宁波市江北区十届人大常委会
第六次会议纪要
宁波市江北区十届人大常委会第六次会议于2012年11月23日在区政府8楼会议室召开。区人大常委会主任谷裕，副主任毛鸣鹤、王伯宁、陈炳祥、应瞧曙、马福年及委员共22人出席会议。会议分别由谷裕和陈炳祥主持，常务副区长徐文华、区法院副院长张为民、区检察院副检察长葛先国列席会议，区政协副主席徐锋应邀列席会议。列席会议的还有区人大常委会各委办、各街道人大工委、区政府有关部门负责人及部分人大代表、工委委员。
会议纪要如下：
一、会议听取和审查了区财政局局长孙新土受区政府委托所作的关于2012年财政收支预算调整方案的报告，作出了关于批准调整2012年江北区财政收支预算的决议。（决议另刊）
二、会议听取和审议了区发改局副局长阮一斌受区政府委托所作的关于我区工业经济转型升级工作情况的报告，听取了区人大常委会财经工委主任杨瑞仕所作的关于我区工业经济转型升级工作情况的调研报告。（审议意见另刊）
三、会议作出了关于接受王良奎辞去江北区第十届人民代表大会代表职务的决定。（决定内容另刊）
四、区人大常委会主任谷裕作总结讲话。
缺席：张真柱、褚敏、梅志成
关于宁波市江北区2012年
财政收支预算调整方案（草案）的报告
江北区财政局局长孙新土
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府的委托，现向区人大常委会提出我区今年财政收支预算调整方案（草案），请予审议。
一、公共财政预算收支调整方案
（一）1-10月份公共财政预算收支基本情况
1-10月份，公共财政预算收入完成538726万元，完成年度预算的90.2%，比上年增长5.2%，净增收26571万元；公共财政预算支出完成207493万元，完成年初预算的91.8%，比上年增长7.3%，净增支14182万元。从1-10月份财政收入的完成情况来看，在综合考虑影响收入的诸多因素后，预计我区当年的财政收入将保持年初预算水平，完成59.7亿元，增幅8.0%。
（二）公共财政预算收支调整方案
从1-10月份我区分税种入库情况看，虽然中央财政收入增幅高于地方财政收入，但财政收入结构较年初预算有所优化，使我区财力较年初预算有一定程度的增长。但不容忽视的是，受国家宏观调控影响，房地产市场销售形势严峻，交通运输业税收受运价、成本等因素影响仍在低位徘徊，工业企业利润下滑趋势明显，同时上级政府出台的保增促调等政策措施和刚性支出较以前年度大幅增加。综合以上原因，尽管我区可用财力将有一定幅度的增加，但面临的财政支出压力相对较大，若要实现全年财政收支平衡，需相应调整支出。
1、公共财政预算收入调整方案
公共财政预算收入保持年初预算水平，不作调整，仅调整中央财政、地方财政收入结构。其中，中央财政收入调减13050万元，地方财政收入调增13050万元。经上述调整后，2012年全区财政公共财政预算收入预算597000万元，比上年增长8.0%。其中：中央财政收入236400万元，为年初预算的94.8%，比上年增长15.8%，净增32233万元；地方财政收入360600万元，为年初预算的103.8%，比上年增长3.4%，净增11979万元。同时调增国有企业亏损补贴5000万元，用于社会保障专户支出。
2、公共财政预算支出调整方案
当年财政支出面临较大的压力，需要通过调整予以解决。一是加强对科技型企业、中小型企业的扶持力度增加支出8631万元(其中中小企业扶持资金4000万元)；二是重点民生项目支出增加，包括城庄配套学校建设经费10000万元、教育专项经费248万元、社保风险基金上缴支出4500万元、文化中心设备采购经费1118万元、医疗卫生体制改革补助853万元、第九医院创建二甲综合性医院补助经费200万元；三是乡镇体制统筹增加3000万元，合计28550万元。
此外，甬余公路补偿款1584万元、道路清爽行动区级配套资金650万元、执法办案经费400万元、行政事业性非税收入列支项目200万元、机关办公楼装修经费200万元、公路坑洞病害修复工程补助资金170万元、姚江水环境监测监控中心建设经费165万元、中华慈孝节活动经费115万元、骆观线6号桥大修资金75万元、北山游步道旅游附属设施建设资金70万元，危化品处理经费22万元，合计3651万元，也需要相应安排资金。
需要说明的是，根据《宁波市江北区本级预算稳定调节基金管理办法》（北区政办发[2010]128号）文件精神，甬余公路补偿款1584万元、道路清爽行动区级配套资金650万元、第九医院创建二甲综合性医院补助资金200万元、公路坑洞病害修复工程补助资金170万元、骆观线6号桥大修资金75万元、中小企业扶持资金4000万元等6679万元，拟列入预算稳定调节基金支出。
鉴于上述收支的变动因素，我们建议对今年财政收支预算作出相应的调整安排。
按照上述财政收入预算和现行市对区财政体制测算，调整后，2012年全区地方财政当年可用资金为237696万元，较年初预算225977万元增加11719万元（较上年同期减少8441万元）。加上上级专项补助资金24000万元，国债转贷资金10000万元，上年滚存结余41772万元，预算稳定调节基金6836万元，合计收入320304万元。
根据财政收入来源和收支平衡原则，本次调整增加的11719万元全部用于当年支出安排。具体调整方案如下：
