区人大常委会城建环保工委

主任、副主任、委员：

　　根据区人大常委会年度工作安排，4月下旬，区人大常委会城建环保工委组织了由工委委员和人大代表参加的调查组，在常委会分管主任的带领下，分别在甬江、庄桥、洪塘、慈城等地和区农水局、区城管局、慈江灌区管理处等单位，通过听取汇报、实地察看、座谈等形式，对全区水利工程建设与管理工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、基本评估

　　近年来，区政府及水利等部门认真贯彻落实中央2011年一号文件精神和新时期水利工作方针，紧紧围绕全区经济社会发展大局，不断加大投入力度，大力推进水利工程项目的建设与管理，积极构建防洪减灾、水源供给和生态保障等体系，全区水利事业取得了长足发展，为我区的科学和可持续发展奠定了坚实基础。主要体现在以下几个方面：

　　（一）领导重视，水利工程建设摆到了重要位置。我区各级政府高度重视水利事业的发展，特别是近年来把水利工程的建设与管理纳入了政府工作的重要议事日程，按照可持续发展的治水思路，先后制定了《江北区“十二五”水利建设规划》和13条区级主要河道控制（红线）规划以及水库山塘除险加固、河道整治、农田水利建设等专项实施规划。同时，立足区情，把水利工程建设与经济社会长远发展结合起来，着力解决与人民群众密切关联的防汛排涝、农田水利、水库除险加固、水保生态、污水处理等水利问题，全区水利建设取得了明显成绩，水利建设在发展生产、抗旱抗涝、满足经济社会和人民群众需要等方面的作用不断凸显。

　　（二）重点突出，重大水利工程项目顺利推进。区政府积极抢抓国家和我省加大水利工程建设的有利时机，积极争取上级支持，2007年以来，全区水利工程建设投入已超过8.5亿元（其中城区内河整治1.52亿元），其中市财政投入2.6亿元，区本级配套2.64亿元，镇（街道）自筹、银行贷款等投入3.27亿元，使一批重点水利工程项目在我区落地，并相继开工建设，取得了明显成效，有力地促进了我区水利事业的发展。其中省级、市级重点工程姚江东排工程总投资5.4亿元，从2008年开始动工，现已完成庄桥灵山试验段、洪塘段工程，慈城段4个标段均已在建设之中，全部工程预计在2013年完成。市级重点水利工程姚江干流堤防维修加固工程，总投资约12.15亿元，也已从2010年开工建设，预计2015年全部完工。城区51条内河已基本整治完毕，总投资1.52亿元。

　　（三）夯实基础，防汛排涝功能进一步增强。随着姚江干堤工程、东排工程和甬江堤防、姚江堤防等重大水利工程项目的开工或完成，一批山塘水库的除险加固和小流域的整治，我区水利基础设施进一步夯实，防汛排涝的整体功能得到明显增强。此外，着力于全区防洪减灾体系的建设，区政府制订了各种防汛预案，不断提高处理应急抢险的能力。认真落实各级防汛工作责任制，明确行政首长负总责的责任制度，做到制度落实，管理责任明确。坚持做好汛前的各项检查工作，对区域内水库、小山塘、排涝站、碶闸及沿江重点围塘的安全情况及时进行检查，发现问题及时落实整改措施，确保了全区防汛、防台等各项工作的有效开展，为确保一方平安作出了应有的努力。

　　（四）服务民生，水资源保护工作有序推进。近年来，区政府在抓好水利工程项目建设的同时，十分注重水环境保护工作。全区各地围绕“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，结合国家级生态区创建和新农村建设等工作，开展了以“三清一护”为主要内容的河道整治工作，共累计完成河道整治122.2公里（其中城区河道52.2公里），疏浚286公里。通过整治，进一步提高了我区河道的调蓄功能和行洪、排涝以及抗旱的能力，改善了河流流域内的生态环境。同时，不断加大水政执法和水事案件查处力度，规范涉水许可管理，加强饮用水源保护，重点做好了姚江、英雄水库等重点水域的保护工作。此外，还抓好河道水面保洁管理，先后出台了相关政策，深化河道保洁工作责任制，明确工作职责，有效地改善了我区城乡水环境和人居环境。

