江北区中马街道人大工委   陆同铧

　　【内容摘要】：制度建设是基层地方人大理顺关系、明确要求、增强效能的一项基础性工作，体现着人大工委对人大工作规律、特点和要求的认识水平与把握程度。近年来，中马街道人大工委在人大工作制度建设上大胆探索、汲取经验、去芜存菁，强调法制化、规范化和智慧化理念，进一步完善“阳光建议”体系。本文试以创新“阳光建议”制度，优化程序设计为核心，浅谈优化阳光建设的构想与做法。

　　【关键词】：阳光建议  人大创新

　　一、人大工作制度创新的现实意义

　　时代发展和社会的进步，要求各级人大工作者必须要以更加积极的姿态，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，创造出体现人大特点、发挥人大优势的新举措，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权。街道人大是区人大常委会工作在基层的延伸，其工作状况直接关系到依法治国基本方略在基层的实践和民主政治建设的进程，在这一层面进行制度创新，符合党中央关于”创新工作必须扎根基层、凸显实效”的总体要求。为此，长期以来，街道人大工委始终将制度创新作为工作的关键与核心，坚持优化和改进“阳光建议”制度，努力让这一制度更好的成为联系人大工作、代表和选民的桥梁和纽带，确保街道人大工作在不断创新中大步前行。

　　二、阳光建议制度特点概述

　　“阳光建议制度”全称：“中马街道人大代表阳光建议制度”是街道人大工委的特色品牌，其目标是切实保障选民知情权，主要特色是“阳光操作”和“开门纳谏”，通过将选民参与监督的“支点”架设在居民的家门口的方式，使得选民能够对代表建议提出和办理过程一目了然，为广大选民依法行使对代表的监督权搭建起一座平台。特点：一是程序到位。将“代表建议”按照“提、办、结三见面”模式进行推进，让代表在建议提出、办理和办结过程中与选民进行充分沟通和公开，切实保障选民和代表依法行使民主权利，使建议公开工作建立在广泛、有序而又坚实的民主基础和群众基础之上。二是特色明显。立足于基层社区的设置理念，使其具有“开放性、直接性和互动性”特色，极大缩短了人大代表与人民群众的距离，极大强化了人大代表参政议政的能力，极大丰富了民众监督人大代表的工作手段。特别是，今年以来，代表挂牌履职（暨人大代表携带统一标志的记录本、挂服务证、设人大代表服务岗）已作为推动“阳光建议”的一个重要抓手，由街道人大工委牵头，安排人大代表在“提、办、结三见面”过程中，主动以挂牌的方式亮明身份、表明态度，主动邀请选民参与到建议办理中来，从而真正实现“百姓事、百姓办”。

　　三、现有工作制度存在问题

　　当前，街道人大工作已经初步形成以“阳关建议”为核心的高效工作制度，在长期的践行过程，展现了良好的成效并在区域范围内进行推广。然而，随着工作的不断推进和深入，各种不足开始显现，主要表现：

　　（一）部分人大代表对“阳光建议”的重视有所消退。部分代表对“建议阳光化”是实现人大工作“接地气、上传下达”的有效载体这一客观实事在认识上有所减弱，没有从本质上看到建议公开是反映选民呼声，实现“心为民所用、事为民所办”的重要载体，没有真正树立“将建议放在阳光下，是实现人大工作创新的源头”这一正确理念。

　　（二）选民的参与热情有所下降。选民的主动参与是体现制度价值的最佳衡量标准，而选民的参与热情在一定程度和范围上是受载体、环境和效果所影响的。当前，部分选民已经对现有模式产生了一定的疲劳情绪，认为活动在形势、内容和意义上需要进一步的改进。

　　（三）制度本身在运行过程中凸显不足。“阳光建议”在长期运行中发挥了较大作用，同时也涌现不足，主要表现在：一是反馈形式有待丰富。代表在建议展示过程中，对选民的意见反馈渠道常规化、模块化现象严重，信息化、电子化展示较少，降低了建议阳光化的推广效率，也不符合当前全市着力推进智慧化城市建设的客观要求。二是展现途径有待丰富。目前，建议展示主要集中在社区宣传栏、楼宇显示屏和街道人大网站等三个区块，单一的设置在当前显得陈旧和老化，不符合多元文化背景下城市建设的总体要求，降低选民对人大工作的关注度。