调增全区公共财政预算支出31604万元，其中：区本级调增29201万元（含上年净结余3803万元、预算稳定调节基金6679万元），涉农街道调增2890万元，慈城镇调减172万元。调整后，全区公共财政预算支出为257896万元（其中：区本级210178万元，涉农街道30085万元，镇级17633万元），财政体制统筹安排12707万元（含预算稳定调节基金157万元）。加上上级转移支付支出24000万元，上年各涉农街道、镇财政和单位专款结余25701万元，调整后公共财政预算总支出320304万元（各涉农街道预算支出调整情况见附表）。支出预算具体调整情况如下：
——调增一般公共服务经费1071万元，调整后，该项支出的年度预算为54066万元。
——调增公共安全经费300万元，调整后，该项支出的年度预算为23280万元。
——调增教育经费10248万元，调整后，该项支出的年度预算为52269万元。
——调增科学技术经费50万元，调整后，该项支出的年度预算为11040万元。
——调增文化体育与传媒经费1183万元，调整后，该项支出的年度预算为4130万元。
——调增社会保障和就业经费204万元，调整后，该项支出的年度预算为12892万元。
——调增医疗卫生经费933万元，调整后，该项支出的年度预算为12927万元。
——调增节能环保经费365万元，调整后，该项支出的年度预算为1365万元。
——调增城乡社区事务经费3626万元，调整后，该项支出的年度预算为21581万元。
——调增交通运输经费5440万元，调整后，该项支出的年度预算为13505万元。
——调增资源勘探电力等事务经费1682万元，调整后，该项支出的年度预算为12633万元。
——调增商业服务业等事务经费1070万元，调整后，该项支出的年度预算为2906万元。
——调增金融监管等事务支出400万元，调整后，该项支出的年度预算为400万元。
——调减国土资源气象等事务经费20万元，调整后，该项支出的年度预算为357万元。
——调增住房保障支出467万元，调整后，该项支出的年度预算为4610万元。
——调增其他支出4900万元，调整后，该项支出的年度预算为15745万元。
经上述调整后，2012年当年全区公共财政预算收支平衡。
二、基金预算调整方案
1-10月份，基金收入完成177648万元，为年初预算的49.0%，同比减少22.9%，净减收52601万元；基金支出完成126006万元，为年初预算的45.5%，同比减少36.1%，净减支71151万元。需要说明的是，受土地开发转让进度影响，预计基金收入较年初预算将大幅减少，基金支出随之也将较年初预算呈较大减幅。
拟调减基金收入84240万元，调整后，全年基金收入预计完成278060万元。其中，文化事业建设费及地方教育费附加收入6000万元，地方水利建设基金收入10000万元，社会保障基金收入120000万元，残疾人就业保障金收入2000万元，国有土地使用权出让收入117000万元，城市基础设施建设配套费收入11500万元，国有土地出让收益基金等其他收入11560万元。加上上级专项补助收入47139万元，上年结余37232万元，合计收入为362431万元。
拟调减基金支出86152万元，调整后，全年基金支出预计完成315292万元，其中：上解上级财政125700万元，文化事业建设及教育支出12129万元，农林水事务支出7552万元，残疾人就业保障金支出6635万元，城乡社区建设支出104000万元，城市基础设施配套费支出13540万元，国有土地收益基金等其他政府性基金支出45736万元。加上上级专项补助支出47139万元，合计支出为362431万元。城乡社区建设支出、城市基础设施配套费支出明细如下：
——城乡社区建设支出，主要包括国有土地使用权出让成本支出103500万元，廉租房建设支出5700万元，地块开发配套学校建设支出15000万元，机场路、大庆南路、世纪大道北延支出6000万元，内河整治还贷支出3000万元，江北区文化中心建设支出2232万元，丽江西路工程款支出1900万元，县道大中修工程支出1390万元，背街小巷综合整治支出1186万元，农田水利建设支出1466万元，教育资金安排的支出1466万元等。
——城市基础设施配套费支出，主要包括329国道综合整治支出3096万元，云飞路一期工程支出6500万元，涉农街道（镇）、工业区基础设施建设支出2013万元，其他城市基础设施建设支出1931万元等。
经上述调整后，2012年当年全区基金预算收支平衡。
主任、各位副主任、各位委员，面对目前财政形势的新发展、新变化，我们有信心，有决心，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，齐心协力，艰苦奋斗，努力增收节支，圆满完成年度预算任务。
宁波市江北区人大常委会关于批准调整
2012年江北区财政收支预算的决议
（2012年11月23日区十届人大常委会第六次会议通过）
宁波市江北区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议听取和审查了区财政局局长孙新土受区人民政府委托所作的《关于宁波市江北区2012年财政收支预算调整方案的报告》。
经审查，同意区政府关于宁波市江北区2012年财政收支预算调整的意见，决定批准区人民政府提出的财政收支预算调整方案。
