根据中央和省、市、区委部署，区人大常委会党组及机关参加第二批教育实践活动，活动从2014年2月开始，到2014年9月基本结束。现根据区委实施意见，结合区人大工作实际，就区人大常委会党组及机关开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案：
一、指导思想和总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中共、省、市、区关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见，充分结合人大行权履职实际和干部思想作风实际，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，进一步振奋精神，开拓进取，为加快美丽品质新江北建设作出更大贡献。
要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以常委会党组班子和机关区管干部为重点，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
突出领导带头，注重全员参与。领导干部要以上率下、作好垂范，当好教育实践活动的组织者、引领者、示范者，带头深入学习，带头查摆问题，带头开展批评，带头整改落实。全体党员干部要积极主动参与，自觉投身到教育实践活动中来，每个环节要组织群众有序参与，多听取群众意见建议，形成上下联动、齐抓共管的生动格局。
突出即知即改，注重问题解决。坚持聚焦“四风”问题，找准穴位、抓住要害，逐条梳理、对号入座，从现在改起，把改进作风、优化服务的课堂搬到群众反映问题比较集中的一线，真正把相信群众、依靠群众、为了群众的理念根植于脑子里、落实到行动中、反映在问题解决上。
突出严格要求，注重质量把关。坚持从严从紧，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于教育实践活动全过程，时间服从质量、进度服从效果，不分阶段、不搞转段，把每个环节、每个动作做到位、做扎实，确保活动高标准、高质量开展，确保从活动一开始就让人民群众真正感受到新变化、新气象。牢固树立“重在实践”的理念，在实践中落实路线教育活动各项要求，努力把规定动作做到位，实现自选动作有特色。
突出围绕中心，注重实效检验。始终坚持围绕中心、服务大局，善于借势借力，把教育实践活动有机融入到区委八届五次全会、区十届人大三次会议确定的各项目标任务之中，坚决防止就活动抓活动，用实际工作成效来检验教育实践活动成效，使活动真正成为人民满意、群众拥护的民心工程。
二、重点任务和方法步骤
坚持问题导向，抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部存在的突出问题，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
一是着力解决“四风”突出问题。对照理论理想、党纪党章、民心民声、先辈先进“四面镜子”，围绕强化为人民服务的宗旨观念，重点解决联系代表和基层群众不够常态化、对群众所思所想了解不够深切等官僚主义问题；精神“早衰”、不思进取、安于现状、工作标杆不高等享乐主义问题；工作作风不够踏实、学习兴趣不浓等形式主义问题；缺乏艰苦奋斗、过“苦”日子的思想，对廉洁自律标准不高、要求不严等奢靡之风问题，使常委会党组成员和机关党员干部牢固树立群众观点，深入实际、实事求是，坚持原则、敢于担当，勤政廉政、精神饱满，作风优良、讲求实效。
二是着力解决群众反映强烈的切身利益问题。以开展“重点突破年、服务保障年、合力攻坚年”活动为契机，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥监督助推和密切联系群众的作用。综合运用审议专项报告、开展执法检查、代表视察、专题调研、接待代表等方式，切实加大对“十大专项改革和十大专项行动”、“五水共治”、“三改一拆”、“双驱动四治理”、政府实事工程等重点工作的监督力度，督促“一府两院”落实好常委会决议、决定和审议要求，推动解决好经济发展、就业、社保、医疗、住房、教育、食品药品安全等社会高度关注的问题，督促“一府两院”把实事办好、好事办实。
三是着力解决服务群众“最后一公里”问题。要树立起“100-1=0”的责任意识，践行群众路线“101”工作法，努力实现变“-1”为“+1”的目标。进一步深化“三包三联”、企业服务经理人”、在职党员到社区报到志愿服务、“微心愿”认领等有效载体，确保服务群众长效化。以常委会联系代表，代表联系群众平台建设等机制为抓手，推进主任接待日、“代表联情工作站”、“两代表一委员工作站”、“代表进社区”接待选民等活动的常态化开展，推动常委会工作更好地体现民意、反映民声、维护民利。
四是着力解决制约发展成果共享的体制机制问题。顺应人民群众对品位都市、品质生活的新期盼，发挥人大及其常委会智力密集、联系广泛、为民履职的工作优势，动员常委会委员、人大代表积极参与、推动全区经济、社会、行政等各领域的体制机制改革，促进转型升级更加有效、公共服务更加均衡、社会保障更加健全，从而凝聚起改革发展的强大合力，推动发展成果普惠于民，提升人民群众的幸福指数。
教育实践活动大体安排8个月时间，具体抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。
（一）学习教育、听取意见。以“学以立德、知行合一”为主线，重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展走访调研，广泛听取群众意见建议。
