2014年2月13日在宁波市江北区第十届

人民代表大会第三次会议上

江北区人民法院院长 周兴宥

各位代表：

　　现在，我向大会报告2013年法院工作情况和2014年主要工作安排，请予审议。

2013年工作回顾

　　过去的一年，我院在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大精神，深化“八项司法”，坚持以提升司法公信力为主线，紧紧围绕“人民满意、党委肯定、争创一流”的工作目标，锐意改革创新，勇于负责担当，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展，努力为加快建设美丽品质新江北营造了和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

　　全年共受理各类案件5856件（不含旧存356件），同比上升2.13%。办结5815件，同比下降0.09%。结案率为93.61%，同比下降0.63个百分点。审判、执行工作整体运行态势良好。

　　一、致力于抓审判促公正，履职水平不断提高

　　（一）宽严相济打击刑事犯罪

　　认真贯彻执行刑法和新刑事诉讼法，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，确保刑事司法公正。共审结刑事案件626件，判处被告人901人。依法惩处危害公共安全、涉黑涉恶涉毒、故意伤害、两抢一盗等严重影响社会治安犯罪422件。审结与民生保障密切相关的生产、销售有毒有害食品及假药犯罪案件14件。严厉打击职务犯罪，审结市三江河道管理局、区城管局等贪污、受贿窝案24件，7名处级以上干部被惩处。完善预防冤错案机制，坚持证据裁判，严格非法证据排除。为依法保障人权，共通知法律援助机构为122名被告人委派律师出庭辩护。切实保护未成年刑事被告人权益，推行合适成年人制度和未成年人犯罪记录封存制度，配合市中院、市司法局等有关单位在绿野山庄建立了市区唯一一家青少年犯罪帮教基地。

　　（二）调判结合化解矛盾纠纷

　　贯彻落实新民事诉讼法，充分发挥调解和判决两种方式的作用和优势，妥善化解民商纠纷。审结民商案件3576件，调解撤诉率为78%，位居全市、全省前列。继承和发扬“枫桥经验”，健全诉讼与非诉讼相结合的多元纠纷解决机制。大力推行委托调解和立案协调工作，在诉前成功化解民商纠纷775件，最大限度把矛盾解决在基层和萌芽状态。对不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判，保护当事人合法权益。全面推行小额诉讼快速处理机制，共审结标的在14000元以下的小额诉讼案件598件，调撤率达97.66%，平均办理天数为5.6天。

　　（三）良性互动促进依法行政

　　充分发挥司法审查职能，促进行政机关依法行政，切实维护行政相对人合法权益。全年共审结行政诉讼案件29件，其中维持行政机关行政行为或驳回原告诉讼请求的17件，支持行政机关依法行政。撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的7件，依法保护行政相对人的合法权益。积极探索化解行政争议新机制，加大行政案件协调力度，全年经法院协调后和解撤诉的5件。大力推进行政首长出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉11件。今年4月，与区政府联合召开我区首次行政审判与行政复议府院联席会议，共同探索提高预防和化解行政争议的能力，促进行政机关依法行政。2013年，我院行政庭被省高院荣记集体二等功。

　　（四）多方联动破解执行难题

　　共受理执行案件1519件，执结1516件，执结标的额4.26亿元。扎实开展集中执行10次和专项活动4次，执结案件578件。优先执行涉民生案件，在相关街道的配合下，快速执结罗山机械制造有限公司等各类拖欠职工工资案件378件，为500多名职工追回工资款326.2万元。深化执行工作五个系统建设，注重运用好与公安、民政、国土、工商、机场等单位建立的被执行人财产和身份信息共享平台，完善网上“点对点”查控被执行人银行存款、车辆、房地产等执行联动新机制。加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度，依法拘留抗拒、逃避执行的被执行人18人，曝光“老赖”524人，限制出境4人。

