江北区农水局
主任、副主任、委员：
我受区人民政府委托，向本次区人大常委会会议报告江北区水环境现状及整治计划，请予审议。
水是城市生态系统平衡发展的重要维系者，对于城市环境的保护有着非常重要的意义。我区近年来经济社会得到了快速发展，但与此同时，随着传统农业生产方式改变、现代工业大规模聚集以及外来人口爆发式增长，我区水质污染日趋严重，城乡水环境保护迫在眉睫。回观我区这几年的综合整治，总体情况有所改善，但污染源依旧顽固存在，治理效果不理想，目前可以概括为:局部好转，整体持续恶化。
一、我区水环境现状
1、水系情况：江北区东西长约27公里，南北宽约20公里。地貌特征为“二山一水七分地”。境内有大小河道234条，长332.7公里。宽度10米以上134条，长275.17公里，10米以下100条，长57.53公里，其中区级13条，总长83.4公里。河道水面总面积524万平方米，全区总河网率为3.86%（如果包括姚江面积，河网率为6.26%），是宁波平原地区河网密度较低区域。
2、水环境管理职能部门情况：我区水环境管理涉及到多个区级职能部门，主要有环保部门负责水环境监测和企业污水排放监督；农业部门负责农村河道建设与管理；城管部门负责北外环以南河道建设与管理；住建部门负责城市管网的建设。
3、水质情况：我区水质总体一般，部分小河网水质较差。根据宁波市环境质量公报数据显示，2011年6个监测点位中姚江（两个点位）和北斗河3个点位达标，其余不达标，其中庄桥河为劣五类水；2012年姚江2个点位达标，其余4个不达标。河道水源除姚江水质为Ⅲ类水外，几乎所有的河网水为Ⅳ类、Ⅴ类，甚至是劣Ⅴ类。水质恶化趋势日益严重，呈现出综合功能弱化、水质退化的趋势。区环保局近期采样监测了22条河流水体水质，均属于劣Ⅴ类，普遍存在含氮、含硫和含磷高，在厌氧细菌作用下，部分河道发黑发臭现象时有发生。
二、水质污染源分析
我区整体水环境的污染源分析来看，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染向农村转移，并危及农产品安全，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显。
（一）城乡生活污染严重。我区在籍人口和外来人口共约50万，随着经济迅速发展和人口不断增长，较多生活污水不经处理直接排入河道，造成了境内水域污染日趋严重，水域生态环境质量不断下降，成为城乡河道的严重污染源。
1、生活污水没有得到根本性处理。农村：截止2012年底，我区已实施农村生活污水处理的村有27个，随着城市化推进，部分村庄拆迁，目前尚有45%的村没有得到有效整治。城乡结合部：限于经济发展水平，我区的大部分城乡结合部都还缺乏排水设施，大量的生活污水和畜禽粪便漫流排放后随雨水进入河网。城区：部分地段因施工或其它原因雨污合一，虽在晴天能通过截污井进入排水管网，但在暴雨期间排水管网消纳不了大量雨水，只能通过截污井进入河网。此外，因家庭洗衣机的随意摆放（如阳台），废水排入雨水管，也加重了河道污染负荷。
2、部份农村生活垃圾成为污染源。部分农村居民环保意识仍比较淡薄，而且随着外地人口的不断涌入，对生活垃圾的处理也随着自身环境的改变而随意处置。少数生活垃圾倾倒在河道内，加剧了河网环境负担。
（二）城乡生产经营污染突出。
一方面，企业生产污染成为我区水环境的重要污染源。大量的小微企业存在环保设备简陋、技术水平低、措施不到位等问题，造成大量污染物质直排或非达标排放。同时，由于小微企业污染类型复杂，特别是城乡结合部污染已由点及面，也增加了水环境治理难度。另一方面，危化运输车辆违法清洗，以及夜排档集中区、洗车店污水、畜禽屠宰场废弃物直排等也影响水体质量。
（三）农业面源污染成为农村河道新的污染因素。
1、种植业化肥、农药的低效利用。为了追求高产和高效益，目前农民很少使用农家肥，而是大量使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，形成一定程度的面源污染。据估计化肥平均利用率只有30%左右，余下的则直接进入土壤和空气,成为农村水环境的重要污染源。
