主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府的委托，向区人大常委会报告我区水利工程建设与管理工作情况，请予审议。
一、全区水利概况
全区共有河流234条，总长为331.7公里，河网率6.26%（不包括姚江只有3.86%），是宁波平原地区河网密度较低区域。06年7月，根据市政府文件精神，北外环路以内河道（长71公里，面积116万平方米）移交给市内河管理处管理，并于08年8月下放至区城管局。北外环路以外河道（长292公里，面积450万平方米）属农村河道，由区农水局管理。
全区有小（一）型水库4座，总库容2146万立方米，小（二）型水库1座，库容16.6万立方米。另有小山塘26座，蓄水总量18.4万立方米，其中7座屋顶山塘。
全区有节制闸93座，主要的抗旱节制闸21座，2座翻水站。排灌泵站20寸以上水泵有96台，流量65立方米/秒，装机容量5405千瓦/时，主要排灌泵站有和平、谢浪闸、妙山万亩等泵站。
二、水利建设工作的总体情况
近年来，我区水利建设工作在区委的领导、区人大常委会的监督和上级水利部门支持下，认真贯彻落实中央水利工作会议精神，按照市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》要求，加强防灾救灾体系、农田水利工程和水环境生态建设，全面提升防汛防台抗旱和生态文明建设水平；强化水利管理制度和水利体制机制建设，全面推进水利管理的改革发展，为我区经济社会发展提供水利保障。自2007年以来，我区水利工程总投入70180.38万元，其中市财政投入20063.1万元，区财政投入17401.22万元，街道（镇）自筹、银行贷款等投入32716.06万元。
（一）水利工作取得的成效
几年来，按照既定的水利建设规划目标和任务，贯彻抓重点、促面上、保安全、强管理的工作方针，狠抓落实，真抓实干，通过全区各级共同努力，水利设施面貌不断改观。
1、城市防洪工程基本建成。我区境内的城防工程（三江六岸）建设任务9.5公里，其中甬江堤防3.6公里（常洪隧道—宁波大学）、姚江堤防5.9公里（北岸洋市砖瓦厂—华辰大桥，南岸江北大桥—姚江公园）。按照市里要求达到“百年一遇”的统一建设标准，于08年底全部完工，并通过初步验收。共完成投资1.54亿元。
2、流域排涝工程逐步推进。姚江东排工程、姚江干流堤防维修加固等一批流域排涝骨干工程项目顺利实施。宁波市姚江东排河道整治工程。作为省、市、区重点工程，其目的是为慈江以北洪水经镇海蟹浦闸排出，减轻姚江排水压力，防洪排涝标准从过去的5年一遇提高到20年一遇，河面宽度拓宽至60米以上。姚江东排江北段工程，全长约14.85公里，静态概算总投资5.4亿元，分三段由所在街道（镇）负责实施。投资近3000万元的庄桥灵山段1.1公里为试验段先行建设，于08年8月全部完工。投资1.93亿元的洪塘段，除铁路桥外也已全面完工。慈城段分为4个标段，Ⅰ标段于2010年11月进场施工，预计到2012年6月份可以全部完工；Ⅳ标段工程由去年11月启动，目前进展顺利，预计到今年下半年可以全部完工；Ⅱ、Ⅲ标段已完成招标，政策处理也已启动，工程计划今年6月开工，2013年年底完工。江北区姚江干流堤防维修加固工程（姚江干堤工程）。该工程位于姚江北岸，西起江北与余姚交界处，东至青林湾大桥，全长21.4公里，是宁波市甬江防洪工程的重要组成部分，宁波市重点水利工程之一，连续两年列入江北区政府实事工程。该工程包括14座水闸和5座泵站，总投资约12.15亿元，其中城区段（青林湾大桥～绕城高速姚江大桥）为100年一遇防洪标准，非城区段（绕城高速姚江大桥～江北余姚交界处）为20年一遇防洪标准。