2013年1月21日在宁波市江北区第十届
人民代表大会第二次会议上
江北区人民法院院长 周兴宥
各位代表：
现在，我向大会报告2012年法院工作情况和2013年主要工作安排，请予审议。
2012年工作回顾
过去的一年，我院在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻区第八次党代会精神，始终坚持“三个至上”指导思想，积极落实“三项重点工作”，深入推进“八项司法”，坚持以提升司法公信力为主线，紧紧围绕“人民满意、党委肯定、争创一流”的工作目标，锐意改革创新，勇于负责担当，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。
全年共受理各类案件5734件（不含旧存442件），同比上升9.34%。办结5820件，同比上升10.42%。结案率为94.24%，同比上升1.97个百分点。审判、执行工作整体运行态势良好。
一、坚持把“立足审判、推进法治”贯穿始终，矛盾化解打开新局面
（一）宽严相济打击刑事犯罪
准确把握社会治安形势变化，依法惩处刑事犯罪，做到不枉不纵。共审结刑事案件724件，判处被告人1072人。审结涉黑涉恶、故意伤害、绑架、强奸案件41件，审结抢劫、抢夺、盗窃案件269件。集中开展打击危害食品药品安全犯罪专项活动，共审结57件，判处被告人66人。依法惩处职务犯罪，审结贪污、受贿等案件15件，5名处级以上干部被惩处。积极参与社会治安综合治理工作，与司法局等部门联合建立了社区矫正突发性事件应急处理机制，加强对外来未成年人的特殊保护。
（二）调判结合化解社会矛盾
落实“调解优先、调判结合”工作原则，着力构建贯穿立案、审判、执行全过程的调解、协调、和解工作机制。民商事调解撤诉率为76.55%，位居全市、全省前列。加强刑事附带民事案件调解和轻微刑事案件和解工作，115件案件的刑事被害人及其亲属通过调解、和解获得赔偿1249.7万元。重视执行和解工作，执行和解、自动履行案件占执结案件的43.57%。健全诉调对接机制工作平台，确认人民调解协议245件。成立“竹平法官调解工作室”，共调处民商事案件538件，调撤率达98.4%，指导基层人民调解组织调处纠纷323件，接待咨询近千余人次。
（三）加强拓展行政审判职能
坚持维护与监督并举，制约与支持并重。全年共审结行政诉讼案件43件，其中维持行政机关行政行为或驳回原告诉讼请求的21件，支持行政机关依法行政。撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的9件，依法保护行政相对人的合法权益。积极探索化解行政争议新机制，加大行政案件协调力度，全年经法院协调后和解撤诉的9件。
大力推进行政首长出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉21件。针对行政管理和行政执法中存在的问题，专门创办了《行政审判通讯》刊物，积极向行政机关提出改进建议。连续四年发布“行政审判白皮书”。完善与行政机关良性互动的工作机制，召开了依法行政联席会议2次。
二、坚持把“攻坚克难、助推发展”贯穿始终，能动司法取得新实效
（一）保障征地拆迁工作
积极参与征地拆迁“清零”专项活动。加大拆迁非诉行政案件强制执行力度，共立案审查拆迁非诉行政案件41件，执行立案42件（含旧存），协调解决46件（含旧存），强制执行10件，有力地保障了“清零”行动的顺利推进。及时、妥善审理拆迁安置补偿协议纠纷，以及因征地拆迁引发的房屋确权、继承、分家析产、租赁等民事纠纷案件238件。建立青年法官拆迁联络员制度，选派九名青年法官到拆迁裁决部门、八个街道（镇），帮助化解拆迁纠纷。依法运用先予执行的强制措施，仅用29天就促成浙江灵桥汽化工贸有限公司自动停产、实施搬迁，获得了市委主要领导的批示肯定。我院妥善应对强拆非诉行政案件的长效机制得到省高院的推广。我院被评为区重点项目服务优胜单位、区征地拆迁“百日攻坚”活动先进集体等荣誉称号，连续四年被评为区征地拆迁保障服务先进集体。
（二）助推经济平稳健康发展