关于江北区工业经济转型升级情况的报告
江北区发展和改革局 副局长 阮一斌
主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，代表陈宏雄局长向本次区人大常委会报告江北区工业经济转型升级工作的情况，请予审议。
一、江北工业经济转型升级的基本情况
近几年，是江北工业经济快速发展的一段时期。我区以打造都市经济强区为主线，按照“打造都市经济强区、构建生态文化大区”的总体部署，积极拓宽思路，加大资源整合力度，立足区位优势、培育特色优势、强化科技创新、注重节能环保，努力增加经济总量，集中力量培育工业发展中坚梯队，初步形成优势产业特色明显、企业规模不断扩大、工业总体蓬勃发展的格局。
（一）工业竞争力显著增强
受金融危机影响，全区工业经济虽出现一定的起伏，但工业总产值较平稳增长，工业整体实力显著提升。工业总产值和规模以上工业总产值分别由2006年的355.4亿元、330.2亿元，增加到2011年的488.8亿元、394.7亿元。2011年，三次产业比例调整为2.5:38.9:58.6。
（二）企业梯队加速形成
企业队伍不断扩大，规上企业达到288家（2011年数据）。目前，我区已拥有产值上亿的工业企业66家，其中上10亿企业4家，上5亿企业12家， 11家企业入选宁波市首批优势总部企业，形成了龙头企业、三十强企业、成长型企业等梯度合理的工业企业梯队。工业龙头企业——金田铜业，连续多年入选中国企业500强，2011年集团工业总产值（江北部分）为158.9亿，同比增长12.2%。企业本土上市实现零突破，自主培育的圣莱达电器成为本土首家上市企业，精达成形装备通过上市初审，近期上市。
（三）多家企业成为细分行业领导者
目前江北有十多项中国之最，如世界最大的水表生产基地——宁波水表，全球最大的空调换热器设备供应商——宁波精达，中国最大的温控器生产企业——圣莱达，宁波最大的民营企业——金田铜业。同时形成了一批坚守实业、稳操主业、稳步经营的优秀企业家队伍。
（四）产业集聚度不断提高
近年来，我区着力建设宁波市大型成套装备产业基地、汽车零部件产业基地和工业设计基地，装备制造业占规上工业总产值比重达35.7%，初步形成了以有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、设备制造业、电气机械及器材制造业、塑料制品业、医疗器械制造等为主导产业的工业体系。25个行业中产值超10亿元行业达到12个。
（五）科技创新加快推进
大力开展政产学研合作，成功创建浙江大学工研院江北公共创新平台、江北大学联合研究院。沪甬电力与中科院材料所合作的磷酸铁锂动力电池项目技术交易费2500万元，创宁波近5年来院地合作单项技术交易费新高。全社会R&D投入占GDP比重和财政科技投入分别由2006年的1.52%和3463万元增加到2011年的2.41%和1.1亿元。目前全区拥有国家火炬计划先进制造业基地1个，国家级企业技术中心1家，省市级工程技术中心33家，区级工程中心51家。
（六）品牌创建能力逐步增强
近年来，积极推动企业开展品牌创建工作，努力提升品牌实力和品牌知名度，取得可喜成果。至2011年，累计拥有金田、宁波水表、陆龙兄弟等8个中国驰名商标、19个省著名商标、32个市知名商标和28个国家省市级名牌产品。
二、我区工业转型升级主要举措
工业转型升级是一项复杂艰巨而又意义深远的巨大系统工程，近几年来，全区各部门科学谋划、通力合作，开展了一系列卓有成效的工作。
（一）加强产业升级的组织领导
区委区政府领导高度重视我区工业转型升级工作的组织实施，成立了区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，区发改、科技、财政、商务等相关部门及街道主要负责人为成员的产业升级领导小组，重点研究产业升级推进中的重大问题，审定总体推进计划、责任体系、政策体系和项目体系。领导小组下设办公室，制定年度工作计划，综合协调工作进度。各责任单位成立相应的组织机构，建立考核奖惩制度，层层分解落实责任。
（二）着力营造转型升级的政策环境
区委区政府在大量调查研究的基础上制订出台了《江北区“十二五”工业发展规划》、《江北区加快推进产业转型升级五年行动计划（2011—2015年）》、《江北区加快推进产业升级2011年年度推进计划》、《关于加快经济发展方式转变促进区域经济实力提升的若干政策意见》（即“1+X”政策体系及其相关配套政策），全面明确了工业转型升级的总体要求、主要目标、主要任务和政策措施，进一步完善全区工业转型升级的政策环境，初步形成了较为完善的工业转型升级政策体系。
（三）建立健全重大项目责任制
创新推出《江北区重大投资项目模拟审批办法》，进一步提高审批效率，搭建快捷优质的服务推进平台，积极有效地协调推进重点项目。新建以重点区块为导向的前期谋划机制，优化发改、国土、规划、环保、交通等部门之间的相互配合，不断提升项目前期服务质量。建立区领导联系重点项目制度，全区50个重大项目实行“一个项目、一位区级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，通过区领导定期联系项目，及时协调解决困难和问题，提高项目办理效率。并进一步创新项目审批思路，以重点项目推进会、现场协调会等形式，强化项目协调力度。
