文保建筑不仅是城市极其重要的文化瑰宝，也是十分重要的经济遗产。代表着城市的风格特征，象征着一个城市的发展和起落，是一部古老而厚重的历史文化。如何保护和开发文保建筑？如何让有限的文化遗产资源产生更大的经济和社会效益？既体现了一种对历史负责的态度，也是对历史精神的传承。今年，白沙街道人大工委组织人大代表，通过实地察看、听取有关部门情况汇报以及召开座谈会等形式，就如何保护和开发文保房进行了调研、探讨。
　　加强文保建筑开发利用的重要意义和前景
　　加强文保建筑的保护开发，势必将促进江北，乃至宁波市历史风貌与现代风格的交相辉映，文化品质与经济发展的同步提升。
　　一、形成保护开发的良性循环。文保建筑是城市历史记忆的符号和城市文化发展的链条，其开发使用的前提必然是保护，只有在加强对现有文保建筑保护修缮力度的前提下，确保文保建筑的完整性和历史风貌，才能对其加以合理的开发利用。此外，开发利用的文保建筑产生的经济收益也可以用以弥补日常保护修缮的资金缺口，必然有利于强化现有文保建筑的保护力度，有利于通过文保建筑传承和弘扬宁波传统商帮文化特色。
　　二、加快城市品味的提升。随着“两江战略”的实施，特别是外滩延伸段改造和贝家巷区块两个市级重点项目的实施，江北中心城区又一次迎来了大开发大建设的黄金机遇期。对上述集中处于中心城区的文保建筑进行整体开发利用，形成规模，打响品牌，同时与东侧的老外滩、西侧的汇豪天下、钻石商业广场等现代建筑群遥相呼应，有利于提升整个中心城区的城市面貌和品味。如慈城古建筑群获联合国科教文组织亚太地区文化遗产保护荣誉奖，慈城古县城景区成功创建国家4A级旅游景区，今年3月慈城入选第二批中国传统建筑文化旅游目的地，外地游客不断来江北旅游，都有效助推了江北城市知名度的提高。
　　三、推动区域经济的发展。随着生产的发展，物质生活水平不断提高，群众对文化的需求更为迫切，文保建筑在新的时期又担当起历史文化传播和休闲娱乐场所这样一个新的历史使命，更是发展旅游产业的重要物质文化基础。江北“十二五”规划中明确提出发展需要调整产业结构、改变经济发展模式，面对区域土地资源等因素的制约，扬长避短，充分利用文保建筑大量集中分布这一得天独厚的资源优势，合理规划产业布局，因地制宜、因时制宜，通过文保建筑资源的整合和开发利用，吸引旅游产业、文化创意、现代服务业等新兴产业和资本的进入，必将成为江北经济发展一个新的增长极，有效推动区域经济的发展。
　　江北区文保建筑基本情况
　　江北区共有各类文保建筑266处，主要分布在三个区域：
　　一是以中马、白沙街道为主的老外滩区域。建筑风格主要以传统古建筑及近现代建筑为主，特别是宁波成为首批对外通商口岸之后，以老外滩为核心，汇聚了大量具有鲜明时代和历史特色的建筑群落。以人民路为界，人民路东侧以老外滩为核心呈带状分布，主要有江北天主教堂、浙江海关旧址、英国领事馆旧址；人民路西侧由南向北的近一公里范围内呈块状分布，集中分布有新马路近代建筑群、贝家巷建筑群、生宝路近代建筑、戴祠巷近代建筑群、德记巷建筑群等，上述建筑群大多为清朝晚期至近现代涌现出的宁波商帮富贾所建造的深宅庭院，既有典型的宁波马头墙、石窗青瓦建筑特色，也融合了上海的石库门建筑风格，具有鲜明的宁波商帮文化烙印。二是慈城古县城为主区域。主要以传统古建筑为主，其中保国寺是江南地区现存最古老、最完整的木结构建筑，慈城明清古建筑群包含了不同历史文化内涵的6个独立建筑等。三是散落在庄桥、孔浦、甬江、洪塘等街道区域。主要以当地民宅为主。江北区的266处文保建筑具有相当高的历史价值、人文价值、科学价值和艺术价值，充分反映着江北历史风貌、人文特色及浓厚的地方文化底蕴。
　　江北区古建筑开发利用现状