　　二、致力于抓公开促公信，司法权威不断增强

　　（一）对外公开呈现新亮点

　　认真落实阳光司法的各项要求，依托现代信息技术，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，增进公众对法院的了解、信赖和监督。强化庭审公开，完善门户网站庭审直播工作。在全国法院率先常态化开展广场LED屏庭审直播工作，全年共直播194次，并得到最高院周强院长的批示肯定。借助新媒体拓展司法公开的广度，10月在我省基层法院率先开展法院官方微博庭审直播活动，得到省高院的肯定和推广。11月我院官方微博被最高院纳入“全国法院政务微博群”，成为全省唯一一家入选的法院政务微博。稳步推进裁判文书上网工作，共公布生效裁判文书1127篇。

　　（二）对内公开展现新思路

　　积极支持、配合检察机关依法履行好法律监督职能。主动将不宜对外公开的审判环节向检察院公开，努力形成向社会的外部公开与向检察的内部公开有机结合的“两公开”体系。3月，与区检察院联合出台《关于加强协调配合与监督制约的实施意见》，明确将审委会案件讨论、重大敏感案件庭审和合议以及每月16日的院领导信访接访三个方面作为向检察院公开的主要内容，主动引入检察监督。全年检察院受邀派员列席审委会16次，参与重大敏感案件庭审5件次。该做法被各大主流媒体广泛报道。一年来，共受理检察院抗诉案件5件，对5名向公、检、法隐瞒犯罪事实、隐瞒前科信息、冒用他人身份的刑事被告人依法作出改判。

　　（三）民意交流搭建新平台

　　自觉接受人大监督，落实《江北区人大常委会关于司法机关重大工作情况报告的规定》，按季报送重大事项3次。认真办理代表建议，根据建议牵头搭建了物业管理纠纷联动预防与快速调处平台，在桃源社区试点设立司法联络室，定期派法官上门指导，现场调处物业纠纷。邀请人大代表、政协委员召开座谈会、旁听庭审、参与执行等24次。提升新媒体时代的民意沟通能力，5月我做客“中国法院网”院长访谈栏目，积极回应群众关切。切实发挥人民陪审员作用，启动人民陪审员“倍增”计划。

　　注重搭建法官与律师正常交流平台，每年定期召开律师执业保障座谈会。12月，向市区主要律师事务所开展“律师评法官”深度测评活动，收集意见，改进工作。我院法官与律师良性互动的做法，得到了最高院的肯定。

　　三、致力于抓服务促发展，保障效果不断彰显

　　（一）保障重点项目建设和“三改一拆”依法有序推进

　　稳妥探索符合江北实际的“裁执分离”工作模式，共立案审查拆迁非诉行政案件20件，和解5件，强制执行4件，有力保障了牛奶公司南侧等地块“清零”顺利推进。积极保障“三改一拆”专项行动，依法推进宁波海洋渔业总公司大会堂等地块拆违工作有序进行。及时审理、执行宁波市城市基础设施建设开发公司诉宁波市南江汽车维修有限公司等3件房屋租赁合同纠纷，顺利实现南江建材市场（螺钉厂地块）、大光明歌舞厅等重点整顿地块拆违、搬迁。依法严厉打击暴力阻扰“三改一拆”的犯罪行为，从重从快判处2人。接受省高院的委托，起草了全省法院司法保障“三改一拆”的实施意见，该意见被省委转发。2013年，我院荣获全市法院“国有土地上房屋征收补偿司法保障专项服务”活动先进集体。

　　（二）强化服务民生举措

　　加强立案信访窗口标准化、规范化建设，打造“一站式、低成本”综合性诉讼服务平台，推行网上案件信息即时查询、12368诉讼服务热线、电子送达等便民举措。扩大简易程序适用范围，简易程序适用率为85.65%。在全市首推人身安全保护令，为家庭暴力受害人提供司法保护。“菲特”台风过后，迅速开通涉灾案件“绿色通道”，保障灾区秩序和灾后重建。全面推进网络司法拍卖工作，全年网拍成交14件，占拍卖总数的46.67%，总成交额为381.4万元，为当事人节省佣金31.8万元。部分简易案件减半预收受理费，为当事人减少诉讼费支出45.16万元。扩大司法救助的受惠范围，为困难当事人缓、减、免收诉讼费29.43万元。