（四）多举措推动工业技改投资
一是扎实推进产业类项目建设。通过土地、资金、人才等资源要素的倾斜加速优质项目引进和培育，引导装备制造业和新兴产业项目集群发展，为区域经济转型升级提供了强劲动力。二是完善技改项目储备。结合基层上报和走访排摸，建立健全全区技术改造项目库，实行实时更新、动态管理，通过发挥财政专项资金导向作用，引导中小企业加强自主创新能力，增强发展后劲。三是实施工业低产地改造倍增工程。列入第一批、第二批低产地重点改造计划的企业分别有58家、20家。
（五）多形式推进产业平台基地发展
一是加强产业园区建设。宁波（江北）高新技术产业园规划面积10平方公里，启动2.87平方公里的一期区块建设。新增200亩小微企业集聚区用地指标，将重点发展新材料、新能源、新装备制造业和智能计量产业等战略性新兴产业。二是扎实推进宁波市地方民营企业总部基地建设。依托宁波北门户区建设，引进了一批工业企业总部，推进江北投资创业中心企业总部基地建设，加快园区工业转型升级步伐。三是推进中小企业公共服务平台建设。甬江中小企业创业基地、江北区科技创业中心、宁波大学科技产业园、梦神商务楼、金论商务区、江北区中部科技创业中心、创意1956等创业平台运行良好。四是做好8718企业公共服务平台延伸建设。目前我区8718服务平台可为企业提供政策咨询、市场信息、技术创新、节能降耗等信息服务。
（六）多措并举推进节能降耗
一是严格执行新建项目节能评估、审查和环境影响评价制度，提高能耗和环境进入门槛，坚决遏制“两高一资”项目建设。二是鼓励工业企业、公共场所开展节能减排改造，加快节能环保技术和产品的推广和应用。深入开展清洁生产审核、能源审计等工作，大力推广合同能源模式。三是加强污染物排放整治，全面促进环境保护认证和标准化管理，加大对重点企业的环境污染整治力度，严格控制主要污染物排放。全面开展区域燃煤（油）锅炉淘汰与提升工作。四是鼓励企业采用节能新技术、新设备、新工艺，开展环境管理体系、环境标志产品认证工作。继续通过有序用电等方式，淘汰高能耗和落后产能。
（七）多层次开展企业服务活动
每年定期举行不同主题、不同形式的服务企业活动，近年相继举行了“进万企解万难”、“搭建七大服务平台，促进企业转型升级”、“走访企业促发展”等企业服务活动，切实帮助企业破解困难，促进转型发展。今年下半年，通过在省内首创建立“企业服务经理人”长效机制，帮助企业破解难题。全区副处级以上领导干部及经济线副科级以上干部作为企业服务经理人联系500余家区内全部规上工业企业和部分限上服务业企业。企业服务经理人明确后，对所联系企业进行长期跟踪服务，在区域内不随工作、单位、职务等变动而变更。每年选送企业负责人攻读EMBA班，通过开展企业融资、人力资源、运营管理、市场营销、财务管理等上百期培训班帮助企业管理人员提升素质，增强企业转型发展信心。
三、当前工业转型升级面临的主要困难和矛盾
当前，我区工业经济转型升级仍面临诸多困难和矛盾，主要体现在：
一是工业经济素质性矛盾仍相对突出。我区工业经济产业层次和素质总体较低，不少企业对旧的发展模式依赖性较强，同质竞争十分激烈，工业附加值较低，多数企业对价值链高端的研发设计和营销控制力较弱，全区工业发展难以适应国内外经济社会发展环境发生的深刻变化，抗击外部冲击的能力较弱，特别是金融危机爆发后，部分企业发展遇到严重困难。
二是工业结构仍有待加快调整。代表制造业水平的装备制造业整体发展水平还不高，特别是重大、成套产品少，产品加工精度、可靠性、自动化程度和国际先进水平还有较大差距。新材料、新能源等新兴产业发展速度较快，但还没有形成较大规模，在全区工业中占比较小，新兴产业占全区工业经济总量比重低于国内许多兄弟城区，战略性新兴产业地位还没有真正形成。生产性服务业发展仍然滞后，还没有形成档次较高、体系完善的发展格局。
三是企业创新能力仍相对不足。全区研发经费支出占GDP比重低于国内许多兄弟城区，企业研发能力总体薄弱，大部分企业没有研发团队，创新型拔尖领军人才严重匮乏，企业的技术中心层次还不够高、实力还不够强，多年来年全区授权发明专利多集中在高校院所，以企业为主体的创新体系仍待完善。
四是保障工业发展的要素制约仍然严重。我区城市化、工业化进程的快速发展使建设用地需求急剧上升，而同时数量众多的中小企业迅速成长，使得工业建设用地出现供需矛盾。招工难拉升了企业成本，研发、技术、管理等高端人才缺乏制约着我区工业产业结构提级、产品档次提高和企业实力提升。受市场风险、资产抵押、信用程度等因素的影响，中小企业总体上从银行等金融机构得到经营发展所需资金仍然比较困难。节能降耗形势十分仍然严峻。
四、下一阶段工作思路及工作重点
（一）工作思路
未来五年，我们判断江北仍处于跨越发展的战略黄金期。因此,我区在第八次党代会上提出“构建三区三城新格局,打造宜居宜业新江北”目标，并把工作思路归纳为“一二三四五六”。