2、畜禽养殖业废弃物日益增多。近年来，我区的养殖模式发生了很大变化，已经由传统的一家一户养殖为主逐步向集中养殖转化，虽然提高经济效益，但也带来了许多弊端。部分养殖场中臭气袭人，污水横流，许多未经整治养殖场的废弃物基本未经有效处理就排放到环境之中，导致水环境进一步恶化。目前全区现有的190家规模养殖场中，除去现处于禁养区位置只考虑关拆不予治理的养殖场约100家外，还有近50家规模场需要进行治理。目前，区内有上百家非规模养殖户更是将粪便等废弃物直排户外。
（四）河道长期淤积形成次生污染源。
我区河网交错，从70年后期人工大规模疏浚后，到1998年没有大规模疏浚过，淤积深度在0.8至1.5米，但由于政策处理难，泥浆没地方存放，投资量大，镇村两级干部积极性不高，疏浚任务非常艰巨。河道淤泥堆积降低了其自净能力，在天气转热或旱期，极易引发次生污染，引起水体发臭、蓝藻、水葫芦暴发等现象。
三、水环境治理存在的困难
面对如此严峻的水环境污染现状，近年来，区委区政府高度重视全区整体水环境保护和治理工作，投入了较多的财力，实施了许多整治措施，但在实施治理过程中也存在不少困难。
（一）污水处理管网建设严重滞后。
一是我区纳污管网不完善。我区目前没有污水处理厂，只能外接至镇海或江东污水处理厂。慈城、洪塘、庄桥等广大农村污水管网不建全，很大区域根本没有。而且农村片只有北外环一条线接入镇海污水管网，虽有部分已接入镇海纳污管网，但因污水量的增大，也已经远远超出镇海纳污管网的纳污能力。我区的纳管处理受到宁波北区污水处理厂的处理能力以及镇海区的抑制。如旅游线虽有管网，但镇海区拒绝给予接通，多次协调仍无结果。二是污水管网建设缺乏系统规划。我区绝大多数村庄、部分城区建筑雨污管不分，没有完善的排污排水管网，缺乏统一规划。目前，农村污水的近、远期治理时限很难划分，对于采取集中还是分散处理，采取哪种处理工艺也很难选择，容易产生重复建设、无效建设等问题。如像西卫桥村08年建造了人工湿地，09年又接了城市管网，导致财政资金浪费。有的村庄原先设计的是厌氧生化池处理技术的，但因农村聚居点的建设规模迅速扩大，处理效果和处理模式都适应不了发展要求。对目前难以纳入大管网的农村，近几年区政府加大投入开展污水分散式处理建设，建设规划虽然覆盖整个村庄，但由于农村分散式处理效果有差距，农户积极性不高，带来接管入户率不高，导致污水收集率低。同时，日常运行机制尚未建立，也影响污水正常处理。
（二）农村面源污染难消除。
我区有四个涉农街道（镇），有着大量农耕地，是城区的菜篮子。随着城市化推进、人口的增多，城市对农产品的需求日益增大，在很长一段时期内，由于技术制约，还需要依靠农药、化肥等物资，来确保农产品的大量供应，这也势必造成我区在近期面源污染问题难以消除。
（三）财政投入不足。
水环境治理难度大，综合治理项目多、投入大，尽管2009年至2012年投入1.5亿元整治55条内河，投入4.2亿元整治慈江、姚江等河道，但是还有一百多条河道需要疏浚和生态整治，还有部分污水主干网和大量毛细管网需要建设，尚有45%的行政村需要进行生活污水处理，这些工程都为公益性项目，需要政府投入大量的资金，但在近期是难以全部实现。改造工程涉及千家万户，矛盾众多，政府的工作压力很大。
（四）行政执法乏力
源头管理除了基础设施的投入外，更多的是要加强行政监督和行政执法，但就目前情况来看，相关职能部门对污染企业强制监控措施不多，查处力度不够，往往是以罚代管，而且处罚金额远远小于治污成本，不伤筋动骨，对污染企业影响不大，造成“前脚走人，后脚死灰复燃”的现象。
（五）群众环保意识薄弱。
广大群众对河道环境保护的主观意识不强。在农村，常见河道边乱堆乱放、乱搭乱建现象，同时，随着外来人口的不断涌入，他们的环保意识更差，一时无法改变“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的生活方式和卫生习惯，乱倒垃圾和粪便的现象较为严重，直接增加政府的处理投入，也严重影响广大农村特别是城乡结合部的生态环境。
四、对水环境治理的基本设想
