江北区司法局局长屠浩征
主任、副主任、委员：
为配合做好《宁波市江北区人大常委会深化对司（执）人员监督的实施方案》（以下简称《方案》），同时也按照省矫正办《关于积极配合做好省人大司法监督的通知》（浙矫正办【2015】15号）、市司法局《关于印发<关于配合做好省、市人大司法监督工作的实施方案>的通知》（甬司发【2015】41号）的要求，我局迅速行动，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市、区人大常委会统一部署，严格按照上级司法行政机关的工作要求，坚持以问题和效果为导向，实事求是，严肃认真，精心组织，积极配合。借助人大加强司法监督的契机，边查边改，立足长远，不断提升和完善本系统依法履职、公正司(执)法的能力。现将相关工作情况报告如下，请予审议。
一、提高思想认识，主动配合，落实《方案》精神
（一）积极响应，深刻领会通知精神。5月初，区人大下发了《宁波市江北区人大常委会深化对司（执）人员监督的实施方案》后, 局领导高度重视，针对主要涉及的社区矫正工作，迅速组织召开了相关执法监督的动员部署会议，制定工作方案，明确工作任务，落实工作责任。区社区矫正委员会办公室成员，还专门认真学习《方案》以及省市相关部门及上级领导对此项工作的精神和要求，领会精神实质，进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻落实。
（二）落实责任，加强组织领导。全区司法行政系统积极配合人大做好深化司法监督，并将此项工作作为今年重点。主要着眼于：一是规范司（执）法情况，特别是是否存在刑讯逼供和其他暴力、威胁等非法方式取证问题；二是是否存在违反规定程序办理案件，特别是关系案、人情案，徇私枉法等问题；三是是否存在贪污受贿、以案谋私、权钱权色交易和其他违反纪律等问题。明确由社区矫正科牵头，办公室配合开展工作，并组建工作领导小组,由局长屠浩征担任组长，分管社区矫正工作的副局长担任副组长，所有涉及社区矫正工作和法制工作的人员为成员，对各自在执法监督过程中所担负的职责予以明确。
（三）主动配合、接受人大司法监督。紧跟人大工作节奏，把握重点，积极配合。严格按照《方案》规定工作步骤和时间节点，高质量完成有关工作。对在自查自纠中发现的全区层面的普遍问题，及时研究，制定措施，抓紧解决。6月，区人大执法监督调研组来我局开展执法监督调研，我局从公共法律体系建设、普法宣传教育、法律服务经济建设以及加强社区矫正工作四方面做了详细汇报，特别是执法特征最为明显的社区矫正工作，调研组领导对我局在社区矫正工作方面所做的努力以及近年来社区矫正工作所取得的成绩给予了充分肯定，在执法监督环节上提出了执法规范化、程序化的要求，并要求我们制作可操作性强的、能够更密切公、检、法、司配合的工作机制，并把相关内容写入此次执法监督调研报告，更有利于我区社区矫正执法活动的顺利开展。
二、落实《方案》要求，强化监督措施
（一）主动出击，及时发现问题隐患。针对《方案》要求，我局社区矫正科对2014年以来的审前社会调查、执法案件重新进行了检查核对，共检查审前社会调查277件，执法案件20件，其中警告19件，建议撤销假释1件，没有发现原则性问题。另外，我们结合开展不定期执法检查的工作机制，对全区在册矫正人员的档案进行了仔细查阅，发现问题当场反馈。为证实基层司法所社区矫正工作执行的真实性，每个所随机抽查若干个服刑人员进行走访调查，对司法所在日常监管、教育、公益劳动等工作进行逐一落实。同时听取服刑人员对我们工作的意见和建议，了解工作人员是否存在违反工作纪律的相关情况。在七月中旬组成了由政法委、公、检、法、司等成员单位参与的检查组，对全区社区矫正工作开展联合执法检查，主要发现的问题有：1、个别档案文书存在缺失现象；2、矫正方案存在简单、笼统现象；3、谈话笔录存在格式化现象；4、司法所长签字、盖章存在遗漏现象等。针对发现的问题，要求相关司法所限期整改，并对存在问题的司法所给予内部通报。
（二）边查边改，不断提升社区矫正执法水平。在执法检查、走访调查的基础上，利用每月社区矫正工作情况分析会和每季度社区矫正工作业务培训会的机会，及时通报。让每个社区矫正工作人员了解我们工作中存在的不足问题，对照自己工作，加以改正，不断提升个体在执法过程中的业务水平。同时，重温去年上半年社区矫正警示教育活动的学习内容，以及我局针对执法办案已经形成的规范性文件，进一步明确《江北区司法局社区矫正执法过错责任追究办法（试行）》规定的过错责任，做到防范于未然，警钟长鸣。
