公安江北分局
主任、副主任、委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告全区城乡社区警务工作情况，请予以审议。
一、基本情况
党的十七大以来，我国在发展社会主义市场经济的同时，更加注重社会建设，特别是改革和加强城乡社区警务工作首次被写入党的十七大报告，标志着社区警务建设进入到一个新的阶段。胡锦涛总书记明确提出要“加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作”。加强社会建设，推进城乡社区警务，不仅是我国建设社会主义和谐社会的需要，也是公安事业科学发展中亟待解决的重大课题。近年来，公安江北分局在上级公安机关的正确领导下，在全区各职能部门和人民群众的大力支持下，针对辖区治安特点，坚持以民意为主导，以“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”为目标，转变理念，创新方法，完善机制，全面深入推进社区警务工作，有效提升了群众的安全感和满意度。
2011年，分局根据全区社区警务工作现状，根据社会管理创新的要求，积极探索，勇于改革，制定并出台了《关于进一步加强和改进社区警务工作的意见》，全力破解体制、机制、组织、保障等多方面的难题，进一步规范了城乡社区警务建设，有效深化了社区警务工作，在社区民警专职化、警务前移、和谐警民关系等方面取得了较好成效，做法和成效得到上级部门肯定和推广，市局领导多次带队到分局听取情况汇报，进行实地调研，镇海、江东、天津、成都、宣城等本市及外省兄弟单位纷纷到分局考察交流，社区警务工作走在了全市前列。
（一）推进社区警务室硬件建设。近年来，分局按照“科学规划、合理布局”的原则，切实加大了社区警务室建设的软硬件投入。目前，全区共建有社区（区域）警务室55个，其中一类警务室2个、二类警务室53个；社区警务室33个，农村区域警务室22个。全部警务室实现了“有室挂牌”，统一了警务室标志、标识，配备了基本的办公室桌椅、电脑、打印机等办公设备，接入了公安专线。
（二）完善社区警务工作的运行机制。为确保社区民警在社区警务工作中有时间、有精力、有动力，改革派出所勤务模式，实行社区民警专职化，规定社区民警除参加必要的会议外，不再参加其他活动。实行弹性工作制，增加与群众见面互动的时间，提高居民对社区民警熟知度。推行社区民警集中办公，推动社区民警沉到警务室开展工作。鼓励民警在其居住地担任社区民警，实行全天候嵌入式工作模式，改变了以往“有室无人”的状况，真正实现了警务室“开门、亮灯、有人”。
（三）明确社区警务工作的职责任务。建立“必下沉、必公开、必见面、心回访、必到场、必入户”的“六必”工作制度，要求社区民警要当好“四个员”（即：社情民意信息员、平安创建宣传员、矛盾纠纷调解员、人民群众服务员），切实做到“四个多”（即：多走动、多请教、多熟悉、多沟通），全面落实“四个好”（即：上岗执勤要有好仪表、公正执法要有好质量、爱岗敬业要有好作为、联系群众要有好评价）。推出“开门评警”，促使民警不断改进工作、提高服务质量，进一步密切与基层群众的联系，着力营造“扎根在基层、奉献在社区”的工作氛围。
（四）深化社区警务工作的服务内涵。进一步延伸服务触角，通过到社区走访、邀请群众代表进行座谈等形式，向群众主动汇报公安工作和辖区治安状况，虚心听取工作意见建议。配备了集定位、与#9平安联防报警系统联网等功能于一体的工作手机，将手机号码全部对外公开，统一制作民警信息公示栏和警民联系卡，创建社区QQ群、开通警务微博等网上沟通新平台，密切警民联系，真正使群众“有意见能出得了声”、“有需要能找得到人”、“有困难能上得了门”。同时，结合形式多样的“送温暖”活动，尽己所能提供便民服务，做能让群众感动的事，着力为群众解难事、办实事、办好事，向群众传递党和政府的温暖。据不完全统计，去年以来，社区民警通过走访，为辖区群众解决困难380余件，做好事、实事520余件。
