宁波市江北区十届人大常委会

第十九次会议纪要

宁波市江北区十届人大常委会第十九次会议于2014年9月25日在8楼会议室召开。区人大常委会主任谷裕，副主任毛鸣鹤、王伯宁、陈炳祥、应瞧曙、马福年及委员共22人出席会议。会议分别由谷裕和王伯宁主持，副区长朱宏松、林大吉，区法院院长周兴宥，区检察院检察长高杰列席会议。列席会议的还有区人大常委会各委办、各街道人大工委、区政府有关部门负责人及部分人大代表、工委委员。

会议纪要如下：

一、会议听取和审议了区文广新闻出版局局长黄强明受区政府委托所作的关于我区文化强区工作情况的报告，听取了区人大常委会教科文卫工委主任周曼婷所作的关于全区文化强区工作情况审议前准备工作及调研情况的报告。（审议意见另刊）

二、会议听取和审议通过了区法院提请的人事任职议案。（人事任职名单另刊）

三、会议听取和评议了区发改局局长张立伟所作的关于我区工业经济转型升级工作情况的报告，听取了区人大常委会财经工委主任吴巍所作的关于我区工业经济转型升级工作情况的调研报告。（评议意见另刊）

四、会议听取和评议了区民政局局长孔宇所作的关于我区社会养老服务事业发展情况的报告，听取了区人大常委会法工委主任卢新勇所作的关于我区养老服务工作情况的调研报告。（评议意见另刊）

五、区人大常委会主任谷裕作总结讲话。

缺席：张真柱、楼国君、褚  敏

 

关于江北区文化强区建设情况的报告

江北区文广新闻出版局局长黄强明

2014年9月25日

主任、各位副主任、委员：

我受区人民政府委托，向本次区人大常委会会议报告江北区文化强区建设情况，请予审议。

一、我区文化强区建设进展情况

近年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，我区认真贯彻落实党的十八大关于“扎实推进社会主义文化强国建设”的报告精神，将“文化强区”建设作为推进“美丽品质新江北”建设的重要内容，繁荣发展文化事业，发展壮大文化产业，文化强区建设取得了新进展。2013年荣获“浙江省文化先进区”称号。

1、公共文化设施建设全面推进。近年来，我区加大对文化设施的投入力度，以区文化中心为龙头、以镇（街道）文化中心（站）为平台、以村（社区）文化宫为落脚点，覆盖全区的三级公共文化服务体系不断完善。占地面积20亩，建筑面积7350平方米，总投资1亿元的区文化中心2012年5月竣工，2013年1月对外开放。依托区文化中心，开辟了“兰江舞台”、“百姓展厅”、“北岸讲坛”三大公共文化平台，做到月月有演出、有展览、有讲座。区图书馆、区文化馆均达到国家一级馆标准。乡镇（街道）综合文化中心实现全覆盖，庄桥街道荣获“浙江省文化强镇”称号，甬江街道、庄桥街道、洪塘街道、慈城镇成功创建宁波市文化示范乡镇（街道）。基层文化宫建设全面推进，全区每个村（社区）均建有文化宫（室），其中80个达到市级标准。其中洪塘裘市村，庄桥马径村，天水社区，慈城国庆村，文教北岸琴深社区被评为省文化示范村（社区）。

2、两大节庆文化品牌不断打响。中华慈孝节影响深远。以2008年我区荣获全国第一个“中国慈孝文化之乡”称号为契机，2009年来以弘扬中华民族慈孝文化，扩大江北区的对外影响，加快慈城古县城保护开发为目标，成功举办五届中华慈孝节，第六届中华慈孝节也将于9月28日正式启动。中华慈孝节被评为宁波市宣传文化创新奖，同时被列入“十二五”时期宁波市文化发展“1235”工程十大重点文化品牌。“星期六·相约老外滩”持续红火。2009年开始，按照“定时、定点、定单”原则，着力打造“周周有活动、月月有精品”的文化惠民工程，至今已举办了宁波市酒吧音乐节、麦霸歌手大赛、外滩街舞大赛等330余场主题鲜明，形式多样，内容丰富的系列活动，实现了“创名片、聚人气、兴商圈”的目标，获得宁波市文化工作创新奖，成为宁波市的一张城市文化名片。

3、公共文化活动蓬勃开展。着力打造群众文化新品牌，在去年实施“唱响江北”、“舞动江北”、“印象江北”——北岸文化三部曲系列群众文化活动的基础上，今年起举办首届北岸文化艺术节，推出北岸文化艺术节开幕式、江北区戏迷演唱大赛、“美丽童声”江北区少儿歌手大赛、江北区百姓广场舞蹈大赛、江北区基层业余文艺团队展演、寻找“美丽品质新江北实景图”摄影展、“生态江北·秀水之韵”摄影大赛、“非常庙会·相约古县城”第六届非遗技能展示、“民俗文化”走进农村文化礼堂、北岸文化艺术节闭幕式暨江北区基层优秀文艺节目（团队）汇演等十大主体活动。基层群众文化活动蓬勃发展，“一镇一节”特色文化精彩纷呈。着眼于区域特色文化品牌建设，以特色文化展示月为载体，经过几年培育，逐步形成了以中马“共建杯”社区文化艺术节、白沙“唱响日湖”文化艺术节、文教“书香文教”文化节、孔浦楼群文化艺术节、甬江企业文化艺术节、庄桥樟香文化艺术节、洪塘“洪塘印象”广场文化艺术节、慈城民俗文化艺术节等为代表的区域特色文化品牌。

4、文艺精品创作实现突破。近年来，我区积极引导广大文艺工作者贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力以自己的艺术创作反映时代生活、关注社会发展，在继承优秀传统中推进艺术的创新，创作了一大批富有时代特征和鲜明地域特色的优秀作品，文艺精品力作不断涌现。《中国的吉普赛人——慈城堕民田野调查》、《慈城年糕的文化记忆》先后问鼎中国民间文艺最高奖——山花奖•民间文艺学术著作奖；校园小说《真情少年》、广播剧《和你一起走》先后荣获浙江省“五个一工程”奖；《孝子列传一·汉》获宁波市“五个一”工程奖。《金川世家神像考》、《六月晒红绿》获得浙江省民间文艺民间文学映山红奖·学术著作奖二等奖和民间文艺三等奖。《再寻麒麟童》、《宁波民间故事索引》文艺作品，《一方水土》、《帐望千秋家国梦》文学作品荣获市优秀作品创作奖。排舞《美丽的神话》、《点击》分获第六届省排舞大赛中老年组金奖和省第七届排舞大赛老年组金奖；小戏《婆婆碰到娘》荣获宁波市第四届戏剧小品、小戏、曲艺比赛表演金奖、创作银奖等。

5、文化遗产保护取得进展。文物保护管理有序推进。全区现存文保历史建筑266处，其中四级文保单位37处：国保4处、省保5处、市保4处、区保24处。近年来，我区认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，切实加强历史文化遗产的抢救保护、挖掘整理、宣传展示工作，取得了可喜的成绩。慈城镇被评为“中国历史文化名镇”，慈城镇半浦村被评为宁波市第一批历史文化名村。2013年起，我区全力配合做好中国大运河（宁波段）申遗工作，重点对慈江大闸、太平桥、夹田桥、小西坝等六个重要节点的本体及周边实施环境整治工作，提升了大运河（江北段）全线风貌环境的协调，今年6月22日，经第38届世界遗产大会审议，中国大运河成功入选《世界遗产名录》。非物质文化遗产传承发展。全区共有73个非遗项目、17个非遗传承教学基地，其中包括宁波（慈城）水磨年糕手工制作技艺和“泥金彩漆”等2个省非遗项目、“骨木镶嵌”等6个市级非遗项目、江北区育才小学1个“省级非遗传承教学基地”。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针，积极开展非遗保护工作，成立江北区非物质文化遗产保护中心和非物质文化遗产保护协会。成功举办了六届“非常庙会”——全区非遗技能展示活动，充分宣传展示了我区非遗保护工作的成果。

6、文化产业加快发展。全区现有文化产业单位937余家，其中规（限）上文化产业单位数共82家，其中工业企业16家，服务业企业66家。2013年全区文化产业增加值为13.2亿元，占全区GDP的4.77%。初步形成包括文化艺术服务、文化产品生产的辅助生产等行业为主的文化产业体系。为加快推动江北区文化产业发展，去年区政府出台了《江北区关于促进文化产业发展的实施意见》扶持政策，设立了文化产业发展专项资金200万元，将文化产业年度考核列入经济强区考核范畴，增强了全区对文化产业发展的重视度。加大文化产业招商力度，整合推出山水风光、古建筑群、商务楼宇、可供开发地块、主题公园等五大招商资源体系，通过举办文化产业发展论坛、文化产业招商推介会等，大力引进各类文化企业，去年，共引进重点文化企业22家。建立健全文化产业统计体系，开展了文化企业分类整理、应统尽统工作。去年新增规上限上文化企业23家，增加值超过2亿元。结合全国第三次经济普查工作，进一步摸清江北文化产业家底。

7、文化市场管理规范有序。目前，全区共有文化市场经营单位（户）508家，其中营业性歌舞娱乐场所41家、电子游戏机7家、互联网上网服务营业场所50家、印刷企业（打字复印）255家等。近年来，我区坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，积极探索文化市场长效监管机制，确保了文化市场安全、健康、有序。组织开展文化市场“121”专项督查行动，即由区文化市场管理工作领导小组办公室统筹安排，联合公安、工商、消防、安监等成员单位每月对文化市场行业开展一次专项督查整治行动。贯彻落实上级部署的“扫黄打非”、“净网”、“清源”“秋风”、“清剿火患”等专项整治行动，查获的“俞超峰侵犯著作权案”案例被国家文化部和省文化厅通报表彰。加强对文化市场日常巡查，采取“分片区”管理方式，通过分组分区域的执法方式全面加强文化市场日常检查和监管工作，探索建立了区、镇（街道）、村（社区）“三位一体”的监管模式，实现了文化市场监管的常态化、规范化和制度化。深入开展江北区“平安文化经营场所”创建活动，全区共有26家获得“平安文化经营场所”先进单位称号。近三年，我区共处理各类案件112起，取缔无证经营140家，收缴非法出版物51756件，文化市场环境得到有效净化，未发生重大安全责任事故。

二、我区在文化强区建设中存在的问题

由于诸多原因，我区在推进文化强区建设中还存在着不少问题和困难，主要归纳为以下几点：

1、公共文化经费投入依然不足。区财政对文化建设的投入虽逐年有所增加，公共文化投入保障与群众性文化活动的新需求还不相适应，公共文化产品供给不足，全区公共文化文物事业费占地方财政总支出比重仍低于省、市平均水平。同时，投入渠道单一，社会力量、民间资本参与不足，

2、基层文化设施还不够完善。虽然八个街道（镇）都建有文化中心，但只有涉农街道、慈城镇有独立的文化中心。村落（社区）文化宫的设施相对简陋，功能比较单一，部分文化设施被挤占挪用的情况也普遍存在。现有文化广场、文化公园远远满足不了广大群众开展健身舞蹈活动的需要。

3、文化人才相对匮乏。全区文化传承、文艺创作、文艺展演、文化经营与文化管理的人才队伍老化，青黄不接，特别是优秀的创新型文化人才队伍更缺乏。乡镇（街道）文化站专职人员配备不足，有的文化站长身兼数职，专业人员更是屈指可数。乡镇（街道）文化站人员配备的不足，导致辅导培训基层文艺团队的功能薄弱，远远满足不了广大群众的文化需求。

4、文化产业基础比较薄弱。目前我区文化产业发展尚处于起步阶段，底子薄弱，基础不扎实，规模较小，具有较强综合实力和较大品牌影响的文化企业不多，文化内容产业占文化产业增加值比重不够高，文化产业结构调整，文化内容、形式、业态创新任务依然艰巨。对照省市文化产业考核标准，要完成2015年全区文化产业增加值占GDP7%的目标仍需要付出加倍努力。

5、文物保护力度还不够。目前我区的文物保护投入与文物保护现状还不协调，年度财政预算安排文物维修专项经费严重不足，只能用于个别建筑局部抢救性维修。在区域开发和城市化推进过程中，一部分文保建筑面临毁损风险，同时迁移保护的文保建筑无处恢复重建，导致文物价值将随之消失。

三、下一步推进文化强区建设工作的思路

针对我区文化强区建设工作存在的问题和困难，下一步就如何推进文化强区建设，提出以下工作思路：

1、切实加大对文化建设保障力度。要建立健全文化投入稳定增长机制，保证公共财政文化投入的增幅高于本级财政经常性收入的增幅，确保今后公共文化文物事业费占财政总支出的比重不低于全省均值。稳步提高江北区公共文化服务体系建设专项资金额度，扩充公共文化服务体系建设专项资金使用范围和项目，进一步发挥专项资金在构建公共文化服务体系、推动文化繁荣发展的作用。探索公共文化服务体系建设的多元化投入机制，引导、鼓励社会力量参与公共文化建设，创新文化惠民工程运行方式，促进公共文化服务共建共享。

2、切实加强公共文化设施的建设管理使用。继续加大对基层文化设施的投入力度，进一步完善三级公共文化设施建设，推动城区街道建设独立的文化中心。进一步丰富公共文化设施免费开放内容，为辖区群众提供全方位的公共文化服务。充分利用街道（镇）文化站、村落（社区）文化宫（室）和文化广场等设施，组织开展形式多样的群众文化活动，提高公共文化设施的利用率。加强对现有公共设施使用情况的监督，防止公共文化设施被挤占、挪用。积极探索推动基层完善服务内容和机制，进一步提升基层公共文化阵地的服务能力和水平。