　　二、存在问题

　　虽然近年来我区在水利建设方面做了大量的工作，项目建设、资金投入都在逐年增长，水利设施建设富有成效，但由于自然条件的特殊性，加上基础较为薄弱，我区水利工作仍存在不少困难和问题尚待解决。主要有以下几方面：

　　（一）管理体制与队伍建设方面。我区河道与江堤，基本以北外环路为界，大多数分属区城管和区农水部门管理，也有少部分属市城管和市水利部门管理。这样的划分方式造成了河道管理各自为政、城乡差别较大等多种弊端，出现了诸如同一条河流分属区农水部门和区城管部门管理的现象，导致整治不能达到预期效果。城区内河属区城管管理，而排涝江闸属市城管或市水利部门管理，存在防汛期间上下衔接难的问题。另外，水利行政执法机构不够健全，责任难落实问题尚未彻底解决，单靠水利部门的执法力度还较弱，需要多部门协调配合。人才队伍建设方面，受管理体制的影响，从事水利工作的专业人员往往身兼数职，使用上“串岗”问题较为普遍，受专业技术培养周期较长、工作条件艰苦等各种因素的影响，基层水利部门招收和留住人才相对比较困难，水利建设与管理工作缺乏人才支撑。

　　（二）水利工程项目建设方面。调查中，基层对水利工程建设方面问题反映主要有以下几点：一是建设资金落实有困难。水利工程的建设及相应的政策处理一般投入较大，除上级补助保障外，区级财政落实还有较大缺口，如姚江干堤工程区级需配套7亿元，目前资金缺口较大，且存在融资难的问题；二是我区水利设施的规划布局和姚江北岸新区建设规划部分有矛盾，特别在建设标准、进度、土地报批和运行管护等存在较大差异，资金投入主体尚需进一步明确；三是个别水利工程还存在串标、围标及层层转包的现象；四是工程项目施工中产生的淤泥、建筑垃圾堆放比较困难，增加了建设资金的成本和后续处理的难度。

　　（三）水利设施管理维护方面。由于受到养护资金和专业人才缺乏，尤其是体制不顺等因素的制约，我区水利工程长期以来存在“重建设轻管理”的现象，去年慈江灌区管理处虽然新增挂了“江北区水利工程建设与管护中心”牌子，但由于管理经费、人员编制得不到落实，致使全区水利设施管护工作整体比较滞后，一些水利设施得不到正常的维修养护，一定程度上束缚了工程效益的发挥。如沿姚江的21个节制闸大多为上世纪60年代之前建造，普遍存在老化失修现象，孔浦大闸、慈江大闸运行设备都处于带病状态，作用发挥有限，影响了防汛排涝和农田建设。部分山区山塘也存在着不同程度的老化破损问题，需进行除险加固。同时，河道管理城乡差别较大，如河道的保洁经费，农村河道为每平米0.6元，城区河道为1.5元。

　　（四）水资源保护方面。近年来，区政府虽然采取积极措施，加大了向北区排污主干管纳管的力度，连续三年增加投入实施了河道整治，水环境治理工作取得了一定成效。但调查中发现，水质长期受到污染的现象没有得到根本性的治理。一方面，北区排污主干管建成后，我区二级、三级污水管网的规划和建设比较滞后，纳管的覆盖范围还不是很大；另一方面，个别企业和养殖大户追求经济效益，忽视水环境的保护，违规向河道排放工业污水、废水和畜禽粪便。部分沿河居民和单位随意向河道倾倒垃圾，甚至出现个别建设工程偷排建筑污泥堵塞排污管道和河道的行为，导致了水资源的污染和水生态系统的破坏。

　　三、几点建议

　　水利建设功在当代，利在千秋。区政府要从全局的、战略的高度，把水利工作摆上全区经济社会发展更加突出的位置，进一步完善治水思路，抢抓改革发展机遇，推动水利事业科学发展、跨越发展，切实增强水利支撑保障能力，满足民生需求，促进经济社会健康快速发展。

