谷 裕
（2013年9月29日下午）
同志们：
区十届人大常委会第十一次会议，经过大家的共同努力，已顺利完成了会议预定的全部议程。这次会议的时间比较长，根据会议的议程，我们用一天的时间，听取和审议了区政府“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告和代表建议办理情况的报告，审议通过了常委会专题询问办法，作出了关于区人大代表对政府实事工程实施票决的决定，还进行了有关人事事项。
下午，大家就政府的两个专项工作报告，都作了很好的发言。特别是对“十二五”规划中期评估报告，我们还进行了分组审议，大家就我区“十二五”规划实施过程中的一些重要问题提出了许多真知灼见，这些意见非常中肯，也很具有针对性，我都赞同。会后，请办公室把分组讨论的情况和大会审议发言的情况，归纳总结后，形成常委会审议意见，报请主任会议研究后，及时转交区政府研究处理。
会议结束之前，结合会议的议题，我再强调几点。
一、关于“十二五”规划中期评估工作
“十二五”以来，全区上下在区委的领导下，经受住国内外各种复杂多变因素的影响，按照区九届人大五次会议审议批准的“十二五”规划纲要所提出的各项目标和任务，扎实工作，奋发努力，取得了显著成绩。但同时，在规划实施过程中，受到各种要素制约，我区经济和社会发展也呈现出一些瓶颈和难题，为下一阶段目标的实现带来更大的挑战和困难，我们面临的任务将更加艰巨。对做好下一阶段规划的实施工作，我想谈三点意见。
（一）坚定信心，确保“十二五”规划提出的各项目标任务顺利完成。总的来讲，“十二五”规划实施的前半段，我们经受住了严峻形势的考验，各项任务完成较好。但当前我区发展的外部环境依然不容乐观。我们一定要认清形势，立足区情，把思想和行动统一到区委的总体部署上来，积极利用好区内外各种积极的因素，把握机遇，迎难而上。要高度重视此次评估结果的运用，关注未达到进度或完成难度较大的指标，适时调整工作重点和方式，变压力为动力、化挑战为机遇，确保人代会确定的“十二五”各项任务目标顺利完成。
（二）攻坚克难，确保经济持续健康发展。当前我区所处的环境，除了国内外复杂的经济因素外，也与自身的经济结构调整不到位有关。从这个角度讲，我们当前遇到的困难，它既是传统发展模式的危机，也是科学发展模式的机遇。因此，我们必须把转变经济发展方式作为克服困难的关键环节，把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，牢牢抓住这次机遇，不断加强管理创新，形成创新转型发展的新动力，促进传统产业转型升级；不断加快城市基础设施和重点区块、项目的建设，加速推进江北城乡深度融合的新型城市化进程。
（三）统筹兼顾，确保民生得到持续改善。“十二五”以来，我区各项民生指标和任务大都完成较好，各项社会事业发展取得了长足的进步，但这些成果与人民群众的期望相比，还有不少差距。人民群众对环境保护、宜居宜业、收入分配和社会保障等提出了更高的要求，“十二五”规划实施的下一阶段，我们必须坚持经济社会发展相协调，把公共财政更多地投入到解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题上来，加大力度，抓好人民期盼的民生工程，落实好城乡一体配套改革、社会保障、生态环境、教育医疗文化等各项惠民措施和政策，不断提高人民群众的生活质量。
二、关于代表建议办理工作
代表建议办理督办，是闭会期间人大常委会的一项重要职责，也是一项常规性的、非常重要的工作。刚才，我们审议了建议办理的两个报告，总的来讲，代表建议办理的质量一年比一年好，特别是表现在承办单位的办理意识和重视程度上，今年所有代表建议最终都做到了局级领导上门面商。但在办理过程中，一些老的问题，如办理前松后紧的问题、落实率的问题等等，还是不同程度地存在。在今后建议办理过程中，我认为还要注重抓好两个环节。
