区人大常委会评议调研组
主任、副主任、委员：
根据常委会工作安排，从7月份开始，我们评议调研组在陈炳祥副主任的带领下，组织部分代表，就工业经济转型升级工作到有关经济部门和街道（镇）、企业开展了调研，多方面了解相关情况。现在，我代表人大常委会评议调研组将调查情况汇报如下：
一、工业经济转型升级工作总体情况
（一）落实区人大常委会审议意见及代表建议办理情况
近年来，区人大常委会在审议国民经济和社会发展计划执行情况报告中，多次提出要重视工业经济发展，加大工业扶持和科技投入力度，支持企业创新；要明确发展重点，加快梯队培育；要盘活闲置资源，强化要素保障等审议意见，并在2012年就全区工业经济转型升级情况进行了专题审议，提出了相关建议。区发改局认真处理和落实审议意见，不断强化服务意识，实施了企业服务经理人制度，提升实体经济发展信心；稳步推进高新区、电商城等产业集聚平台建设，相继实施了“四换”、“510”、“2010”、低产地改造等重大工程，大力培育企业梯队，发展新兴产业，加快推进转型升级。
区发改局十分重视人大建议办理，实施“一人负责、集体协同”的工作机制，2012年至今共办理《江北区民营企业转型升级中存在的困难及建议》等代表建议17件，其中主办12件、协办5件，均按时完成办理工作，办结率、满意率均达到100%。主办的12件建议中，有7件已经得到解决，其他建议因暂不具备条件，将列入今后工作计划，逐步加以解决。
（二）工业经济转型升级总体推进情况
“十二五”以来，区发改局认真贯彻执行国家、省市有关法律法规和区委、区政府工作部署，按照“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”的要求，加快推进工业经济转型升级，工业经济实现平稳发展。
从“十二五”规划主要工业指标完成情况看，2013年工业总产值实现520亿元，较2010年增长17.3%，工业投资三年累计实现46.8亿元。目前，全区规上工业企业共275家，其中产值10亿以上的3家；有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业等12个行业产值超过10亿元。目前，全区拥有市级以上创新型企业20家，经认定的科技孵化器3个，企业工程技术中心109家，全社会R&D投入占GDP比重由2011年的2.41%提高到2013年的2.66%。
从产业空间布局看，区发改局大力推动工业功能平台发展，集聚产业链，促进工业转型升级。江北投创中心各项经济指标实现较快增长，2013年，园区工贸总收入为163亿元，总税收8亿元，其中工业销售收入134亿元，服务业销售收入29亿元，年均分别增长15%、16%、13%、30%；专用设备、通用设备、仪器仪表、汽车零部件等装备制造业产业向智能装备、新能源汽车产业全面升级，园区被认定为宁波市战略性新兴产业专业园、新装备专业园；加快推进门户区建设，打造总部经济，培育发展电子商务产业。高新技术产业园区被认定为宁波国家高新区专业园，并升格为省级平台；长阳科技、三星集团等新材料、新装备产业正在逐步集聚。甬江、庄桥、洪塘等工业功能组团也有较好发展。
从工业“四化”推进情况看，区发改局积极开展“四换三名”工程建设，完善了政策扶持体系，大力推进科技创新，实施低产地改造倍增等四大工程，加大了落后产能淘汰力度，积极培育新材料、新装备、电子商务等新兴产业发展，工业结构得到不断升级。
二、工作中存在的问题
几年来，通过全区上下的共同努力,我区工业经济转型升级取得了一定的成绩。从调查情况看，目前还面临不少困难和问题，主要有：
（一）产业结构调整较慢，距离目标差距较大
一是梯队培育较慢。从行业规模看，2013年全区工业产值520亿元，是“十二五”规划目标的65%，其中规上工业420亿元。在现有的24个规上行业中，产值10亿元以上的有12个，10亿元行业数距“十二五”18个的目标还有一定差距，其中有色金属相关产业占规上工业产值的比重接近一半，其他行业规模都比较小，显然结构不够优化。从企业规模看，金田集团一枝独秀，对全区工业经济和社会作出了很大贡献。尽管区里多年来致力于培育梯队结构，也取得了一些成绩，但第二梯队企业规模仍然落差极大，除金田集团下属3家企业产值超10亿元外，其他企业超10亿元的仍为空白。其中金田集团产值占规上工业产值的40%多，30强工业企业占26%，其他244家规上工业企业规模都偏小。从规划目标看，目前，我区共有275家规上工业企业，与“十二五”规划目标的规上500家、产值超10亿元企业达到8家存在较大的差距。中间层次企业过少，工业梯队落差过大，影响了区域经济的稳定性。二是产业空间布局有待完善。按照规划确定的“一核一园四组团”的布局，2013年工业区、高新区、甬江组团等预期目标完成得较好，但慈城私营工业城的发展存在较大困难，企业不仅规模小，而且产业低端、亏损面较大。