（五）加大社区警务工作的保障力度。进一步优化社区警力配置。目前，有专职社区民警62名，占全局民警总数的13.8%，占全部派出所民警数的26.8%。其中大多数为有社区警务工作经验的中青年民警。为每名社区民警配备1名以上协警人员，全区目前有社区警务协辅警338名，其中专职协辅警8名，流动人口协管员330名，有效解决了社区警务室有室无人的状况。全面落实“三个一”培训制度，即每年举行一次新任社区民警任职培训、一次全体社区民警业务培训和一次社区民警经验座谈交流会，着力提高社区民警队伍的整体素质和工作水平。建立领导联系社区制，分局党委班子成员和派出所领导每人联系一个治安情况比较复杂的社区，帮助指导社区民警开展工作。全局机关100名民警都有一个联系社区（村）、学校、企业，协助社区民警开展工作，一定程度上弥补警力不足。
全区的社区警务工作在各级领导的殷切关心下，通过全体公安民警的共同努力，取得了显著成效，也充分得到了上级公安机关的肯定。社区民警专职化水平明显提升，社区见警率和群众的熟知率大幅提高，小区发案得到有效控制。去年下半年，各社区内的可防性案件同比下降了10.7%。社区群众的安全感和满意度分别同比提高了5.7和6.3个百分点。
二、存在问题
尽管全区的社区警务工作得到了明显加强，但是我们当前的工作也存在一些问题，仍有不少方面亟待改进。
一是警务室用房及警力配备有待进一步优化。目前，全区55个警务室，已拆迁待建的有2个，设在二楼办公的有7个，城区25个警务室和社区合署办公的有11个，占到了总数的44%。部分警务室因年久失修等原因，外观、内间墙面脱落、办公条件简陋。另一方面，虽然分局根据警务室警力配备要求。在一类警务室配备了两名以上社区民警，其余二类警务室配备一名民警，但是，随着城市开发建设的加快，人口的激增，相当一部分社区（区域）实有人口已经过万，流动人口与常住人口倒挂现象严重，治安形势相对复杂，管理难度逐年增大，一区一警的警力配置就显得有些不足。此外，目前，全区除文教各社区配备了专职的社区警务协警外，其他社区均没有专职的协辅警，都是由流动人口专管员兼任。且协辅警没有统一着装，流动性较大。
二是社区民警在思想认识、工作方式、素质能力等方面有待进一步加强。自去年来，分局强势推进社区警务工作，制定多项制度措施，充分保障社区民警的工作时间和精力。但是，从考核和调研的情况发现，部分民警思想上还没有足够重视，没有真正把群众当亲人。在关心群众切身利益的热点、难点问题上，回应的底气还不足、解决的力度还不大、工作方法还不多。有相当一部分社区民警的群众工作水平不高，依然存在一定程度上的“进不了门、说不上话、交不了心”的情况，没有很好地拉近警民距离、沟通警民感情、取得群众理解、获得群众信任。
三是老小区安全防范有待进一步强化。全区目前共有49个老小区，有一半以上的楼道至今未安装电控防盗门，且老小区内基本没有安装视频监控，而目前公安的1744个视频监控中只有36个是小区内监控，其余均为路面视频监控，无法触及小区内部。从某种角度上来讲，老小区成为了安全防范的盲区。去年分局划拨专项经费，在双东坊小区内新建16个视频监控，使该小区内视频监控由8个增至24个，小区居民反响热烈，小区发案大幅下降。加强老小区技防建设已经成为下步社会面治安防控建设中一项亟待解决的问题。
四是流动人口服务管理能力有待进一步提高。近年来，大批外来人员涌入江北就业务工，截止2011年我区在册流动人口总数已达260464人，较2010年增加5.52%。流动人口的剧增给辖区治安带来重大压力，流动人口数量排在全区前列的庄桥、洪塘两个街道的发案总数占到全区发案数的三分之一，因此加强流动人口服务管理已是社会治安综合治理的重要环节。而目前流动人口管理的协作机制尚未完善，管理合力有待加强，缺乏强有力的组织保障，信息资源相对独立，难以完全共享。从公安管理角度看，分局现有流动人口专管员330人，其中区政府划拨工资人员208人，街道（镇）公益性岗位人员122人，人均管理比例在1:800左右，和省政府1:500的配备要求有一定距离，此外，流动人口专管员收入待遇相对较低，素质参差不齐，工作积极性不高，导致我区流动人口服务管理质量不高。
三、下步工作措施