3、切实加强文化人才队伍建设。深入实施宣传文化系统“六个一批”人才工程，努力造就一批文化大师、文化名家，培育一批文艺骨干、文化带头人。加大引进高层次文化创意策划、新媒体技术、文化经纪等文化企业经营管理人才，为文化产业发展提供人才支撑。加强乡镇（街道）文化站力量配备，配强配足文化站长和专职专业文化干部，不断改善文化队伍知识、年龄结构。继续抓好村（社区）专兼职文化员配备工作。充分发挥区文化馆、街道（镇）文化站的辅导培训功能，注重“点面”结合，切实抓好文艺骨干、文艺团队的辅导培训工作，提升基层文艺队伍的整体素质。

4、切实推动文化产业发展壮大。建立健全区、街道（镇）两级文化产业发展组织网络体系，形成政府主导、职能部门和街道（镇）齐心协力抓文化产业发展的工作格局。加大对文化产业基地（园区）和重点文化企业的培育力度，建设一批市、区级示范文化产业基地（园区）和示范文化企业，辐射带动全区文化产业发展。坚持重大项目带头战略，以“两江北岸”开发为契机，依托我区居住、人文、交通、环境等优势，大力引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用强，科技含量高、市场前景好的产业大项目，增强文化产业发展后劲。继续做好文化产业单位应统尽统工作，建立文化产业数据库。加强文化市场布局规划，优化文化市场结构，推动文化市场培育发展工作。

5、切实加强文化遗产的保护管理。加强文保建筑日常保护管理，完善文物保护单位“四有”档案编制工作，落实文保单位消防安全责任制。加强责任文保员的管理，健全文物日常巡查制度，杜绝各种安全隐患。扎实推进慈城古县城、老外滩、德记巷、新马路、半浦古村落等历史街区、历史地段保护和文物建筑利用工作，着力打造具有江北区域特色的历史文化街区。加大对民办博物馆建设扶持力度，发动社会力量参与民办博物馆、行业博物馆建设。深入挖掘、搜集、整理非物质文化遗产新项目，加强非遗项目、传承人、传承基地“三位一体”评估体系建设，推动全区非物质文化遗产传承发展。

主任、各位副主任、委员，江北历史积淀悠久，文化底蕴深厚，当前和今后一个时期，是建设“文化强区”，推动文化大发展、大繁荣的重要机遇期，我们将深入贯彻区委关于加强“文化强区”建设决策部署，以更加饱满的精神，更加扎实的作风，更加有力的举措，在新的起点上奋力推进江北文化改革与发展新跨越，全面开创江北文化建设的新局面。

 

全区文化强区工作情况审议前准备工作及调研情况的报告

区人大常委会教科文卫工委

主任、副主任、委员:

年初，区人大常委会根据监督法的有关规定和人大代表提出的建议，将全区文化强区工作列入常委会年度审议的议题。按照常委会年度工作安排，区人大常委会教科文卫工委自8月份开始，就全区文化强区工作开展了一系列审议前的准备工作，现将准备工作情况报告如下：

一、准备工作的基本情况

（一）加强与对口部门的联系。加强文化强区工作，对于激励人民群众昂扬向上的精神风貌，提高思想道德素质和科学文化素质，巩固社会主义精神文明建设，推进经济社会发展，促进社会和谐稳定，都具有十分重要的作用。为做好本次审议工作，我们在8月初与区文广局进行了工作衔接，将本次常委会审议的有关要求进行了传达，要求起草好专项工作报告，并将报告的征求意见稿及时送交教科文卫工委。

（二）开展专题调研。我们制订了调研方案，成立了调研组，由常委会分管副主任带队，在8月份对全区文化强区工作情况进行了广泛深入的调研。分别走访了各个街道、镇，分四个层面召开了八个座谈会，详细听取了全区各街道、镇文化分管领导、文化干部、部分社区（村）群众代表、文艺骨干的意见和建议，认真收集了他们对文化强区工作的意见和建议，掌握了第一手资料。

（三）调研结果的反馈与回应。9月1日，区文广局上报了专项工作报告征求意见稿，我工委认真进行了审阅，并对照调研所征集的各方面意见和建议，向区文广局进行了反馈，要求区文广局在专项工作报告中作出反映。区文广局根据教科文卫工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。经过调研，我们全面了解了近几年来全区在开展群众文化活动、公共文化设施建设、文化遗产保护、文艺创作及文化产业等方面的发展情况。

二、调查情况汇总

近几年来，区政府及有关部门认真贯彻落实党的十八大关于“扎实推进社会主义文化强国建设”的报告精神，将“文化强区”建设作为推进“美丽品质新江北”建设的重要内容，强基础、抓普及、创特色，扎实推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，各项文化事业取得了较大的发展。主要有以下几方面特点：

（一）政府主导，公共文化服务体系逐步完善。建立和健全公共文化服务体系，是实现和维护人民群众基本文化权益的主要途径。近年来，全区坚持以政府为主导，加大了财政对公共文化设施的投入力度，全区公共文化服务体系不断完善。通过整合原有文化资源，全区建立了高标准的区文化中心，各街道、镇建立了文化站，农村、社区均建有集思想教育、信息传递、图书阅览、文化娱乐等功能于一体的文化宫（室），建有率达到100％。目前，区、街道（镇）、社区（村）三级文化工作网络已基本形成。

（二）打造精品，区域特色文化品牌逐步形成。2008年9月区委工作会议专题研究文化工作，下发《关于推进文化大发展大繁荣的若干意见》后，区政府多次召开会议，研究并采取了一系列政策措施，将“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”活动作为全区的重点工作来抓，专门制定活动方案，成立领导小组，进行统一部署、协调和指挥。目前，这两大节庆活动已成为江北特色文化品牌。首届中华慈孝节的举办进一步弘扬了慈孝传统文化；“星期六·相约老外滩”活动成为广大群众每星期一场的文化大餐，既提升了老外滩人气，又带动了商圈的消费。

（三）服务基层，群众性文化活动生机盎然。区政府及文广部门从满足群众的精神文化需求出发，组织开展了大量丰富多彩的文化活动。积极发挥大型文体活动的示范引导作用，以健康的内容、鲜明的主题、多彩的节目，着力打造群众文化新品牌，实施“唱响江北”、“舞动江北”、“印象江北”——北岸文化“三部曲”系列活动；开辟了“兰江舞台”、“百姓展厅”、“北岸讲坛”三大公共文化平台，做到月月有演出、有展览、有讲座。积极开展“种文化”、“送文化”活动。各地充分利用本辖区特有的文化资源和文艺特长，以社区（村）群众文化队伍为主体，推出了一些特色文化节目，逐步形成了各具特色的社区（村）文化品牌，受到了广大群众的欢迎和认可。

（四）各界参与，文艺创作成绩斐然。全区深入实施文化精品工程，成立了区文艺精品创作领导小组和评审委员会，文艺精品创作喜获丰收。排舞《点击》荣获全省第七届排舞大赛老年组金奖，江北区教师合唱团荣获浙江省经典歌曲合唱大赛银奖和宁波市首届合唱大赛县市区组金奖。《慈城年糕的文化记忆》被授予市优秀文艺作品特别荣誉奖；《再寻麒麟童》等荣获市优秀文艺作品创作奖。

（五）措施得力，文物保护和管理力度加大。近年来，区文广部门积极挖掘和抢救民族民间文化，加强非物质文化遗产传承发展，在文物保护和管理等方面作了大量的工作。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，强化对文物的日常监管和督查，开展重点文物维修。重点加强了慈城半浦村周家祠堂、白沙德记巷方宅、严宅等重点文物保护项目建设，文物保护管理工作水平进一步提高。慈城镇被评为“中国历史文化名镇”，中国大运河成功入选世界文化遗产名录。

（六）优化环境，文化产业有所发展。区政府及有关部门加大了对文化产业发展的扶持和引导，设立文化产业发展专项资金，通过奖励、政府采购等方式，扶持重点文化企业和文化产业项目。进一步加强文化产业招商工作，把文化产业招商引资工作纳入到全区招商引资工作中；加大了组织协作力度，积极为项目牵线搭桥，为全区文化产业的不断壮大创造了良好的环境。

（七）加强管理，文化市场秩序日渐规范。探索建立横向到边、纵向到底的文化市场“网格化”监管体系，全面落实监管责任，做到监督检查全覆盖。扎实开展文化市场监管执法，2013年共出动执法检查379次，出动执法人员1812人次，检查文化市场经营场所1719家次，查处违规经营单位56家次，立案处罚31起，收缴非法出版物17756件，确保了我区文化市场安全有序发展。

虽然全区文化强区建设工作取得了一定的成绩，但总体水平还有待提高，存在着一些问题和困难。

1、文化场地和设施建设与群众需求有差距。群众文化活动的发展繁荣，需要有健全的文体场所、设施，能够满足群众开展各项文化活动的要求。目前，以区文化中心为龙头，以街道、镇文化中心为载体、以社区（村）文化宫为落脚点的全区三级公共文化服务网络体系已基本形成。但在调研中发现，目前，广场、公园、社区活动中心这几类距离近、零收费、面积大的活动场地，最受群众的欢迎却最缺乏，特别是在城区街道，活动场地缺乏问题十分突出。而且，我区除少数大型新建小区以外，绝大多数社区文体活动场所是由住宅、物业管理房等其他用房调整过来，普遍存在空间狭小、零碎、噪音扰民等诸多问题，难以满足群众文化活动的需求。

2、文化培训与群众需求有差距。近年来，尽管我区在文化活动方面投入了大量的人力物力，但投入在精品大型活动上的较多，投入在大众文化活动上的相对较少。加上群众文化建设多元投入机制尚未形成，群众在开展活动时往往缺乏基本的经费保障，严重制约了群众文化活动的开展。在调研中发现，现有的培训活动已满足不了群众日益旺盛的文化需求，文化培训的方式亟需进一步深化。目前，全区从事群众文化活动的培训教师相对较少，而且培训教师往往只能到街道、镇这个层面开展培训，培训的受众局限于基层文艺骨干，培训的时间也较短，导致培训的效果大打折扣。

3、文物保护与城市建设存在矛盾。一是在城市化进程中，往往将文物保护与城市建设对立起来。一方面，随着城市改造步伐的加快，许多古建筑、古民居等古迹和环境风貌面临被破坏的危险；另一方面，由于个别地区存在文物过度保护的现象，导致部分工程项目无法顺利推进。二是文物保护存在“重申报、轻保护”的现象。历史上遗留下来的古建筑大多时间久远，饱受风雨侵蚀，除少量保存完整外，大部分古建筑都存在不同程度的损毁，甚至面临坍塌，对其修复需要大量资金。目前文物保护经费缺口较大，基层队伍编制不足，许多古建筑的维修工作难以开展。而且，根据文物保护法有关规定，如果产权属于个人的文物要修缮管理，必须经过所有权人的同意才能进行维修，但由于古建筑的维修费用比较昂贵，有时甚至高于新建建筑，公民个人的维修积极性往往不高，导致许多古建筑无法得到及时维修保护，存在较大安全隐患。

此外，全区文化创意产业占GDP比重较低，文化资源优势尚未有效转化为产业优势，与经济和社会发展不相协调。

三、几点意见和建议

文化是城市的灵魂，是城市文明和社会进步的标志，是现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。在区委提出的“深化改革、争先进位，加快绘就美丽品质新江北的‘实景图’”总体目标背景下，我们应该看到，当前正是文化强区建设大有可为的重要机遇期，为此，我们提出以下建议：

（一）进一步强化政府对文化强区工作的领导。文化强区工作是一项系统工程，需要方方面面的支持，需要政府及各部门的互相配合，需要广大群众的支持努力。区政府要进一步增强做好文化强区工作的责任意识，明确政府应担负的责任和所起的作用。进一步引导各级领导干部认识到文化工作不是文广部门一个部门的事情，要像做好经济工作一样，重视文化工作，做好文化工作。坚持以公共财政为支撑，不断地创新公共文化体制、机制，保障人民群众进行各种公共文化活动，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用性较高的公共文化体系。特别是要对当前日益旺盛的群众文化需求引起高度重视，深入基层开展调查研究，广泛收集群众的文化诉求，认真进行分析研究，进一步提升文化服务供给的质量，更好地满足人民群众的文化需求。加强各街道、镇领导对文化工作的重视，抓好公共文化工作各项政策和措施的落实。

（二）进一步加大政府对文化强区工作的投入。一是加强公共文化设施建设。文化设施是文化建设的载体，是文化活动开展的阵地，是文化事业发展的前提和基础。从长远看，要切实保证文化用地，区政府必须统一协调，文广、规划、建设、国土、财政等部门联合形成工作合力，加强对活动场地和用房建设的推动力度。及时抓住旧城改造、拆迁安置等时机，在片区规划时明确文化活动用地的位置和体量。在房产开发和保障性住房项目建设前期审批、竣工验收时，建议由文化部门提前介入，监督新建小区配套公共服务设施的建设，保障其公共性质。从近期看，要发挥公益性文化单位的主体作用，加大区文化中心等公共文化服务设施向社会免费开放服务的力度；鼓励国家机关、学校等机构单位的内部文化设施对外开放，促进公共文化资源共享，为群众文化活动提供便利。区政府要尽快出台免费开放和鼓励社会开放文化设施的政策文件，明确责任主体，建立常态化的经费投入机制，保证免费开放政策的持续开展。二是改进培训方式。要适应群众精神文化需求的新变化，不断创新文化服务内容，改进文化服务方式，提升文化服务质量，不断满足人民群众日益增长的多样化文化需求。在文化队伍建设方面，要坚持专业化、责任化原则，充分调动文化工作人员的积极性和责任心，培育引进专业文化人才，改善队伍结构，为文化队伍注入新生力量。加大对民间文化队伍的扶持力度，积极鼓励和充分发挥民间艺术团体、文艺骨干在活跃基层文化中的作用。建立和完善文化志愿者制度，鼓励大学生、专业文艺人才等具有一定教育背景和专业素养的群体加入文化志愿者队伍，形成公共文化专业人才、基层文化骨干、志愿者三个层次的文化队伍。三是加大对文化创意产业的投入。进一步加大资金投入，规划建设文化创意产业集聚园区，发挥文化创意产业的集聚效应，不断提升文化创意产业的规模、实力和经营效率；设立文化创意产业政府基金，优先支持文化创意产业发展，鼓励和支持银行、信用社等金融机构优先向文化创意产业提供贷款，引导社会资金投资文化创意产业。