　　（三）积极推动社会治理

　　继续坚持主动服务、超前服务和延伸服务的理念，运用司法建议有效影响、优化公共决策和社会管理。全年共发送司法建议21份，被采纳率达98%。针对社会管理中存在的问题，向党委、政府及上级法院报送“我市三江河道违法排放淤泥现象严重”、“我市储备土地临时利用存在疏漏”等情况反映7篇，省、市各级领导批示10件次。强化研判指导，撰写专题调研报告8份，召开钢管租赁、仓储物流、钢材交易等行业法律风险防范专题讲座12次。我院连续两年获得“全省法院优秀司法建议”荣誉。

　　四、致力于抓创新促管理，工作质效不断进步

　　（一）创新审判质效管理机制

　　强化案件流程管理，依托全省法院审判质效电子评估体系，实现对所有案件流程节点的网上全程监控。全面规范审判权运行，出台《审判委员会工作规则》、《诉讼文书签发权限若干规定》等文件。建成数字审委会，完善审委会讨论制度，对审委会讨论案件全过程进行录音录像。巩固案件质量管理，实行常规评查全面化，共评查案件1326件。继续扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，抽取庭审录像和裁判文书进行评查。我院被评为“两评查”活动全国先进集体。平均审理时间、同期结案率、民事调撤率、二审改判发回率等主要质效指标，继续位居全市法院前列。在全省法院的52项审判质效数据中，我院有19项排名全省前十，24项排名全市前三。

　　（二）创新人民陪审履职模式

　　为了克服“陪而不审”的现象，充分发挥司法民主，贯彻落实2004年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，我院8月正式开展民商事案件陪审制度创新，对部分事实争议大而法律关系较为清晰的民商事案件，尝试由1名法官与4名人民陪审员组成合议庭进行审理，赋予人民陪审员对案件事实认定的主导权，初步实现了案件事实确认权与法律适用权的适度分离。该项工作得到了省委副书记王辉忠的充分肯定，被市中院推广，同时受到了理论界、实务界和媒体的高度关注。

　　五、致力于抓作风促转变，队伍形象不断提升

　　（一）提升司法能力

　　坚持实施“人才强院”战略，公开招考公务员3名、事业人员3名，面向全国选调法官5名，进一步优化了队伍的学历和年龄结构。加强领导班子建设，以“学习型党组”建设为抓手，坚持每周一次集中学习制度，增强政治敏感性，准确把握法院工作的重点和方向。我院领导班子连续两年荣获江北区“攻坚克难好班子”称号。通过培训、轮岗、挂职锻炼等方式，强化中层干部的管理能力。继续加强青年法官的培养和锻炼，落实资深法官“传帮带”制度。成立青年法官应用法学会，举办青年法官论坛8期。注重审判理论研究和业务指导，被上级法院总结推广审判经验5项。

　　（二）强化司法作风

　　重视队伍思想政治建设，主动提前融入到党的群众路线教育实践活动中去，大力整改“四风”。认真贯彻落实中央“八项规定”及省、市关于改进工作作风的各项规定，严格规范公务考察、公务接待和公车使用，大力压缩“三公”经费开支。积极配合市中院对我院开展的司法巡查工作，针对司法巡查中反映和发现的问题，出台方案，扎实整改。开展立案窗口服务满意度测评工作，提高窗口服务质量。加强审务督察，对审判纪律、廉政作风等进行督察通报，全年共刊发通报七期。加大对先进法官的挖掘、培养和宣传力度，我院青年干警周琴娜获得“全国法院商事审判先进个人”称号。在去年的全区机关作风民主测评中，我院被评为“江北区公共服务与管理类先进单位”。

　　（三）深化司法廉洁

　　深入开展司法廉洁教育，以新审判大楼正式启用为契机，开展“创一流业绩、做四有法官”主题教育实践活动。推行“庭前三项承诺”，强化廉洁自律意识。针对上海高院发生的法官集体嫖娼事件，开展专题教育，要求全体干警自觉约束业外行为，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。在上级机关的指导下，组织干警自编、自导、自演并拍摄了《柔性处理艺术拒绝》廉政情景剧，寓教于乐，创新了廉政教育形式，得到了中央、省、市纪委及省高院的肯定和推广。目前该片已被中纪委列入“全国廉政文化精品库”。