（一）加快警务室用房建设，加强警力保障。一是公安机关要进一步争取区政府和街道（镇）地支持，将警务室建设标准纳入区域社会事业建设整体规划中，对拆迁待建的、二楼办公的、拼房办公的警务室加快改造进度，根据警务室硬件保障标准，分步骤、有条件地实现警务室拥有独立办公用房。对老、破、残、旧的警务室进行翻新装修，统一规范门面标识、统一配置办公设施，改善办公条件，方便群众办事。二是优化警力配置。在警力相对增加的前提下，继续将新增警力向基层倾斜，向社区警务倾斜。根据城乡建设发展的实际，科学分类警务室，对部分治安形势复杂、流动人口倒挂现象突出，管理难度较大的社区配备一区双警，以有效提高见警率和管事率。三是增强专职协辅警配备。按照省公安厅社区民警与专职协辅警1:1.5的配比要求，积极与各街道（镇）进行沟通，争取人力和经费上的倾斜，逐步配齐配强社区警务专职协辅警队伍。统一规范协辅警的着装携装，加强协辅警队伍的管理培训，切实增强社区警务警力保障。
（二）强化思想认识，提高工作能力。一是进一步统一基层所队领导和全体社区民警的思想认识，牢固树立社区民警专职化是公安工作发展总体方向、城乡社区警务是整个公安工作重中之重的理念，积极转变作风，不断激发工作能动性，增强岗位荣誉感，切实扎根社区，深入群众，真正急群众所急，想群众所想，倾听民意，排解民忧，确保辖区治安秩序良好。二是进一步加强队伍执行力。要不折不扣地执行好社区民警“六必”工作制度，当好“四个员”，做到“四个多”，落实“四个好”，真正将社区警务各项规章制度、措施部署落到实处，让群众切实享受到社区警务的实效。三是进一步提高社区民警综合素质。通过强化培训、组织交流、以老带新等途径，提高社区民警在警务实战、群众工作，纠纷调解、沟通协调等方面能力，真正拉近警民距离，和谐警民关系。四是进一步加强通联。积极加强同区级有关部门、街道（镇）、社区的沟通，定期听取相关单位和基层群众的意见，互通共享信息，强化联系协作，不断改进工作方法，优化服务措施、拓宽管理服务平台。有效整合利用各类社会资源、广泛参与到社区警务中，发挥社区警务更大作用。
（三）加强综合治理，筑牢小区安防。一是加大技防投入。由综合治理部门牵头，采取各项措施，加强老小区电控防盗门和小区内部视频监控的安装。公安机关当好参谋，在详尽调研踏勘的基础上，详细制定实施方案，规范操作程序，由街道社区及基层派出所负责具体实施。二是加强对小区物业的指导监督。定期召开物业联席会议，通报小区治安形势，指导物业有针对性地开展防范工作。加强对物业保安员的培训，提高保安人员的业务技能和水平。加强对物业公司履职情况的监督，督促整改措施的落实。三是提高小区居民自防意识和能力。广泛宣传安全防范知识，定期召开警民恳谈会等，通报典型案件的作案手段和防范方法，推广成本低、效果好、使用方便的技防小装置，提高社区居民的自防水平。四是充分发挥群防群治力量。有效整合各类社会资源。发动和组织居民小组长、治安积极分子、片区经理人等群防群治力量开展义务巡逻，共同守卫家园平安。
（四）多部门齐联动，强化外口管理。一是成立专管机构，健全工作体系。政府部门加大对流动人口服务管理工作的组织领导，确立流动人口管理工作领导小组在指导工作中的核心地位。由区府办牵头公安、计生、民政等部门具体落实管理措施和相关服务工作，街道（镇）承担基层资源整合的职责，为基层信息登记提供强有力的工作保障。二是突出管理重点，创新工作机制。公安机关以城乡社区警务e超市为依托，建立“以房管人”、“以业管人”的实有人口动态管理新模式，强化人户信息的实时掌握，按照“谁出租、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，加强流动人口动态管控。相关政府部门要结合自身工作职能在流动人口服务管理中创新突破。三是增加专管员编制，提高专管员待遇。逐步争取以不低于上年度登记流动人口数500：1的比例统一招录、配备专管员力量，落实专管员队伍经费保障，保障经费列入财政预算，并建立专管员工资常态增长机制，确保专管员队伍保持较高的人员素质。四是加强专管员管理，提高专管员素质。以“统一组建、公安管理、持证上岗、综合使用”为原则，严把录取关、管理关。定期组织开展业务培训、根据工作实绩进行考核奖惩，进一步提高流动人口服务管理工作水平。