“一”，就是“一条主线”，即“转型升级”这条主线。“二”，就是 “双轮驱动”和“两江战略”，即以新型城市化带动产业现代化，用产业现代化来支撑城市建设。以“两江北岸”开发建设为龙头，辐射带动江北全域的城市品质提升和城市空间拓展。“三”，就是“三区三城”。“三区三城”是江北“十二五”规划的核心。“三区”即“城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活实践区”三个发展定位，“三城”甬江新城、姚江新城、慈城卫星城三个新城。“四”，就是“四个更加注重”。即在发展过程当中“更加注重发展质量，更加注重文化引领、更加注重改革创新、更加注重作风建设”。这是未来几年全区各项工作的总体导向。“五”，就是未来五年经济社会建设要实现“五大跨越”。即“经济综合实力实现新跨越、城乡一体建设实现新跨越、社会建设实现新跨越、生态与文化建设实现新跨越、改革开放实现新跨越”。“六”，就是“六大任务”。即围绕“五大跨越”的目标，全力以赴推动经济建设、城市建设、社会建设、生态文化建设、体制建设，以及作为思想组织保障的党的建设，力争为宁波建设“四好”示范区多做贡献。
在年初的区人代会上，我们也提出了今后五年的工作数量指标，即“一个突破百亿，两个翻番，四个突破千亿”。财政一般预算收入到2016年达到100亿元；地区生产总值（现价）和五年累计民生投入翻一番，分别达到450亿元和108亿元；五年累计完成全社会固定资产投资、工业总产值、服务业营业收入、五年累计引进发展资金均突破1000亿元。
未来五年工业经济发展方面，我们将以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”为方向，加快构建具有较强竞争力的现代工业体系。五年后将形成先进装备制造业、战略性新兴产业、有色金属精加工业等三个百亿产业集群，打造一个江北特色上市企业板块，使我区工业成为全市特色鲜明的现代都市核心工业基地，成为省内领先的高新技术产业基地和民营经济总部集聚区。
（二）重点推进工业“四化”发展
一是推动传统产业高端化。立足江北区投资创业中心，着力高端制造，以“大型成套装备产业基地”和“汽车零部件产业基地”为核心，通过“低产地”改造、传统行业技术改造等，延伸大型成套装备制造业、电气设备、汽车零部件等的产业链，提升价值链，建设宁波发展特色鲜明的高端制造业基地。
二是推动高新技术产业化。强化科技支撑，通过实施一批重大科技专项，形成一批核心自主知识产权和技术标准，建设一批信息化应用试点示范项目，培育一批“两化融合”试点示范企业、创新型企业，为“转型升级示范区”建设提供坚实的科技支撑。
三是推动新兴产业规模化。以“智慧江北”建设为依托，以高新化、高端化、低碳化为方向，立足宁波（江北）高新技术产业园，重点发展新一代电子信息、智能仪表计量、新材料、新能源等战略性新兴产业，努力建成宁波高新技术产业重要集聚区。
四是推动企业产权证券化。建立上市后备资源库，力争到“十二五”末，我区上市企业达到10家以上。鼓励企业实施股份制改造，指导企业建立现代产权制度，完善公司法人治理结构。以资产证券化和上市融资为路径，增强企业产权流动性，促进产权融通，建立多元化融资渠道，提高企业核心竞争力。
（三）着力推进工业“四大”工程建设
一是实施低产地改造倍增工程。加强低产地改造制度建设，建立“低产地”改造数据库，完善工业企业亩均产出评价标准和指标体系，强化亩产考核导向，促进现有工业企业土地、厂房高效利用，提高工业企业亩均产出水平。加大闲置资源盘活、“退二优二”、“退二进三”工作力度。加快淘汰落后产能，坚决淘汰落后产能及用能设备。建立完善落后产能退出补偿机制，引导企业进行产业和技术升级，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。
二是加快通道提级突破工程。创新招商引资通道，加大“招商选资”、“招商点资”、“招商引智”实施力度，加快推进对提升传统优势产业、发展新兴产业具有重大意义的优质项目成功落地。推进人才队伍建设通道，着力引导工业企业利用各种平台和专业机构，面向海内外着力引进适合产业发展的科研、高级经营管理、专业技术以及实用紧缺型人才。加强基础保障建设通道，积极拓展工业发展空间，对重大工业项目、新兴产业项目和高新技术产业项目实行优先安排用地。
三是推进梯队培育跨越工程。发展一批综合实力强的大企业集团，重点支持我区现有大型优势企业集团兼并重组和业务整合，实现资源和生产要素的优化配置。发展一批具有细分行业优势的特色企业。积极培育在细分行业具有领导地位“单打冠军”企业，引导企业向“专、精、新、特”方向发展。继续实施“510”工业企业、三十强企业、成长型企业梯队培育工程等相关政策。
四是打造政府服务提升工程。加大财税政策扶持力度，提升财政资金对于产业结构调整、产业基地建设、技术改造、中小企业服务体系、节能降耗、企业兼并重组、企业上市等重要领域的扶持力度。落实好企业服务经理人长效机制，把企业服务经理人作为我区服务企业的重要抓手，切实帮助企业破解难题。推进公共服务平台建设，重点培育科技研发、人才培训、担保融资、信息服务、法律财务等中介结构；积极引进和培育公共技术服务平台、产学研合作平台、网络信息平台、服务外包平台和管理咨询平台，保障我区工业经济又好又快发展。
关于我区工业经济转型升级
工作情况的调研报告
区人大常委会财经工委
主任、副主任、委员：