密切关注经济社会形势变化在审判领域的反映，加强应对企业资金链断裂、停产、倒闭、法定代表人逃匿等引发的金融借款、民间借贷、相互担保等案件，妥善化解不稳定因素，共审结重大涉企纠纷和民间借贷纠纷456件。搭建银企合作平台,及时有效化解危机,共审结涉银企纠纷46件。坚持对涉案中小微企业进行差异化处置，引导不符合产业政策、不适应市场竞争的落后企业有序退出市场；综合运用重整、和解等手段，帮助有市场需求、有发展前景的困难企业恢复生机。认真落实帮扶中小微企业发展的各项措施，通过信用贷款前涉诉调查、“两权一房”抵质押司法确认等形式，为中小微企业融资提供司法保障。
（三）强化审判延伸服务
坚持主动服务、超前服务和延伸服务的理念，大力加强司法建议工作，进一步延伸司法活动对优化公共决策和社会管理的影响力。全年共发出司法建议书24份，撰写专题调研报告8份，召开钢管租赁行业、物流行业法律风险防范等专题讲座12次。其中《关于规范国有土地上非住宅用房拆迁补偿工作的司法建议》被评为“全省优秀司法建议”、“全省法院十大司法建议”。年初，针对拆迁“清零”专项活动面临的困难，组成课题组开展调研，形成对策报告送区委、区政府及相关单位。
三、坚持把“司法惠民、保障民生”贯穿始终，人民群众再享新实惠
（一）在便民服务上狠下功夫
积极提供灵活、开放的便民服务。继续推行案件繁简分流。扩大简易程序适用范围，简易程序适用率为80.38%。开展巡回审判160件。推进信息化便民服务举措，建立了在线诉讼服务平台，实现案件信息网上即时查询。诉讼服务中心全年共预约立案823件，午间立案261件。充分保障当事人的诉权，着力解决行政案件立案难的问题。尝试开展立案预登记制度，加大诉前调解力度。我院立案庭继荣获省级文明窗口后又被评为区创建群众满意基层站所（办事窗口）先进单位，立案窗口一站式服务还被评为区“反响良好、群众认可”的创争项目。
（二）在保障民生上狠下功夫
依法妥善审理与群众切身利益相关的各类案件，妥善处理婚姻、赡养、抚养、继承等纠纷299件，慎重处理交通事故、医疗服务纠纷、劳务纠纷、食品安全等人身损害赔偿纠纷520件。审慎处理所有权权属纠纷66件，努力保护群众财产权利。依法处理劳动争议纠纷583件，与人社、公安、检察等部门建立了打击拒不支付劳动报酬犯罪的联动工作机制，共同打造“无欠薪江北”。
规范拍卖行佣金收取标准，为当事人减轻佣金负担13.4万元。对符合条件的当事人缓、减、免收诉讼费35.15万元。
（三）在破解执行难上狠下功夫
共收执行案件1885件（不含旧存84件），执结1891件，执结率达96.04%，执行标的额2.74亿元。开展集中执行4次和专项活动4次。优先执行涉民生案件，在相关街道的配合下，快速执结依隆塑料制品厂、康柏海运有限公司等各类拖欠职工工资案件378件，为500多名职工追回工资款326.2万元。妥善执结浙江灵桥汽化工贸有限公司等重点案件。
加大执行查控和惩戒力度。增派2名司法警察编队派驻到执行局专司执行实施工作，提升执行威慑力，提前两年达到省高院提出的司法警察超过执行实施人员一半的目标。深化执行工作五个系统建设，积极与市区农村信用合作联社建立了网上“点对点”协助查询被执行人银行存款机制。加大对规避执行行为的制裁惩处力度，拘留16人，曝光“老赖”400余人，以涉嫌拒不履行人民法院判决裁定罪移送公安机关立案侦查1人，限制出境4人。
（四）在化解涉诉信访上狠下功夫
深入贯彻“四个必须、五项制度”。狠抓源头治理，扎实开展案件风险评估预防工作。全年共接待来访群众415人次，其中中层干部接待20人次，院领导接待58人次。处理群众来信220件。落实院长约访制度和信访通报责任追究制度，多元化合力化解涉诉信访。创建异地信访风险信息共享机制，构建宁波大市范围内信访风险共同化解机制。继续扎实开展集中清理涉诉信访积案活动，第二批中央政法委交办的3件信访案件已全部化解完毕。认真做好全国及省、市党代会，两会重要时期的信访维稳工作。全年各类信访总量比去年同期下降52%。
四、坚持把“管理创新、赶超标杆”贯穿始终，工作质效实现新提升
（一）强化质效管理
完善审判机构设置，优化职权配置，增设了民事审判第四庭。加强审判流程管理，严格案件督办催办制度和归档报结制度。巩固案件质量管理，实行常规评查全面化，共评查案件3929件。重点评查改判、发回案件、涉诉信访等案件105件。扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，抽取庭审录像和裁判文书进行评查。我院被推荐为“两评查”活动全国先进集体。在全省法院的40项审判质效排名通报中，我院有17项排名全省前十，19项排名全市前三。