　　三、创新阳光建议制度的几大抓手

　　好的制度必然是在“与时俱进，优化改善”中推陈出新，结出美好的果实。因此，下步在创新阳光建议制度上将从“三个强调”入手。

　　（一）在源头上强调依法、务实与落实相并重的原则。在依法方面：人大工作的性质与特点，决定了基层人大工作要始终坚持依法办事、有法可依、有法必依。因此，阳光建议必选在“提、办、结”过程中最大限度实现公开、规范与合法，全面优化现有街道网络平台及建议网上办理方法。在务实方面：既要借鉴各级、各地人大的先进经验，却也不能照搬照抄，要努力使制定的制度能符合工作实际，增强制度的针对性和可操作性。例如针对现有代表选民比例1:1500的现实情况，借鉴党团队伍建设中“聚为一团火、散为满天星”的理念，由街道、社区和人大代表所在单位共同组建人大工作先锋队，将人大代表信箱、人大代表名片和人大代表刊物进小区、进楼宇、进居民家，真正提升代表联系选民与“选民找代表”的契合度，提高群众的参与度与满意度，为阳光建议的优化提供了保证。在落实方面：明确落实是创新的关键和最终目的，充分认识抓好制度落实的重要性，莫让制度建设流于形式，落于文字。为此，必须进一步细化和规范公开流程，对每个公开的节点和内容，作更明确的要求。如：强化公开栏、公开渠道的建设，进一步有效公开代表照片、名字和联系电话，接受选民的访问和监督，通过召开代表选民见面会、选民参与建议督办会等建立公开的渠道，使建议工作得到较好的落实。

　　（二）在程序设置上更加强调规范化理念。“阳光建议”工作要有生命力，关键是需要一套健全的制度、规范的程序及便于操作的方法。首先，在征集案由时要注重情况掌握。充分发挥人大工作先锋队“入区、入楼和入户”的巨大作用，到问题最多的地方去寻找问题，到矛盾最突出的地方去搜集矛盾、到麻烦最多的地方去细化麻烦。重点走访老党员、失业人员、困难家庭、残疾人、孤寡老人等弱势群体，真正实现“选民找代表”到“代表找选民”的转变。其次，切实做好讨论研究，为提出好的议案建议夯实基础。基层百姓关心的事大大小小、方方面面都有，代表不可能全部作为议案和建议，也不允许因为不提了就不管了从而产生“只听不代、听了都代”的现象。要进一步优化“人大建议议事”制度，通过每月的28号的“议事日”制度，对社情民意进行严肃、慎重的甄别、过滤、提炼和升华，实现重大事项积极上报、一般事项就地解决，确保选民意见在不落、不少、不遗失的前提下，高效反馈，圆满解决。

　　（三）强调创新过程上更加注重智慧化。“阳光建议”运行至今，涌现了很多好的载体和案例，在全区乃至全市都是创新和务实的典型。因此，在全市智慧化大潮涌动的当前，街道人大将顺应潮流，全力推进智慧化人大建设工作。首先，是在载体设置上，充分挖掘和借力各类人大共建资源优势，丰富和优化人大工作展示平台。例如：依托街道65寸可触摸外滩党建智慧谷信息化平台，设立人大阳光建议展示大厅，通过三维场景展示，吸引外滩商圈白领选民参与到人大工作中来。借力人大代表中医疗卫生、教育、法律服务等平台资源，将人大的宣传和建议公开工作融入到各行各业代表的实际工作中去，充分发挥代表第一职业影响力，实现人大工作与主业互补。其次，深化人大工作与街道重点工作的契合度，提升智慧内涵。在组织建议搜集、阳光化展示的过程中，以街道人大工委为核心，组织人大代表深入到重点项目建设与招商引资的第一线，特别是在当前浙商回归的大趋势下，全力浓厚人大代表主人翁意识，增强其对建议议案的使命感和荣誉感，让人大代表在履行职责和权力的同时贡献全部智慧。