一是建议提出环节，要注重建议质量。建议能不能得到有效办理，建议本身的质量很重要。我们的代表来自全区的各行各业，他们立足自身的实际，提出来的建议涉及到方方面面。这些建议大都经过深思熟虑，既有现实性，又有可行性，但也有一些可能超出了财政可许的范围，也有可能涉及到市、区两级工作体制的问题。因此，写建议时，一定要坚持提前做好调研工作，要多方沟通联络。比如，形成建议的初步意向后，可以跟政府有关部门进行联系，了解他们的工作情况，征询他们的意见。这样，提出的建议就会更具有针对性和可行性，也可以提高问题的解决率。各代表中心组和常委会的有关工作机构，也要做好这方面的组织、服务工作，为代表履行职务创造良好的条件。
二是建议督办环节，要注重解决问题。为了提高代表建议办理的实效，多年来，常委会形成了一些固定、有效的办理机制和做法，如实行重点建议常委会领导分工督办，重点工作部门跟踪督办，开展代表建议办理满意度测评、办理工作“回头看”等。今年还首次将54件A类建议列入了区委重大决策执行监察平台，这些工作的开展，都有效地提升了建议办理的实效。但是，我们也应该清楚地看到，一些建议虽然已经办结，代表也反馈满意，但代表提出的问题并没有真正得到解决。这些建议，有的是可以解决的，我们就要通过后续督办的形式，要求承办部门真正落实好；有些是暂时不能解决，需要条件成熟后才能落实，这些建议需要自动转到下一个年度进行重新办理；另外也有一些是确实无法办理的，承办部门应进一步向代表作宣传解释，说明理由，取得代表谅解。总之，我们要通过各种途径和方式、各种办理的机制，把代表提出的建议真正办理好，落实好。
三、关于制度的创新与执行
如何履行法定职责，提高人大监督实效，是地方人大常委会常做常新的课题。这次我们审议通过了常委会专题询问的制度，作出了代表票决实事工程的决定，这两项制度是今年常委会工作制度的进一步完善，也是我们在总结以往的工作经验，借鉴各地人大常委会有效做法的基础上，推出的两项新的工作举措，对于今后我区人大常委会更好地开展监督工作具有重要的意义。
当然，一项好的制度，如果得不到执行，就会变得毫无意义，甚至比没有制度更可怕。习近平同志在今年6月党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，制度一经形成，就要严格遵守，坚决维护制度的严肃性和权威性。人大的一切工作，都是按照法律的要求开展的。在平常的工作中，我们一定要牢固树立严格按制度办事的观念，强化制度的执行力和约束力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，不断提高常委会工作的实效。
年底即将召开的区十届人大三次会议，就要组织代表对政府实事工程进行票决；有关专题询问的活动，下步工作中也会有所安排。希望常委会有关工作机构，基层各人大组织，要按照今天表决通过的制度和决定的要求，制定好工作方案和预案，精心准备，周密安排，使常委会的这些活动得到有效地开展。
四、关于此次村级组织换届选举
村级组织换届选举工作是农村党员群众政治生活中的一件大事，也是当前党委政府的一项重要工作。做好此次村级组织的换届工作，选好配强农村基层组织班子，关系到党的路线、方针、政策在农村的落实，关系到我区农村的科学发展和美丽品质新江北建设的扎实推进，意义重大。作为各基层人大组织，也要时刻关注此次村级组织换届选举工作的开展。
一是共同营造选举的良好氛围。要深入各村，认真开展村情选情的排摸分析，及时掌握社情民意动态，对有矛盾倾向、存在问题、选情复杂的村，要建立相关的预警机制和应对预案。要加强对舆论宣传工作的正面引导，形成正确的舆论导向，教育和引导广大党员和选民正确行使民主权利，严格依法依纪办事，自觉维护换届选举的公正性和严肃性，努力形成良好的选举氛围。
二是加强对换届选举工作的监督。村级组织换届必须认真执行有关法律法规和政策，认真落实宁波市村级组织换届工作方案的通知精神，严肃换届选举的纪律，各基层人大组织要依法加强对这方面工作的监督，坚决防止和纠正各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依纪依法查处有关破坏选举的行为，坚决制止各种形式的徇私舞弊和贿选行为，使我区村级组织的各项选举工作得到公正、公开和有序、顺利地进行。
国庆长假就要到了，希望大家注意节日期间的安全，过一个节俭、欢乐、祥和的节日，同时祝大家节日快乐！今天我就讲这些，谢谢大家！