（三）正确处理好文物保护和城市建设的关系。一是建立文物保护联合工作机制。将文物保护与经济建设、城市建设、环境保护等工作有机结合起来，制定长远的、科学的文物保护规划，将其纳入城市建设总体规划，避免城市建设和文物保护开发的随意性、盲目性。加强文物保护部门与发改、规划、建设、国土、公安等部门的工作沟通和联系，在文物保护工作方面形成合力。加强文物执法工作，对各类文物违法活动依法进行处理。进一步提高群众的文物保护意识，促使他们自觉参与文物保护。二是探索建立文物保护退出机制。积极向上级部门呼吁修改和完善文物保护条例，建立文物定期评估制度，由有关部门定期对已定级的文物保护单位、文物保护点进行评估，经过评估，保护价值发生明显改变的，经专家委员会论证后，可予以升级、降级或撤销，杜绝部分地方“重申报、轻保护”现象。三是整合文物保护和开发资源。在政府投入的基础上，积极探索多渠道的资金筹集方式，出台保护文物的优惠政策，鼓励引导企业、社会团体和个人等参与文物保护事业。大力培植文化旅游经济，坚持文物保护与开发利用并举，依托我区特有的地理位置、自然风貌、人文条件、产业特色，对文物资源进行整合，着力打造文物景点，展示区域文化内涵，使之成为新的经济增长点。

 

对文化强区工作情况报告的审议意见

9月25日，宁波市江北区十届人大常委会第十九次会议听取和审议了我区文化强区工作情况的报告。

审议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，近年来，区政府及各部门高度重视文化强区工作，扎实推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，进一步推动了各类文化事业的发展。但同时还存在文化场地设施缺乏、文化培训不够到位、文物保护维修难等问题。现根据会议审议情况，提出以下意见和建议：

一、加强文化资源共享。区政府要统一协调，文广、规划、建设、国土、财政等部门联合形成工作合力，加强对活动场地和用房建设的推动力度。充分发挥区文化中心的作用，加大区文化中心向广大群众开放服务的力度。鼓励国家机关、学校等机构单位的内部文化体育设施对外开放，促进公共文化资源共享，为群众文化活动提供便利。尽快出台免费开放和鼓励社会开放文化设施的政策文件，明确责任主体，建立常态化的经费投入机制，保证免费开放政策的持续执行。

二、改进文化培训方式。不断创新文化服务内容，改进文化服务方式，提升文化服务质量，满足人民群众日益增长的多样化文化需求。区、街道（镇）要建立工作联动机制，充分调动各级文化工作人员的积极性和责任心，培育引进专业文化人才，改善队伍结构，为文化队伍注入新生力量。加大对民间文化队伍的扶持力度，积极鼓励和充分发挥民间艺术团体、文艺骨干在活跃基层文化中的作用。建立和完善文化志愿者制度，鼓励大学生、专业文艺人才等具有一定教育背景和专业素养的群体加入文化志愿者队伍，形成公共文化专业人才、基层文化骨干、志愿者三个层次的文化队伍。

三、正确处理文物保护和城市建设的关系。建立文物保护联合工作机制，将文物保护与经济建设、城市建设、环境保护等工作有机结合起来，制定长远的、科学的文物保护规划。加强文物保护部门与发改、规划、建设、国土、公安等部门的工作沟通和联系。建立文物定期评估制度，对不可移动文物和文物资源实施动态管理，进一步有效、稳健地推动城市文化遗产的保护与合理利用。积极探索多渠道的资金筹集方式，出台保护文物的优惠政策，鼓励引导企业、社会团体和个人等参与文物保护事业。

 

关于江北区工业经济转型升级

工作情况的报告

江北区发展和改革局局长张立伟

主任、副主任、委员：

自上次人大对江北区工业经济转型升级审议（2012年）以来，我区认真贯彻执行国家、省、市有关法律法规，按照市委市政府工业强市战略部署，在区委区政府的领导下，在加快推动新型城市化过程中确保工业基础地位不动摇，坚持转型升级的主题主线，拓空间、促增长、提质量，有效应对宏观环境复杂变化，以政策增强活力、以服务提升信心，政企合力保持工业经济企稳回升，现将有关工作情况报告如下。

对照2012年初区人代会上，提出今后五年的工作目标，到2016年，财政一般预算收入突破100亿元；地区生产总值投入翻一番，达到450亿元；工业总产值、服务业营业收入、五年累计完成全社会固定资产投资均突破1000亿元。截止到2013年，财政一般预算收入66.5亿，同比增长10.17%；地区生产总值278.4亿，同比增长9.2%；工业总产值536.7亿，同比增长9.7%；服务业营业收入（限上）688.9亿，同比增长10.73%；全社会固定资产投资累计完成371.3亿。其中财政一般预算收入、服务业营业收入和全社会固定资产投资三项指标有望完成既定目标，地区生产总值和工业总产值两项指标仍需努力。

对于每年区人大常委会的审议意见，我们十分重视，对落实工作进行专题研究，在提高认识、统一思想的基础上，紧紧围绕区人大常委会的审议意见，逐条分析解决途径，主要通过以下几方面措施，推进我区经济结构转型升级。一是强化服务意识。充分发挥街道、镇经济发展中心职能，深抓企业服务，发挥垂直管理部门作用，通过一系列企业服务活动，把政策落到实处，切实帮助企业破解难题，提振企业发展信心。二是促进有效投资。加强对经济形势的分析研判和对企业的调研，储备优质项目，推进重点项目，助推我区经济社会发展。三是推进经济结构调整。抓住有利时机，通过传统产改造提升，实施“保二优二”，培育合理梯队结构。大力发展新兴产业，促进经济整体转型升级。四是提高招商绩效。利用慈城卫星城政策平台，以税源为中心，加强各街道、有关部门与卫星城的协调与合作，形成一致对外的招商工作机制。五是推动社会和谐发展。加快“五水共治”等民生工程推进力度，落实好政府实事工程，扎实推进教育、卫生、文化等社会事业的改革和发展，及时化解信访矛盾。

自2012年以来，我局共承办人大建议17件，其中主办12件，协办5件，区领导领办件3件。在承办工作中，实行“一人负责，集体协同”的工作责任制，严格按照办理要求，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，办结率、满意率都达到了100%。在12件主办建议中，已经解决（A类）的有7件，部分解决（B类）的有5件。下一步，我们将进一步加强与代表的沟通联系，使代表更好地为我区的经济社会发展献计献策，使我们的办理工作更加完善。

一、江北工业经济转型升级的总体情况

我区围绕区委区政府“构建三区三城新格局,打造宜居宜业新江北”目标，以“转型升级”为主线，以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”为发展方向，以工业“四大”工程建设和“四换三名”工程为抓手，进一步突出平台建设、产业培育、创新驱动、淘汰落后和主动服务五项重点，呈现经济总量有增长、产业结构有渐变、创新发展有提升、经济工作有亮点的良好局面，工业转型升级成效渐显。加快构建具有较强竞争力的现代工业体系。基本形成优势产业特色明显、企业规模不断扩大、工业经济总体平稳发展的格局。

（一）工业经济稳中有升。受“菲特”台风及百年一遇洪涝灾害影响，全区工业经济出现一定波动，但总体增长平稳，工业整体实力有较大提升。规模以上工业总产值和增加值分别由2012年的379.5亿元、60.35亿元，增加到2013年的419.43亿元、65.78亿元，分别增长10.5%、9%。战略性新兴产业增加值达到22.83亿元，比2012年增长10%，增速位列全市第四。

（二）产业平台建设扎实推进。着力突出重大产业功能平台在集聚核心要素、培育新兴产业、支撑转型发展中的主体作用。新装备专业园、江北高新区、宁波电商园等一批新建专业性强的功能平台蓬勃发展。以此为依托，大力打造产业集群，开展产业链招商，初步形成产业链集聚，有效促进企业产能释放。

（三）企业梯队培育成效明显。截至2013年，全区规上企业293家，产值亿元以上企业65家，其中10亿以上企业3家，5亿以上企业14家，形成了龙头企业、三十强企业、高成长企业、小微企业等梯度合理的工业企业梯队。金田铜业作为工业龙头，2013年实现总产值172.86亿元，同比增长16.98%。区三十强工业企业2013年完成总产值110.51亿元，同比增长8.74%。

（四）科技创新稳步推进。宁波北高教园区列入宁波新材料科技城核心区，宁波（江北）高新技术产业园成为宁波新材料科技城延伸区和宁波国家高新区首批“一区多园”专业园，浙大工研院江北公共创新平台升格为浙大宁波工业技术研究院。2013年，新增高新技术企业10家，实现高新技术产业产值103.1亿元，全社会R&D投入占GDP比重增至2.66%。

（五）企业品牌创建意识逐步增强。积极推动企业开展品牌创建工作，努力提升品牌实力和品牌知名度，取得可喜成果。至2013年，累计拥有金田、宁波水表、陆龙兄弟等8个中国驰名商标、19个省著名商标、32个市知名商标和28个国家省市级名牌产品。

二、2014年上半年江北区工业经济运行的主要特点

（一）“三大”产业平稳增长。全区新兴产业产值92.5亿元，同比增长12.0%，增幅居全市第一。战略新兴产业增加12.3亿，同比增长12.1%，居全市第四。高新技术产业增加18.5亿元，同比增长10.9%。装备制造业增加值20.7亿元，同比增长9.0%。

表1：2014年1-6月工业经济主要指标（单位：亿元、％）

（二）重点行业稳步发展。1-6月，25个行业中19个行业同比实现增长，其中有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、纺织业、计算机通信和其他电子设备制造业呈现快速发展，分别实现产值89.5亿、11.9亿、7.1亿和7.0亿，分别实现增幅15.7%、7.4%、22.9%和10.3%。

（三）重点企业拉动明显。金田集团龙头带动作用显著。1-6月，实现产值89.98亿元，同比增长15.54%，对全区规上产值贡献达56%。长阳科技、三星集团（新尚智能、奥克斯高科技）等新引进新兴高科技企业产能不断提升，1-6月分别实现产值1.12亿、6.75亿，分别同比增长123.4%和182.2%。康赛妮、井上华翔、爱柯迪、南车时代等部分三十强企业发展迅速，产值增幅均在15%以上，合计增量贡献达17.9%。

（四）工业效益止跌回升。1-6月，全区规上工业实现营业利润8亿元，同比增长10.0%，开始止跌回升，分析原因一是跃进汽车、康赛妮毛绒等部分三十强企业利润从4月份转亏为盈的同时增幅有较大提升；二是国际铜价的逐步走高，缓解了金田集团的亏损压力。

（五）工业投资小幅增长。1-6月份完成工业投资7.6亿元，同比增长13.8%。赛宁电子年产500万组智能电表生产线项目（总投资9300万元)、联东U谷.宁波国际企业港项目(总投资52600万元）等新兴项目顺利推进。占地100亩的激智科技光学薄膜项目和占地32亩的惠尔顿汽车儿童安全装置项目已于6月份正式开工。

三、江北区推进工业转型升级的主要举措

我区通过“实施低产地改造倍增工程、加快通道提级突破工程、推进梯队培育跨越工程、打造政府服务提升工程”工业“四大”工程、“四换三名”工程的实施，以“推动传统产业高端化、推动高新技术产业化、推动新兴产业规模化、推动企业产权证券化”的工业四化为方向，加快推进工业经济转型升级，努力使我区工业成为全市特色鲜明的现代都市核心工业基地，成为省内领先的高新技术产业基地和民营经济总部集聚区。

（一）狠抓落后淘汰，发展空间得到拓展。一是继续实施低产地改造倍增工程。在建立“低产地”改造数据库基础上，完善考核指标和评价体系，强化亩产考核导向，实行动态管理。鼓励优势企业通过并购、土地流转等途径“拿下”低产地，盘活闲置资源，提高土地亩产税收。截止2013年我区293家规上工业企业亩产税收为12.53万元，同比增长14%。二是加强落后产能淘汰工作力度。采取关、停、并、转等综合措施坚决淘汰落后产能及用能设备。完成天顺不锈钢等3家不锈钢熔炼企业的淘汰工作，共淘汰中频炉3套6台，产能2万吨，腾出用能空间4000吨标煤，淘汰1家铸造企业，全部完成非工业单位的S7变压器淘汰工作。三是加强新增用能审查，严格按照节能要求对新增用能进行审批。四是继续通过有序用电等方式，对低效企业执行差别电价，淘汰高能耗和落后产能。

（二）突出平台建设，新兴产业培育加快。一是深入建设一批新兴产业集聚平台。大力发展新装备产业园、宁波（江北）高新技术产业园、宁波电商园等一批专业性强的功能平台。利用自身优势，培育发展新兴产业。二是推进小微企业集聚区建设。共组织申报两期小微企业集聚区，新增专项用地指标363.17亩（一期164.5亩，二期198.67亩），重点发展新材料、新装备制造、生命科学等新兴产业。三是瞄准新兴产业发展方向，加强产业链招商。明确主导产业和核心企业，并围绕新兴产业发展需求，结合工业产业招商，积极引入相关上下游企业，完善产业链。中船动力拟在江北建设装备工业园，并与区内企业中策动力合作，打造船舶动力产业基地。四是加大优质项目的保障力度。优先保障重大工业项目、新兴产业项目和高新技术产业项目的用地需求，采取“模拟审批”，加快项目审批速度，确保对提升传统优势产业、发展新兴产业有重大意义的优质项目的成功落地。