（三）建立内审工作流程，强化内部执法监督。社区矫正日常执法包括：审前社会调查、警告、建议治安管理处罚、建议撤销假释、缓刑、建议收监等，目前我局没有专门设置法制部门，为确保执法准确、规范，我局内部形成了内部审批流程（内审机制），即：司法所提出申请，矫正科审批，办公室审核，局领导签字的内部审核机制，预防执法漏洞的出现，强化了内部执法监督的程度。
三、目前主要存在问题
（一）执法规范有待进一步加强。社区矫正工作作为一项刑罚执行工作，必须要有执法资格的人执行才行。而目前我区8个司法所真正从事社区矫正执法工作的，仅局限于我局下派的8个司法助理员，然而，基层司法所与街道（镇）综治科合署工作，其他工作人员都由各街道（镇）综治科工作人员兼任，因此未能严格地执行执法必须2人或2人以上共同执行的规定。
（二）内部法制监督机制不够完善。社区矫正工作从审前社会调查到期满解矫，期间会经历：报到、思想汇报、参加公益劳动、集中学习、请假、居住地变更、警告、提请治安管理处罚、撤销缓刑假释、收监、期满解矫等一系列执法环节，虽然我局建立了相应的内部监督流程，但没有真正功能上的法制科，没有建立内部审查审核机制。特别是今年初，市局推行网上执法平台以来，在执法流程上缺少法制部门审核环节，存在一定隐患。为更好地做好社区矫正执法的内部监督工作，内部审查机制还有待进一步完善。
（三）社区矫正日常监督管理方法不多。针对社区矫正工作日常管理，部分基层司法所仅注重表面功夫，强调日常监管档案的完整，对具体实际的管理情况掌握不够。不假外出，随意变更居住地等现像在执法检查中时有发现；也有个别司法所存在档案不完整，执法流程不清的情况。究其原因，主要是基层工作力量不足，集中教育、公益劳动牵扯了基层司法所相当大的精力，充分暴露了我们日常监督管理方法不多，社区矫正工作社会化程度不高。
四、进一步加强社区矫正执法监督工作
（一）建立有效的衔接工作机制，完善横向监督。目前虽然从信息核查、情况通报等方面我们和公、检、法等部门有联系，但衔接深度有待进一步深入。要建立符合我区实际，切实可行的衔接机制，确定分管领导和具体联络员，定期召开联络员会议，通报各部门碰到的实际问题，理顺执法监督在各部门之间的互通，包括司法和公安、司法和法院之间的协调配合，根据《社区矫正实施办法》和《浙江省社区矫正实施细则》制定相应的工作制度。真正使执法监督贯穿审前调查、法院审判、司法接收管理直至解除矫正的整个过程。
（二）加强基层司法所执法力量，设立社区矫正内部监督的专门机构。根据执法必须2人或2人以上的基本要求，逐步收回政法编制，充实基层司法所一线执法人员。在过渡阶段，下半年将安排各街道（镇）综治科从事社区矫正工作的人员及司法所长参加省司法厅组织的执法培训和执法资格证考试。按照现行法律法规和社区矫正办法的规定，对社区矫正各项决定的做出、运作、社区矫正机关及其工作人员执行职务、社区矫正对象权利保障等环节成立内审委员会，并设立法制科，对社区矫正执法的各个环节实行全方位、无死角的执法监督。
（三）制定切实可行的监督办法，强化执法监督的广度和深度。要根据法律、法规的相关规定，立足监督职能,制定切实可行的监督办法。因地制宜制定我区实施社区矫正的工作方法、矫正工作流程，夯实监督工作基础；通过定期、不定期的执法监督检查，督促司法所严格执行各项相关矫正规定，确保社区矫正对象不发生脱管、漏管和重新犯罪等问题，杜绝重大监管安全事件的发生。同时，将事后监督改为事前监督、事中监督和事后监督并重，将静态监督改为动态监督，通过定期监督、个案监督、投诉监督、驻点监督等方式，全面掌握情况。要争取把监督的视角延伸至对管制、缓刑、假释和暂于监外执行的适用全过程。
（四）加强社会监督，提升社区矫正管理社会化水平。根据司法部、省司法厅提出的要求，组织动员社会力量参与社区矫正工作，充分发挥人民团体、群众组织、社会组织优势，积极引导和鼓励各类团体、专业组织为教育矫正、社会适应性帮扶等工作提供专业化、项目化和个性化服务，减轻基层司法所的工作压力，提升我区社区矫正管理社会化水平，加强我区社区矫正社会监督的力度，积极探索社区矫正工作社会化的新思路、新方法、新途径。
（五）加强对信息化监管的法律监督。当前在社区矫正工作方式上，我们在不断利用科技手段，通过市、区、街道（镇）建立的监管指挥中心和网上执法平台，利用电子围墙、声纹、指纹、人脸识别系统，加强对社区服刑人员的轨迹、日常表现、工作人员的管理态度实施全程监控，时刻防止重大监管事件以及工作人员不作为情况的发生。
我区司法行政系统将以人大深化司法监督工作为契机，进一步深化司法行政执法规范化建设，严格按照上级部门的相关要求，用正确的认识引导执法规范，用明晰的制度保障执法规范，用严格的约束强化执法规范，用扎实的培训促进执法规范，实现我区社区矫正执法规范化、程序化、正规化。
2015年9月
