区人大常委会法制工作委员会
主任、副主任、委员：
年初，区人大常委会根据监督法的有关规定和人大代表提出的建议，将城乡社区警务工作列入常委会年度审议的议题。按照常委会年度工作安排，区人大常委会法工委自3月份开始，围绕我区城乡社区警务工作情况，开展了一系列审议前的准备及调研工作，现报告如下：
一、准备工作的基本情况
（一）加强与对口部门的联系。为做好本次审议工作，我们确定公安江北分局为本次专项工作报告的责任部门，并进行了多次衔接，将常委会审议的有关要求进行了传达，要求公安江北分局按照监督法的规定作好准备，将我区城乡社区警务工作情况形成专项工作报告，于4月20日前将征求意见稿送法工委。
（二）广泛深入地开展专题调研。法工委制订了调研方案，
组织了调研组，从3月中旬到4月下旬，深入各地对我区城乡社区警务工作情况开展了专题调研。一是召开座谈会。分别到慈城镇和文教、洪塘街道，召开了3个座谈会，听取了慈城镇和街道人大工委、人武部、综治办、社区居委会、村委会负责人和人大代表、居民村民代表的意见和建议。二是听取有关部门情况介绍。分别听取了区委政法委、公安江北分局、区民政局、区建设局、规划江北分局等有关职能部门的情况介绍，详细了解我区城乡社区警务工作开展情况。三是实地察看走访。分别察看走访了北岸琴森社区、桃源社区、正大社区、双东坊社区、天水家园社区、绿梅社区和洪塘下沈、慈城古镇中心等警务室，了解各警务室的硬件软件建设情况，并和部分街道人大工委、派出所、社区工作人员、社区民警、协警进行了交流。四是征求各方意见。在调研过程中，向社区工作者、人大代表、居民和村民代表发放了城乡社区警务工作情况调查表75份，调查结果如下：所在社区有警务室的为86%，知道社区民警基本情况的为86%，在警务室、社区和群众较为集中的地方见到社区民警的为62%，社区民警上门走访率为69%，在群众求助、社区（村）的各种会议、社区居民接待日、社区（村）群众性文娱活动时的民警的到场率为89%，对社区民警在本社区工作满意和基本满意率为89%。
（三）调研结果的反馈与回应。4月下旬，公安江北分局上报了工作报告征求意见稿，法工委认真作了阅看，并提出了初步意见。同时，法工委将调研所征集到的各方面的意见建议汇总后，专题向公安江北分局作了反馈，要求公安江北分局在专项工作报告中作出回应。公安江北分局根据法工委的意见，对专项工作报告进行了修改并再次征求了法工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。
二、调研情况汇总
近年来，根据社会管理创新的要求，我区深入实施城乡社区警务战略，大力推进城乡社区警务室建设，进一步夯实了基层基础，提升了基层警务工作效能，群众的安全感和满意度提升，城乡社区警务工作取得了一定的成效。具体来说，体现在以下几个方面：
（一）领导重视，城乡社区警务工作运行规范。一是领导重视。区政府和公安分局领导多次专题研究城乡社区警务工作，多次到各派出所和社区走访调研，听取意见、建议，牵头研究、制订有关改革和加强城乡社区警务工作的政策、制度。分局党委成员及各派出所领导分别联系一个治安情况相对复杂、外来人口相对较多、群众满意率相对较低的社区，了解掌握社区基本情况。在社区民警休假、培训等情况下，派出所联系领导承担起相应的社区警务工作。二是各警务室的设置、运行基本规范。目前城区街道每个社区都设置了警务室，涉农街道和慈城镇设置了区域警务室和社区警务室，全区共建有社区（区域）警务室55个，共配备了专职社区民警62名，各类协辅警338名。明确了社区民警“管人、控案、防范宣传、服务群众”的职责任务，各警务室基本做到了“开门、亮灯、有人”。
（二）创新管理，基层基础工作更加扎实。一是建立了社区警务“e超市”。建立虚拟社区，社区民警每天将社区警务工作信息输入，提供有效信息，形成了全警共享平台，加强了基层基础工作。二是进行派出所勤务机制改革。根据社区民警专职化运作情况，因地制宜的作出了与深化社区民警专职化相配套的勤务机制改革，不仅使巡逻接处警的专职化程度提高，而且使社区民警真正从值班接处警中解放出来，还使侦查办案民警的办案时间和精力得到保障，全面提升了派出所各警种的专职化水平，为有效打击犯罪，维护治安秩序提供了有力保障。
（三）服务群众，人民群众的安全感和满意度得到提升。一是主动服务群众。城区社区民警在社区的时间增多，经常上门入户走访群众，了解群众需求。在发生刑事、治案案件、调解纠纷时能及时走访与回访；在群众求助时能及时到场解决问题；在社区各种活动和社区管理中能及时参与，提高了服务质量，密切了警民关系。二是积极做好安全防范宣传工作。能积极做好安全宣传、消防检查、安全监督、治安情况通报等防范工作，参与指导小区治安巡逻和防范工作，社区发案率下降，群众的安全感和满意度明显提升。
虽然我区城乡社区警务工作取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和困难，主要有以下几方面：