水环境质量是建设美丽品质新江北和创建国家级生态区的主要评价指标，也是改善全区人民生活质量的重要内容，我们将按照“政府主导，社会参与”的原则，统筹规划、加大投入、突出重点、综合治理，通过四年努力，力求区域水环境得到明显改善。
（一）强化宣传，执法并重
加强宣传教育力度，广泛开展爱护水资源、水环境的宣传教育，提高全民对水环境的保护意识，让水环境治理工作得到老百姓的理解和支持。与此同时，加大打击力度，相关职能部门要采取高压态势，对水环境污染事件“零容忍”，建立环境监管网络，加强水环境重点企业的监督检查频次，严肃查处直排、偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为。通过宣传与执法两手抓，设立奖罚机制，以新闻媒体、舆论宣传、联合执法、专项整治等多种形式，奠定水环境治理的人文基础。
（二）强化规划，统筹谋划
建设实施，规划先行。主要从两方面设想，一是制定完善江北区污水管网规划，从整体上切实提升管网的合理布局，加强落实规划效力，确保各处毛细管网与主干管网的有效对接；二是制定水环境整体治理规划，结合农村环境整治、“四边三化”、清洁家园、美丽乡村等项目，在整体规划的长期引领下，实现集中投入、逐步推进、连片治理，解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。三是制定河道整治计划，按照《江北区防洪排涝规划》的河道清淤、生态化建设为重点内容，解决水质的次生污染问题。
（三）突出重点，加大投入
一是进一步提升管网设施。根据城市空间拓展及人口增长情况，着力加强污水大管网建设和毛细管网的铺设力度，有条件的农村地区要优先考虑纳入污水管网系统，升级老旧管网，提升纳污能力。加强工业园区污水管网建设和管理，确保园区污水不外溢。二是推进保留村庄生活污水处理设施建设。进一步改善农村生活污水处理状况，采用符合农村实际的技术模式和治污工艺，力争到2016年基本完成18个保留村的生活污水治理工作。三是着力加强河道自净能力。以河道清淤为重点，十年一轮回，计划对区内所有河道进行清淤，全面提高河网蓄水能力。同时，打通各河网断点，形成水网水系，增强水体流动性，提高了水体自净能力，改善全区毛细河网的水体状况。另外，继续实施以姚江、慈城整治为主的河道治理工作，以“河畅、水清、岸绿、景美”为总体目标，对区域内的洋市中心河、宁慈公路马路河、费市河等河道进行生态整治，提升河道整体景观形象，全面改善水环境状况。四是加大畜禽整治力度。根据畜禽养殖禁养限养区划分方案，增加政府投入，加大对禁养区的畜禽场关闭力度，力争三年内涉农街道实现全面禁养。同时加大对慈城限养区的畜禽场排泄物治理，规划设立排泄物综合处理中心，以解决排泄物处理难、利用难的问题，减少水体污染，还可以成为生态农业亮点。
（四）科学调换，技术治水
一是科学调水、换水。根据我区季节性和水质性缺水以及梅汛期等情况，适时采取调水、换水措施，通过控制翻水站、排灌站、沿江闸门等水利设施从水库、姚江或江北大河等水质较好的水域调水，以水位高差水体自流的方式冲刷河床，余水通过慈江、孔浦大闸流入大海。二是通过技术手段治水。为提高我区水质，将采用微纳气泡气液分散技术、高效有益菌生物修复技术、城中村污水就地处理技术、河道污水原位净化处理技术和河道曝气增氧与生物膜相结合技术等科学治水技术，实现提高水质透明度，逐年弱化综合污染指数（CPI），强化水体无色、无异味、无杂质的“一升一降三无”目标。
（五）整合资源，创新机制，探索管理机构一体化。
“九龙难治水”，容易造成“管理混乱”和“管理真空”现象。由于部门之间分工相对独立，具体工作中时常出现各自为政，影响了水环境治理成效。为改变多部门之间相互扯皮推诿的状况，将探索成立专门的水环境治理机构，形成跨部门联动机制，形成水环境综合治理合力。实行区领导负责制，加强领导、督查、协调，提高治理效果。落实部门责任制，对企业排污、农村污水、河道整治、畜禽养殖整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作重新进行明确，厘清权责，统筹管理，各负其责。
2013年3月25日