（三）突出梯队培育，产业结构日臻完善。一是调整完善政策扶持体系。制定出台《关于实施“2010”工业企业梯队培育工程的若干意见》、《江北区“小巨人”企业评选实施办法》，修订《江北区工业三十强企业评选及奖励扶持办法》等一系列工业政策，为加快培育完善企业梯队，实现工业经济整体平稳增长提供政策保障。二是积极申报市级高成长企业。建立本地区高成长企业培育库，加强对入围企业和企业培育库的跟踪管理和服务。自2012年以来，我区共有爱柯迪、广天赛克思等3批21家企业入选宁波市高成长企业。三是深化小微企业培育工作。通过摸底调研，专门建立“小上规”企业培育库，将培育库纳入中小微企业培育与监测平台，截止目前，小微企业入库数达78家。同时，建立小微企业联系人制度，结对联系重点培育企业，进行“组团式服务”。到2013年，全区共有23家小微企业实现上规，共实现产值12.43亿元，增长率为全区规上工业产值贡献3.2个百分点。目前全区初步形成了以工业龙头企业、三十强企业、高成长企业、小微企业为主体的工业梯队。

（四）突出主动服务，发展环境得到优化。一是认真贯彻落实相关政策法规。深入研究国家、省、市出台的一系列产业结构调整、技术改造、节能降耗、企业兼并重组等重要领域的扶持政策，面向企业广泛宣传，结合区委区政府转型升级工作部署，打通政策落实 “最后一公里”。二是继续深化企业服务经理人长效机制，把企业服务经理人作为我区服务企业的重要抓手，切实帮助企业破解难题。三是加大海外引智力度。多途径招引海外高层次人才与项目到我区发展。通过海外高层次人才项目的评审平台，组织各街道对各项目跟踪对接，争取早日落户我区发展。四是加强政银企相互合作。通过召开政银联谊会、重点项目融资洽谈会、走访政策性银行等形式，搭建区重点项目与银行对接平台，解决企业融资难题。五是积极引进和培育公共技术服务平台、产学研合作平台、网络信息平台、服务外包平台和管理咨询平台，保障我区工业经济又好又快发展。

（五）突出四换工程，助推企业转型升级。一是推进“机器换人”专项行动。修订《江北区技术改造专项资金管理实施办法》，每年推出“机器换人”和“新兴产业”专项技改项目，并将补助标准由普通技改项目的2.5%提升至6%，从政策上引导企业自主开展机器换人，全区累计备案核准“机器换人”项目34个，共减少用工人数509人。组织东力机械等19家企业申报市级“机器换人”专项技改项目。得力文教新型环保文管用品项目和江花玻璃LOW-E中空玻璃项目，列入2013年国家中小企业专项。二是开展“腾笼换鸟”专项行动。结合低产地改造倍增工程，实施旧厂区改造三年行动计划，已完成30个项目地块共14.4万平方米旧厂房改造任务。鼓励企业通过重型设备上高层、“零土地”技改、技术创新等方式改造传统产业，实现转型升级。截止目前，已消化批而未供土地372亩，盘活存量建设用地440亩。三是落实“空间换地”专项行动。完成《宁波市江北区低效土地二次开发改革方案》（送审稿）。对于原有厂房，根据现有的土地利用规划，凡属于规划未调整区域，研究提升容积率的操作方案，并制定相关政策。在符合土地利用总体和城市规划的前提下，加强新供工业用地产权分割改革探索。四是启动“电商换市”专项行动。建立电子商务城开发体制，已与丰华、亚虎、福达刀片、牛奶集团、801商务园区、宁大电子商务创意园等多个园区的负责人洽谈对接，“一核多园”的空间布局已基本形成。推进工业企业“电商换市”工作责任落实、机制建设情况。根据市有关文件精神，补充完善《江北区关于促进电子商务发展的若干意见（试行）》。

（六）创新工作思路，破解企业融资难题。一是大力引进金融机构。目前，全区已有24家一级支行以上银行、5家融资性担保公司和3家小额贷款公司，新引进2家融资租赁公司。二是完善金融政策及调整金融机构考核体系。研究制定了《关于进一步支持金融产业促进区域经济发展的实施意见》，修改完善了《银行业机构考核奖励实施细则》。三是首创“科技金融”政银合作模式。制定《江北区科技金融政银合作工作试行办法》，通过为企业提供免费担保、差别化贷款利率等方式，以“政府引导+合作银行+政策性担保公司”的组合，进一步加大金融机构对科技型中小企业的信贷支持，有效解决科技型中小企业融资难题。信远集团等两批，共11家科技型企业获得建设银行、中国银行和宁波银行的7100万元信用担保授信。四是引导企业进入多层次资本市场。指导企业建立现代产权制度，完善公司法人治理结构，抓牢企业上市融资推进工作关键点。目前全区共有3家上市企业，拟上市后备企业8家，进入实质性阶段的是4家（精达股份已过会）。推进新三板和区域性场外市场挂牌工作。惠尔顿等3家企业进入新三板拟挂牌实质性操作阶段，另有2家进入准备阶段。7家企业在浙江股权交易中心挂牌，艾能锂电在上海股权托管交易中心挂牌。

（七）突出企业创新，增强升级内在动力。一是注重构建企业创新梯队。形成区域创新驱动持续发展的力量，进一步强化企业日常科技业务综合培训。二是扎实推进各类创新项目的申报，及时将企业技术创新转化为成果，增强企业竞争力。三是促进“两化融合”，打造“智慧江北”。出台《关于进一步推进企业信息化、加快电子商务建设的试行办法》，加大政策扶持力度，对全区14个企业信息化改造项目给予逾200万元补助。优化完善网络基础设施，继续加快“光网城市”建设进程，目前iningbo工程建设进度已过半。引进培育信息产业企业，新引进大市外软件与信息服务业企业7家，注册资金累计超千万元。四是引导企业提升创新能力的意识，敢担风险勇于创新。去年共引进6个新兴产业创业团队落户江北，组建了宁波首个3D打印技术服务中心。宇洲液压与浙大专家合作，成功研发全国首个液压传导阀门全自动检测平台，打破了国外垄断。

四、当前工业转型升级面临的主要困难和矛盾

（一）工业发展空间受限。江北现有可供工业地块基本集中在慈城镇（高新区）和工业区。总体上剩余可供工业用地不多，并且分布较为分散，最大单个地块仅为150亩左右。增量土地开发成本高，土地开发成本与土地出让价格倒挂，且主要靠企业未来的税收来弥补成本缺口，在一段时间内融资平台资金压力较大。

（二）土地资源利用率较低。工业用地存量方面，闲置、低效用地面积较大。当前工业用地低效用地规模约有4000余亩，主要依靠出租和土地升值来获取经济利益，实际贡献率低。工业空间开发规划条件受诸多因素制约，容积率普遍低于1.5，而且出让地块绿化率至少要达到30%，限制土地资源的使用效率。

（三）工业投资整体趋缓。一是工业投资占全社会固定资产投资的比例小且呈下降趋势。我区近两年工业投资总额小幅增长，但占全社会固定资产投资比重仅有8%，呈现下滑趋势，且远低于全市30%的水平。工业投资的占全社会固定资产投资比重下降，预示工业经济发展的后劲不容乐观。二是全区工业项目储备不足。新开工项目少，且进展缓慢，工业投资缺乏新增量，“零土地”技改较少。三是企业家投资实业的意愿趋于谨慎。受土地价格高于杭州湾新区等周边区域及整体经济环境影响，部分区内工业企业在外购地，对招商优质工业企业造成严重影响。

（四）工业产业结构有待进一步优化。一是传统行业转型提升有待加强。金田集团作为区域工业经济支柱，连续列入中国企业500强，集团产值占规上工业总产值和工业总产值比重约为40%和30%，但以其为核心的产业链配套延伸和拓展不足。区域内新装备产业和汽车零部件产业产品在国内外的竞争力仍需进一步加强。二是新兴产业规模效应有待强化。我区的新兴产业尚处于孵化培育阶段，新材料、新能源、生物健康以及电子商务等都处于培育起步阶段。以长阳科技为主导的新材料产业链，集聚效应虽初步显现，但还未形成规模效应。

五、下一阶段工作思路及工作重点

深入落实市“工业强市”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以大平台、大产业、大企业和大项目建设为重点，大力发展战略性新兴产业，继续推进传统产业改造升级，加快发展生产性服务业，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，推动全区经济社会持续健康发展。

（一）加强服务力度，提振企业发展信心。一是加强产业升级的组织领导。高度重视我区工业经济的转型升级工作，各相关职能部门及街道、镇明确责任体系，建立考核奖惩制度，层层分解落实责任。二是着力营造转型升级的良好氛围。通过出台、制定、修改相关政策，鼓励和引导企业转型升级，提振企业发展的信心。三是加强经济运行监测，关注主要工业经济指标、主要企业运行动态，早分析、早预判、早挖潜，抓好工业经济工作。四是深化企业服务工作。深入抓好企业服务经理人长效机制的基础上，在全区范围内开展“百名干部进百企解百难”活动，健全企业服务体制，以最优的服务主动帮助企业解决实际困难。根据经济形势的变化和企业的需求，继续鼓励企业深入开展管理咨询（创新）和精细化、财务管理、市场开拓等各类针对性培训工作。

（二）深化政策推动，加快改革要素资源市场化配置。根据省政府《关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见》的文件精神，结合江北区实际，研究起草《江北区要素资源市场化配置的改革实施意见》。通过构建企业产出效益综合评价体系，有效提升江北要素资源配置水平，强化经济集约节约发展内涵，实现江北产业经济质量效益双提升。集中工业用地供应，强化重点企业要素保障。

（三）强化创新驱动，推动“江北制造”向“江北智造”发展。实施区“四换工程”三年行动计划，切实引导并帮助企业转型升级。一是加快推进“机器换人”专项行动，努力推进工业有效投资持续提升，增强工业发展的支撑后劲；二是深入推进节能降耗和“腾笼换鸟”工程，全面推进两化深度融合，着力提升发展质量。三是扎实推进“空间换地”专项行动，使城市经济建设取得新突破，争创城镇低效用地再开发先行试点区。四是通过“电商换市”专项行动，基本实现规上企业电子商务全覆盖，成为宁波市电子商务发展的集聚区之一。

（四）坚持项目带动，强化有效产出。一是突出大项目示范带动作用。在传统优势产业和战略性新兴产业领域，排出一批重大工业投资项目，切实发挥重大项目在企业发展、产业集聚、结构调整中的示范带动作用。研究储备一批科技含量高，产业链条长，容易逐步形成产业聚集的项目，促进工业有效投资的增长。二是完善平台建设，优化项目布局。科学统筹规划布局，有效整合部门资源，以加强集聚区（工业区和高新区）内产业链配套协作体系建设为目标，提升产业集聚区的规划布局和产业准入。充分发挥园区内龙头企业的资源优势，鼓励龙头企业积极开展向产业链上下游延伸拓展，巩固产业发展基础，打造优势产业链，促进园区内上下游企业联动发展，整体提升产业层次和产业竞争力。积极谋划建设一批产业带动性强、附加值高、可持续水平好的重大工业投资项目，努力实现由单个项目谋划向项目群、产业群谋划的转变。三是加强企业分类培育。强化龙头企业的带动作用，实施“2010”工程、工业30强和 “小巨人”培育工程。大力扶持列入市级高长成企业培育计划。引导中小企业为大企业专业化配套和服务，促进大中小企业共荣发展，提高生产专业化和社会化水平。扎实推进小升规三年行动计划。进一步加强对创业创新主体的培育，壮大产业发展源头。

2014年9月22日

注释：

1、工业“四化”

传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化。

2、工业“四大”工程

低产地改造倍增工程、通道提级突破工程、梯队培育跨越工程、政府服务提升工程。

3、“四换三名”工程

腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。

4、“2010”工程

我区通过几年的努力，力争到2016年底，实现全区年销售收入超20亿元的工业企业2家，超10亿元的工业企业10家（简称“2010”工程），加快形成优势带动、梯度发展的产业企业集群。

5、高成长企业培育工程

从2012年开始，我市每年动态选择一批企业纳入高成长企业培育行动，到2015年培育成功一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的高成长企业，并有10家以上企业成功上市，部分企业在新兴行业中崭露头角。

6、小巨人企业培育工程

从2014年开始，我区每年动态评选不超过20家企业为“小巨人”企业，力争培育成功一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的“小巨人”企业，促使部分企业在新兴行业中崭露头角。

7、小升规三年行动计划

我市根据全省“小升规”工作目标任务，以现有年主营业务收入500～2000万元的规模以下小微企业为重点，确定2013～2015年全市“小升规”培育对象企业累计3000家以上，实现“小升规”企业累计2000家以上。

 

关于我区工业经济转型升级工作情况的

调查报告

区人大常委会评议调研组

主任、副主任、委员：

根据常委会工作安排，从7月份开始，我们评议调研组在陈炳祥副主任的带领下，组织部分代表，就工业经济转型升级工作到有关经济部门和街道（镇）、企业开展了调研，多方面了解相关情况。现在，我代表人大常委会评议调研组将调查情况汇报如下：

一、工业经济转型升级工作总体情况

（一）落实区人大常委会审议意见及代表建议办理情况

近年来，区人大常委会在审议国民经济和社会发展计划执行情况报告中，多次提出要重视工业经济发展，加大工业扶持和科技投入力度，支持企业创新；要明确发展重点，加快梯队培育；要盘活闲置资源，强化要素保障等审议意见，并在2012年就全区工业经济转型升级情况进行了专题审议，提出了相关建议。区发改局认真处理和落实审议意见，不断强化服务意识，实施了企业服务经理人制度，提升实体经济发展信心；稳步推进高新区、电商城等产业集聚平台建设，相继实施了“四换”、“510”、“2010”、低产地改造等重大工程，大力培育企业梯队，发展新兴产业，加快推进转型升级。