（一）警力配备还不足。一是民警和协警力量还不足。部分社区警务室值班人员大都是协警，没有统一着装，群众知晓度不高。涉农街道和慈城镇由于警力不足，管辖范围广，社区民警还要承担所里其他工作，在警务室很少看到民警，一般由不固定的协警轮流值班，有的协警不了解社区情况。如慈城镇派出所只有32名民警，其中社区民警9名，社区民警管辖区域大，很难切实履行好工作职责。二是流动人口专管员队伍力量薄弱。目前我区流动人口已超过常住人口，流动人口专管员管理任务重，而专管员配备较少，不到上级规定的500：1比例，流动人口管理工作难度较大。
（二）警务室规范化建设进程还不够快。一是警务室用房紧张。由于社区警务室建设标准未列入社区用房建设规划，规范化建设较难。城区许多警务室都是和社区居委会一起办公，没有单独的办公场地，办公条件差，不便于社区民警开展工作。二是警务室发展不平衡。城区社区警务室见警率好于涉农街道和慈城镇，城区社区警务室基本上都有人值班；而涉农街道和慈城镇警务室硬件建设好于城区，但见警率不高。三是警务保障措施尚不到位。部分警务室水电等费用由居委会开支，群防群治经费无法得到全额落实。
（三）警务人员工作能力还不够强。一是社区民警的综合素
质还不够高，一定程度上影响了社区警务工作的开展。部分社区民警对法律知识掌握较多，但做群众工作能力偏弱，同有关部门、街道、社区、物业的沟通协调能力也较弱，要成为社区预防、打击、服务、协调的“多面手”有时感到力不从心。社区民警中转业干部、非甬籍民警占一定数量，同群众交流、沟通语言不便，也制约着社区警务工作的开展。二是协警和流动人口专管员素质不高。由于工资待遇低，管理任务重，协警和流动人口专管员工作积极性不高，素质高的人难留。三是社区民警做台帐的时间过多，深入社区为群众服务还不够。目前社区民警平均每月要做30多张报表，维护系统20多个，社区民警普遍感到工作压力大。
（四）考评、奖惩机制还不够完善。一是有些考评指标不够科学，民警存在应付考核的现象，实效不够。二是考评方式不够民主。现在考评大多由社区居委会组织群众召开会议集中考评、打分，有关部门和群众参与度不高，不能真正反映社区民警的工作绩效。三是奖惩机制不够完善。对社区民警在政治上、经济上的关心还不够，社区民警的工作积极性有待提高。
三、几点意见和建议
为进一步做好我区城乡社区警务工作，充分发挥城乡社区警务在维护辖区稳定、服务群众方面的作用，针对存在的问题，我们建议：
（一）进一步加强警务室的警力配置。要逐步解决涉农街道
和慈城镇警务室警力不足的问题，要按市局规定配备专职社区民警和协警力量，社区民警数量不得少于本派出所警力的三分之一。每个警务室都要逐步配备专职固定的协警，统一着装，以便于熟悉辖区情况，有效开展工作。在现有警力有限的情况下，要确保警力向社区民警倾斜，相对稳定社区民警队伍，进一步提倡民警在自己居住的社区担任该社区民警，以利于民警更深的融入群众，更快的掌握社区情况。
（二）进一步加快警务室的规范化建设。加强警务室用房建设，区公安分局要和民政、建设、规划等部门积极沟通警务室用房建设情况，在新的社区用房建设中按规范化标准设置警务室，警务室用房标准要列入社区用房整体建设规划中，在社区建设时一并考虑。在现有城区社区用房紧张、大多数没有单独警务室用房、办公条件差的情况下，要想方设法改善办公条件。公安分局要对现有警务室进行分类，明确近期工作重点；区政府和各街道要采取整合、改建、租房等方法，逐步改善社区警务室办公条件。要健全警务保障措施，建立警务室正规经费来源渠道，落实警务室办公和群防群治等经费。加快网上警务室建设，充实宁波社区警务网上有关江北社区警务室建设的内容，及时上传和更新内容，更好的服务群众。
（三）进一步提高警务人员的工作能力。一是要提高综合素质。针对社区警务工作的特点，强化业务知识的学习培训。新老社区民警要开展“传帮带”，不断提高业务能力和做群众工作的能力。要选调基层工作经验丰富、善于做群众工作、能听懂宁波方言的民警担任社区民警工作，便于沟通了解情况。要加强对协警和流动人口专管员的培训，提高待遇，调动他们的工作积极性。二是要改进工作的方式方法。要减少社区民警做台帐的时间，把大部分时间用在深入社区，了解民情，组织安全防范，维护治安秩序，服务群众上。三是要整合力量，做好结合文章。不仅要提高民警单兵作战的能力，还要提高组织协调的能力，充分发动各方力量参与社区警务工作。在综治层面与相关部门、街道综治力量结合，加强群防群治队伍建设，形成合力做好平安维稳工作。在社区层面与社区管理工作结合，加强与社区片区经理人、司法、城管等联系沟通，信息共享，力量共用；在社区信访维稳、社区矫正、吸毒人员尿检等工作中社区民警也要配合参与。在治安防范层面，要加强与社区物业、保安、夜巡队、护村队等人员的联系和指导培训，充分发挥群防群治队伍的作用，不断提高社区居民的自防意识和能力。
（四）进一步完善警务工作的考评机制。考核标准要定量和
定性相结合，注重实效。要以社区民警见警率、工作效率、对社区居民的安全防范工作指导、群防群治工作组织落实、群众安全感以及对民警工作满意度等情况作为主要评判标准。考核方式应由集中考评向平时积累考核转变，由“看台帐、听汇报”向“实地检查、进门入户，听取群众意见”转变。要努力提高社区警务工作人员的政治和经济待遇，对考核优秀的社区民警，在评优和职务晋升等方面要给予优先考虑，使民警得到更多实惠，充分调动城乡社区民警的工作积极性。
