江北区发展和改革局局长张立伟
主任、副主任、委员：
对于2014年区人大常委会对江北区工业经济转型升级评议意见，我们十分重视，对工作落实进行专题研究，在提高认识、统一思想的基础上，紧紧围绕区人大常委会的评议意见，逐条分析解决途径，主要通过以下措施，推进我区经济结构转型升级。
一是认真贯彻执行国家、省、市有关法律法规，按照市委市政府工业强市战略部署，在区委的正确领导下，在加快推动新型城市化过程中确保工业基础地位不动摇，坚持转型升级的主题主线，拓空间、促增长、提质量，有效应对宏观环境复杂变化，以政策增强活力、以服务提升信心，政企合力保持工业经济企稳回升。二是强化企业服务意识。充分发挥街道、镇经济发展中心职能，协同区内其它部门，深抓企业服务，通过一系列服务企业活动，把政策落到实处，切实帮助企业破解难题，提振企业发展信心。三是促进有效投资。加强对经济形势的分析研判和对企业的调研，储备优质项目，推进重点项目，助推我区经济社会发展。四是推进经济结构调整。抓住有利时机，通过传统产业改造提升，实施“保二优二”，培育合理工业企业梯队结构。大力发展新兴产业，促进经济整体转型升级。五是提高招商绩效。利用慈城卫星城政策平台，强化税源性招商，加强各街道、有关部门与卫星城的协调与合作，形成协作高效的招商工作机制。六是推动社会和谐发展。加快推进“五水共治”等民生工程，落实好政府实事工程，扎实推进教育、卫生、文化等社会事业的改革和发展，及时化解信访矛盾。
2014年，面对严峻复杂的宏观环境，全区上下在区委区政府的领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中和四中全会精神，加快推进新型城市化建设，稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，区域经济社会保持稳健发展。国民经济稳中有进，产业结构进一步优化，全区多项主要经济指标增幅居全市前列。2014年，全区实现生产总值303.3亿，按可比价格计算，同比增长8.0%。其中，第一产业增加值5.9亿元，同比增长0.6%；第二产业增加值107.2亿元，同比增长10.3%；第三产业增加值190.2亿元，同比增长6.7%。三次产业结构比重为1.9：35.4：62.7。全区实现财政总收入71.9亿元，同比增长8.2%。其中，公共财政预算收入为46.1亿元，同比增长10.0%；中央财政收入为25.8亿元，同比增长5.0%。
一、评议整改后江北区工业转型升级成效
近两年以来，我区以“转型升级”为主线，以“传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化、企业产权证券化”为发展方向，以 “四换三名三创”工程为抓手，进一步突出平台建设、产业培育、创新驱动、降耗增效和精准服务，全年呈现经济总量有增长、产业结构有渐变、创新发展有提升、工业经济总体蓬勃发展的格局。经过评议整改，全区工业经济主要呈现以下特点：
（一）工业经济总量平稳增长。2014年，全区实现工业总产值568.5亿元。其中，276家规上工业企业实现总产值474.5亿元，同比增长9.4%，占全区工业总产值的比重为83.5%，实现销售产值471.4亿元，产品产销率达99.3%。全区规上工业增加值76.1亿元，同比增长10.5%。工业经济稳步增长的主要原因：一是工业龙头企业带动显明。金田集团全年累计实现产值188亿元，同比增长8.8%；销售产值189.9亿元，同比增长10.8%；铜加工量47.9万吨，同比增长14.4%。二是三十强工业企业平稳增长，爱柯迪、广天赛克思、精达、甬微、康赛妮等11家企业产值同比增幅在20%以上。三是新引进企业逐步发力。三星奥克斯全年累计实现产值17.2亿元（其中新尚智能8.8亿元，奥克斯高科技8.4亿元），同比增长129.1%。长阳科技实现产值2.0亿元，同比增长61.1%；销售产值1.8亿元，同比增长80.9%。
（二）产业结构不断优化。全区重点产业蓬勃发展，24个规上工业行业中，产值上10亿元行业13个，其中产值总量排在前六位的行业分别为有色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业和非金属矿物制品业。从产业结构优化来看，全区装备制造业产值占全区规上工业产值的比重达35%，新产品产值占规上工业产值的比重达39%。从三大产业增加值增幅来看，全区高新技术产业增加值、战略新兴产业增加值和装备制造业增加值增幅分别为14.1%、12.5%和12.8%，均高于全市平均水平。
（三）企业梯队不断优化。2014年，全区工业产值1亿元以上的企业有80家，其中5亿元以上的企业13家。金田集团产品结构不断优化，铜加工量平稳增长。全区三十强工业企业产值平稳增长。为鼓励我区“单打冠军”企业，新增20家“小巨人”企业。培育12家企业进入“2010”工程企业梯队，预计2015年华翔系和奥克斯系两家企业也将进入20亿级梯队，实现工业企业梯队建设新突破。