工业是经济社会发展的基础。常委会高度重视工业经济发展，专门把工业经济转型升级作为今年的重点议题。根据工作计划，从10月份开始，财经工委在陈炳祥副主任的带领下，专题对全区工业经济转型升级工作情况开展了调研，实地走访了金田集团等重点工业企业和部分街道（镇、工业区），分别召开了企业和街道（镇、工业区）有关负责人座谈会，听取了区发改局等部门的相关工作汇报，从多方面了解了全区工业经济转型的工作情况，并组织工委委员和街道（镇）人大负责人考察学习了鄞州区工业转型工作。上午，常委会又组织对工业企业开展了视察，听取了工业区有关工作汇报。在此基础上，财经工委进行了汇总分析，下面我代表财经工委将调研情况报告如下：
一、我区工业经济转型升级的基本情况
近年来，我区以打造都市经济强区为主线，立足区位优势，扎实推进转型升级，全区工业经济取得了较快发展。
1、工业综合实力进一步增长。区政府积极顺应发展的需要，大力推动工业转型，专门成立了领导小组，推动产业升级，确立了“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”的发展战略，出台了一系列政策措施，较好地推动了工业经济的转型发展，工业经济发展质量和规模不断提升。2011年，全区工业总产值达到488.8亿元，规上工业总产值达到394.7亿元；全区产值超亿元的企业达到66家，其中上10亿的4家，上5亿的12家，宁波市总部经济企业已经达到9家，工业企业税收约占全区税收总量的40%。
2、产业结构得到进一步优化。以推进节能降耗和低产地改造为抓手进一步提高能耗和环保进入门槛，从源头上控制“两高一资”项目建设，积极推进产业结构调整。建立了落后产能淘汰机制，加快淘汰落后产能和低效产业，规上工业亩均税收已超过10万元；引导企业加大技改投入，采用新技术、新设备、新工艺，改造提升传统产业，信远、永久磁业等企业得到快速发展，以金田为龙头，30强、成长型等一批工业企业不断壮大。大力引进和培育战略性新兴产业，长阳科技、艾能锂电等一批具有较好发展前景的高技术行业落户我区。
3、企业自主创新能力进一步增强。发挥科技的引领和带动作用，大力推动“创新江北”建设。企业创新意识不断提高，全社会R&D投入占GDP比重和财政科技投入分别由2006年的1.5%和3463万元增加到2011年的2.4%和1.1亿元，目前，各级企业拥有研发机构89家，占规上企业数的31.6%；拥有国家火炬计划先进制造业基地1个，国家级企业技术中心1家，省市级工程技术中心33家，高新技术企业32家。近两年来获得了国家科技进步二等奖1项，省部级和市级科技进步奖13项；拥有各级名商标59个、名牌产品28个；多个企业参与制订国家标准、行业标准。产学研合作不断加强，建立了浙大工研院江北创新平台等科技合作平台以及宁大科技产业园等6家创业平台，引导企业加强与国内外科研院所的合作，其中，沪甬电力与中科院材料所技术交易费达到2500万元，创宁波近5年来院地合作单项技术交易费新高。
4、产业集聚进一步加快。立足产业结构调整，加快产业发展平台建设，引导企业向园区集聚。2011年，工业区规上工业总产值达到92.6亿元，实现利税11.1亿元，分别占全区的24%、38%。长阳科技、奥克斯等高新技术企业已落户新成立的江北高新技术产业园区。加快产业发展平台的升级，着力打造宁波市大型成套装备产业基地、汽车零部件产业基地、工业设计基地以及北门户商务区总部基地建设，以有色金属冶炼及压延加工、装备制造、汽车零部件等为主导的工业体系初步形成，其中装备制造业占规上工业总产值比重已超过三分之一。经过多年的发展，我区工业布局得到进一步改善，产业集聚能力得到增强。
二、我区工业经济转型升级工作中面临的困难和问题
几年来，通过全区上下的共同努力,我区工业经济转型升级取得了较好的成绩，但从调研情况看，还面临一些困难、存在一些问题，主要有：
1、增长方式较为粗放。经过几年的努力，全区工业的整体质量和效益有了一定程度的提高，但工业增长方式仍然较为粗放，不少企业依赖传统的低端扩张，工业附加值低，竞争力不强，同质竞争激烈。根据统计数据，近五年我区工业总产值累计增长了37.5%，总体发展偏慢；上半年，我区全员劳动生产率为10.6万元／人，与全市的14.2万元／人有较大的差距，研发经费支出和增速与兄弟县区比也存在一定差距。尽管有些企业对发展高端产业有一定的认识，但由于研发设计能力不强，难以抵挡外部竞争的冲击，企业抗风险能力不强。
2、集群发展不够明显。目前我区工业企业以有色金属加工、装备制造、汽车零部件等为主，但企业产品布局广、关联度小，相互配套能力弱，与国内、国际大型、龙头企业的配套能力也不高，难以形成集群效应。调研中有企业反映，不少配件需跨省市采购，提高了生产成本。而且，企业规模偏少，规上企业户均产值约1.4亿元；工业区产值仅占全区的四分之一，与全市近一半的水平也存在较大的差距；同时也缺乏行业龙头企业的引领带动作用，产业集群发展能力明显偏弱。
3、结构调整任重道远。装备制造、汽车零部件等重点支柱产业处在产业链的中低端，特别是重大、成套产品较少，附加值总体偏低；同时，近几年大力培育的新材料、新能源等战略性新兴产业虽然发展速度较快，但规模还不大。虽然同质竞争激烈，但大多数企业的创新积极性、主动性仍然不高，研发投入低，企业研发经费和科技经费与目标相比有明显差距，发明专利主要集中在科研院所，企业作为创新主体的作用还没有发挥。
