江北区甬江街道人大工委

　　 [内容摘要]：开展视察是人大代表闭会期间的主要履职形式，是代表知情知政、对“一府两院”工作监督的一种有效方式。近年来，视察工作发挥着越来越重要的作用。同时随着社会民主意识的不断增强，广大选民对代表的要求越来越高，代表能否通过视察监督，适时为群众解决一些实际问题，成为能否真实反映民情、代表民愿、实现民意的关键。而目前代表视察活动普遍存在着一些问题，难以真正发挥人大代表的监督作用，一定程度上影响着基层人大履职水平。如何加强和改进代表视察工作，成为人大工作需要认真研究和解决的问题。下文是笔者结合工作实际，就当前基层人大视察工作中存在的问题及原因进行分析，并提出相应的对策建议，以供探讨。

　　[关键词]：人大视察问题原因对策

　　代表视察是法律赋予人大代表的一项职权，也是基层人大在闭会期间最重要、最常用的一种履职形式。多年来的实践证明，代表视察是一项有效的活动方式，它有利于代表进一步了解和反映社情民意，进一步监督和帮助、支持政府改进工作。但也应该看到，由于观念陈旧，方法不当，监督不力，往往很难达到视察的实际效果，也在一定程度上挫伤了代表履职的积极性。在新的形势下，我们有必要对此进行重新审视，引起重视。

　　一、目前人大视察工作中存在的问题及原因

　　1、认识上不到位。有的基层人大为了完成一年几次的视察任务，存在为视察而视察的思想，视察活动总是“程序式”的老套路，缺乏创新意识；有的代表认为，视察只是走马观花，不能解决实际问题，还给人家“添麻烦”，参加视察的积极性不高；有的代表则抱着尽义务的想法，在整个视察过程中始终是一个参观者，跟着别人看看而己；有的被视察单位缺乏人大意识，将代表视察作为“借助力量”，期盼代表帮其讲话、解困境。

　　2、视察形式单一，方法单调。代表视察的形式虽然有很多种，但目前基层人大普遍采用的形式以集中视察为主，而且都是采取“明察的、有陪同的”方式进行。这种集中统一的明察，一般都是提前与被视察单位打好招呼，视察中走好“三步曲”，即先是根据基层人大与被视察单位事先确定的视察路线，由分管领导或相关职能部门负责同志陪同，实地查看几个典型的、能反映视察内容工作成效的地点；再是听取与视察内容相关的工作情况汇报，包括工作成效、存在问题以及下步工作打算等；最后在实地察看和听取汇报的基础上，集中座谈，座谈中有的代表往往碍于情面，肯定成绩的多，指出问题的少，而且指出的问题也多是表面的而且是众所周知的。上述这种通常做法使一些被视察的部门习以为常，慢慢地便乐于做表面文章，代表们听到的都是单位的成绩和正面的情况，看到的都是经过“包装”过的场景，对于存在的问题，尤其是深层次的问题无法了解到。由于掌握不了全面、真实的情况，而视察前又不作调查，视察后，代表难于提出有针对性的意见和建议，使视察活动变成了实实在在的走过场，更不必说实际效果了。

　　3、视察意见缺乏督办。视察的目的是为了发现问题，提出意见，督促问题的解决，促进工作的开展。《代表法》第二十四条规定“代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。”而目前代表视察结束后，由于多是“走马观花”， 往往是一视了之，一议过之，视察完了，也就完了，就象“蜻蜓点水”，没有了下文。有的代表虽也提出了一些意见和建议，但由于监督落实不力，结果是提了白提，提了没用，还惹人厌烦。对于视察时，代表提出的问题解决与否？被视察单位整改得怎样？恐怕很少有人再去过问。由于不深入触及矛盾的焦点，抓落实不够，通过视察就解决不了什么问题，更谈不上“向代表反馈”了。长此以往也就在一定程度上挫伤了代表履职的积极性。

　　上述这些问题的存在，究其原因主要有两个：一是基层人大工作机构的原因，是主要原因。有的基层人大抱着多一事不如少一事、睁一只眼闭一只眼的态度，没有真正履行人大的职责，这是工作上不作为的表现，其反映出的实质问题是思想问题，是敢不敢监督的问题。二是代表的自身原因。有的官员代表要么没有充足的时间和精力，要么会因为顾忌同行或自身单位的利益、面子，往往很难有真正的视察；有的代表由于履职意识不强，履职能力欠缺，因此在视察中缺乏主动性，讲不出所以然，在视察中只能充当“旁观者”。

　　二、加强和改进基层人大视察工作的对策

　　代表视察工作虽是一个“老课题”，但其成效一定程度上反映着基层人大履职水平。在新的形势下，我们必须走出旧框框，坚持与时俱进，不断加强和改进人大视察工作，务求实效。

　　1、提高各方对代表视察重要性的认识。基层人大自身必须要端正态度，牢固树立监督理念，切实履行好人大的监督职能，重视视察工作，进一步明确视察目的，将代表视察摆上重要位置，开拓创新，精心组织，这是能否开展好视察工作的决定性因素。同时要加强对人大代表的培训工作，增强代表的责任意识和履职能力；要加大对人民代表大会制度的宣传力度，营造良好的舆论氛围，使全社会都尊重代表的视察权，为代表充分行使权力创造条件。人大代表要加强学习人大专业知识，不断提高自身素质，进一步明确视察活动的重要意义，增强履职的积极性和主动性，变“要我视察”为“我要视察”，视察中要善于分析，敢于发言，及时提出客观公正、有针对性的意见和建议。被视察单位要把代表视察作为接受人大监督的自觉行动，积极主动地做好配合工作，如实汇报工作情况，虚心听取代表提出的意见建议，并采取切实有效的措施加以整改，不断改进自己的工作。