　　一、全区总体保护开发现状：随着“两江战略”的实施和江北区经济社会的高速发展，为更加科学合理地利用好历史留给我们的这一珍贵文化资源，近年来江北区委、区政府充分挖掘文保建筑的历史文化内涵，切实加强领导、科学规划、有序开发，做好文保建筑的开发利用工作。目前慈城古县城已具备了以传统观光旅游为主的“1+X”模式的发展条件，以孔庙、县衙、校士馆、清道观和冯俞宅等为主要内容的传统观光旅游正在迅速发展，风貌统一、格调隽永的历史街区业已形成，大批修缮后的传统宅院正虚位以待，古城正积极引入旅游休闲、影视文化、博物馆、艺术品交易等产业，以推动慈城古县城保护与开发建设。如洪塘旧宅村116号民居、甬江倪家大屋等文保建筑将配合江北区重大项目做好迁移性保护。从全区来看，现存文保建筑在开发利用方面还有相当一部分仍处于未开发或待开发状态。
　　二、白沙街道保护开发文保房现状：白沙街道集中了大量的历史文化建筑，在人民路西侧由南向北的近一公里范围内呈块状分布，集中分布着新马路近代建筑群、贝家巷建筑群、生宝路近代建筑、戴祠巷近代建筑群、德记巷建筑群等。这些建筑大多为清朝晚期至近现代涌现出的宁波商帮富贾所建造的深宅庭院，既有典型的宁波马头墙、石窗青瓦建筑特色，也融合了上海的石库门建筑风格，具有鲜明的宁波商帮文化烙印。近年来，街道积极做好保护和开发两篇文章：一是加强保护让历史得以传承。文保房实施属地管理，由所在社区负责管理，组织身体健康、热爱历史文化、有爱心的退休老同志担任文保房保护志愿者，轮流巡查。遇到台风、大雨、冰雪天气，加大巡查力度，及时上报情况。街道组织专门的工作人员定期检查，尤其是对文保房里面的消防器具及火灾、漏水、木头腐烂等安全隐患的检查，便于文保单位及时修复和保护。对拆迁开发建设过程中遇到文保房的，街道特别制定相关保护措施，要求一砖一瓦在原地展现风貌，由专人负责腾空后院落的日常管理和维护。二是宣扬文化让历史得以发扬。重视传统文化的发扬，街道协助编辑出版《城市记忆-白沙街巷记忆》一书，对辖区老宅及历史作了详细的讲述；针对德记巷东侧入口处壁画中人物抱拳行礼的动作是否正确召开了国学礼仪专题研讨会，并将作为国学礼仪教育基地，经常组织青少年来此开展“寻访古宅足迹”采访和青少年国学礼仪讲座等活动，让他们了解这些老房子的嬗传、街巷的变迁，让背街小巷的故事飞出深巷，传向四方。三是建设开发让历史更加浓郁。以严宅、方宅等历史名人故居整修重建为重点、以点带面提升整个近代历史建筑群的品味和风貌的德记巷试点整治，成功展现了独具宁波商帮文化特色的历史街区，并逐步把德记巷打造成非物质遗产的传承地、创意文化的集中地、群众文化的集散地。今后，街道将根据辖区文保房各自的时代风格和建筑特点进行统筹规划，注重以街区、院落等方式将文保房资源有机组合，连片开发包括新马路、贝家巷、生宝路、戴祠巷、德记巷等文保建筑集中街区。充分挖掘街区的宁波商帮历史文化内涵，突出吸引文化创意、建筑设计等现代产业形态，做大做强文化产业。
　　目前存在的问题和原因
　　虽然近几年文保房的保护和开放工作取得了一定的成绩，但由于诸多因素，还存在着不少需要引起足够重视和尽快研究解决的问题。
　　一、保护开发认识的不足。文保房在某种意义上讲，也是种不可再生的资源，体现着这个城市民众的生命力和创造力，具有历史、文化、艺术、科学多重价值。一方面，虽然区委区政府及相关部门制定了科学的发展规划、名城保护规划等，提出了保护历史风貌的各种控制措施，但事实上规划并未得到有效贯彻，仍存在着规划执行不严，破坏文保建筑历史风貌等情况，亟需建立有效的监督制约机制，树立“文物遗产是城市现代化建设的资本和动力”的意识。另一方面，从现今来看，居住在文保房里的住户很多为孤寡老人、外来务工承租人、下岗失业人员等，经济条件相对效差，保护文保房意识也相对淡薄，有些还随意搭建，尚需提高这部分人的保护意识。
　　二、开放利用受其自身特性的限制。中国古建筑大都是土木或者砖木结构，特别是江北区内的文保建筑又以民宅为主，层高低，单体独立空间狭小，且传统木质结构建筑在装饰、隔音、隔热等方面存在较大缺陷，现代办公必需要素卫生设施、制冷设备、消防设备如何安装存在一定困难。民宅商用方面，只能招引对设备依赖低、以智力开发为主的文化创意、智慧产业，这些产业还必须要有相当规模的利税产出效应，否则无法承担昂贵的租金。同时，修缮好的文保建筑在出租后，租用方必然要装饰才能办公，在装饰过程中不可避免会出现改变文保建筑原状的现象，因此选择一个有文化爱好、对文保建筑有浓厚感情的承租方更有利于文保建筑的保护、开发和利用。综上所述，文保建筑产业招商面就变得异常狭小。