区发改局十分重视人大建议办理，实施“一人负责、集体协同”的工作机制，2012年至今共办理《江北区民营企业转型升级中存在的困难及建议》等代表建议17件，其中主办12件、协办5件，均按时完成办理工作，办结率、满意率均达到100%。主办的12件建议中，有7件已经得到解决，其他建议因暂不具备条件，将列入今后工作计划，逐步加以解决。

（二）工业经济转型升级总体推进情况

“十二五”以来，区发改局认真贯彻执行国家、省市有关法律法规和区委、区政府工作部署，按照“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”的要求，加快推进工业经济转型升级，工业经济实现平稳发展。

从“十二五”规划主要工业指标完成情况看，2013年工业总产值实现520亿元，较2010年增长17.3%，工业投资三年累计实现46.8亿元。目前，全区规上工业企业共275家，其中产值10亿以上的3家；有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业等12个行业产值超过10亿元。目前，全区拥有市级以上创新型企业20家，经认定的科技孵化器3个，企业工程技术中心109家，全社会R&D投入占GDP比重由2011年的2.41%提高到2013年的2.66%。

从产业空间布局看，区发改局大力推动工业功能平台发展，集聚产业链，促进工业转型升级。江北投创中心各项经济指标实现较快增长，2013年，园区工贸总收入为163亿元，总税收8亿元，其中工业销售收入134亿元，服务业销售收入29亿元，年均分别增长15%、16%、13%、30%；专用设备、通用设备、仪器仪表、汽车零部件等装备制造业产业向智能装备、新能源汽车产业全面升级，园区被认定为宁波市战略性新兴产业专业园、新装备专业园；加快推进门户区建设，打造总部经济，培育发展电子商务产业。高新技术产业园区被认定为宁波国家高新区专业园，并升格为省级平台；长阳科技、三星集团等新材料、新装备产业正在逐步集聚。甬江、庄桥、洪塘等工业功能组团也有较好发展。

从工业“四化”推进情况看，区发改局积极开展“四换三名”工程建设，完善了政策扶持体系，大力推进科技创新，实施低产地改造倍增等四大工程，加大了落后产能淘汰力度，积极培育新材料、新装备、电子商务等新兴产业发展，工业结构得到不断升级。

二、工作中存在的问题

几年来，通过全区上下的共同努力,我区工业经济转型升级取得了一定的成绩。从调查情况看，目前还面临不少困难和问题，主要有：

（一）产业结构调整较慢，距离目标差距较大

一是梯队培育较慢。从行业规模看，2013年全区工业产值520亿元，是“十二五”规划目标的65%，其中规上工业420亿元。在现有的24个规上行业中，产值10亿元以上的有12个，10亿元行业数距“十二五”18个的目标还有一定差距，其中有色金属相关产业占规上工业产值的比重接近一半，其他行业规模都比较小，显然结构不够优化。从企业规模看，金田集团一枝独秀，对全区工业经济和社会作出了很大贡献。尽管区里多年来致力于培育梯队结构，也取得了一些成绩，但第二梯队企业规模仍然落差极大，除金田集团下属3家企业产值超10亿元外，其他企业超10亿元的仍为空白。其中金田集团产值占规上工业产值的40%多，30强工业企业占26%，其他244家规上工业企业规模都偏小。从规划目标看，目前，我区共有275家规上工业企业，与“十二五”规划目标的规上500家、产值超10亿元企业达到8家存在较大的差距。中间层次企业过少，工业梯队落差过大，影响了区域经济的稳定性。二是产业空间布局有待完善。按照规划确定的“一核一园四组团”的布局，2013年工业区、高新区、甬江组团等预期目标完成得较好，但慈城私营工业城的发展存在较大困难，企业不仅规模小，而且产业低端、亏损面较大。三是工业“四化”推进力度有待加强。装备制造业和汽车零部件业产品在国内竞争力仍需加强。2013年规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为31.6%，较2010年的30%提高了1.6个百分点，发展还不够快。新材料、新能源、电子商务等新兴产业尚处起步培育阶段，规模还不大。上市企业目前仅有3家，距10家以上上市企业的目标还有较大的差距。四是产品科技含量不高，附加值普遍偏低。从我区规上工业增加值率看，2011年和2013年分别为15.4%、15.5%，提升缓慢，而且与全市25%的水平相比存在较大的差距。高新技术产业从数据上看尽管发展较快，但是从增加值率看，2011年为27.7%，2013年为25.3%，不仅没有提高，反而有所下降。这表明，虽然近年来我区工业有了较大的发展，规模实力不断增强，但产品科技含量不高，附加值提升还不够快，转型效果并不明显。调研还反映，一些企业在科技开发方面缺乏动力、投入不足，高新技术企业中真正拥有核心技术和自主研发能力的企业较少，具有国际国内领先的高新技术产品很少，有的企业还退出了高新技术企业行列。

（二）工业用地紧缺和闲置并存，制约工业经济发展

一是工业用地紧缺。近几年我区虽然出让了不少土地，但全区工业土地供应紧张，不仅存量少，而且综合成本偏高，不少优质项目缺乏发展用地。二是土地闲置浪费现象比较严重。如在工业区约有三分之一的厂房存在空置或低效现象，甚至有的街道有个别企业上百亩土地闲置多年未能开发利用；1.5平方公里的慈城私营工业城，规上工业总产值不到10亿元，产值上亿的企业仅2家，亩产税收不到6万元。三是闲置低效土地盘活难。对闲置、低效的约4000亩土地改造缺乏强有力的处置政策，有时还存在对低效企业减免土地使用税的现象。不少企业依靠厂房出租或土地升值获取收益，低产地改造工作推进缓慢，2013年规上企业亩产税收为12.5万元，距2015年16万元的目标还有不小的距离。土地低效利用的另一方面原因是上一轮规划的工业用地容积率偏低，导致一些企业因发展空间受限而产生违章搭建，甚至出现企业外迁现象。四是“优二进三”难以操作。“优二进三”调整土地用地性质、拓展发展领域缺乏具体法规政策支持，造成实际上难以依法操作。

（三）技术改造低位徘徊，影响企业发展后劲

从工业投资情况看，一是企业投资意愿不强。2011-2013年，我区工业投资累计实现46.8亿元，年均不到16亿元，一直徘徊在较低水平，距五年累计100亿元的目标还有较大的差距，工业投资占全区固定资产投资比重不到10%，与全市30%的水平相差较大，且呈持续下滑态势。二是技改项目小且补贴资金分散。“十二五”以来全区累计备案、核准技改项目218个，平均每个项目投资2100多万元；工业投资中用于设备的投资共15亿元，平均每个项目不到700万元。发放技改补贴4400多万元，平均每个项目约20万元，其中不少项目补贴不到5万元。表明我区技改项目大多比较小，设备投资少，而且补贴资金较为分散。三是先进设备利用率不高。调查中还了解到，部分企业即使重金进口先进设备，但设备的利用率较低，有的不到10%，主要原因是缺乏高素质人才，无法充分发挥设备的效用，以致影响工业的内涵提升。

（四）政策针对性欠强

调研中不少部门和企业反映，我区企业扶持政策重点不够突出。一是落后于企业的需求。先进的制造业走向高端化时必然会向服务业延伸，政府对产业发展的新趋势和动态缺乏及时了解与支持，对工业企业向服务业延伸发展缺乏政策支持。二是政策导向不够突出。政策导向没有突出产业转型升级主题，在30强考核政策中，还是偏重企业产值税收，对产品技术含量、先进性及行业地位等权重考虑不够或未予考虑。

（五）节能降耗形势严峻

“十二五”以来，我区节能降耗形势较为严峻，2011年和2013年，我区万元GDP能耗下降率分别为1.1%、3.2%，均未完成年度目标，三年之内仅2012年完成，今年形势也不容乐观。从目前情况看，要完成“十二五”目标存在较大的难度。

（六）经济发展软环境仍有较大差距

一是依法行政观念有待加强。少数从事经济工作的同志在很多领域法制观念不强，法律法规知识不足，能办不能办、合法与非法界线不清，导致企业不理解，也使自身工作陷入被动。二是责任推诿。执法部门往往不愿认真执法、不敢承担责任，往往把责任推给街道，导致街道压力大增、矛盾集中。三是效率不高。审批制度改革由于客观上存在较大的难度，实际成效不够明显，成功的大多为个案，不够常态化。四是整体服务氛围还不够浓。服务意识不强，服务质量不高，企业服务经理人制度实际效果不明显。

三、加快推进工业经济转型升级的几点建议

根据我区工业经济转型升级情况和“十二五”规划，结合调研中各方面反映的意见，我们建议应做好以下几方面的工作：

（一）高度重视工业经济的支撑作用

一是统一思想，转变观念。从2014年上半年二、三产业税收情况看，第二产业税收占全区税收总量的41.8%，第三产业占58.2%；制造业税收占33.2%，房地产业税收占30.5%，剔除房地产业后的第三产业税收占比只有27.7%，工业经济的贡献就非常突出。今后要保持区域经济的持续稳定增长，必须依靠工业经济的有力支撑。因此，要从思想上高度重视工业经济，重视工业的转型发展，把发展工业、推动工业转型放在重要位置，作为长期核心工作，努力营造良好发展氛围。二是要重视企业家队伍建设。要多方搭建企业家培养引进的平台，帮助企业经营者拓宽视野，提高经营管理水平，引导企业家转变观念，适应转型发展的趋势。三是提升服务质量，优化发展软环境。要进一步简政放权，优化行政审批流程，提高办事效率。扎实开展企业服务经理人活动，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，对普遍性问题要专题开展研究，出台针对性政策措施。要关心基层干部，帮助解决工作上的困惑；有关职能部门要切实担负起各自的职责，树立担当意识，减轻基层的压力。

（二）明确方向，完善政策，加快推动转型升级

一是要明确发展的重点产业。要总结“十二五”以来发展经验，加强产业研究，明确我区新一轮产业发展的目标和思路，提出发展的产业重点，建立优先发展的产业目录，指导结构调整和招商引资工作。二是要完善扶持政策。对现有的政策措施，要开展绩效分析，并按照确定的发展重点进行完善，要符合转型发展、符合产业发展重点，体现新形势下的发展趋势。区政府要发挥统筹各部门政策的作用，避免政出多头。在企业政策制订过程中，要完善工作机制，广泛征求企业、街道等多方面的意见，提高政策的科学性、针对性。三是大力支持企业提升。积极鼓励企业转移低端产业，腾出空间发展高端产业，发展总部型、研发型、服务型企业，促进产业层次提升。四是要切实解决“优二进三”有关法律政策问题。会同规划、国土等有关部门向市里提出“优二进三”的可行性建议，争取出台统一的法规政策，指导规范化操作。五是明确招商导向。把招商引资作为推进工业转型升级的重要手段，以产业发展目录作为招商引资工作的指引，不符合产业发展重点的坚决不引进，不断推进工业结构的优化。同时要树立成本观念，加强对招商项目的评估，着重关注投入与产出，提高招商项目对区域发展的实质性贡献。

（三）加大力度，努力为企业解决发展难题

一是优化土地资源配置，努力提高土地利用率。要加大工业用地供应力度，扩大工业发展空间，对属于优先发展的项目要重点倾斜。要立足提高资源使用效率，积极向上呼吁，从法规方面解决工业用地容积率不高问题，支持企业改造厂房，提高土地利用效率。要完善倒逼机制，采取有力措施，严格落实土地使用税政策，提高闲置、低效土地使用成本，倒逼企业退出或转型。对闲置超过二年的工业用地要认真执行法律规定，收回土地使用权。二是加快推进企业上市工作。要抓住新三板扩容、新股发行即将实施注册制等契机，积极搭建交流平台，开展上市培训；梳理有条件、有意愿上市的企业，支持其加强与中介机构的联系，帮助建立现代产权制度，实施股份制改造，完善公司法人治理结构，带动上市融资，提高资产证券化水平。三是努力帮助企业解决融资难题。要引导建立企业转贷互助基金等转贷平台，切实帮助企业解决转贷难问题。要加快发展小贷公司，成立小微企业贷款风险补偿基金，继续加强与金融机构对接，帮助企业降低融资成本，缓解融资难问题。

（四）大力鼓励技改，加大科技投入

一是大力鼓励技改投入。要进一步完善技改政策，加大扶持力度，提高技改补贴的针对性、有效性，避免财政资金“天女散花”，确保能够用在刀刃上。二是完善创新体系。要高度重视科技的突出作用，结合我区产业发展重点，加强与科研院所合作，搭建科技创新平台，为企业发展提供技术支撑。要加大孵化平台建设力度，积极探索建立产业发展基金，带动天使投资基金和风险投资基金到江北投资。鼓励企业建立研发平台，落实财政、税收政策，培育创新型企业。三是加大科技创新投入。要进一步完善政策和考核，加大科技比重，鼓励企业采用新技术、新设备，增强企业创新的积极性和主动性。积极实施知识产权战略，鼓励企业申请专利、创建品牌、参与标准制订，提高企业的核心竞争力。四是支持人才引进。要积极帮助企业解决好引进人才的住房、子女入学等后顾之忧，确保人才能够引得进、留得住。

主任、副主任，委员，以上是我们评议调研组的评议意见。希望通过这次评议，区发改局按照区委、区政府提出的工作目标和人大代表、企业提出的意见建议，认真整改，同时要振奋精神、锐意进取，努力推动我区工业加快转型升级，为我区经济社会持续健康发展提供坚实的支撑。

2014年9月

 

关于社会养老服务事业发展情况的报告

宁波市江北区民政局局长孔宇

（2014年9月）

主任、副主任、委员：

近年来，我区紧紧把握政府引导，社会参与，多元投入的社会养老服务事业发展要求，积极鼓励和引导社会力量参与养老服务体系建设，逐步形成了居家养老可帮助、社区服务可覆盖、机构养老可供给、慈孝文化可传承的社会养老服务体系，取得了一定的成效。现将具体情况报告如下。

