安全保卫工作体系全面升级
1、进一步规范校园治安防控体系。2010年，各类学校（园）全面落实了江北区物防器械配备标准，强化校园内及周界视频监控系统、报警装置等技防设施建设。新配110报警系统88套、监控系统180个、界墙红外线报警系统28套，修补6套、校园内红外线报警系统10套，修补17套等，购置橡皮警棍147根、辣椒水111瓶，警笛200只，共计经费227.93万元；全区学校、幼儿园校门口、通道处、临近公路安装减速带106米，太阳能爆闪灯8个，人行道1890平方米，警告标志97个，禁令标志10个，反光镜2个，共计投入经费35.26万元。全区校园大门视频监控系统和报警设施全部接入到了公安监控平台。
2、进一步规范校园安全工作体系。各类学校（园）均成立了安全工作领导小组，由校（园）长担任组长。2010年，我区还重新聘任新一轮法制副校长35名。建立健全校园内部安全防范长效机制，落实公安、交警、城管、综治和家校联防制度，配合有关部门把校园周边作为社会治安重点地区进行排查整治，专门安排学校领导、值周老师和保安人员协助交警、民警在学生上下学时段加强门口巡查，有序引导和护卫学生。门卫全面实行“四个一律”的日常安全管理制度，即“外来人员一律由教职工带入校园并逐一登记，闲散可疑人员一律禁止进入校园，外来车辆未经许可一律禁止进入校园，上学、放学时段一律安排教师和保安人员在门口护送”。不少学校还推出了民警校园定点挂牌制度，组织成立了教师护校队、青年教师应急队等护校队伍，大力推广平安校园建设志愿者、和谐校园促进员等群防群治新形式，大大增强了校园安保力量。
3、进一步规范校园卫生管理体系。各类学校（园）对校园供餐企业通过公开招投标实行服务外包。食堂采购采用配送制，完善供货渠道，严格48小时留样制度。推行学校食堂卫生量化分级管理，目前，全区学校食堂A级单位已达21家。此外，全区校园卫生人员均参加了专业培训，并取得合格证，校园卫生人员全部亮牌上岗，还聘请专业人员担任校园“卫生监督员"。2010年，全区校园卫生综合评价试点优秀单位中有4个5A、6个4A。
4、进一步规范校园应急预案体系。各类学校（园）对治安、饮食、防火、拥挤踩踏、交通等各种突发事件基本做到了应急预案齐全、分工明确，并能结合校情每学期至少举行1次以上的安全应急事件预案的演练。切实做好安全教育进课堂工作，加强学校安全教育。积极组织开展了“小小交警”活动、交通知识竞赛、消防安全讲座等活动。2010年，全区各级各类学校、幼儿园共组织不同主题的避险逃生应急演练162次，切实提高了广大师生应对突发事件的应急实战能力。
二、学校安全工作的现实反思
学校安全是社会公共安全的重要组成部分，事关学校所有教育活动参与人的人身安全和财产安全，事关教育事业整体改革、发展、稳定的大局。近年来，伴随着全国部分校园安全事件的频发，学校安全已经成为社会各界关注的焦点。我区的学校安全工作虽然总体情况较好，但我们在调研中也发现了一些问题和困难，亟待引起重视：
（一）监管盲区。近年来，政府及有关部门对打击校园违法犯罪事件、维护周边治安、加强安保力量等方面的安全工作颇为重视，但仍然有许多影响学校安全的薄弱环节和漏洞，存在监管盲区。比如，我们在调研中发现，传染性疾病在外来务工人员子女中呈高发态势。据调查，许多外来务工人员子女在原籍地未接种过相关疫苗，而国家规定强制接种的疫苗有18种，其中16种疫苗必须在出生到幼儿园这个时间段内完成。由于许多外来务工人员子女来我市就读时已超过了规定的接种疫苗年龄区间，往往导致接种无效，每当传染性疾病流行时，容易造成学生之间交叉感染。再比如，流动人口子女学校教师和学生的健康体检几乎空白。此类问题不像外部侵入型犯罪般引人注目，属于学校内部的安全隐患，往往游离在学校安全工作的视野之外。因此，在日常监管中，如何将薄弱环节纳入监管、通过何种渠道快速反映给有关部门、有关部门又如何形成迅速应对解决机制，这些问题都值得我们深入的探讨和研究。
（二）教育弱化。安全教育是提高师生防范与处理安全事故能力以及自我保护能力而进行的一种教育。到目前为止，我国从小学到大学都未将安全教育纳入必修课程，安全知识只是作为附加的内容插入到相关课程中，因而导致安全教育既不全面又不系统。而且，这种安全教育受应试教育的影响，往往讲究知识的灌输，实用性和针对性并不强。比如，虽然各类学校每年也有一定数量的安全演习，但在调研中发现，很多学校对安全演习的理解比较简单，存在思维定势，缺乏成熟的经验。比如，往往将逃生的方式定位于“往外跑”的传统疏散逃生，对“歹徒在外面、学生在教室”情况下的“往里跑”逃生方式比较生疏。随着校园犯罪手段、形式的不断升级，安全演习的质量和效果亟需提升。再比如，学生因学业压力、恋爱情变、家庭变故等引发的自杀日渐增多，学生心理问题呈低龄化趋势。如何加强此类学生的心理健康干预及治疗，也是今后学校安全教育工作不可回避的重要课题。
