主任、副主任、委员：
现将区十届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办情况报告如下，请予审议。
一、代表建议办理工作总体情况
区十届人大四次会议以来，共收到代表建议105件。会议期间，大会秘书处议案组共收到代表建议104件，闭会期间，代表提出建议1 件，除第77号建议（《关于对我区“三金一嵌”等非物质文化遗产保持、传承、发展进行“扶持”的建议》）申请延期办理外，其余均已在规定时限办结并答复代表。105件建议中，涉及财经管理类4件，占3.8%；社会事业类28件，占26.7%；城市建设类36件，占34.3%；城市管理类35件，占33.2%；政法类1件，占1%；综合1件，占1%。根据《江北区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》有关规定，我们会同区政府办公室将代表建议及时交有关机关、组织办理。其中，交政府系统办理103件，党群系统办理1件，区法院办理1件。建议办理工作共涉及26个单位和部门。从代表反馈情况看，办理工作满意率为88%，基本满意率为12%；办理结果满意率为70%，基本满意率为30%。办理结果大致分三种情况：
1、建议所提问题已经解决或基本解决的42件，占40%。这些建议均围绕促进经济转型发展、改善民生保障、促进社会和谐、改进政府工作、加快构筑宜居宜业的现代化滨水品质新城等方面提出，得到承办单位的高度重视，并在实际工作中认真落实。如区商务局和电商城管理中心在办理《关于打造涉农电子商务平台，培养农村电子商务人才的建议》中，充分与代表沟通，认真采纳代表建议，启动了农村电子商务服务网点试点工作，在庄桥街道上邵村建成了我区首个标准化农村电子商务服务网点，已取得初步成效。同时，开展了“百千万农商网上行—江北区“一村一店”行动”，积极培养农村电子商务人才。
2、建议所提问题部分解决或列入计划解决的46件，占 44%。这些建议大多是涉及面较广，情况相对复杂，需要通过深化改革，加大政策支持力度，加强沟通协调，积极创造条件有序推动，逐步加以解决。如区发改局办理《关于对海运业加强扶持政策的建议》，加大了对海运业扶持力度，将专门出台运力补助政策。人大代表提出的有关路、桥等基础设施建设的建议正按计划逐步推进。
3、建议所提问题因受客观条件所限暂时难以解决或留作参考的17件，占16%。这些建议涉及的问题大都由于受目前国家政策和客观条件等限制，解决时机暂不成熟。有关单位认真向代表作出解释说明，有的还向上级有关部门积极反映。如区卫计局办理的《关于在派出所窗口设置计生服务公益性岗位的建议》，由于公安信息安全管理不允许非公安系统的人员采集信息资料的特殊要求，对信息管理和使用也有严格权限和规定，为此在派出所无法安排公益性岗位人员专门采集信息，经向代表解释说明，取得了代表的理解。
二、代表建议督办工作主要做法
今年代表建议督办工作坚持问题导向，积极探索创新，不断提升建议办理工作的整体水平，努力实现代表建议督办工作的常态化、长效化、机制化。
（一）重点突出，进一步加大了督办力度。经主任会议研究同意，在区十届四次会议期间所提的代表建议中，选择6件代表建议由人大常委会主任、副主任重点督办。这些建议紧扣区委中心工作，结合人大常委会工作重点，有较强的针对性。督办过程中，每位常委会领导都能深入基层，深入代表和群众，通过召开工作座谈会，听取办理工作情况的汇报等形式，共同研究分析办理工作中难题，提出改进工作措施，力促问题得到解决落实。6件重点督办件的办理工作和办理结果代表均表示满意，涉及经济可持续发展、交通救助、学生午餐等事关全区改革发展稳定大局的重大问题和人民群众切身利益的民生问题得到有效推动和解决。
（二）强化督促，进一步提升了办理实效。针对代表建议经办人员变动比较多的新情况，会同区政府办公室召开专门会议，对全区各机关单位负责代表建议办理的工作人员进行专题培训，对办理工作的各个环节、程序要求作进一步规范和明确。建议办理中期，区人大常委会分管领导带领代表工委同志走访区住建局、区教育局、区城管局、国土江北分局、区民政局等建议办理重点单位，听取相关部门办理工作汇报，提出办理工作要求，督促办理工作的进度和办理质量。在开展代表建议办理工作“回头看”中还专门下发通知，要求各承办单位对区十届人大四次会议期间和闭会期间代表建议的办理落实情况逐件梳理。10月上旬，邀请区政府办公室相关负责人走访各代表中心组听取代表对建议办理工作的意见，督促、检查有关建议最终落实情况。如牛笑风代表提出的《关于要求加快推进天水区块建设，努力形成宁波大都市新亮点的建议》，代表反映承办单位答复承诺与实际办理进展存在差距，在“回头看”中我们组织承办单位相关负责人与代表进行了面对面沟通，并跟踪督促办理工作，推动建议落实。