　　（一）深化思想认识，营造全区上下共同重视水利工作的良好氛围。去年中央以一号文件的形式，发布了《关于加快水利改革发展的决定》，明确了水利的战略地位。全区上下要进一步加强对水利建设工作在经济社会发展、现代农业建设和生态环境改善中重要地位的认识，按照我区“十二五”水利发展规划的要求，统一思想、形成共识，凝聚全社会力量，加快我区水利建设工作的改革发展步伐。区、镇（街）两级政府和相关部门要加强水利建设相关法律法规和中央、省、市关于水利发展重大决策部署的宣传教育，加快思想观念转变，增强做好水利建设工作的紧迫感和责任感，营造全社会关注水利、重视水利、推动水利发展的良好氛围。

　　（二）加强队伍建设，进一步理顺我区水利工作管理体制机制。要不断加强我区水利队伍建设，在充分调研的基础上根据水利事业发展的实际要求，将“江北区水利工程建设与管护中心”明确为类似于“江北区内河管理中心”的全额拨款国有事业单位，按照必需、合理的原则，额定相应的人员编制，调整和充实水利工作专业人才，从而在体制上保障水利工作的顺利推进，改变目前那种“重建轻管”的现象。探索建立由按区域划分和按河道归属划分相结合的河道管理体制，成立区河道管理所，逐步消除城乡分隔现象，推进河道的统一管理。不断健全完善水利执法体系，加强由多部门组成的联合执法队伍建设，加大力度，协调配合，形成依法管水、依法治水的强大合力，不断推进水利综合执法和管理。

　　（三）增加资金投入，切实抓好水利建设项目任务的完成。为确保水利工程建设的顺利实施，区政府要在项目建设资金上予以保障，在不断增长水利建设财政预算的基础上，积极探索建立水利建设投融资机构来解决目前水利建设的资金缺口。同时，要切实落实好从土地出让收益中提取10%用于水利建设的规定要求，专项用于水利建设与管理。要加强与上级有关部门的沟通，及时做好我区水利设施整体规划布局与姚江北岸新区内水利建设规划的衔接。同时，要落实好任何一个区块开发的控规或详规的拟定，都必须事先征求水利部门的意见，符合水利规划的规定。要加快在建水利工程项目的实施工作，高标准、严要求，确保姚江东排、干堤加固等重点水利工程任务的如期完成，为我区经济社会可持续发展发挥作用。

　　（四）突出建管结合，全面推进水利工程的建设与管理工作。我区水利工程建设进入了前所未有的发展阶段，如何建好、管好、用好这些工程，是当前水利部门要重点抓好的一项工作。要不断完善和创新工作方法，构建专业化、制度化的建设管理机制，积极探索中小水利工程集中组建项目法人、设计施工监理总承包、分类打包捆绑招标等行之有效的建管形式。要不断加强对工程项目的监督检查，确保大规模水利工程建设的进度、质量和安全。要坚持建管并重，重点加强水利工程后续管理工作，建立权责明确、科学高效、经费保障的运行机制，确保水利工程建设与管理的良性运行和综合效益的充分发挥。

　　（五）严格行政执法，进一步从源头上提高我区水环境质量。要加强污染源的日常巡查和监控力度，严厉查处各类涉水违法案件，做到执法必严、违法必究，为水利改革发展创造良好的法治环境。要禁止在禁养区河道内养殖畜禽的行为，规范畜禽养殖业污染物的排放，通过鼓励其建造沼气净化池等办法来处理畜禽粪便及污水。对部分单位和个人违规侵占河道以及向河道倾倒建筑垃圾、工业垃圾、生活垃圾等行为，要加大处罚力度，并对这些违规行为形成典型的警示材料，加以宣传教育，以提高人们的水环境保护意识。同时，要加快全区污水管网的整体规划与建设，加大纳管和河道截污的力度，使我区水环境整体质量从根本上得到提高。

二Ｏ一二年五月