（三）执行缺位。学校安全工作是一项系统工程，需要政府各个部门通力合作、齐抓共管，更需要全社会、学校、家庭紧密配合。但在政府内部，学校安全工作往往被定位为教育部门一家的事，公安、卫生、文化、建设、交通、城管等部门虽然也有所配合，但多为突击性检查和整改。虽然学校安全工作需要突击性检查、整改活动的推动，但这种检查和整改的内容是有限的、不系统的，很难确保所有的安全工作落实到位。由于各部门联合监管的长效机制尚未完全形成，导致个别部门和人员“不在其位，不谋其政”，影响了整体安全工作的效果。在校园内部，虽然各类学校都有一系列的制度规范和大量的台账资料，但由于当前学校最重要的任务仍然是日常应试教育，并没有足够的时间和精力抓好学校安全管理工作。比如，部分学校周边由于人员车辆流量较大，过往大型车辆集中，加上路面状况较差、交通基础设施不到位，周边路段多为危险路段和事故多发点段。尽管有关部门已经在学校周边区域增加了警力，学校也采取了一定的交通管理措施，但隐患仍然未被彻底排除，上下学时段的学生出行仍然存在很大的安全隐患。
三、关于构建学校安全工作长效机制的几点思考
学校安全涉及方方面面，不可能“毕其功于一役”。学校安全事故的发生，管理工作方面的漏洞是直接的原因，但根本原因还在于安全工作长效机制的缺失。因此，学校、政府和社会都必须认真对学校安全的内容与形式进行思考和研究，及时发现新情况、解决新问题，力争实现学校安全工作的常态化。经过调研，我们认为，构建好学校安全工作长效机制应该做好以下几方面的工作：
（一）领导重视是前提。学校安全并不是一项“头痛医头、脚痛医脚”的临时性工作，而是一项需要随时调整、完善的长期性工作。随着国家政策、社会稳定等各项因素的变化，学校安全工作时刻面临着新任务、新问题。因此，广大领导干部一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识学校安全工作的意义，真正用与时俱进的眼光去考虑、谋划学校安全工作，在思想上、组织上、措施上狠抓落实。具体来说，第一，要建立严密的查找问题机制。坚持安全工作“四不漏过”原则，即不漏过隐患项目、不漏过重点部门、不漏过关键设施、不漏过安全死角，做到防患于未然，从而杜绝各类安全事故的发生。第二，要建立快速的信息反映机制。在全区要形成全面、有效的工作信息网，畅通各种反映渠道和途径，使基层反映的问题投诉有门，实现信息流通无缝式对接。第三，要建立迅速的应对解决机制。要提高政府应对学校突发事件、解决难点问题的综合处置能力，对学校安全工作进行动态化跟踪管理，一旦发现安全隐患，有关部门要及时作出应对，形成监管合力，迅速解决有关问题。比如，针对调研发现的外来务工人员子女查漏补种疫苗工作，教育部门在发现安全隐患后应尽快向疾控部门反映，由疾控部门及时为符合接种条件的人群补种相关疫苗；对于已经超过接种期限的，有关部门、单位在办理居住证、子女入学等相关手续时，应对未接种的人群进行备案登记，以便在传染性疾病高发期进行预防和即时监控，避免人群之间的交叉感染。
（二）安全教育是根本。抓好学校安全工作，仅靠政府和学校是不够的，还应使广大师生增强安全意识，掌握安全知识，提高自我保护及保护他人的能力，这是构建学校安全工作长效机制的根本。因此，第一，要建立安全知识的系统教育机制。根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，具体制定各学段安全教育的分级目标。政府及有关部门要引导学校逐步把安全教育列入日常教育计划，全面开展预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害等安全教育。第二，要建立科学的心理干预机制。高度重视学生健康人格和心理品质的培养，学校可以通过聘请心理医生、专兼职心理辅导老师等方式，开展各种预防性和发展性的学生心理健康教育，使学生不断正确认识自我，增强调控自我、承受挫折、适应环境的能力，培养学生健全的人格和良好的心理品质。第三，要建立成熟的定期安全演习机制。注重安全演习内容的系统化、方式的多样化，从而增强安全演习的前瞻性和有效性，切实提高质量和效果。比如，演习内容除涉及如何使用消防器械、如何集中疏散等传统内容外，还应借鉴、学习国外学校安全演习的先进经验，研究制定适应当前安全形势需要的应急演习方案。
（三）日常监督是保障。任何一项制度在缺乏监督的情况下，都很难实现良性运行，学校安全工作长效机制也不例外。只有建立科学的长效监督机制，才能保障制度得到有力的执行，才能使学校安全工作落到实处。第一，要建立定期的检查机制。由政府定期对有关部门、单位和学校的安全工作进行常规检查，对各项安全管理制度的执行情况实行全程监控，不放过任何安全隐患和失职行为，使制度的执行不流于形式。同时，要求各单位、各责任人进行经常性的自查工作。第二，要建立严格的考核评价机制。要根据分工和职责要求，按照各项制度的落实情况和执行情况，对各单位、个人的安全工作情况等作出阶段性考核和评价，表彰奖励先进做法和先进个人，树立榜样，形成学校安全工作“单位总动员、人人齐参与”的良好氛围。第三，要建立完善的责任追究机制。目前，学校安全工作问责制不够完善，只追究发生重大事故责任人的责任，并不追究那些留下重大事故隐患但未发生事故的责任人的责任。因此，应建立全面的事故隐患责任追究机制，把事前隐患追究纳入问责范围，从而更有效地防止校园事故的发生。比如，对于学校周边的交通安全管理工作，并不是靠一段时间的突击就能解决，建立事前隐患责任追究机制能督促相关部门彻底查找问题所在，采取有力措施确保道路安全畅通，切实排除师生出行安全隐患。