一、基本情况

（一）全区老龄化现状及趋势

截止2013年底，全区有60周岁以上老年人口50817人，占全区户籍人口总数的21.02%，其中70岁以上20383人，80岁以上7620人，90岁以上779人，100岁以上5人。老龄化发展呈现以下三个特征：一是老龄人口基数大、程度深。近两年来我区老年人口以年均不低于5%的速度递增，每年绝对值增加2700-2800人，据预测至2020年，全区老年人口占比将超过25%；二是高龄老人数量多，增速快。80周岁以上老人从2012年底的6743人猛增至2013年底的7620人，增速达到了13%；三是老年家庭空巢化，养老矛盾日益显现。家庭日趋小型化、核心化，尤其是随着第一代独生子女的成年，“4-2-1”家庭日益增多，老年家庭空巢化程度加深，传统家庭养老模式受到巨大冲击，社会养老服务供需矛盾日益显现。

（二）全区社会养老服务事业发展现状

近年来，我区社会养老事业在区委的领导下，在区人大的支持与监督下，在社会各界的关注和协同下，有了较好的发展和提升。一是社会养老服务体系基本形成。社区居家养老服务逐步完善提高，养老服务机构建设稳步推进，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。对全区304名持低保证、社会扶助证的困难老人发放每月100-130元的生活补助；为全区7620名80周岁以上老人发放每月50-300元的高龄津贴；开展“助老济困送温暖”慰问老人等活动，不同程度保障了老年人的基本生活。二是社会养老服务设施不断完善。挂牌成立了江北区养老服务指导中心，指导推进全区的养老机构建设工作。截止目前，全区现有公办、民办福利院7家，共有床位923张，全区百名户籍老年人养老床位拥有率为1.8张。现有机构养老床位，基本能够满足城市“三无”、农村“五保”等特困人员的集中供养需要。目前全区三无五保特困人员实现100%集中供养。加快城乡居家养老服务中心（站）建设，共建成居家养老服务中心（站）104个，居家养老服务覆盖100%的社区和63%的行政村。三是社会养老服务内容不断丰富。为全区476名困难老人提供“政府买单”上门照料服务。2012年以来，累计免费安装老年人“一键通”电话机2000余部。开展“关爱空巢老人志愿服务行动”和“以老助老”志愿结对活动,全区有4895名为老服务志愿者（义工）与高龄空巢老人结对。成立江北区老年人维权中心，对全区的涉老案件实行法律援助。

二、所做的主要工作

近年来，区委、区政府将发展社会养老服务事业作为推进基本公共服务均等化，加快提升人民生活品质的重要举措，坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，紧紧抓住社会养老服务事业发展中的主要矛盾和关键环节，积极构建与经济社会发展相协调、与人民群众需求相适应的社会养老服务体系。

（一）加强领导，统筹推进社会养老事业发展

将发展社会养老服务事业列入重要议事日程，不断加强社会养老服务事业的统筹谋划。一是加强组织领导。近年来，区委、区政府和区人大主要领导和有关领导十分重视养老服务工作，并开展养老服务视察、调研等活动。2012年-2014年，连续三年将养老服务工作列入区政府实事工程并顺利完成。区人大代表共提出相关民政、养老工作的建议24件，区民政局、区老龄办认真落实，全都给予了人大代表满意的答复办理，有力的促进了我区的民政、养老事业的进一步发展。二是注重规划引领。出台《宁波市江北区老龄事业发展“十二五”规划》等，将养老机构建设、居家养老服务站建设、老年活动场所、“三无”、“五保”老人集中供养率、老年人基本保障等方面的15个主要指标列入十二五发展规划，明确了“十二五”时期社会养老服务事业发展的目标任务和工作措施等。截止目前，已完成十项指标，完成率达到三分之二。三是加大资金投入。2012年以来，区各级财政共投入5000多万元用于社会养老服务事业发展。同时，充分发挥福彩公益金作为政府扶持养老服务事业发展的重要筹资渠道作用，出台了《江北区福彩公益金补助办法》，累计投入福彩公益金500余万元用于养老院的改扩建和虚拟敬老院等区域化居家养老服务中心的试点建设。

(二)着眼长远，不断健全养老服务事业发展长效机制

坚持立足当前、着眼长远，把长效机制建设作为推动社会养老服务事业发展的重要保障。一是健全社会养老服务事业扶持政策。出台了《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（北区政发[2014]4号），从土地保障、资金补助、服务补贴、人才培训、税费减免等方面提出了一系列推动社会养老事业发展的优惠扶持政策，进一步扩大了扶持范围、拓宽了优惠扶持内容、提高了优惠扶持标准。二是落实完善社会养老服务制度、标准。加强对全区养老服务机构的监管指导，严格按照《宁波市养老机构管理基本规范》、《宁波市地方标准-居家养老服务机构等级评定规范》、《宁波市居家养老服务机构等级评定办法》等文件，对养老服务机构的设施建设、内部管理和人员配置等提出具体的标准和要求。积极组织开展养老服务机构清理整顿、居家养老服务机构等级评定等活动，不断规范养老服务机构建设、管理、服务，努力提高养老服务机构规范化水平。三是落实各项法律法规。大力开展普法宣传工作，在2012年新的《中华人民共和国老年人权益保障法》出台后，专门制作普法宣传板到各社区、村展览，向居民群众特别是老年人普及相关法律知识。严格落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等法律法规，依法做好老年人权益保障、养老机构设立许可审批、养老机构管理等各项工作。加强对省、市老年人优待办法的督查落实工作，每年开展老年人优待专项检查工作，组织相关单位到规定老年人能够享受优待优惠的公园、景点、公交站点、医院等场所检查落实情况，确保各项优待老年人的法律、法规能够落实到位。

（三）突出重点，着力夯实养老服务事业发展基层基础

针对养老服务事业发展中养老床位供需矛盾突出、养老服务水平不高等问题，着力加强养老服务基础设施和人才队伍建设，不断夯实社会养老服务事业的发展基础。一是加强养老机构项目建设力度。2012年以来，投资3700万元新建完成慈城步韬益寿院（黄山敬老院），新增床位200个；扩建庄桥敬老院床位45个；开工建设江北慈孝乐园项目，项目总投资5亿元，设计床位2000张，现已进入桩基施工阶段，预计一期工程2015年底完工，届时可提供居家、助护、全护等养老服务。二是拓展完善社区居家养老服务网点。按照“政府扶持、非营利性机构运作、社会参与”的思路，按照规划对城乡新建社区按每百户20平方米配置居家养老服务站，积极推进区域性居家养老服务中心建设、日间照料中心等建设，努力提升居家养老服务档次。目前全区共建成区域性居家养老中心2家，在建2家，建成城乡社区居家养老服务中心（站）104家。三是逐步加强养老服务队伍建设。依托高校、医疗机构、政府相关部门，组织开展机构养老服务人员和养老护理员知识和技能培训。2012年至今，共培训人员450人次。逐步推行养老服务从业人员持证上岗制度，努力提升养老服务队伍素质，目前全区已有持证上岗人员78名。

（四）社会动员，努力增进社会养老服务事业发展合力

坚持政府主导，社会参与，多元发展的原则，将扩大社会参与作为增进社会养老服务事业发展活力的重要举措。一是动员社会多元投入。积极动员社会各界参与社会养老服务事业，如慈城步韬益寿院（黄山敬老院）建设由深圳宁波商会会长黄伟民个人捐助了500万元，目前已进入运营调试阶段，今年11月起将正式运营；由慈城镇国庆村投资1.5亿元新建的养老院，目前已完成土地报批，进入设计勘察招投标阶段。二是鼓励引导企业参与。加大对民办养老机构支持扶持力度，通过民办公助、公建民营、购买服务、政府补贴、以奖代补等多种优惠扶持措施，积极引导企业资本参与养老机构建设。吸引民营企业颐乐居（中国）有限公司投资兴建江北慈孝乐园项目；引入民生养老股份有限公司投资1000多万元建设社区大型养老服务项目——欣和苑养老助残照护中心；宁波第九医院南侧地块，定位为医养结合的高端养老项目，占地43亩，规划可设1000张床位，目前包括上海复兴养老公司在内的多家投资商都已提交设计方案，准备竞购此地块。三是积极营造社会氛围。广泛开展各类养老服务宣传教育活动，不断创新宣传载体，连续几年举办中华慈孝节，组织开展了“敬老文明号”、“温馨家庭”和“健康老人”评选活动、修身养性课堂、“夕阳乐”体育比赛、“唱支颂歌给党听”文艺汇演等活动，通过充分挖掘“全国慈孝文化之乡”的深厚文化底蕴，形成了浓厚的敬老爱老慈孝氛围。目前，全区有老年协会136个，社区社会组织449家，助老志愿者近万名。近两年来，组织开展各类老年人文体活动350余场，7000多人次的老年人参加了各类活动。

（五）积极探索，不断创新社会养老服务事业发展模式

近年来，我区积极创新居家养老需求导向理念，以满足多元化养老服务需求为目标，积极探索创新养老服务模式，拓展养老服务内容，提升养老服务水平。一是创新分层养老模式，不断完善养老服务网络。构建区、街道（镇）、社区（村）三级分层养老体系，实现居家养老资源配置的经济性和有效性。区级层面重点做好养老政策研究制订，组织开展各类老年人的培训和大型文体活动，推进养老基础设施建设等。街道（镇）层面有效整合各类养老服务资源，为辖区老年人提供上门照料、送餐服务、医疗保健、家政服务等。社区（村）层面主要是推进城乡居家养老服务站点建设，进一步提升老年人的组织化水平，引导老人走出家门，为老人提供文化、娱乐场所，让老年人可以老有所乐、老有所养。二是积极创新探索区域性居家养老模式。2012年在全市率先探索开展孔浦街道“天伦之家虚拟养老院”试点，以社区企业服务为依托，以热线和帮扶终端为纽带，整合社会服务资源，建成了集“生活帮助、主动关怀、紧急救助”为一体的新型居家养老模式，取得了较好的效果，并在全市推广。2013年联合北京慈爱嘉养老服务有限公司引进了美国仁爱华专业照护体系，在中马街道成立江北区慈爱嘉养老助残服务指导中心，由政府进行前期建设投入，并通过“政府买单”上门照料等形式给予运作资金的补贴。慈爱嘉公司则以专业化的管理运作，提供优良的为老助老个性化服务，内容涵盖日间陪护、家政服务、康复训练、家庭护理等各个方面，并为辖区老人建立一人一档，实现按需供给的“私人定制”服务，满足老年人的各种需求。三是探索政府购买社会组织养老服务。借助近年来发展势头良好的公益性社会组织，以政府购买公益服务的方式借力社会公益组织增强为老助老服务力量，扩容养老资源网。目前全区试点购买资助了“尚善屋”物品义卖、“传承慈孝文化，关爱老人健康”心理咨询干预、“关爱老宝贝”、“巧手织春天”爱心编织物送老人等10余个公益项目，投入资金 12万元，为老年人提供各类公益志愿服务，无缝对接了许多养老助老过程中的“愁、烦、难”问题。

三、存在问题及下步工作措施

虽然近年来我区社会养老服务事业发展取得了较好的发展，但总体而言，我区社会养老服务事业起步较晚，基础薄弱，还面临着不少困难和问题，主要表现在：一是养老服务事业发展整体不平衡。城乡之间养老服务发展水平差距较大，农村居家养老服务事业面临的困难和问题较多；城市新老社区之间的社区居家养老服务设施差距较大，老年人集中居住的老小区因客观因素制约服务设施不齐全，居家养老覆盖面和服务水平有待于进一步提高。二是养老服务供需矛盾较为突出。养老服务供给总量不足，相比较教育、卫生事业，养老服务设施政府投入明显不足，发展滞后。养老机构床位布局存在结构性矛盾，尤其是中心城区养老床位“一床难求”。三是养老服务事业社会参与度还不够。近年来，虽然出台了一些鼓励社会力量参与养老服务事业的政策措施，也探索创新了一些方式，但由于投入养老服务机构建设风险大、回报低、周期长等因素，社会资本投资养老事业的积极性还不高。四是养老服务队伍建设亟待加强。由于福利待遇与劳动付出不相称，社会地位不高，导致养老服务队伍缺口较大且不稳定。目前，全区养老机构中每位从业人员要服务10多名老年人，远高于国际通用1:4的配置标准。此外，民政部门从事养老服务工作的力量单薄，目前，区老龄办只有一个行政编制且原工作人员退休后没有新招入，区社会养老服务指导中心挂牌成立后，还没有配备工作人员。

针对存在的问题，下一步我们将紧紧围绕“需求导向、因地制宜、多形式探索”的工作思路，认真落实中央、省、市、区关于推进社会养老服务事业的总体要求，以区人大常委会专题评议我区社会养老服务工作为契机，不断规范和提升养老服务管理，努力满足多元化的养老服务需求。重点抓好以下五个方面工作：

(一)加快推进养老机构建设。进一步推进养老机构建设，做好慈城步韬益寿院（黄山敬老院）的正式运营工作。加快推进江北慈孝乐园的建设进度。2015年底前积极谋划区级公办养老机构的建设。力争至2016年全区养老床位达到2500张，每百名老人拥有的床位数超过3.5张，完成市、区养老建设规划的目标任务。

（二）进一步提升城乡社区养老能力。继续推进城乡社区居家养老服务站建设。重点做好区域性居家养老服务中心建设，在今年底前，完成白沙、文教两个街道的区域性居家养老服务中心的建设，实现城区街道全覆盖。2015年在庄桥街道试点开展“为老服务热线”，探索农村居家养老服务的新模式。并在此基础上，进一步总结经验，提升和丰富城乡区域性居家养老模式的内容与服务。

（三）完善养老服务制度建设。全面落实《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》精神，积极推进养老服务制度建设，不断完善养老服务各项制度。重点是：2014年底前，建立完善民办养老机构和社区居家养老服务设施建设补助制度、非营利性民办养老服务机构运营补贴制度、困难老人养老服务补贴制度、养老护理员特殊岗位津贴制度等；2015年做好改进公办养老服务机构运营管理制度等工作，推动社会养老服务事业健康发展。

