江北区人民政府

主任、副主任、委员：

　　我代表区政府，向本次区人大常委会会议汇报区十届人大二次会议代表建议和批评、意见（以下简称建议）办理情况，请予审议。

　　一、代表建议办理工作的基本情况
今年区政府系统共有28个单位负责办理区十届人大二次会议代表建议130件。在区人大常委会的监督、支持和指导下，区政府及各承办单位严格落实办理工作各项制度，努力提高效率和办理质量，130件建议均在法定期限内办理完毕并答复代表。从办理答复情况看，代表建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的69件，占53%；部分解决或列入计划逐步解决（B类）的38件，占29%；两类合计107件，占总数的82%；由于客观条件限制等原因暂不能解决（C类）的21件，占16%；留作参考（D类）的2件，占2%。从代表反馈情况看，办理工作及办理结果的满意或基本满意率均达到100%。其中，对办理工作表示满意的115件，占88%；表示基本满意的15件，占12%；对办理结果表示满意的86件，占66%；表示基本满意的44件，占34%。

　　此外，闭会期间，收到代表提出的建议3件，已经办理完毕。

　　二、今年建议办理工作的主要做法和特点

　　回顾今年建议办理工作，主要做法和特点体现在以下四个方面：

　　一、领导重视，落实责任。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，人大代表对江北的经济和社会发展寄予厚望，提出了许多有价值的建议、意见。区政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把扎实办理代表建议作为贯彻落实党的十八大精神、深化“三思三创”主题教育的具体体现，作为自觉接受人大和代表监督的实际行动，作为完善政府决策机制、提高政府行政能力的重要途径，认真抓实抓好。区政府主要领导多次听取建议办理工作情况汇报，部署协调落实相关事项，并亲自领办了《关于推行社区“一本帐”转变考核模式真正实现无纸化操作的建议》，区政府各位副区长也各自领办了1件建议件。这些建议件内容事关江北经济社会事业发展大局，事关群众热切关注的民生大事，但又长期以来受政策、体制及财力影响，破解的力度还不够，为此代表呼声强烈，必须用创新的思路予以突破，区政府领导班子敢于担责、率先垂范，为部门办理建议件起到了很好的示范作用。区政府办公室加强与区人大有关部门的衔接，及时做好建议办理的协调落实工作。各承办单位认真按照区政府的部署要求，建立代表建议办理工作领导小组，实行“一把手负责制”，专题研究办理工作方案，督促落实办理工作责任。承办单位严格落实局级领导干部面商工作要求。从代表对建议办理反馈情况看，今年单位局级领导面商率达到100%，得到了代表的肯定。

　　二、健全制度，规范办理。今年以来，区政府办公室不断加强建议办理工作制度化、规范化、程序化建设，各承办单位严格执行代表建议办理工作规章制度，构建完善规范高效的办理工作机制。一是深化领导领办制度。进一步完善区政府领导领办件的组织领导体系和工作流程，继续由区政府领导各自牵头领办1件代表建议件，更好地发挥了示范引领作用。各承办单位也相应实行重要建议由单位主要领导领办制度。二是落实办理工作制度。区人代会闭幕后，区政府办公室立即会同区人大代表工委梳理、归类建议件，明确承办单位、办理期限和工作要求。各承办单位建立“主要领导亲自过问、分管领导具体负责、职能处室具体办理”的工作机制，并将建议办理工作纳入科室和工作人员的年度工作目标责任考核体系。今年首次将54件A类建议列入区委重大决策执行监察平台，实行重点监察，实时跟踪。该54件A类建议的办理实现了办结率、答复率、面商率、代表满意或基本满意率四个100%。三是强化协调跟踪制度。区政府办公室进一步加强协调工作，对部门单独办理有难度的建议召开专题协调会议联合办理。进一步强化全程监督、质量管控的跟踪督办机制，通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理进展情况等方式，切实推进办理工作。同时，加强与区人大代表工委的沟通协作，认真组织并参与建议办理“回头看”活动，共同督促各承办单位有关承诺事项的办理落实，切实提高建议办理实效。

　　三、创新方法，优化平台。区政府及各承办单位不断拓展办理工作思路，努力在促进建议办理的落实上创新思路、拓宽渠道、改进方法。一是加强调查研究。区政府注意抓好代表建议调研，将建议办理与区政府重大调研课题相结合。各承办单位充分参考和吸纳代表建议内容，将建议办理与重点工作调研相结合，实现建议办理和重点工作推进双促进。二是加强沟通协商。通过邀请代表视察工作、参与联合调研、召开座谈会、上门听取意见等渠道，主动做好与代表的沟通交流，充分听取代表意见、建议。对代表所提的建议内容办理职能在市级部门的，在细致向代表做好解释工作同时，一方面积极向市级职能部门反映，另一方面在区级职能范围内尽最大努力解决区级可以解决的问题。三是加强工作督查。区政府办公室加大代表办理工作督查力度，先后开展了重点代表建议、领导领办件、职能交叉件、重办件等办理工作督查活动，对疑难问题及时进行协调解决，对发现的问题及时督促整改，不断提高办理质量。