4、要素支撑相对薄弱。但随着城市化、工业化的快速发展影响，城市建设用地需求急剧上升，工业用地供需矛盾突出，影响了优质项目的引进和扩建，制约了工业经济的发展。据了解，近几年我区工业用地占全部用地指标不到10%，有的企业不得不迁出江北，工业在投资中的占比也比较低。高端人才短缺。调研中还反映，一些企业在引进创新型人才、高端蓝领上存在比较大的困难，有的人才因为住房、子女入学以及创业环境等原因离开江北，制约了企业创新能力和制造水平的提高，人才环境有待进一步完善。
三、对我区工业经济转型升级工作的建议
根据我区工业经济转型升级情况和“十二五”规划，结合调研中各方面反映的意见，我们建议应做好以下几方面的工作：
1、进一步转变发展观念，提升服务水平。工业要转型，政府更要转型。一要统一思想，转变观念，提高对发展工业的认识，站在战略高度，主动把加快工业经济转型升级作为经济发展的一项长期的核心任务，摆在全区工作的重要位置；要进一步转变观念，支持创新、宽容失败，营造良好的创业创新氛围；要进一步落实政策、减轻企业负担，为企业创造良好的经营环境，扎实推进工业持续发展；要加强干部队伍培训，提高综合素质，增强对科技创新项目的敏感性。二要不断提升服务水平，要扎实落实企业服务经理人制度，实实在在帮助企业解决发展中遇到的困难，对普遍、共性问题，有关部门要专题研究，针对性采取措施；基层部门要进一步扩大服务范围，加强走访，特别要关心、关注在发展中受到挫折的企业，增强企业发展信心。三要不断激发企业家创业激情，要强化企业高管的培训，支持企业参加专业会议，不断提高经营者管理水平，拓宽经营者视野，转变发展理念，激发企业家的创业激情，适应转型升级的需要。
2、进一步完善政策措施，健全工作机制。一要坚持规划引领，有关部门要围绕城市化、产业化战略，以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”为目标，优化配置公共资源，合力推进转型；要切实加强产业布局研究，进一步明确重点产业发展的目标和思路，推动经济持续健康发展。二要进一步完善扶持政策，加大工业转型升级财政资金投放强度，推动科技创新和技术改造，提升工业投资在全区投资中的比重；强化税收引导，引导企业优化资源配置，推动转型升级。要进一步细化低产地改造和“退二进三”政策，鼓励落后产能退出，加快盘活闲置低效资源，提高政策的针对性和操作性，确保有关政策落到实处。三要进一步优化要素保障，提高工业用地比重，对重大产业升级项目，要在土地、容积率等方面进行支持；要大力支持有良好发展前景企业的用地需求，鼓励企业原地改扩建，提升亩产效益。同时，要健全工作机制，加强产业政策和融资、土地、环保、科技、社保等方面政策的协调配合，促进政策作用的有效发挥。
3、进一步明确发展重点，推进结构优化。一要改造提升传统优势产业。以增强核心竞争力为导向，加大要素倾斜力度，大力推进传统优势产业改造提升，支持企业并购重组上市，着力发展一批龙头核心企业，壮大企业梯队，再创传统产业新优势。二要发展工业集群。要进一步明确工业发展平台定位，发挥高新技术园区体制优势，以打造产业集群、延伸产业链为导向，大力培育和引进具有核心竞争力的成套设备、产品集成龙头企业，以及为龙头企业提供产品配套、从事研发和设计的企业，推动产业链向技术和市场延伸，促进一批中小企业集聚发展，形成几个产业特色鲜明、产业链比较完善、辐射集聚能力强的产业集群，实现重点产业规模不断壮大。三要大力发展新兴产业。要以发展新兴产业为导向，立足传感器、新能源、新材料等现有产业优势，在做好前瞻性研究的基础上，明确培育和引进目标，加快培育发展战略性新兴产业，逐步将我区打造成为新兴产业集聚区。
4、进一步加大科技投入，提升创新能力。科技是第一生产力。一要完善创新体系建设。要更加重视科技的突出作用，结合产业发展政策和产业特色，加强科研院所的合作与引进，搭建创新平台，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，为企业发展提供技术支撑。二要加大科技创新投入力度。要引导企业技术创新、产品创新和管理创新，鼓励企业采用新技术、新设备，淘汰落后产能，增强创业创新的积极性和主动性。要积极实施知识产权战略，加大企业知识产权保护力度，鼓励企业申请专利、创建品牌、参与标准制订，全方位提升企业核心竞争力。三要推进科技金融创新。要抓住战略性新兴产业发展机遇，大力推动科技金融创新，鼓励和引进风投资金，设立产业发展专项基金，孵化、集聚一批中小企业，培育产业集群，加速新兴产业在我区的发展壮大。四要支持企业人才队伍建设，加大企业人才引进的支持力度，帮助企业引进技术、管理以及蓝领人才；有关部门要切实营造良好的环境，解决住房、子女入学等后顾之忧，使人才能够引得进、留得住，促进创新能力和制造业水平的提高。同时，要积极引进技术交易、经纪、评估、专利、风险投资咨询等科技中介机构，为创业创新提供良好的环境和条件。
对我区工业经济转型升级情况报告的审议意见
11月23日，宁波市江北区十届人大常委会第六次会议听取和审议了区人民政府关于江北区工业经济转型升级情况的报告。
审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，近年来，我区以打造都市经济强区为主线，立足区位优势，扎实推进转型升级，工业综合实力进一步增长，产业结构得到进一步优化，企业自主创新能力进一步增强，产业集聚进一步加快，全区工业经济取得了较快发展。但在工业发展中，也面临增长方式较为粗放、集群发展不够明显、结构调整任重道远、要素支撑相对薄弱等诸多困难和问题需要引起重视。现根据会议发言情况，提出以下意见和建议：
