引一方富裕 领一方民主 拆一方天地 言一方疾苦
——记市、区人大代表，甬江街道联成村党支部书记罗进
2000年8月，年仅27岁的罗进被推选担任甬江街道联成村党支部书记，当时的联成村还是江北区少有的“三有薄弱村”之一。罗进深感自己肩上责任重大，上任几年以来，他依靠着团结全村广大党员干部群众，紧扣发展主题，推进农村改革，奋力拼搏，求真务实，开拓创新，大力发展村级经济，推进农村基层民主制度建设，联成村的社会各项事业得到了全面的发展。到了2010年，联成村的村级可用资金达到了335万元，村民人均收入14655万元，先后获得了市级卫生村、市级村务公开民主管理示范村、区“四型”党组织、民主法治示范村、区级先进卫生村和社会综合治理先进集体等荣誉称号。罗进也先后被评为宁波市首届“青年五四奖章”，宁波市第二届十大杰出农村青年，江北区第三届十大杰出青年，2004年度江北区人大代表活动积极分子，甬江街道2004年度优秀共产党员，2005年度信访先进个人、2006年度创建“平安甬江”工作先进个人，2003年、2007年他还被选举为江北区第八届、第九届人大代表，2007年当选宁波市第十三届人大代表，并被评为2007--2008年度、2009-2010年度江北区人大代表活动积极分子。
富民强村的当家人
在罗进上任前，联成村原是一个缴不起水电费，村干部工资拖欠好几个月，党员几乎一年不开会，替村民办好事都不理解的“三有薄弱村”。
罗进走马上任后，凭着满腔的热情和高度的责任心，带领全村广大党员干部，解放思想，根据本村的实际情况，因地制宜，充分利用联成地域、交通优势，改善投资环境，大力兴建标准厂房，加大招商力度，村级经济得到了快速发展。
十多年来，在罗进的带领下，联成村从集体资产的保值增值入手，对村里应收的款项进行了及时的回收和追讨，对村里建造的标准厂房进行了资源整合，把整合出来的空余厂房进行登记、归类，利用有限的发展资源，采取租赁和借地开发的方法，寻求更大的发展空间。2002年，联成村通过兴建简易仓库、三产用房进行出租的方式，稳固增加村级财政收入，并投资300万元左右，建造了标准厂房8000平方米，堆场5000平方米，引进企业3家。针对土地资源缺乏，发展空间有限的状况，联成村积极扶持村重点企业，做强树优，为重点企业的发展争取更大的空间。通过不懈努力，该村村级可用资金从2002年的76.7万元增长到2010年的335万元，实现了村级可用资金翻四番的目标。
群众利益的代言人
“作为来自农村的代表，我深深感到肩上的担子很重，只有讲农民关心的事，说农民想说的话，才能不辜负村民们对我的期望。”作为一名市、区两级人大代表，罗进快人快语， “人大代表肩负着一方百姓的厚望和重托，是人民群众根本利益的忠实代言人，决不仅仅是会议代表、荣誉代表，要敢于为民代言，善于为民奔波。”
自从当了市、区人大代表，罗进深知自己身上的责任重大，但他又觉得自己有很多东西都不懂，都要去学习，只有通过不断的学习，才能提高自身的综合素质，才能具备做一名代表的资格。一有空，他就认真学习领会中央和上级党委、政府关于农村的各项方针政策及重大决策；学习《宪法》、《代表法》、《监督法》等国家法律法规，有关司法解释及地方性法规；学习人大专业知识等。通过学习，增强了自己的政治理论水平，为履行代表职责打好了基础，同时，自己做好一名代表的意识也更加强了。
密切联系人民群众，关心人民群众疾苦，这是人大代表的基本职责。罗进利用在村委会工作的便利条件，以走访、座谈会、设立党员、村民代表接待室等形式联系选民。同时，他经常深入各自然村、深入村民之中，听取村民们关心的热点、难点问题，召开选民座谈会，当面倾听大家的心声，如城市化推进中的医保、房屋拆迁安置、农村股份制改革等问题。他还把这些问题进行归纳总结，形成不同的调研材料和代表建议，向市、区人大有关部门反映，受到了高度重视。几年来，他共撰写建议近60件，通过政府部门的有效办理，使一些群众关心的问题得到了很好的解决。