　　四、抓好落实，成效明显。区政府及各承办单位高度重视代表建议的吸纳办理，把抓好代表建议的落实作为办理工作的重中之重，注重把办理代表建议与推进政府工作相结合，与解决代表普遍关心的重点、热点、难点问题相结合，与解决民生和惠民便民相结合，取得了良好的成效。一是推动了政府工作的开展。今年不少代表就我区切实转变发展方式、加快推进重点项目建设等提出了一些对策和建议，区政府高度重视，认真分析研究，结合当前工作，开展了转型升级、瞪羚计划、创新江北、国家级生态区创建等专项行动，有力地推动了各项工作的开展。二是促成了一批政策的出台。区政府高度关注代表提出的关于推进政府自身建设、城乡统筹、生态环境改善、人才引进、大学生就业创业等凝聚了代表智慧的各项建议，在深入调研充分论证基础上，研究制定了“政府性投资项目管理办法”、“发展现代农业建设美丽乡村若干意见”、“清理河道清洁乡村专项行动方案”、“‘江北智汇’人才集聚计划实施意见”、“进一步推进高校毕业生就业创业实施意见”等一系列政策意见和工作举措。三是加快了民生项目的落实。结合代表关于改善民生方面的建议，优先安排建议中涉及的城市基础和教育卫生基础设施建设、社区工作“减负”、水环境整治、停车难等民生问题的解决。惠贞教育集团和实验教育集团成立，江北外国语学校（城庄学校）和宁波市妇儿医院北部院区一期等一批重要的教育卫生设施已建成投用，第九医院与市第一医院的合作将全面提升第九医院和我区基层社区卫生院的整体医疗水平。王柳娜代表提出的《关于推进社区“一本帐” 转变考核模式 真正实现无纸化操作的建议》得到了区委、区政府领导的高度重视，由区长丁晓芳亲自督办。丁区长多次就社区电子台帐及社区减负问题到宁静社区、双东坊社区、桃源社区调研并听取社区汇报，提出要进一步深化社区“一本帐”工作实施，加强部门沟通，狠抓工作落实，强化跟踪检查，进一步引导职能部门转变考核方式，充分发挥“社区一本帐”的减负作用。经区委、区政府研究决定，我区将重新建立社区工作准入制，要求各部门就拟进社区的工作项目向区城乡社区建设领导小组办公室申报，并提供相关文件或考核依据。经初步梳理讨论，初定22个部门工作为进社区准入项目，并明确今后区对社区的各类考核、评比一律采用社区电子台帐备考，取消纸质台帐，坚持“权随责走、费随事转”原则，切实减轻社工的工作负担，激发社工的工作热情。因为成效明显，我区这项工作还作为先进经验得到市民政局的肯定，在全市范围内推广。针对郑宏伟、鲍晓晓、应福良代表提出的加强河道治理的建议，区政府主要领导、分管领导召集相关部门多次召开专题协调会，成立的水环境整治领导小组，制定出台了《江北区水环境综合治理方案》（2013-2016），花大力气进行河道整治，全面改善提升我区的水环境质量。对于王美芳、翁波波、徐文萍等代表提出的关于“要求解决停车难问题”的建议，我们认为这正是在迅猛增长的机动车数量与相对不足的停车场地之间的矛盾下，我区当前和今后一个时期将日益凸显并亟需解决的一个重要问题，也是我们下一步要着力推进的一项重要工作。为此，区政府布置开展了中心城区停车现状调查工作，全面调查中心城区居住小区、公益机构、商业中心等区域停车泊位现状、停车泊位需求及使用管理等基本信息，并在此基础上制定出台了《江北区城市交通拥堵治理行动2013年实施方案》。一方面通过地面停车场、地下停车场、立体停车场等多种方式，加快新停车场建设；另一方面，结合绿地和一些拆迁待出让地块，如大庆南路拆迁地块、原兰江剧院地块、西草马路周边、正大路61弄、大庆北路周边等建设了多个临时停车场，以缓解周边居民的停车压力。目前有近1000个车位建成或正在加紧建设中。相关部门还围绕代表普遍关注的城市综合管理、征地拆迁、农村垃圾处理等一系列问题开展深入调研，扎实推进有关工作的落实和问题的解决。

　　五、回应关切，逐一答复。今年首次开展对我区各代表团在区十届人大二次会议上的发言中涉及的意见和建议进行答复。我们在收到区人大办转交的我区八个人大代表团在区十届人大二次会议上的发言稿后，对发言中涉及的意见和建议进行了深入细致的研究和讨论，并针对各代表团的发言内容分别指定一个主办单位牵头，若干个协办单位配合，进行研究答复。