（二）引导规范有序
积极贯彻落实修正后的民事诉讼法，制定了《商事案件审理程序规范细则》，明确从分案到申请强制执行等23个流程节点的分工、时限和要求。创新举证引导模式，根据案件不同类型，分类指导当事人举证。司法对外委托工作更加规范，建立节点动态监管制度。深入开展1985年以来历年遗留的未归档老案卷的专项清理活动，有序推进诉讼档案电子化进程。
（三）扩大司法公开
认真落实阳光司法的各项要求，顺利通过省高院的考核验收。健全新闻发言人制度，召开新闻发布会5次。全年在法院门户网站上公布生效裁判文书691篇，开展互联网庭审直播243次。举行“法院开放日”30次，邀请1000余名社会各界群众参观法院、旁听庭审。
扎实推进司法民主。自觉接受人大监督，向人大常委会专题汇报了贯彻实施食品安全法的相关情况。邀请人大代表、政协委员召开座谈、旁听庭审、参与执行等16次。注重发挥人民陪审员作用，共参与审判各类案件695件。2月，院主要领导做客江北电视台《对话民生》直播栏目，自觉接受群众监督，积极回应群众关切。9月，召开征求律师代表意见恳谈会，邀请鄮城、康派等8家律师事务所代表参加座谈。为倡导建立法官与律师良性互动的工作机制，我院法官协会与市律师协会共同举行“法官与律师对话沙龙活动”，向全市法官和律师发出《倡议书》，得到省高院、市中院的充分肯定。
五、坚持把“内强素质、外树形象”贯穿始终，自身建设得到新加强
（一）加强司法能力建设
实施“人才强院”战略，公开招考公务员3名、事业人员3名，面向全国选调法官5名，进一步优化了队伍的学历和年龄结构。加强干部队伍建设，12月依照公开、平等、择优的原则开展了中层竞聘，把政治素质好、业务能力强、群众公认度高的优秀干部选拔上来，为法院的持续发展增添了后劲。
积极推进法官任职、晋级、续职培训，共有79人次参加各种业务培训。加强青年法官的培养和锻炼，落实资深法官“传帮带”制度，举办青年法官论坛8期。加强审判理论研究和业务指导，开展了司法强制搬迁模式、“两权一房”抵质押贷款等法律疑难问题的专题调研，有30余篇论文在省级以上刊物发表或获奖，总结推广审判经验4项。我院的调研工作继续走在了全市法院前列。
（二）加强作风廉政建设
加强队伍思想政治建设，组织全院认真学习贯彻党的十八大精神。扎实开展“做勤廉有为干部、优江北发展环境”集中教育实践活动，解决少数干警存在的“庸、懒、散、浮、贪”五个方面的作风和廉政问题。加强领导班子建设，增强凝聚力、号召力和战斗力。我院班子建设得到省高院的充分肯定。
广泛开展党性党风党纪教育、职业道德教育和警示教育，增强拒腐防变意识。春节上班后第一周开展“廉洁司法教育周”活动。健全内控机制，在全国法院率先探索建立审务督察记分办法，通过日常督察和专项督察，对全院干警及工作人员的作风问题和违规违纪现象实行记分管理，作为负面评价干部的依据。该项工作得到省高院的推广。
（三）加强基层基础建设
各项基层基础建设有序推进。在区委、区政府的关心支持下，我院机关审判办公大楼已于2012年12月30日搬入使用。12底顺利完成了新旧审判业务管理系统的更换使用。
紧紧围绕审判执行工作加强法院文化建设，增强队伍的凝聚力，激发法官工作热情。全院涌现出市级以上先进集体20个，先进个人38名。其中庄桥法庭被市纪委评为“廉政文化进机关示范单位”。
各位代表，过去一年是法院工作整体推进、重点突破、开拓创新的一年，但我们也清醒的认识到，工作中仍然存在不少问题和困难：一是司法服务水平与人民群众快速增长的司法需求还存在差距，保障人民群众诉讼权益的机制尚需完善；二是能动司法的能力与参与社会管理创新的要求还存在差距，延伸职能服务经济社会发展的主动性、实效性有待进一步提升；三是反映经济社会深刻变革的矛盾纠纷日益增多，案件审理执行难度加大，涉诉信访问题依然突出，司法公信力有待进一步提高；四是队伍的教育、管理和监督仍需加强，确保司法廉洁的任务依然艰巨。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，尽最大努力加以解决。
2013年的工作安排