根据甬江流域规划并结合江北区的实际，该工程建设按全线统一规划、统一设计、分段立项、分批建设，计划目标争取在2013年底前完成主体工程，2015年全面建设完成。为推进该项目的建设，区政府在2010年3月专门成立姚江干流堤防维修加固工程建设指挥部，承担工程的建设任务。2010年先启动建设试验段3.783公里，至2011年8月水利工程部分已完工，累计完成总投资4700万元；2011年11月启动慈城段工程建设，目前慈城I标段已进入工程实施阶段，慈城段Ⅱ标段施工队伍也已进场；洪塘段工程因涉及姚江新城建设规划，经与两江开发公司多次协商讨论，已明确由水利部门负责先行实施，具体方案作进一步完善，力争在今年底或明年初进场施工，确保预期目标的实现。
3、防洪减灾工程体系和非工程体系进一步完善。着力于山塘水库的除险加固和小流域的整治。投资近5000万元，全面完成了4座小（一）型和1座小（二）型水库的除险加固；小流域、屋顶山塘整治全面开展，已完成毛岙、金沙、五联溪坑整治，共计4.68公里，全面完成了穿村溪坑整治任务，整治屋顶山塘7座，防洪减灾整体能力不断加强。着力于落实各级防汛责任制。进一步加强以行政首长负总责的防汛责任制和防汛组织网络建设，公布水库安全责任人和安全监管人名单，明确责任，接受社会监督。着力于完善各类防汛预案。不断规范、完善防汛工作预案、抗旱工作预案、防台应急预案，以及水库、屋顶山塘的防汛专项预案。组建抢险队伍28支共计352人，每年举行1-2次的防汛、抗灾、救险的预演活动，为突发性灾情的发生做好准备。着力于加强汛前防汛检查。坚持做好每年汛前检查工作，对全区水库、小山塘、翻水站、抗旱节止闸、排涝站，以及姚江、慈江重点围塘安全情况进行检查，消除隐患，确保渡汛安全。着力于综合性基础设施的建设。完善远程防汛会商系统、水雨情遥测系统、重要水利工程监控系统和防汛决策指挥系统，增添防汛通信设备，储备冲锋舟、橡皮艇、编织袋等必要的防汛物资，防汛抗旱工程体系和非工程体系的作用不断加强。
4、民生水利建设取得重大进展。河道整治建设不断深入。河道整治始终是水利工作的一项中心内容，开展了清障、清淤、清水面、护堤岸“三清一护”为主要内容的河道整治建设，已累计完成清水河道整治70公里，河道疏浚286多公里。水环境整治不断加强。重点抓好河道水面的保洁，区、街道（镇）两级制订保洁制度，开展两月一次的检查考核，3个涉农街道（镇）落实保洁队伍5支59人，保洁船11艘，做到重点河段8小时保洁，其他河段流动保洁，河道保洁质量得到了省、市嘉奖。投入800余万元，建成4个水环境示范村，典型示范效益明显。农业节水等设施不断推进。大力开展节水灌溉、饮用水等设施建设和改造。从2007年起全面推广农业节水工程建设，新增喷微灌面积7000亩；投资2589万元完成了慈江中型灌区节水配套改造项目，进一步完善了慈城片的灌排系统，受益面积7万余亩。率先实现了农村饮用水全覆盖。开展“农民饮用水”工程以来，率先实现了农村饮用水全覆盖，农村饮用水基本安全；投入1000多万元对金沙、南联、毛力、毛岙四村进行了自来水管网、水源升级改造。小型农田设施不断完善。先后完成改造维修排涝站47座，改造维修水闸28座，新建和改造机耕桥及危桥33座、机埠70座、修机耕路56公里、渠道78公里，维修排水沟46公里，加固和维修围塘12.5公里，完成河岸等水域绿化面积20余万平方米。加快粮食功能区和现化农业示范园区的农田水利工程建设，进一步改善和提高了一批农田水利设施。