　　中马代表团结合江北和中马实际，就缓解我区中心城区停车难问题提出了意见和建议。区城管局对此进行了深入的调研，提出了抓协调，逐步建立停车管理机构和机制；抓规划，引导停车业健康发展；抓试点，促进停车产业化、市场化；抓挖潜，确保泊位的供应和优化配置；抓管理，形成良好的城市停车秩序等五项下一阶段的重点工作措施。

　　白沙代表团就我区文保建筑综合开发利用提出了有效的建议。区文广局就此对全区的文保建筑进行了全面的梳理，深入分析了目前我区文保建筑开发利用存在的主要困难和问题，并在此基础上提出了建立全区文物保护专项基金、设立区级层面国资公司运作、在合适区域开辟古建筑迁建区等工作思路。

　　文教代表团就进一步加强我区流动人口计划生育工作提出了很多好的建议。区计生局在研究了最近几年我区外来流动人口计生工作的特点后，计划从加强信息化建设，实现部门信息共享机制，特别要突出违法生孕对象的信息化管理；按照权责统一的原则，进一步明确流入地管理的责任和工作程序；明确均等化服务的标准只能是基本公共服务；要加强机构队伍建设，明确导向作用等四方面着手加强流动人口计划生育依法管理。

　　孔浦代表团在会上作了《加快甬江北岸开发建设步伐 尽快提升江北城市面貌》的主题发言。针对发言中提出了一些建设性的意见和建议，区两江办将作深入研究，并结合到下一阶段的工作中，以进一步加快甬江北岸开发建设的进度。

　　甬江代表团在发言中，分析了我区区域化义务教育发展所面临的问题。区教育局在前一阶段实施的统一思想，扩大公办学校接纳比例；加大投入，不断改善办学条件；扶持引导，规范民办学校管理的三大举措基础上，计划在下一阶段工作中，进一步加快学校建设步伐、进一步规范招生行为、进一步加强对民办学校的管理。

　　庄桥代表团就新形势下我区生态建设提出了一些有价值的建议。区生态办在研究了代表的建议后，结合我区的生态工作现状，明确了抓薄弱、强基础；抓保障、促合力；抓监管、保稳定的三大工作任务。把节能减排、水环境质量和空气质量等我区生态建设的薄弱环节，作为生态区创建的重点和难点。切实加强宣传保障，抓好氛围营造，提高群众知晓率、满意度。加强法律保障，严厉查处各类环境污染案件，杜绝新污染产生。

　　洪塘代表团就加强我区待开发土地管理问题进行了深入的分析。国土江北分局在实施调研后，指出了目前我区待开发地块管理难的三大原因：管理法规缺失、经济利益驱使、管理体制不顺。并在此基础上根据市属委托管理地块、中远期待开发地块；近三年内开发地块；准收储地块等不同地块类型提出了有针对性的工作计划措施。

　　慈城代表团提出应该把慈江流域防洪内涝问题摆在全局的高度。区农水局对此详细汇报了姚江干流堤防维修加固工程、姚江东排工程、中横河整治工程等三大重点防洪治涝工程建设的建设情况及遇到的实际困难，拟将代表团提出的要分轻重缓急解决内涝问题、要从见效快处着手、建立内涝治理资金的多元投入机制等三个建议结合进下一阶段工作中，逐步有效解决慈江流域的内涝问题。

　　今年以来，在区人大常委会、各位代表的关心支持和各承办单位的共同努力下，全区政府系统建议办理工作取得了新的进展。但我们也清醒地看到，政府系统建议办理工作与区人大常委会和各位代表的要求尚有差距，存在一些问题，主要有：一是受管理体制等客观因素制约，个别代表建议未能在办理期限内全部予以落实。二是个别建议办理落实力度还不够，“小事好办、大事难办，涉及单个部门事好办、涉及多个部门事难办”的现象不同程度存在。三是个别单位的具体承办人员与代表的沟通面商态度不够诚恳和细致。今后，我们将认真总结经验，切实改进，着力做好以下四个方面的工作：一是进一步端正思想，提高认识，督促各承办单位切实把办理建议作为自觉接受人大监督、改进政府工作的重要途径，认真抓好抓实。二是加强对建议办理工作的组织指导，在建议的落实上下功夫，把好事办好、实事办实。三是完善新形势下建议办理工作机制，健全督促检查、调查研究、征询走访、总结考核、情况通报等制度。四是进一步拓宽同代表联系的渠道，增进与代表的沟通交流，更加密切同人民群众的关系。

　　主任、副主任、委员，认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，我们会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，深化“三思三创”活动，进一步加强对建议办理工作的领导，更加自觉接受人大监督，严肃诚恳做好代表建议的办理工作，努力把办理工作质量提升到一个新的水平，为建设美丽品质新江北而努力奋斗！