每年区、市人代会上，罗进都将群众关心的热点问题作为建议重点。他曾针对特殊病种门诊医疗的补偿额度还是远远不能满足农民群众的需求，提出了《提高农村六种特殊病种门诊医疗补偿》的建议，提议将六类特殊病种的门诊医疗费用起付线提高至1000元以上按50%补偿，最高补偿限额8000元。也曾针对农村环境问题，提出了《关于大力整顿“建筑垃圾乱堆放、乱倾倒”问题》、《关于加强农村治安管理，促进农村治安安全》等多个建议。在今年召开的市、区人代会上，他还提出了关于要求搬迁常洪停车场、深化开办拆迁补偿权质押贷款的建议，受到了市、区两级人大和政府有关部门的高度重视。
和谐拆迁的负责人
轨道交通工程的开工，意味着一个城市将拥抱“地铁时代”，拆迁工作是这个工程的第一步，也是很艰难的一步。去年，宁波市“轻轨二号线项目”的拆迁工作提上了重要日程，江北区甬江街道联成村作为拆迁的主战场之一，仅用两个月时间就完成了轻轨二号线51户住宅拆迁中50户的任务，保证了重点工程的顺利推进。拆迁任务完成的如此快速、有效，不得不归功于联成村的当家人罗进。
据了解，在“轻轨二号线项目”的拆迁任务上，由甬江街道单独负责及与其他街道共同负责的站点就有6个，涉及住宅51户，非住宅11家，而这51户住宅都集中在联成村。罗进说：“时间紧、任务重，无论如何不能拖重点工程的后腿。”为了配合街道拆迁部门工作，罗进与村干部一道研究摸索出了“宣传、排摸、上门”的三步循序拆迁法。首先，在重点项目启动前期，组织村干部和党员代表深入到各家各户宣传，与村民面对面分析轨道交通二号线的路线、拆迁时间、赔偿方式标准以及个人需要准备的相关资料等等，并详细解答村民关心的问题，取得村民的理解配合；第二步，带领村干部排摸拆迁签约过程中可能遇到的问题，摸清配合支持拆迁的和可能暂时不愿签约的住户情况，提前商讨解决问题的方法；最后，对配合支持拆迁的家庭快速签约，对其他拆迁户分小组分时间分批次上门做思想工作。对因家庭内部矛盾延缓拆迁进程的，组织与拆迁户相熟悉的工作人员上门劝说调解，以情动人、以理服人，加快矛盾的解决；对因不理解政策或对拆迁赔付面积有疑问延缓拆迁进程的，主动上门解释，摆事实讲道理，在坚持有关制度和规定的基础上，保障拆迁户的最大利益，促进拆迁签约进程。就是通过罗进和他的同事们创建的这个三步循序法，轻轨二号线项目涉及联成村的住宅拆迁工作得以快速有效地推进，保障了轻轨项目的整体实施工作。
民主改革的领路人
随着经济的不断发展和社会各项事业的不断进步，群众的民主意识，参与意识日渐增强，村民对村务、财务工作显得日益关心。罗进在积极认真做好村级重大事项报告、村干部保廉机制和“三簿一册”的贯彻落实工作的前提下，定期召开村情恳谈会和村民代表大会，创新了“一事一听”制度。即村重大项目投入、大额资金往来、土地征用等必须经村两委会讨论，报村民代表通过，并做好会议记录备案。村民建房、新党员入党实行公示制度，村务、财务严格执行两公开规定，每季度公示一次，增加办事的透明度。在此基础上，还创新实施“三权前置、一权独立”的民主做法，积极稳妥地推进本村的农村改革工作。
2004年联成村土地被征用后，在劳动力安置费等各项补偿费用发放过程中，充分发挥村民代表的作用，集思广义，由民作主，取得了显著的效果。由村民代表会议推选出13名村民代表组成村民代表调查小组，对所有联成村利益诉求的人员进行身份调查、界定、分类，根据各个人员类别的真实情况，结合本村实际，拟定初步方案，并召开多次质询会，以公告的形式告之群众，接受群众的质询，向群众解释政策，解答疑问，听取各类利益群体的意见和建议，提高决策方案的科学性和可行性。为了保障绝大部分群众的利益，罗进还率先在村里设立了党员、村民代表接待室，确定每星期二、四为接待日，负责听取村民对村各项事务的意见和建议，编制专门的表格，由接待的党员、村民代表提出初步解决意见后，报村两委会和村民代表会议讨论决定。土地征用后劳动力安置费、被征地人员养老保障补助资金和被征地人员200元每月的过渡期生活补助费三个方案顺利地实施了，得到了全村绝大部分群众的满意。同时，为进一步推进基层民主，罗进还建立了优秀村民代表评选制度，成为全街道建立该项制度的第一个村。通过评选优秀村民代表，充分提高了村民代表的素质，调动了他们参与村级事务的积极性。
十多年来，作为一名人大代表和群众致富带头人，罗进一直以权为民所用、情为民所系、利为民所谋为追求目标，面对联成村发生的新变化，罗进没有因此而陶醉，他在思考着联成村的下一步发展。今天的联成村，在罗进的带领下，正在向着建设社会主义新农村的目标大步迈进。