（四）积极推进养老服务标准化建设。积极建设养老服务标准化体系，切实提高养老服务标准化水平。2015年底前，建立老年人家庭经济状况、身体状况、养老服务需求评估机制；制定养老服务机构服务标准、社区居家养老服务标准，推动养老服务机构和居家养老服务等级评定工作；建立养老服务信息化管理体系。

（五）加强养老服务人才队伍建设。加大养老服务人员的培训力度，提高养老服务队伍素质。每年定期组织开展养老服务人员的培训，每年培训人员不少于200名，力争到2015年底全区养老服务从业人员培训率达到80%，养老服务护理人员持证上岗率达到60%以上。

总之，通过几年的努力，深化和完善与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，覆盖城乡、适度普惠的社会养老服务体系，进一步提升江北社会养老服务整体水平，让老年人生活的更有尊严、更有活力、更加幸福！

 

关于我区社会养老服务工作情况的调查报告

区人大常委会评议调研组

主任、副主任、委员：

根据区人大常委会年度工作安排，我们按照《区人大常委会2014年专项工作评议实施方案》的要求，成立了由马福年副主任牵头，部分常委会组成人员、区人大代表和法工委委员参加的专项工作评议调研组， 于8月下旬至9月上旬，对我区社会养老服务工作情况进行了专题调研。调研组分别到区民政局、区老龄委、区财政局、国土江北分局等单位走访座谈，深入了解我区社会养老服务工作的现状；实地察看了慈城步韬益寿院（黄山敬老院）、慈城镇社会福利中心、慈孝乐园筹建中心、中马街道慈爱嘉养老服务中心、孔浦居家养老中心等养老机构和居家养老服务中心（站）的建设运营情况；分片召开了由各街道（镇）人大负责人、政府办事处分管领导、部分社区居委会（村委会）干部、区人大代表、居（村）民等参加的座谈会，听取了各街道、慈城镇对我区社会养老服务工作的意见和建议；走访了部分社区居委会干部、居家养老中心服务人员（站）和社区老年人，听取了他们对社会养老服务工作的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、我区社会养老服务工作的主要做法和取得的成效

2012年以来，我区人口老龄化程度不断加速，并呈现出高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。全区有60周岁以上的老年人口50817人，占全区户籍人口总数的21.02%，高于全市20.5%的平均水平。近年来，区政府十分重视养老服务事业的发展，出台了一系列政策、措施，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效，初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。

（一）扶持养老服务事业发展的政策和措施日趋完善。落实省市各项政策，2014年1月，区政府出台了《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，明确了到2015年，我区养老服务事业的发展目标、工作任务和保障措施，从土地保障、资金补助、人才培训、税费减免等方面提出一系列优惠扶持政策，进一步扩大扶助的范围和内容，提高扶持标准，扶持政策日趋完善，有效地推动了我区养老服务事业的较快发展。各类普惠政策陆续实施，为困难老人提供“政府买单”上门照料服务，为困难老人发放生活补助金，发放高龄老人津贴、开展“关爱空巢老人志愿服务行动”、开展“以老助老”志愿结对活动，不断完善老年人优待制度。

（二）机构养老服务设施建设较快发展。全区现有公办、民办福利院7家，共有床位923张，基本能满足城市“三无”、农村“五保”等特困人员的集中供养需要。按照“政府主导、社会参与”的总体要求，政府逐年加大资金投入，大力推进养老服务机构设施建设。2012年以来，我区大力鼓励和引导社会力量兴办各类养老服务机构，目前由深圳宁波商会会长黄伟民捐助500万元建设，总投资3700万元的慈城步韬益寿院（黄山敬老院）已进入试运营阶段，由民营企业颐乐居（中国）有限公司投资5亿元兴建的江北慈孝乐园现已进入桩基施工阶段。

（三）社区居家养老服务全面启动。全区共建有居家养老服务中心（站）104个，其中社区43个、行政村61个，服务覆盖 100%的城市社区和63%的行政村。居家养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等不断探索创新，积累了许多有益的经验。我区开展的“分层分类”居家养老服务模式得到省领导的肯定；双东坊社区居家养老服务中心的用餐、文化娱乐服务走在了全市的前列；孔浦街道“天伦之家虚拟养老院”作为全区试点，取得了较好的效果，并在全市推广；2013年联合北京慈爱嘉养老服务有限公司，在中马街道成立江北区慈爱嘉养老助残服务指导中心，以专业化的管理运作，为老人提供优良的为老助老个性化服务。老年文体活动丰富多彩，目前全区有老年门球队、舞蹈队、腰鼓队等各类文体队伍，极大地丰富了老年人的业余生活。

（四）贯彻执行国家、省市有关法律法规和办理区人大代表相关建议情况。一是严格执行相关法律法规。2012年新的《中华人民共和国老年人权益保障法》出台后，区民政局专门组织了法律宣传活动，普及相关法律知识。认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等法律法规，加强对省、市老年人优待办法的督查落实工作。二是认真办理人大代表相关建议。区民政局非常重视人大代表建议的办理工作，2012年以来，办理的涉及养老方面的人大建议共3件，分别为2012年的《加快办理老年人优待证速度的建议》、《关于我区建老年公寓推进居家养老工作的建议》，2013年的《关于加快居家养老中心建设问题的建议》，这些建议经过民政部门的努力，现都已办理完毕，代表对办理工作的满意率为100%。

二、当前存在的主要困难和问题

（一）养老机构、养老服务设施建设滞后，不能有效满足社会化养老需求。一是养老机构建设滞后。按市政府文件要求，到2015年，每个县（市）区要建有500张以上床位的公建养老机构1家以上，街道（乡镇）一般建有不低于100张床位的养老机构1家以上。目前江北区还没有500张以上床位的公建养老机构，城区街道没有一家公办养老机构。二是养老机构床位不足。截止目前，全区百名户籍老年人养老床位拥有率为1.8张，离省政府文件要求的到2020年达到5张以上，市政府文件要求的到2016年达到3.5张以上还有很大差距。三是民办养老机构发展不快。由于各级政府出台的优惠扶持政策没有得到有效落实，投入养老机构建设风险大、回报低等因素，影响了社会资本参与养老机构建设的积极性,政策咨询的多,真正投资落地的少。四是现有养老机构服务设施滞后。由于我区现有的养老机构地理位置偏僻、交通不便，医疗和服务水平跟不上，老人一旦遇到突发情况很难及时就医，造成床位入住率偏低。

（二）居家养老服务发展不完善、不平衡，与老年人日益增

长的多样化服务需求还有差距。一是场地拓展困难。调研中普遍反映，大部分社区居家养老服务站场地只够少数人用餐服务，日间照料、文娱活动等服务因场地限制无法开展。城区由于老小区建造时没有把养老服务配套用房纳入社区统一规划，造成养老用房普遍不足，设施简陋，场地陕小，发展受到制约，要想拓展场地困难较大。农村如要开辟新场地，因规划、资金等诸多条件限制，也有一定难度。二是服务机制不健全。居家养老作为目前养老的主要方式，缺乏社会化服务体系的支撑。现在享受到“政府买单”上门服务的对象基本上只限于高龄困难和生活不能自理的老年人，能享受用餐服务的人员基本只限于生活困难、生活不能自理、儿女不在身边的老人，受众者很少。志愿服务基本上靠政府的行政手段开展工作，无法建立长效机制。三是服务项目较单一。 大多数居家养老服务站由于没有足够的场所，服务功能和内容比较单一，只能有限制地提供午餐、打麻将等服务，对于家政服务、日间照料、精神慰藉、康复护理等需要一定场地、设备和技术护工的养老服务项目很难提供，不能满足老年人多样化需求。 四是发展不平衡。居家养老城乡之间、新老社区之间发展差距较大，城市社区的居家养老已全部铺开，而农村还在起步阶段；新建社区养老服务设施配套比较完善，而老年人居住较集中的老社区受场地等因素的制约缺乏应有的服务设施。

（三）养老服务队伍整体素质低，数量不足，与养老服务事业发展的客观要求不相适应。一是从业人员素质较低。目前，我区养老服务人员，大多数是一些年龄较大、文化程度较低的40、50人员和进城务工人员，没有受到系统的养老护理培训，不具备专业资质，难以满足老年人日益增长的多元化需求，如心理辅导、康复保健、情感交流等。二是养老服务人员的数量不足。养老服务队伍缺口较大且不稳定，目前全区养老机构中从业人员与需服务的老年人比例为1：10，远远高于国际通用的1：4的配置标准。三是养老服务人员的福利待遇偏低。在养老机构中的服务人员，工资只有2000-2500元左右，居家养老中心的服务人员每月工资只有1500元左右，所付出的劳动与收入不相称，而且很多人认为养老护理员服务老人又脏又累、社会地位低，难以吸引文化程度较高的年轻人和专业人士从事养老服务职业。

（四）对养老服务工作的监管力度不够大。一是养老服务的监管部门力量不足。养老服务涉及的部门多，民政部门在协调管理中显得人手严重不足、力量单薄。目前，我区老龄办只有一名行政编制，前年人员退休后，至今没落实行政编制人员，目前由民政局1 名事业编制人员兼做养老管理工作；按甬政发[2012]85号文件要求：“市和县（区）根据工作要求建立社会养老服务指导中心（事业单位编制），切实做到有机构、有职责、有编制、有人员、有场地、有经费。”我区社会养老服务指导中心目前只是挂了一块牌子，至今没有落实人员、场地和经费，海曙、江东社会养老服务指导中心都已分别配有3名和6名工作人员。二是养老服务管理制度不够完善。目前，我区还没有形成一套完善的养老服务行业质量考核标准和养老服务机构准入、退出、激励机制，老年人入住养老机构评估体系和养老服务质量投诉机制不健全，养老服务标准化、规范化、信息化建设相对滞后，部分养老机构管理粗放。三是政策落实不到位。目前，省市相继出台多个深化完善社会养老服务体系建设、鼓励民间资本投资养老服务业的政策文件，都有具体落实的责任单位、任务和时间进度要求，但我区今年1月28日出台的《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，只是作面上要求，各项任务指标责任未分解、时间进度未明确。一些扶持政策在某些部门没有得到很好的落实，部分社区养老服务中心未能及时享受水、电、气、有线电视等与居民用户同价的优惠收费政策。四是财政扶持力度还不够大。《中华人民共和国老年人权益保护法》第三十九条规定：各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。但我区财政投入力度不大，养老经费不足，全区的老年人每年以5%以上的速度递增，养老经费近两年来都没有增长。居家养老中心（站）上等级后的补助资金，按规定应由市、区两级政府补助，市里补助资金都已到位，但区里配套补助资金却未足额到位，影响了居家养老服务中心（站）的建设和发展。上门照料人员的补贴标准偏低，目前周边县市区平均补贴300元左右，但我区目前仍然执行60元和200元两种补贴标准。

（五）全社会养老服务意识有待提高。一是重视程度有待提高。随着老龄化社会的提前到来，政府已有了紧迫感，但在具体工作中力度还不够大；在一定范围内说起来重要做起来次要的思想还存在。二是社会参与度不高。社会组织、志愿者队伍服务实效性不高，大多是靠政府临时性组织搞几次活动。目前社区、村真正从事志愿服务的都是些老年人，志愿者结对的老年人也远远没有覆盖到所有有需要的老人，后续志愿者力量明显欠缺。三是全社会尊重老人的意识有待提高。一些服务行业为老年人提供的优先、优惠服务不到位，部分年轻人尊老爱老的意识淡薄，少数子女只看重老人的财产而不尽赡养义务，子女忽视、冷落老人现象时有发生。四是老年人固有的传统观念有待打破。目前老年人花钱买养老服务的意识不强，宁可把钱补贴儿孙也不愿用于自己的养老服务。在目前“4-2-1”家庭日益增多的情况下，家庭养老能力日益弱化，“养儿防老”的传统家庭养老模式受到冲击，老年人“以房养老”等新型社会有偿养老模式由于受传统观念影响一时难以突破。

三、推进我区养老服务事业发展的建议

（一）提高认识，切实把养老服务事业当作民生大事抓紧抓好。一是提高思想认识。发展养老服务事业是今后一个时期保障和改善民生的一项长期而艰巨的任务，事关千家万户的幸福和安宁，事关社会和谐稳定，是社会进步的重要标志。要从社会治理体系建设的高度，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生事业同等的地位来认识，来落实。二是加大宣传力度。要加强对养老服务的宣传教育，每年要结合慈孝节、老人节等开展系列活动，宣传老年人权益保障法，进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识，广泛开展敬老、养老、助老教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。三是积极营造氛围。要不断加强养老服务的法律保障水平，建立和完善依法保障老年人合法权益的制度，发挥一村（社区）一律师、法治促进员等平台作用，提高老年人维护自身合法权益的意识特别是子女赡养老年人的法律义务。大力弘扬“慈孝”文化，让“关心老人的今天，就是关心自己的明天”成为全社会特别是年轻一代的共识，努力营造全社会关心养老事业、关爱老年群体的良好氛围。

（二）强化责任意识，充分发挥政府主导作用。一是加大财政投入力度，确保各项政策落实。要制订具体目标，增加社会养老服务体系建设专项资金，并逐年提高。2015年底前，居家养老中心（站）建设的区配套补助资金要足额到位。要扩大居家养老服务经费补贴范围，不仅局限于困难、高龄及生活不能自理老人，要形成政府购买服务、政府资助购买服务或老人自费购买服务并存的格局。二是加强各部门配合，落实各项责任。各部门要加强协作沟通，互相支持配合，切实形成合力，巩固“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作格局。要按照省、市文件要求，在2014年底前制订我区落实各项养老政策的具体措施、责任分工和时间进度表。三是要尽快落实养老服务管理人员。要按市、区文件规定，在2014年底前落实区老龄办行政编制人员1名，2015年底前落实区养老服务指导中心事业编制人员3—6名。