2013年，法院工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕提升司法公信力的工作主线，继续以“人民满意、党委肯定、争创一流”为目标，进一步深化司法能力、司法作风两大建设，努力争创审判质量、执行效果、司法形象三个“一流”，进一步做好服务转型发展、维护和谐稳定、保障涉案民生、推动自身发展四项工作，努力为加快建设美丽品质新江北营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。为完成好这一任务，我们将继续抓好以下工作：
一、以强化司法职能为突破口，努力营造我区和谐稳定的社会环境
致力于打击犯罪促稳定。严格贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击涉黑涉恶、故意伤害、抢劫、抢夺等严重影响社会治安的暴力犯罪活动，依法惩处盗窃、诈骗、非法集资、开设赌场、拖欠劳动报酬等多发性犯罪活动，依法严惩关系群众生命健康安全的危害食品药品安全、危险驾驶等犯罪活动，依法惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪。认真贯彻落实修正后刑事诉讼法，加强刑事司法人权保障。以争创“省优秀青少年维权岗”为目标，加强未成年人犯罪的审判工作。
致力于化解矛盾促和谐。坚持“调解优先、调判结合”，深化诉调衔接机制建设，提升“竹平法官调解工作室”品牌的知名度和影响力。加大委托调解力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。加强对基层调解组织指导，深入开展调解协议确认工作。积极探索党委领导下的行政纠纷协调化解工作机制。进一步探索涉诉信访工作的长效机制，认真对待初信初访，努力破解重信重访。切实做好案件风险评估预防工作，深入排查和化解不稳定因素。
致力于延伸服务促管理。继续密切关注经济运行新态势，不断提高司法服务水平。全力调节经济关系，兼顾劳资利益，促进银企合作，化解企业担保链风险。加强困难企业涉案纠纷司法应对，加大对知识产权的保护力度，推进企业转型升级。继续拓展审判延伸服务领域，进一步加强司法建议和司法调研工作，围绕审判执行中反映出来的影响经济社会发展的突出问题，加强研判，提出对策建议。探索建立府院联席会议制度。
二、以提升司法公信为驱动力，努力营造我区公平正义的法治环境
致力于严格执法树权威。坚持规范高效，依法独立公正行使审判权。全力保障征地拆迁和重点项目建设，积极探索裁执分离的司法强制搬迁工作新模式。狠抓案件质效管理，加大案件质量评查和差错案件的责任追究。加大执行力度，积极开展集中执行和专项执行活动，穷尽执行措施，努力破解执行难题。大力完善“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”5个系统，深化党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的综合治理执行难工作新格局。
致力于锻造队伍促公信。注重以文化为引领，全面加强法院管理和队伍建设。进一步加强思想政治建设，毫不动摇地坚持党的领导。进一步加强法院党组织建设，切实发挥党组在法院工作中的领导核心作用。进一步加强中层干部管理能力建设，提高中层干部工作的主动性、前瞻性和执行力。继续以青年法官培养为重点，抓好司法能力建设。围绕“瞪羚”行动要求，以新大楼入驻使用为契机，开展一系列法官职业教育活动，改进司法作风，深化廉洁司法。
致力于改善环境促氛围。畅通人大代表、政协委员联络，以及来信来访、投诉反映、申诉复查、网络交流等民意沟通表达渠道，增进群众对法院工作的了解。综合运用媒体宣传报道、网络庭审直播、裁判文书上网、法院微博发布等途径，引导社会公众自觉运用法治思维和法治方式来维护权益、化解矛盾，积极营造崇法、尚法的良好社会氛围。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和全区各界的支持下，忠实履行司法职责，以昂扬向上的精神、攻坚克难的锐气、争创一流的决心，奋力开创科学发展新局面，为把江北建设成物质富裕、精神富有的美丽品质之城作出新的更大的贡献！