5、水资源管理进一步加强。以水资源保护管理、推进依法行政、强化水政执法为重点，加强区、镇（街道）两级的监督、检查和执法力度，不断提高水资源管理能力和水平。强化涉水许可规范管理。规范做好涉水项目的防洪影响评估、水资源论证、水土保持等审查，提高行政许可的科学性。进一步梳理和规范行政许可项目，规范许可流程，推进职能转变和管理创新。加强饮用水源保护。加强水功能区管理,重点做好英雄水库水源保护，严格控制渔业养殖的饲料投放和库区周边畜禽养殖的治理。建立以英雄水库为重点的水质监测网点5家，每月开展2次水源水质监测，及时掌握水质情况。加强水污染事件调处，把水质污染苗头性事件消灭在萌芽状态。加大水政执法和水事案件查处力度。充分利用“3.22世界水日”和“3.22--3.28中国水周”等活动，加大宣传力度，提高人们对水法规的认识。加强水政监察巡查和违法案件查处，重点对江北段连接线、北外环路延伸段、铁路货运北站、杭甬客专及区域内的房地产开发等项目的检查，对发现的问题及时责令纠正，保持了区内主要江河的畅通。定时组织开展专项监督检查违法占用水域活动，规范水事秩序，维护水法规的严肃性。
6、水利管理改革不断深化。强化管理创新，逐步完善水利管理的体制和机制，推动水利管理水平上新台阶。工程建设管理得到进一步加强。规范水利工程建设程序，实施项目必须符合基本建设程序及有关规定，推进实施项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、标准合同制和重点工程跟踪审计制。严把工程建设质量关。按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立质量管理体系，由监理和质监单位对施工单位进行全过程监督，发现问题及时提出整改措施，确保工程建设的进度和质量安全。综合管理职能不断增强。以主要江河、水环境整治为突破口，抓好水利规划的修正和工程项目的前期规划，避免低标准重复建设。水利部门积极与发改、土管、交通等部门配合协调，加强各个环节的沟通和服务。认真做好人大、政协议案的答复和落实工作。坚持“安全第一，预防为主”的原则，加强对施工单位的安全宣传、教育和监督工作，落实安全措施，消除隐患，防止安全事故的发生。
（二）存在主要困难和问题
在回顾取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前水利工作中还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1、干部群众对水利建设重要性的认识不到位。对水环境和河道设施的保护意识淡薄，违法挤占河道、与水争地和任意排放污水、倾倒碴土、建筑垃圾、生活垃圾等现象比较突出。同时，随着城市化的推进、产业结构调整、农业用水量减少等，基层对水利建设的重视程度在退化，缺乏积极主动参与的热情。
2、重点工程推进中难度大。一是不可预见因素较多。沿线或跨越慈江的地缆、高架电线、天然气管道、油管、桥梁、铁路、高速公路以及文物遗存点等设施与建筑均需与相关部门进行沟通和协调，对工程推进影响较大。二是拆迁难度大。工程沿线涉及多处村民聚居点和文保点，许多未在红线范围内的村民有强烈的拆迁意愿，拆迁实施时间长、难度大、要求高、费用大。三是征地压力大。沿线老百姓抢种树木和经济作物、乱搭建鸭舍现象严重，村级要求兑现10%留用地，增大前期政策处理和投资的压力。
3、水利工程建设的投融资压力大。一是历史欠帐多，建设滞后。基础设施老化严重，排涝体系建设不完善，低洼地段易受洪涝威胁严重，需要改造的项目较多；目前受土地征用和拆迁赔偿等原因，政策处理的费用增加。二是资金来源少，投入不足。除了上级政策性补助外，区级水利基金每年可用在4000万元左右，2011年度入库4298万元，今年1-4月入库1294万元。街道（镇）投入有限，融资难度大。