（三）加大扶持力度，加快机构养老服务。一是加强公办养老机构建设。要尽早规划，争取在2015年启动1家500张床位以上公办综合性养老机构的建设，以收养失能、半失能老人为主，同时满足城区老人机构养老的需求；有条件的街道也要建一家养老机构。二是大力发展民办养老机构。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，鼓励大企业开办规模型、连锁型养老服务机构，全力推进养老机构投资主体多元化。慈孝乐园和慈城国庆村养老项目要加快建设进度，九院南侧地块的养老项目要抓紧落地。三是加强养老机构的分类管理。对慈城社会福利中心等原有的养老院，应坚持服务方向，积极发挥公共养老服务的“托底”作用，把“三无、五保”等经济困难、急需养老的老人作为主要收住对象，以体现社会福利养老的性质；同时应根据物价变动情况，适度提高其养老服务收费标准，并给予必要的资金补助。对慈城步韬益寿院（黄山敬老院），要抓好开业管理工作，加强宣传，解决好交通、医疗等问题，以形成良性循环。

（四）整合资源，拓展场地，全力推进居家养老。一是加强设施建设。当前，要把解决居家养服务用房问题作为重点，根据不同情况，分类实施。要按照省、市、区文件要求，按每百户居民15-20平方米建筑面积，将居家养老服务用房列入城市社区配套用房抓紧落实。新小区在交付时必须配套相应面积的居家养老服务用房，老小区要整合资源，通过腾退、置换、租赁、回购等方式限期予以落实。要充分考虑方便老年人活动、为老服务的便利性和服务半径等因素设置养老服务用房，要协调市、区有关部门，量化细化相关要求。2014年底前完成白沙、文教居家养老服务中心的建设，2015年80%以上行政村要建有居家养老服务站，争取每百名老人拥有居家养老日托床位1张以上，到2015年底50%的社区居家养老用房达到要求，到2016年底80%的社区居家养老用房达到要求。要进一步贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》的有关规定，农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面等作为养老基地，收益供老年人养老。二是发挥各种服务设施的综合效益。充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询、餐饮行业等现有市场服务资源，通过养老服务中心将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起，以丰富养老服务的内容。三是不断创新社区养老服务方式。要认真总结和推广成功经验，积极探索多种服务方式，不断提升服务质量和水平。对慈爱嘉等养老连锁服务企业，要加强宣传，通过政府购买服务等方式扩大服务覆盖面，通过多种途径提高老人接受程度和有偿服务的意识。

（五）加强教育培训，推进养老服务队伍专业化建设。一是注重人员培训和储备。加快养老服务专业人才培养，每年定期组织养老服务人员的培训，每年培训人员不低于200名，力争到2015年底全区养老服务从业人员培训率达到80%。鼓励通过委培等方式向学校提前订制，鼓励相关专业毕业生到养老服务机构和社区就业，对进入福利性、非营利性养老服务机构，从事养老服务、康复护理等工作的老年服务与管理类专业的毕业生，就业满5年后按相关规定给予一次性奖补。二是逐步提高养老服务从业人员的专业化水平。人力资源和社会保障部门要把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，制定详细培训规划，有计划地培训养老服务从业人员。对通过职业技能鉴定的，给予培训补助和岗位津贴，到2015年底全区养老服务人员专业化水平达到60%以上。要逐步提高养老服务从业人员工资和福利待遇，确保养老服务队伍稳定。三是做实养老助老志愿者队伍。要加强社会公德体系建设，提倡、鼓励义务为老年人服务，动员广大志愿者定期为老人提供送餐上门、洗衣、打扫卫生或陪医、陪护等服务，鼓励低龄健康老人与高龄空巢、病残、失能老人结对，开展邻里守望、生活照料、精神关爱等互助活动，形成政府扶持、社会参与的长效服务机制。

 

对我区社会养老服务工作的评议意见

9月25日，宁波市江北区十届人大常委会第十九次会议对我

区社会养老服务工作情况进行了评议。

评议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，自2012年以来，区政府十分重视养老服务事业的发展，出台了一系列政策、措施，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效，初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。但同时还存在着养老机构、养老服务设施建设滞后，居家养老服务发展不完善、不平衡，养老服务队伍整体素质较低、数量不足，对养老服务工作的监管力度不够大，全社会养老服务意识有待提高等问题。现根据会议评议情况，提出以下评议意见：

（一）提高认识，切实把养老服务事业当作民生大事抓紧抓好。要从社会治理体系建设的高度，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生事业同等的地位来认识，来落实。要加强对养老服务的宣传教育，每年要结合慈孝节、老人节等开展系列活动，进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识，广泛开展敬老、养老、助老教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。要建立和完善依法保障老年人合法权益的制度，发挥一村（社区）一律师、法治促进员等平台作用，提高老年人维护自身合法权益的意识特别是子女赡养老年人的法律意识。大力弘扬“慈孝”文化，让“关心老人的今天，就是关心自己的明天”成为全社会特别是年轻一代的共识，努力营造全社会关心养老事业、关爱老年群体的良好氛围。

（二）强化责任意识，充分发挥政府主导作用。要加大财政投入力度，确保各项政策落实。要增加社会养老服务体系建设专项资金，并逐年提高。2015年底前，居家养老中心（站）建设的区配套补助资金要足额到位。要扩大居家养老服务经费补贴范围。各部门要加强协作沟通，互相支持配合，切实形成合力。要按照省、市文件要求，制订我区落实各项养老政策的具体措施、责任分工和时间进度表。要尽快落实养老服务管理人员，要按市、区文件规定，在2015年底前落实区老龄办行政编制人员和区养老服务指导中心事业编制人员。

（三）加大扶持力度，加快机构养老服务。要加强公办养老机构建设，尽早规划，争取在2015年启动1家500张床位以上公办综合性养老机构的建设。要大力发展民办养老机构，鼓励大企业开办规模型、连锁型养老服务机构，全力推进养老机构投资主体多元化。慈孝乐园和慈城国庆村养老项目要加快建设进度，九院南侧地块的养老项目要抓紧落地。对慈城步韬益寿院（黄山敬老院），要抓好开业管理工作，加强宣传，解决好交通、医疗等问题，以形成良性循环。

（四）整合资源，拓展场地，全力推进居家养老。要着力解决居家养老服务用房问题，按照省、市、区文件要求，按标准将居家养老服务用房列入城市社区配套用房抓紧落实。新小区在交付时必须配套相应面积的居家养老服务用房，老小区要整合资源，通过腾退、置换、租赁、回购等方式限期予以落实。2014年底前完成白沙、文教居家养老服务中心的建设，2015年80%以上行政村要建有居家养老服务站，争取每百名老人拥有居家养老日托床位1张以上，到2015年底50%的社区居家养老用房达到要求，到2016年底80%的社区居家养老用房达到要求。要充分利用家政服务、医疗保健等现有市场服务资源，通过养老服务中心将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起，以丰富养老服务的内容。要认真总结和推广成功经验，积极探索多种服务方式，不断提升居家养老服务质量和水平。对慈爱嘉等养老连锁服务企业，要加强宣传，通过政府购买服务等方式扩大服务覆盖面，通过多种途径提高老人接受程度和有偿服务的意识。

（五）加强教育培训，推进养老服务队伍专业化建设。要加快养老服务专业人才培养，每年定期组织养老服务人员的培训，每年培训人员不低于200名，力争到2015年底全区养老服务从业人员培训率达到80%。人力资源和社会保障部门要把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，到2015年底全区养老服务人员专业化水平达到60%以上。要逐步提高养老服务从业人员工资和福利待遇，确保养老服务队伍稳定。要做实养老助老志愿者队伍。要加强社会公德教育，提倡、鼓励义务为老年人服务，动员广大志愿者定期为老人提供送餐上门、洗衣、打扫卫生或陪医、陪护等服务，鼓励低龄健康老人与高龄空巢、病残、失能老人结对，开展邻里守望、生活照料、精神关爱等互助活动，形成政府扶持、社会参与的长效服务机制。

 

江北区十届人大常委会第十九次会议任免名单

（2014年9月25日区十届人大常委会第十九次会议通过）

   任命：

胡馨、林中琪、汪培伟、汪志平、于蕾、姚薇、杨玉新、邹永明为宁波市江北区人民法院审判员；

免去：

乐秀祥的宁波市江北区人民法院审判员职务。

 

宁波市江北区十届人大常委会

第十九次会议出缺席人员名单

出席（共22名）

谷  裕      毛鸣鹤　    王伯宁     陈炳祥　   应瞧曙      马福年      卢新勇      刘秀君(女)   孙金奎

杨云生      吴  巍      沈  莉(女) 张  波(女) 张利君(女)  陈国云      范国春      罗战强       周建强

周曼婷(女)  俞爱民(女)  梅志成     楼国君     赖兴祥

缺席(共3名)

张真柱      楼国君      褚  敏

 

对我区工业经济转型升级工作的评议意见

9月25日，宁波市江北区十届人大常委会第十九次会议对区发改局的工业经济转型升级工作情况进行了评议。

评议中，常委会组成人员和列席会议的代表普遍认为，近年来，区发改局十分重视办理人大代表建议，认真处理和落实区人大常委会审议意见；同时，积极贯彻执行国家、省市有关法律法规和区委、区政府工作部署，按照“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”的要求，加快推进工业经济转型升级，工业经济实现平稳发展。但是，在工作中仍然存在产业结构调整较慢、工业用地紧缺和闲置并存、技术改造低位徘徊、政策针对性不强、节能降耗形势严峻、经济发展软环境不够完善等问题。现根据会议评议情况，提出以下意见和建议：

（一）高度重视工业经济的支撑作用

一是要统一思想，转变观念。要从思想上高度重视工业经济，重视工业的转型发展，把发展工业、推动工业转型放在重要位置，作为长期核心工作，努力营造良好发展氛围。二是要重视企业家队伍建设。要多方搭建企业家培养引进的平台，帮助企业经营者拓宽视野，提高经营管理水平，引导企业家转变观念，适应转型发展的趋势。三是提升服务质量，优化发展软环境。要进一步简政放权，优化行政审批流程，提高办事效率。扎实开展企业服务经理人活动，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，对普遍性问题要专题开展研究，出台针对性政策措施。要关心基层干部，帮助解决工作上的困惑；有关职能部门要切实担负起各自的职责，树立担当意识，减轻基层的压力。

（二）明确方向，完善政策，加快推动转型升级

一是要明确发展的重点产业。要总结“十二五”以来发展经验，加强产业研究，明确我区新一轮产业发展的目标和思路，提出发展的产业重点，建立优先发展的产业目录，指导结构调整和招商引资工作。二是要完善扶持政策。对现有的政策措施，要开展绩效分析，并按照确定的发展重点进行完善，要符合转型发展、符合产业发展重点，体现新形势下的发展趋势。区政府要发挥统筹各部门政策的作用，避免政出多头。在企业政策制订过程中，要完善工作机制，广泛征求企业、街道等多方面的意见，提高政策的科学性、针对性。三是大力支持企业提升。积极鼓励企业转移低端产业，腾出空间发展高端产业，发展总部型、研发型、服务型企业，促进产业层次提升。四是要切实解决“优二进三”有关法律政策问题。会同规划、国土等有关部门向市里提出“优二进三”的可行性建议，争取出台统一的法规政策，指导规范化操作。五是明确招商导向。把招商引资作为推进工业转型升级的重要手段，以产业发展目录作为招商引资工作的指引，不符合产业发展重点的坚决不引进，不断推进工业结构的优化。同时要树立成本观念，加强对招商项目的评估，着重关注投入与产出，提高招商项目对区域发展的实质性贡献。

（三）加大力度，努力为企业解决发展难题

一是优化土地资源配置，努力提高土地利用率。要加大工业用地供应力度，扩大工业发展空间，对属于优先发展的项目要重点倾斜。要立足提高资源使用效率，积极向上呼吁，从法规方面解决工业用地容积率不高问题，支持企业改造厂房，提高土地利用效率。要完善倒逼机制，采取有力措施，严格落实土地使用税政策，提高闲置、低效土地使用成本，倒逼企业退出或转型。对闲置超过两年的工业用地要认真执行有关法律规定，收回土地使用权。二是加快推进企业上市工作。要抓住新三板扩容、新股发行即将实施注册制等契机，积极搭建交流平台，开展上市培训；梳理有条件、有意愿上市的企业，支持其加强与中介机构的联系，帮助建立现代产权制度，实施股份制改造，完善公司法人治理结构，带动上市融资，提高资产证券化水平。三是努力帮助企业解决融资难题。要引导建立企业转贷互助基金等转贷平台，切实帮助企业解决转贷难问题。要加快发展小贷公司，成立小微企业贷款风险补偿基金，继续加强与金融机构对接，帮助企业降低融资成本，缓解融资难问题。

（四）大力鼓励技改，加大科技投入

一是大力鼓励技改投入。要进一步完善技改政策，加大扶持力度，提高技改补贴的针对性、有效性，避免财政资金“天女散花”，确保能够用在刀刃上。二是完善创新体系。要高度重视科技的突出作用，积极推进创新驱动战略，结合我区产业发展重点，加强与科研院所合作，搭建科技创新平台，为企业发展提供技术支撑。要加大孵化平台建设力度，积极探索建立产业发展基金，带动天使投资基金和风险投资基金到江北投资。鼓励企业建立研发平台，落实财政、税收政策，培育创新型企业。三是加大科技创新投入。要进一步完善政策和考核，加大科技比重，鼓励企业采用新技术、新设备，增强企业创新的积极性和主动性。积极实施知识产权战略，鼓励企业申请专利、创建品牌、参与标准制订，提高企业的核心竞争力。四是支持人才引进。要积极帮助企业解决好引进人才的住房、子女入学等后顾之忧，确保人才能够引得进、留得住。