　　三、使用过程存在的安全隐患。文保建筑的保护和修饰工作非一日之功，需要投入大量的人力和物力，一些修饰好未投入使用的文保建筑，还需要加强日常巡查监管力度，谨防偷窃毁损。据调研走访了解，投入使用的文保建筑不能像普通商务办公房一样随意安装防盗窗和铁门，时有小偷入窃现象。另外目前江北区多数文保建筑内仍有居民居住，难免出现私搭乱建等现象，既破坏了建筑原有的历史风貌，也大大增加了保养修缮等工作的难度，同时也存在着一定的火灾安全隐患。
　　建议和措施
　　文保房是一座城市的历史积淀和记忆，为促进历史文化遗产有效保护和合理利用，推进文物事业可持续发展，建议如下：
　　一、保护与开发要张弛有度。《中华人民共和国旅游法》第二十一条“对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用”规定“符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查”。因此，各级政府和社会各界要将文保建筑的保护放在第一位，防止开发商借保护之名进行建设性破坏，也要防止部门谋求短期效益，盲目开发和利用，将历史街区的资源耗尽，实现文保房保护和开发的双赢。
　　二、政策扶持和资金保障要加大力度。在不违反现有法律法规和规则制度的前提下，建议明确以基层政府部门负责管理、使用和利用，同时上级政府要建立并完善文保建筑开发利用的扶持政策。一是明确对文保建筑内现有居住居民的搬迁补偿政策。二是制定鼓励社会资本进行投资保护开发的相关政策。在政府主导的同时，探索吸引社会资本进入文保建筑开发领域进行投资、管理、维护等一系列领域的政策扶持项目，保障投资者的合法权益。《中华人民共和国文物保护法》第八条明确规定，文物保护是各级政府的责任；第十条规定，文物保护经费纳入财政预算，并随财政收入增长而增加。文保建筑的开发利用工作在前期需要投入大量的人力物力，因此要进一步增加资金保障力度，各级政府部门要发挥公共财政在文物和历史文化保护区保护中的主导作用，同时积极开拓融资平台和渠道，如争取海内外知名人士或其后裔提供资金、文物等方面的支持，推进开发利用工作顺利实施。此外，避免一次性盲目开发模式，在条件较为成熟、吸引力较强的区域优先开发试点，并以试点成功后的部分收益作为下一个开发项目的前期投入，实现可持续开发利用。
　　三、学习经验和自身布局要立足实际。江北区内仍有相当一部分已完成修缮的文保建筑处于空置状态，单个街道或部门在开发过程中的“单打独斗”也一定程度存在着，导致交通、停车场地等配套设施的建设难以同步推进。因此，要积极学习如北京的南铜锣巷、成都的宽窄巷、杭州的清河坊等城市的成功经验，通过整体的包装策划，做大做强江北区文保建筑的特色品牌，不断提升在全省乃至全国的影响力。也可有选择性的借鉴西方国家的一些成功经验，如意大利法律规定历史中心区内所有建筑物的外部结构管理权属于国家。房产开发商、居民和商店经营者，只能拥有房屋的所有权和内部的使用权，而不拥有对建筑物整体改造的权力等，摈弃单独开发、个体开发等小打小闹的传统模式，注重以街区、院落等方式将文保建筑资源有机组合，连片开发，形成一定的规模效应。建议打造东起人民路，西至大庆南路，南起新马路，北至泗州路的历史文化区块，在这一合围区域内，统筹开发包括新马路、贝家巷、生宝路、戴祠巷、德记巷等文保建筑集中街区。同时，根据适宜引入的产业形态、开发的前后次序、所处的地理位置等不同情况，合理设置功能模块，形成布局合理、特点鲜明、层次清晰、开发有序的开发保护利用总体规划，并将其定位为文化创意集聚区，充分挖掘该街区的宁波商帮历史文化内涵，突出吸引文化创意、建筑设计等现代产业形态，如江北区“十二五”文化发展规划中提出把德记巷历史文化街区打造古董一条街、古钱币一条街，街道在德记巷文保房产业招商过程中侧重于网络电影、创意文化、电子商务等特色文化产业招引，建议调整为德记巷历史文化街区打造文化创意产业一条街，做大做强文化产业，使得社会主义新文化寓于传统历史文化建筑中，形成对宁波历史文化的传承和发展。