（三）丰富形式，进一步发挥了代表作用。代表建议督办中注重代表“互动”和“联动”，7月份，区人大召开了代表建议办理工作推进会，针对8位代表连续多年提出的村级发展留用地政策的兑现、污水管网和道路交通建设等8个解决率不高的建议，邀请分管城建工作的副区长和国土江北分局、区住建局、区财政局等部门负责人与建议领衔代表进行面对面沟通与协商，听取代表意见，分析存在的问题，寻找解决的办法，推进群众关注的问题得到有效落实。针对代表反馈“基本满意”的建议，区人大常委会代表工委加强了与代表联系，在走访、座谈、视察中，充分听取和征求代表对建议办理工作的意见和要求。对代表提出在办理工作中的合理化建议，及时协调并督促办理单位加强与代表沟通，细化落实措施，提高办理质量。如何华代表提出的《关于要求庄桥中心幼儿园大门口道路限时通行的建议》，承办单位答复代表该路段设置限时通行，不能起到缓解交通拥堵作用，反而可能造成进一步拥堵，且影响周边居民出行，建议街道和学校加强管理，对此答复代表表示不太满意。在跟踪督办中，通过承办单位与代表的再次沟通，提出具体的解决措施，在该幼儿园门口划置了网格线，人行道上安装停车桩，以缓解该路段的交通安全隐患，代表表示满意。
三、存在问题及建议
区十届人大四次会议以来的代表建议办理工作，通过各承办单位的积极努力，取得了一定成效，但与形势任务的要求，与代表们的期待相比，还存在一些问题，主要是：
（一）建议办理重视不够。政府部门的个别承办单位对建议办理工作认识不够到位，认为有的人大代表所提建议是一些局部的、个别的问题，提的大多是一些要钱、要物的建议，要解决好困难很大，有畏难和厌烦情绪。有的单位建议办理分管领导工作调动后，没有与接任的同志及时衔接，出现了建议办理“脱档”现象，延误了建议办理时间；还有个别单位建议办理分管领导变动后，没有主动了解建议的具体内容，出现了不熟悉情况的局级领导去面商或答复代表建议办理的情况，代表意见较大。有的承办单位在建议落实阶段与代表沟通的主动性明显不足，认为答复后就没事了，如有代表连续提出对道路整修的建议，答复今年底修，但至11月底未与代表联系，也未见动工迹象。从反馈情况来看，相当一部分承办单位在“回头看”期间未主动与代表沟通，使代表对建议办理的最终效果、完成的时间和质量不知情。
（二）重答复轻落实现象依然存在。有的单位对暂时办不了的建议，不是积极地创造条件办理，而是一味地强调客观条件没有具备，以解释为主、答复代表或答复内容有的还与实际情况不完全相符；不是把功夫花在如何研究或争取落实上，而是花在如何想方设法通过“找关系”等途径，让代表迫于方方面面“说情”的压力“被满意”；个别承办单位用“已列入计划准备解决”、“已引起重视”、“正在研究”等套话“纸上谈兵”应付代表，不解决实际问题，影响办理质量和效果，代表意见不小。
（三）疑难建议的联办机制有待健全。涉及多个部门承办同一个建议，主办、协办单位之间仍存在着职责不清、沟通不多、合办不力的现象，有的建议陷入了“谁都在管、谁都管不好”的困境，形不成合力。个别办理难度较大、需要区级层面牵头解决的建议，没有及时沟通协调，一些实质性问题迟迟得不到有效解决，造成了代表多次递交同一内容的建议。如代表多次提出的10%留用地兑现的建议仍没有实质性推进；污水管网建设进展不快，瓶颈仍未打通；政府部门对代表承诺的合同仍未兑现等。
下一步，我们将在认真总结今年代表建议办理工作的基础上，将着力构建代表建议多元督办、积极探索创新代表建议督办方式，努力提升代表建议的解决率、满意率和办理工作整体水平。主要推动以下工作：
一要强化建议办理工作的思想认识。各承办单位的主要领导要把代表建议与提高本单位工作有机结合起来，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室深入抓的良好氛围。同时，通过召开建议办理工作会议、组织经办人员培训、常委会领导重点督办、上门督办、分工督办等多种形式，督促各承办单位从坚持人民代表大会制度、落实党的执政理念、支持和保障代表依法履职的高度，充分认识办理好代表建议的重要意义，充分尊重代表的主体地位，切实加强与代表的经常性联系。既要强化办前沟通，又要加强事后交流，及时将建议办理进展情况、办理结果通报相关代表。加强督促检查，加大考核力度，提高承办单位的思想认识，提升代表建议的办理质量。
二要推进重复建议处理的探索与实践。代表重复提交的建议尽管数量不多，但对代表履职的热情影响较大，制约了建议办理工作成效，应引起政府部门的关注，建议区政府研究改进办理办法，建立专题汇报会制度，有关单位应把代表多年提交的建议、代表表示基本满意的建议要作认真分析，并向区政府作专题汇报，对没有解决的建议要明确职责分工，提出解决的方案和工作步骤，加大协调沟通的力度，推进问题解决。
三要探索创新代表建议督办方式。认真总结本届以来代表建议督办工作经验，查找问题、改进工作。加强代表对建议的调研，认真把关建议质量，树立代表撰写建议的“精品意识”；探索创新督办工作方式，提高代表对建议办理、督办工作的参与率；加大跟踪督办力度，重点对重复建议持续督办，完善建议办理的满意度测评，拓宽代表建议办理结果公开的渠道，努力在提高代表建议的落实解决率上动脑筋、下功夫，进一步提升代表建议督办工作的整体水平。