4、水利建设与管理的体制机制不够健全。一是存在重建设轻管理的现象，水利工程设施管理经费和防汛经费严重不足；水行政管理能力与经济社会发展的要求有差距，河道整治力度与区域发展要求不相协调。二是管理养护单位体质与性质不相适应，我区虽然成立了江北区水利工程建设养护中心，但这个机构挂在慈江灌区管理处，没有专职人员。三是河道管理部门不统一。河道的管理体制城乡分隔，由城管局和农水局二个部门管理，这对全区河道治理、防洪调度等带来较多困难。
5、依法行政难度大。监督管理体系不健全，管理力量不足，没有形成全社会和多部门的合力监督体系，单一靠水利部门的管理，执法力度明显不够。
三、下步工作的重点与打算
今年是我区水利建设的关键一年，针对水利建设任务重、投资大、时间紧、要求高的特点，我们将深入贯彻宁波市关于加快水利改革发展的实施意见，进一步统一思想，提高认识，狠抓落实，继续保持水利发展的良好态势。
（一）进一步提高对水利工作艰巨性和重要性的认识。水利是农业的命脉，也是经济社会发展的基础，对一个地区的经济社会持续发展至关重要。随着经济社会的快速发展，对水利基础的保障提出了新的要求。我们将进一步统一思想，增强对做好水利工作的紧迫感和责任感，加强调查研究，科学分析形势，明确目标，扎实工作，在改善民生、保障社会安定、完成制定的工作目标上迈出坚实步伐，使我区的水利面貌有一个较大的变化。
（二）进一步加强对水利规划的完善和控制。本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，制定切实可行的区域防洪排涝规划和农村水利建设规划。对因交通道路建设、新区和房地产开发等所带来的影响及存在问题，及时做好有关规划的调整和完善，避免低标准重复建设。加强规划的控制和执行，严格涉水项目的审批程序，特别对河道规划的控制（我区河网率只有3.6%，市要求达到6%，省要求达到8%），发改、规划、国土等部门在水域管理范围内建设项目立项前，应事先征得水行政部门同意后方可立项，共同把关，从根本上遏制水土资源的无序开发和河网率逐年减少的局面。
（三）进一步加大对水利建设的投入力度。要充分发挥公共财政的主导作用和市场机制作用，积极保障建设资金的需求。一是积极筹措财政水利资金，加大对水利的专项投入。按规定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金综合用于农田水利基本建设和保护方面的支出不低于20%；足额征收水利建设基金，确保关系民生的水利工程建设投资的稳定增长。二是继续争取中央、市对水利工程项目的资金补助，保证姚江、慈江等重点工程的顺利实施。三是街道（镇）、村两级要增加对水利建设的投入力度，必须保持水利建设资金每年有比例增加。四是工业区、新城区及房地产等开发地块内的水利设施建设要与城市拓展同步实施。
（四）切实抓好今年水利的主要工作。根据计划安排，今年着重要抓好四方面工作。一是抓好重点工程建设。着力推进姚江干堤和东排工程建设，力争完成各项计划的建设任务。二是抓好防汛工作。要把不死人、少损失作为目标要求，进一步落实以行政首长负总责的防汛责任制和防汛组织网络，明确管理责任制，落实巡查制度，做到组织到位、工作到位、措施到位，确保安全渡汛。三是抓好生态河道建设。今年计划10条河道进行生态整治，建设样板生态河道10公里以上，计划投资1500万元以上，力争在今年7月份开工。通过水景观、水生态、水文化的建设，营造居住舒适、环境美观、水清岸绿、和谐自然的生存和发展空间，使生物多样性得到改善。四是健全河道管理的长效机制。明确对街道（镇）的考核目标，从管理机制、资金配套、保洁率、保洁效果等方面进行考核。按市场化运作办法，通过公开招投标确定保洁承包单位，明确统一保洁标准。实行街道（镇）、区两级监管机制，将检查结果与保洁经费挂钩，奖优罚劣，确保我区河道保洁工作上水平、上台阶。
2012/5