三是工业“四化”推进力度有待加强。装备制造业和汽车零部件业产品在国内竞争力仍需加强。2013年规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为31.6%，较2010年的30%提高了1.6个百分点，发展还不够快。新材料、新能源、电子商务等新兴产业尚处起步培育阶段，规模还不大。上市企业目前仅有3家，距10家以上上市企业的目标还有较大的差距。四是产品科技含量不高，附加值普遍偏低。从我区规上工业增加值率看，2011年和2013年分别为15.4%、15.5%，提升缓慢，而且与全市25%的水平相比存在较大的差距。高新技术产业从数据上看尽管发展较快，但是从增加值率看，2011年为27.7%，2013年为25.3%，不仅没有提高，反而有所下降。这表明，虽然近年来我区工业有了较大的发展，规模实力不断增强，但产品科技含量不高，附加值提升还不够快，转型效果并不明显。调研还反映，一些企业在科技开发方面缺乏动力、投入不足，高新技术企业中真正拥有核心技术和自主研发能力的企业较少，具有国际国内领先的高新技术产品很少，有的企业还退出了高新技术企业行列。
（二）工业用地紧缺和闲置并存，制约工业经济发展
一是工业用地紧缺。近几年我区虽然出让了不少土地，但全区工业土地供应紧张，不仅存量少，而且综合成本偏高，不少优质项目缺乏发展用地。二是土地闲置浪费现象比较严重。如在工业区约有三分之一的厂房存在空置或低效现象，甚至有的街道有个别企业上百亩土地闲置多年未能开发利用；1.5平方公里的慈城私营工业城，规上工业总产值不到10亿元，产值上亿的企业仅2家，亩产税收不到6万元。三是闲置低效土地盘活难。对闲置、低效的约4000亩土地改造缺乏强有力的处置政策，有时还存在对低效企业减免土地使用税的现象。不少企业依靠厂房出租或土地升值获取收益，低产地改造工作推进缓慢，2013年规上企业亩产税收为12.5万元，距2015年16万元的目标还有不小的距离。土地低效利用的另一方面原因是上一轮规划的工业用地容积率偏低，导致一些企业因发展空间受限而产生违章搭建，甚至出现企业外迁现象。四是“优二进三”难以操作。“优二进三”调整土地用地性质、拓展发展领域缺乏具体法规政策支持，造成实际上难以依法操作。
（三）技术改造低位徘徊，影响企业发展后劲
从工业投资情况看，一是企业投资意愿不强。2011-2013年，我区工业投资累计实现46.8亿元，年均不到16亿元，一直徘徊在较低水平，距五年累计100亿元的目标还有较大的差距，工业投资占全区固定资产投资比重不到10%，与全市30%的水平相差较大，且呈持续下滑态势。二是技改项目小且补贴资金分散。“十二五”以来全区累计备案、核准技改项目218个，平均每个项目投资2100多万元；工业投资中用于设备的投资共15亿元，平均每个项目不到700万元。发放技改补贴4400多万元，平均每个项目约20万元，其中不少项目补贴不到5万元。表明我区技改项目大多比较小，设备投资少，而且补贴资金较为分散。三是先进设备利用率不高。调查中还了解到，部分企业即使重金进口先进设备，但设备的利用率较低，有的不到10%，主要原因是缺乏高素质人才，无法充分发挥设备的效用，以致影响工业的内涵提升。
（四）政策针对性欠强
调研中不少部门和企业反映，我区企业扶持政策重点不够突出。一是落后于企业的需求。先进的制造业走向高端化时必然会向服务业延伸，政府对产业发展的新趋势和动态缺乏及时了解与支持，对工业企业向服务业延伸发展缺乏政策支持。二是政策导向不够突出。政策导向没有突出产业转型升级主题，在30强考核政策中，还是偏重企业产值税收，对产品技术含量、先进性及行业地位等权重考虑不够或未予考虑。
（五）节能降耗形势严峻
“十二五”以来，我区节能降耗形势较为严峻，2011年和2013年，我区万元GDP能耗下降率分别为1.1%、3.2%，均未完成年度目标，三年之内仅2012年完成，今年形势也不容乐观。从目前情况看，要完成“十二五”目标存在较大的难度。
（六）经济发展软环境仍有较大差距
一是依法行政观念有待加强。少数从事经济工作的同志在很多领域法制观念不强，法律法规知识不足，能办不能办、合法与非法界线不清，导致企业不理解，也使自身工作陷入被动。二是责任推诿。执法部门往往不愿认真执法、不敢承担责任，往往把责任推给街道，导致街道压力大增、矛盾集中。三是效率不高。审批制度改革由于客观上存在较大的难度，实际成效不够明显，成功的大多为个案，不够常态化。四是整体服务氛围还不够浓。服务意识不强，服务质量不高，企业服务经理人制度实际效果不明显。
三、加快推进工业经济转型升级的几点建议