　　2、精心组织，搞好视察前的准备工作。一是要精选议题。议题选择是否准确，是视察能否取得实效的前提，开展视察活动前，在议题的选择上，要力避闭门造车，应围绕当地党委、政府的中心工作、群众的热点难点问题等，通过广泛听取群众的呼声、征求代表的建议等多渠道征集议题，力争使所选议题符合实际、贴近民生，同时让代表从头至尾参与进来，以提高代表的积极性和主动性。二是要选择好视察对象。在视察单位的选择上，要好、中、差相结合，工作好、中、差的单位都看，以便全面了解和掌握情况，而不能一味地“参观”好的单位，差的就绕道走，这样通过优劣对比才能综合分析，找准存在问题的原因。三是要搞好视察前的调查工作。于视察前半个月预发通知，将视察方案、被视察单位的有关材料、涉及的有关法律法规发放给代表，让代表及早知道视察什么内容，监督什么问题，达到什么目的，以引起足够重视。特别是一些涉及民生问题类的视察，要求代表及早安排时间深入基层、深入实际调研，听取群众的相关意见和要求，以便视察时能有的放矢，找准问题的切入点，发现问题的实质，提准问题的解决办法。四是要保证代表的视察时间，切忌匆匆忙忙。要根据视察的路线、内容，合理确定视察时间，让代表有足够的时间察看和询问，作好深入的了解，保证视察质量。

　　3、改进视察方式，采取明察和暗访相结合，引导代表开展持证视察。能否了解到真实、全面的情况决定着视察活动的成败。相对于目前普遍采用的“提前打招呼式、有陪同”的视察方式，暗访具有不可替代的独到之处：首先，暗访是在被视察单位无任何准备的自然状态下进行的，使得被视察单位很难掩盖问题和矛盾，代表听到和看到的更真实、更可信。其次，暗访有利于代表摆脱“官气”，更容易贴近群众，被群众所接受，就好比“钦差微服私访”，群众在没有被视察单位陪同人员在场的情况下，更能畅所欲言，说出真话、说出心里话。再次，暗访少了许多环节，轻车简从，不兴师动众，既节约又有效率，符合“当好代表为人民”的宗旨。当然，暗访的前提要依法进行，要符合民意、讲求实效。不能撇开明察而专门去搞暗访，也不是事事都要暗访，而是要根据实际情况将两者有机地结合起来，既有明察又有暗访，既看到成绩，又看到问题，才能确保取得实效。

　　在当前，推行“暗访”、开展代表个人持证视察也有一定的难度。一方面，一些代表习惯于被组织、被召集，缺乏主动履职的意识，主动暗访、持证视察的意识并不是很强。另一方面，被视察方意识不到位，如果没有相关人员陪同，被视察单位可能会有意设置一些障碍。因此如何搞好代表视察的“暗访”及代表持证视察还需基层人大多宣传、多引导、多尝试、多支持，并为代表暗访、持证视察做好相关服务保障工作。

　　4、督促反馈视察结果。视察是一种监督的手段，解决视察中发现的问题，才是人大视察的真正目的，要坚持把视察与整改结合起来，体现视察的作用和实效。一是要搞好集中座谈。这是搞好视察质量的重要环节，要保证有充足的时间让代表座谈交流，还可视具体情况决定是否邀请被视察单位的领导，甚至群众一起参加，让代表进行询问，与群众一起互动，分析问题，统一各方认识，加快问题的解决；要引导每位代表进行发言，做到“敢说、能说、说得在行”，把发现的问题与建议严肃地提出来。二是要写好视察报告，搞好建议意见的跟踪督办工作。这是搞好代表视察工作的必要措施。视察完毕后向每位代表发放“代表视察建议意见表”，交由基层人大进行汇总、提炼，区分不同情况，以人大视察报告或代表建议等书面形式，送达政府有关部门或“两院”办理，督促他们对有关问题进行认真研究，制订整改方案，并提出明确的答复期限。基层人大要对交办后的有关问题进行跟踪问效，对措施不力，效果不明显的，可再次组织代表进行视察或专题听取整改汇报，促使有关问题的解决或代表建议的落实。三是要做好代表的回访工作。这是做好代表视察工作不可或缺的一环。对代表提出的意见建议，政府相关部门办理得怎样，落实情况如何，基层人大都应及时向代表反馈，不应让代表感到视察工作“虎头蛇尾”，这样才能增强代表依法履职的积极性，更有效地发挥代表作用。

[参考文献]：

　　⑴ 《代表法》、《监督法》

　　⑵ 《全国人大代表视察制度的确立及其运行评析——以上世纪五六十年代为例》（《复旦学报》2012年01期）

　　⑶ 《人大代表视察史话》（《法治与社会》2011年第6期）

　　⑷ 中国人大新闻网（http://npc.people.com.cn）

　　⑸ 《论我国人民代表大会的监督权》（新疆大学2006年硕士学位论文）

　　⑹ 《暗访：人大视察不可少》（《人大建设》2006年第7期）

　　⑺ 《试论县级人代会闭会期间代表活动制度的完善》（南京师范大学2005年硕士学位论文）