　　各位代表，过去一年是法院工作整体推进、重点突破、开拓创新的一年。成绩属于过去，经验弥足珍贵。党的十八届三中全会通过的《决定》，将全面深化各项改革。站在三中全会新的历史起点上，人民法院保障改革发展的任务更加艰巨，维护社会和谐稳定的责任更加重大，服务民生需求的压力更加凸显，破解司法难题的要求更加迫切。同时我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少问题和困难：一是反映经济社会深刻变革的矛盾纠纷日益增多，案件审理执行难度加大，信访不信法、缠访闹访现象依然突出，司法公信力和司法权威有待进一步提高；二是青年法官尚需锻炼成长，司法能力有待进一步提升；三是个别干警作风欠佳，司法形象有待进一步改善；四是执行难老问题尚未根本破解，工作力度有待进一步加强。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，尽最大努力加以解决。

2014年的工作安排

　　2014年，法院工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，强化司法为民公正司法，继续紧紧围绕提升司法公信力的工作主线，深化司法能力、司法作风两大建设，努力实现审判质量、执行效果、司法形象三个提升，进一步做好服务转型发展、维护和谐稳定、保障涉案民生、推动自身发展四项工作，为全面深化改革和绘就美丽品质新江北“实景图”提供更加有力的司法保障。

　　一是以贯彻落实十八届三中全会精神为导向，全力以赴保大局促发展。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕司法职能积极服务大局，妥善审理与经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革密切相关的各类案件，为全面深化改革提供司法保障。全力保障征地拆迁工作，推进和规范“裁执分离”工作模式，继续为“三改一拆”专项行动和重点项目建设提供有力司法保障。密切关注经济运行新态势，调节经济关系，兼顾劳资利益，促进银企合作，化解企业担保链风险。加强困难企业涉案纠纷司法应对，加大对知识产权的保护力度，推进企业转型升级。

　　二是以强化司法公正为基石，积极稳妥地抓改革提质效。坚持依法惩治各类刑事犯罪，坚守防止冤错案底线，坚持和创新“枫桥经验”，完善构建诉调衔接工作机制，妥善化解利益格局调整中引发的各类矛盾纠纷。积极参与社会综合治理，加强未成年人刑事司法保护工作。与司法行政部门共同探索创新外地被告人非监禁刑的社区矫正方式，着力解决外地被告人缓刑适用率低的问题。

　　健全审判权运行机制，积极探索建立“权责利统一”的法官综合评价追责体系。继续主动接受检察监督，强化对审判权的规范和制约。继续深化民商事案件陪审制度的创新，落实好人民陪审员“倍增计划”，提高人民陪审员的履职水平。继续加强审判管理，完善审判质效评估体系，提升审判管理科学化水平。继续落实“阳光司法”，运用微博、微信等新媒体技术，完善司法公开三大平台建设，以公开促公正，以公正促公信。

　　三是以提升司法公信力为核心，坚持不懈地强素质树形象。坚决落实中央和上级关于改进作风的各项规定，切实改进司法作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化司法为民。创新和落实便民利民措施，运用好12368便民诉讼服务热线，实现导诉、审判流程公开、执行信息公开、承办法官联络以及投诉举报五大功能。继续加大执行力度，穷尽执行措施，努力破解执行难题。全面推进网络司法拍卖，不断增加网拍数量。提升司法能力，以青年法官培养为重点，扎实开展学习型法院建设。坚持审务督察，加大通报力度。坚持“从严治院治警”、“零容忍”方针不动摇，完善廉政风险防控机制建设，坚决抵制办案不廉不公行为，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、敢于担当的法官队伍。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和全区各界的支持下，忠实履行司法职责，以更加奋发有为的精神，更加求真务实的作风，更加扎实有效的工作，不断开创法院工作新局面，为把江北建设成物质富裕、精神富有的美丽品质之城作出新的更大的贡献！