根据我区工业经济转型升级情况和“十二五”规划，结合调研中各方面反映的意见，我们建议应做好以下几方面的工作：
（一）高度重视工业经济的支撑作用
一是统一思想，转变观念。从2014年上半年二、三产业税收情况看，第二产业税收占全区税收总量的41.8%，第三产业占58.2%；制造业税收占33.2%，房地产业税收占30.5%，剔除房地产业后的第三产业税收占比只有27.7%，工业经济的贡献就非常突出。今后要保持区域经济的持续稳定增长，必须依靠工业经济的有力支撑。因此，要从思想上高度重视工业经济，重视工业的转型发展，把发展工业、推动工业转型放在重要位置，作为长期核心工作，努力营造良好发展氛围。二是要重视企业家队伍建设。要多方搭建企业家培养引进的平台，帮助企业经营者拓宽视野，提高经营管理水平，引导企业家转变观念，适应转型发展的趋势。三是提升服务质量，优化发展软环境。要进一步简政放权，优化行政审批流程，提高办事效率。扎实开展企业服务经理人活动，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，对普遍性问题要专题开展研究，出台针对性政策措施。要关心基层干部，帮助解决工作上的困惑；有关职能部门要切实担负起各自的职责，树立担当意识，减轻基层的压力。
（二）明确方向，完善政策，加快推动转型升级
一是要明确发展的重点产业。要总结“十二五”以来发展经验，加强产业研究，明确我区新一轮产业发展的目标和思路，提出发展的产业重点，建立优先发展的产业目录，指导结构调整和招商引资工作。二是要完善扶持政策。对现有的政策措施，要开展绩效分析，并按照确定的发展重点进行完善，要符合转型发展、符合产业发展重点，体现新形势下的发展趋势。区政府要发挥统筹各部门政策的作用，避免政出多头。在企业政策制订过程中，要完善工作机制，广泛征求企业、街道等多方面的意见，提高政策的科学性、针对性。三是大力支持企业提升。积极鼓励企业转移低端产业，腾出空间发展高端产业，发展总部型、研发型、服务型企业，促进产业层次提升。四是要切实解决“优二进三”有关法律政策问题。会同规划、国土等有关部门向市里提出“优二进三”的可行性建议，争取出台统一的法规政策，指导规范化操作。五是明确招商导向。把招商引资作为推进工业转型升级的重要手段，以产业发展目录作为招商引资工作的指引，不符合产业发展重点的坚决不引进，不断推进工业结构的优化。同时要树立成本观念，加强对招商项目的评估，着重关注投入与产出，提高招商项目对区域发展的实质性贡献。
（三）加大力度，努力为企业解决发展难题
一是优化土地资源配置，努力提高土地利用率。要加大工业用地供应力度，扩大工业发展空间，对属于优先发展的项目要重点倾斜。要立足提高资源使用效率，积极向上呼吁，从法规方面解决工业用地容积率不高问题，支持企业改造厂房，提高土地利用效率。要完善倒逼机制，采取有力措施，严格落实土地使用税政策，提高闲置、低效土地使用成本，倒逼企业退出或转型。对闲置超过二年的工业用地要认真执行法律规定，收回土地使用权。二是加快推进企业上市工作。要抓住新三板扩容、新股发行即将实施注册制等契机，积极搭建交流平台，开展上市培训；梳理有条件、有意愿上市的企业，支持其加强与中介机构的联系，帮助建立现代产权制度，实施股份制改造，完善公司法人治理结构，带动上市融资，提高资产证券化水平。三是努力帮助企业解决融资难题。要引导建立企业转贷互助基金等转贷平台，切实帮助企业解决转贷难问题。要加快发展小贷公司，成立小微企业贷款风险补偿基金，继续加强与金融机构对接，帮助企业降低融资成本，缓解融资难问题。
（四）大力鼓励技改，加大科技投入
一是大力鼓励技改投入。要进一步完善技改政策，加大扶持力度，提高技改补贴的针对性、有效性，避免财政资金“天女散花”，确保能够用在刀刃上。二是完善创新体系。要高度重视科技的突出作用，结合我区产业发展重点，加强与科研院所合作，搭建科技创新平台，为企业发展提供技术支撑。要加大孵化平台建设力度，积极探索建立产业发展基金，带动天使投资基金和风险投资基金到江北投资。鼓励企业建立研发平台，落实财政、税收政策，培育创新型企业。三是加大科技创新投入。要进一步完善政策和考核，加大科技比重，鼓励企业采用新技术、新设备，增强企业创新的积极性和主动性。积极实施知识产权战略，鼓励企业申请专利、创建品牌、参与标准制订，提高企业的核心竞争力。四是支持人才引进。要积极帮助企业解决好引进人才的住房、子女入学等后顾之忧，确保人才能够引得进、留得住。
主任、副主任，委员，以上是我们评议调研组的评议意见。希望通过这次评议，区发改局按照区委、区政府提出的工作目标和人大代表、企业提出的意见建议，认真整改，同时要振奋精神、锐意进取，努力推动我区工业加快转型升级，为我区经济社会持续健康发展提供坚实的支撑。
2014年9月