1、开展“三问三观”学习讨论活动。围绕“为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观”主题，广泛开展学习讨论。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话以及省、市、区委全会精神，区管干部要认真学习《之江新语》、《干在实处走在前列》等著作，确保学深悟透、学以致用。增强常委会学法、主任读书会、专题研讨会等的实际效果，发挥拓展思路、指导实践的作用，提高常委会党组及机关的履职水平。开展常委会领导上党课，组织机关干部到革命老区接受教育，重温入党誓言，邀请部分履职优秀人大代表走进机关，做履职事迹报告，进一步增进人大机关与人大代表的联系。
2、开展“四问于民”大调研活动。根据“101”工作法要求，开展“四问于民” 大调研和“时间都去哪儿了”集中讨论活动。要结合实际制作征求意见表，召开各层面的座谈会，广泛征求常委会党组及机关改进“四风”问题的意见和建议。坚持“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，引导党员干部和群众“讲一讲不开心的事情、谈一谈不顺心的诉求、提一提不满意的问题、摆一摆看不惯的现象”。要本着“不怕找问题、就怕没问题”、“没有问题就是最大的问题”的态度，主动深入基层与群众谈心交心，倾听群众意见，解决群众实际困难。围绕水环境整治等议题开展调研，根据调研情况，区管领导干部要结合各自分工，及时梳理分析民情，形成与实际工作联系密切、有分析、有见解、有举措的调研报告；其他党员干部也要积极参与调研，主动建言献策。
3、开展走亲连心实践活动。深入开展以“带着感情经常走、带着问题及时走”为主要内容的“双带双走”走亲连心活动。区级领导要进一步深化“三包三联组团服务”工作，充分发挥协调、检查、督促和推进作用，重点了解基层党员群众的所思所盼。常委会委员走访联系人大代表，切实加强与基层联系点的联系，进一步增进与代表和群众的感情。机关干部要通过进村入企、访谈下访、到社区报到、开展志愿服务、到结对村——慈城镇八字村开展“访民情、办实事” 活动等形式，接地气、强宗旨、转作风，进一步密切党群干群关系。
（二）查摆问题、开展批评。以“照镜对标、作风体检”为主线，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。
1、聚焦反对“四风”，找准找实突出问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“20条措施”和“十项禁令”情况，开展“四查四看”活动，通过“查思想认识，看是否树牢了群众观念、站牢了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作是否扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受群众欢迎；查思创成果，看哪些问题没有解决、又产生了哪些新问题”，查找不足，着力改进。常委会领导班子要对照中央和省、市委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，由市委督导组对检查材料进行审核把关。
2、深刻剖析根源，撰写对照检查材料。常委会党组班子及成员，机关中层以上党员干部都要对照为民务实清廉要求，结合本职工作，开展对照检查和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，做到自己清、家属清、亲属清、身边清。常委会党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员和区管干部要自己动手撰写个人对照检查材料，进行自我剖析、自我净化、自我提高。对照检查材料要交党组负责同志和市委督导组严格审核把关。
3、贯彻整风精神，开好专题民主生活会。7月初，研究制定专题民主生活会方案，部署召开专题民主生活会。会前，常委会领导班子成员间要全面开展谈心谈话、坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，谈心谈话不限时间、不定次数。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，努力达到团结—批评—团结的目的。视情邀请部分“一府两院”同志、人大代表、党员群众代表参加民主生活会。会后，在规定范围内召开通报会，通报民主生活会情况。
（三）整改落实、建章立制。以“正风肃纪、破难攻坚”为主线，坚持常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”整改思路，坚持立说立改、边查边改，确保让人民群众感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。具体抓好以下几项工作：
1、开展“正风气严纪律”行动。坚持“严”字当头，突出治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快、治奢倡俭，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。一是开展落实“正风肃纪”十项规定集中检查。严明政治纪律，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通；整饬工作纪律，规范公务行为，严格遵守各项工作纪律和规章制度；端正举止礼仪，带头遵守社会公德和公共秩序，践行公务员行为规范；严格落实领导干部工作和生活待遇规定，严禁公车私用，严禁滥发钱物，严禁向上级送土特产，严禁违规收送礼品、礼金、礼卡、礼券，清理各种会员卡，实现“零持有、零报告”。二是开展“三公”经费使用专项检查。严格落实因公出国（境）管理规定，压缩因公出国经费开支；认真执行公务用车配备使用管理办法，规范公务用车使用秩序；规范和落实公务接待有关规定，从严控制超标准接待，杜绝高消费活动。