一、进一步转变发展观念，提升服务水平。一要统一思想，转变观念，提高对发展工业的认识，站在战略高度，主动把加快工业经济转型升级作为经济发展的一项长期的核心任务，摆在全区工作的重要位置；要进一步转变观念，支持创新、宽容失败，营造良好的创业创新氛围；要进一步落实政策、减轻企业负担，为企业创造良好的经营环境，扎实推进工业持续发展；要加强干部队伍培训，提高综合素质，增强对科技创新项目的敏感性，培养一批懂经济工作的干部。二要不断提升服务水平，要发挥政府部门职能作用，围绕技术创新、政策落实、要素保障等方面，完善政、银、企合作平台，切实为企业提供针对性服务；要扎实落实、不断完善企业服务经理人制度，实实在在帮助企业解决发展中遇到的困难，对普遍、共性问题，有关部门要专题研究，针对性采取措施；基层部门要进一步扩大服务范围，加强走访，特别要关心、关注在发展中受到挫折的企业，增强企业发展信心。三要不断激发企业家创业激情，要强化企业高管的针对性培训，支持企业参加专业会议，鼓励企业实施走出去战略，不断提高经营者管理水平，拓宽经营者视野，转变发展理念，激发企业家的创业激情，适应转型升级的需要。
二、进一步完善政策措施，健全工作机制。一要坚持规划引领，有关部门要围绕城市化、产业化战略，以“十二五”规划确定的“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”和千亿产值为目标，明确年度工作任务，落实部门责任，完善工作措施，合力推进转型；要切实加强产业布局研究，进一步明确重点产业发展的目标和思路，推动经济持续健康发展。二要进一步完善扶持政策，加大工业转型升级财政资金投放强度，推动科技创新和技术改造，提升工业投资在全区投资中的比重，提高劳动生产率；强化税收引导，引导企业优化资源配置，推动转型升级。对慈城私营工业城等重点区块，要明确具体工作目标、工作重点，进一步细化低产地改造和“退二进三”政策，鼓励落后产能退出，加快盘活闲置低效资源，提高政策的针对性和操作性，确保有关政策落到实处。三要进一步优化要素保障，提高工业用地比重，对重大产业升级项目，要在土地、容积率等方面进行支持；要大力支持有良好发展前景企业的用地需求，鼓励企业原地改扩建，提升亩产效益；对陆龙兄弟等重点拆迁企业以及拟上市企业的土地等要素资源配置问题，要加快解决。同时，要健全工作机制，加强产业政策和融资、土地、环保、科技、人才、社保等方面政策的协调配合，促进政策作用的有效发挥。
三、进一步明确发展重点，推进结构优化。一要坚持两手抓，在抓好拆迁清零的同时，要全力抓好招商引资工作，引进符合我区产业发展政策的项目，促进结构优化。二要改造提升传统优势产业。以增强核心竞争力为导向，加大要素倾斜力度，大力推进传统优势产业改造提升，支持企业并购重组上市，着力发展一批龙头核心企业，壮大企业梯队，再创传统产业新优势。三要发展工业集群。要进一步明确工业发展平台定位，发挥高新技术园区体制优势，以打造产业集群、延伸产业链为导向，大力培育和引进具有核心竞争力的成套设备、产品集成龙头企业，以及为龙头企业提供产品配套、从事研发和设计的企业，推动产业链向技术和市场延伸，促进一批中小企业集聚发展，形成几个产业特色鲜明、产业链比较完善、辐射集聚能力强的产业集群，实现重点产业规模不断壮大。四要大力发展新兴产业。要以发展新兴产业为导向，立足传感器、新能源、新材料等现有产业优势，在做好前瞻性研究的基础上，明确培育和引进目标，加快培育发展战略性新兴产业，逐步将我区打造成为新兴产业集聚区。
四、进一步加大科技投入，提升创新能力。一要完善创新体系建设。要更加重视科技的突出作用，结合产业发展政策和产业特色，加强科研院所的合作与引进，搭建创新平台，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，为企业发展提供技术支撑。二要加大科技创新投入力度。要引导企业技术创新、产品创新和管理创新，加强信息化建设，鼓励企业采用新技术、新设备，淘汰落后产能，增强创业创新的积极性和主动性。要积极实施知识产权战略，加大企业知识产权保护力度，鼓励企业申请专利、创建品牌、参与标准制订，全方位提升企业核心竞争力。三要推进科技金融创新。要抓住战略性新兴产业发展机遇，大力推动科技金融创新，鼓励和引进风投资金，设立产业发展专项基金，孵化、集聚一批中小企业，培育产业集群，加速新兴产业在我区的发展壮大。四要支持企业人才队伍建设，加大企业人才引进的支持力度，帮助企业引进技术、管理以及蓝领人才；有关部门要切实营造良好的环境，解决住房、子女入学等后顾之忧，使人才能够引得进、留得住，促进创新能力和制造业水平的提高。同时，要积极引进技术交易、经纪、评估、专利、风险投资咨询等科技中介机构，为创业创新提供良好的环境和条件。
2012年11月30日
宁波市江北区十届人大常委会
第六次会议出缺席人员名单
出席（共22名）
谷 裕 毛鸣鹤 王伯宁 陈炳祥
应瞧曙 马福年 卢新勇 刘秀君(女)
孙金奎 杨云生 杨瑞仕 沈 莉(女)
张 波(女) 张利君(女) 陈国云 范国春
罗战强 周建强 周曼婷(女) 俞爱民(女)
楼国君 赖兴祥
缺席(共3名)
张真柱 梅志成 褚 敏