着力强化“三公”经费预算管理，加强预算执行监督。三是开展文风会风集中治理。进一步突出会议主题，明确会议重点，提高会议效率，可开可不开的会议坚决不开,可以合并的会议合并召开；继续对常委会机关的各类文件进行清理，根据工作需要精简合并。四是开展提能增效集中整治。进一步提高考核标准，落实考核要求，促进机关干部时刻绷紧勤政弦，不断提高人大机关服务基层、服务选民、服务发展的水平和能力。五是维护群众切身利益。利用常委会的履职优势，以执法检查、专题调研、专项视察为抓手，加大对征地拆迁、安全生产、环境保护、公正司法等方面工作的关注力度，推动“一府两院”依法行政、公正司法，确保人民群众主体地位得到尊重、切身利益得到依法保护。完善信访接访，加大疑难、重复件的督办力度，及时纠正侵害群众利益的行为。
2、开展“破难题惠民生”行动。7月下旬，围绕“破难题、优环境、抓发展、促转型、惠民生”的工作目标，开展专项监督，推动民生持续改善、社会更加和谐。围绕治水强基、清水治污、住房保障、城市改造和交通出行、就业养老、教育卫生等民生工程实施，组织代表视察或专题调研，进一步促进工程加快建设。常委会党组成员分别牵头抓好“三包三联”等重点工作，着力发挥常委会在破难解困、服务民生中的应有作用，确保教育实践活动真正惠民利民。
3、开展“振精神聚能量”行动。深入开展“五好”班子创建活动；围绕培养“好干部”目标，进一步加强机关干部的教育培训和监督管理，提升干部活力，提振干部士气，激发党员干部不甘人后、奋勇争先的昂扬激情。健全完善干部管理机制，努力建设一支思想过硬、素质优良、作风正派、群众拥护的干部队伍。对存在一般作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，建议组织部门进行调整；对发现有重大违纪违法问题的，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，推动党员干部“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，提振党员干部的精气神，凝聚推动现代化核心城区建设的正能量。
4、开展“优制度促长效”行动。注重从体制机制上解决问题，全面开展“学、清、立、改、停”工作，积极把成功做法经验化、零星探索系统化，推动改进作风常态化长效化。学，就是深入学习贯彻中央和省、市、区委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省、市、区委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全有效、管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的制度做法及时改进；停，就是对不符合中央和省、市、区委精神的制度做法及时废止。要强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要从常委会党组及机关的履职实际入手，结合教育实践活动，强化法律监督和工作监督机制的运行，着力解决人民群众高度关注的社会保障、公共资源分配、生态文明建设等热点问题，在助推发展中维护人民群众的合法权益，在提高服务代表和群众工作能力中造福群众、凝聚民心。
四、组织领导和保障措施
坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动扎实有序开展、取得实效。
（一）落实领导责任。区人大常委会机关教育实践活动在区人大常委会党组领导下开展。成立区人大常委会党组及机关党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，具体负责教育实践活动的组织安排和工作联系，从组织上确保教育实践活动顺利开展。常委会党组要自觉以好的作风开展教育实践活动，把自己摆进去，真学真用、真抓实干，统筹抓好班子和机关的教育实践活动。
（二）坚持统筹安排。要把开展教育实践活动与区委重大决策部署和区人大常委会中心工作有机结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要把“规定动作”做到位；又要结合人大工作实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。既要抓好机关在职干部的教育实践活动，又要组织退休老干部参与教育实践活动，发挥老干部的“传帮带”作用。
（三）注重宣传引导。充分发挥新闻媒体作用，积极宣传教育实践活动的决策部署、重大意义和目标要求，引导党员干部和群众把思想统一到中央精神上来。注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，认真总结好经验好做法，使广大党员干部学有榜样、行有示范，合力推动面上工作，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
附件：
1、区人大常委会党组及机关党的群众路线教育实践活动领导小组名单；
2、区人大常委会党组及机关党的群众路线教育实践活动安排表。
附件1
区人大常委会党组及机关党的群众路线教育实践活动
领导小组名单
组长：谷裕区人大常委会党组书记、主任
副组长：毛鸣鹤区人大常委会党组副书记、副主任
成员：陈炳祥区人大常委会党组成员、副主任
应瞧曙区人大常委会党组成员、副主任
马福年区人大常委会党组成员、副主任
范国春区人大常委会党组成员、办公室主任
卢新勇区人大常委会法工委主任
吴 巍区人大常委会财经工委主任
俞爱民区人大常委会城建环保工委主任
周曼婷区人大常委会教科文卫工委主任
周建强区人大常委会代表工委主任
领导小组下设办公室，由范国春同志兼任主任。