（四）转型升级加快推进。2014年，全区完成固定资产投资240亿元，同比增加18.1%，其中，工业投资集聚效益凸显，以新材料、新装备为代表的新增工业投资主要集中工业区和江北高新技术产业园区两大产业集聚平台，全区累计完成工业投资18.6亿元，同比增长16.4%。科技创新扎实推进，专利授权1873件，其中发明专利授权322件，专利申请2836件，同比增长7.3%。降耗增效稳步推进。2014年，我区全社会用电量21.42亿千瓦时，同比增长0.02%。其中工业用电量13.27亿千瓦时，同比增长2.35%，占全社会用电量的61.95%；居民用电量3.05亿千瓦时，同比降低8.88%。根据统计数据，2014年我区规上工业单位增加值能耗下降率为6.8%。结合单位GDP电量和规上工业增加值能耗的下降情况分析，预计我区2014年单位GDP能耗下降率可达7%，超额完成市对我区的节能目标任务。
（五）今年一季度工业转型升级成效显著。今年一季度，全区工业经济主要呈现三大特点：一是工业经济总量平稳增长。1-2月，全区规上工业实现总产值67.4亿元，同比增长13.0%。全区规上工业增加值12.1亿元，同比增长19.0 %。工业经济稳步增长的主要原因：新引进企业带动，三星奥克斯全年累计实现产值2.3亿元（其中新尚智能1.2亿元，奥克斯高科技1.2亿元），同比增长48.7%。三十强工业企业平稳增长，爱柯迪、广天赛克思、精达、甬微、康赛妮等企业产值同比增幅在20%以上。二是三大产业实现较快增长。1-2月，全区装备制造业增加值7.9亿元、高新技术产业增加值6.6亿元、战略新兴产业增加值4亿元，增幅分别为29.1%、23.5%、和18.1%。三是工业投资有效提升。1-2月，全区完成工业投资2.1亿元，同比增长67.5%。工业投资集中在以新材料、新装备等行业，金田集团实施“年产1.2万吨制冷用精密铜管生产线技改”项目，宇洲“年产30万台（套）节能液压系统生产线”、正力“年产4亿支高端药品玻璃包装容器生产线”、联东U谷宁波国际企业港、激智科技“光学扩散膜及反射膜和光学增亮膜生产线”等技改项目稳步推进。
二、对工业转型升级评议整改的具体举措
（一）加强工业“四换”工程建设。一是加快推进 “机器换人”自动化改造重点项目，累计备案核准100个“机器换人”项目，其中正力药品等11家企业“机器换人”项目列入市重点项目。全区共有202家企业进行技术改造，占全区规上工业企业家数的73.2%。二是加快推进“腾龙换鸟”。实施“低产地”改造工程和“零土地”技改等举措倒闭产业转型升级。在市场资源配置改革中已启动对全区低效闲置资源进行排摸，对占地20亩以上的规上和规下企业，且亩税税收低于全区规上平均水平50%的企业实施重点盘活提升。有序淘汰不锈钢熔炼、铸造、印染等高耗能高污染行业，今年已淘汰1家不锈钢熔炼企业，完成2家印染企业改造，对铸造企业执行差别电价。已完成14个项目累计6.85万平方米的旧厂房改造目标。三是推进“空间换地”。积极探索工业用地容积率提升，在江北高新区展开试点提升工业厂房容积率。对所有批而未征、征而未供、供而未用和闲置土地进行清理统计，逐项登记，建立宗地数据库，分别提出处理意见。四是加快推进“电商换市”。推进宁波电商城建设，已谋划“一城一区一中心”电商空间布局，即宁波电商城、宁波电商城江北园区和宁波电商城物流中心。宁波电商城江北园区于2014年上半年已正式开业，截至目前，新注册电商企业超过百余家，覆盖商贸、咨询、科技、文化等领域。近期先后签约了中烟新商盟、中远物流、圆通、网盛生意宝等优质项目，目前在谈储备项目50余个。中哲慕尚、甜蜜时空，亚虎等企业，通过电商平台的开发，在业绩上取得爆发式增长；赛嘉电器、开利刀片、梦神床垫等区内老牌企业，通过拓展网络销售渠道，取得不俗业绩。一批电商园已启动，牛奶集团投资建设的澳洲园正式开园，中策世纪博园、801电商园、亚虎电商园等已运营招商。
（二）搭建产业园区集聚平台。一是深入建设一批新兴产业集聚平台。大力发展新装备产业园、宁波（江北）高新技术产业园、宁波电商城江北园区等一批专业性强的功能平台。利用自身优势，培育发展新兴产业。二是推进小微企业集聚区建设。申报的两期小微企业集聚区363.2亩（一期164.5亩，二期198.7亩）正在按计划推进，重点发展新材料、新装备制造、生命科学等新兴产业。三是瞄准新兴产业发展方向，加强产业链招商。全力加强与重大项目合作，明确主导产业和核心企业，并围绕新兴产业发展需求，结合工业产业招商，积极引入相关上下游企业，完善产业链。四是加大优质项目的保障力度。优先保障重大工业项目、新兴产业项目和高新技术产业项目的用地需求，采取“模拟审批”，加快项目审批速度，确保对提升传统优势产业、发展新兴产业有重大意义的优质项目成功落地。
（三）抓企业梯队培育工作。一是继续鼓励金田集团做大做强；实施“2010”工程，加快培育2家20亿和10家10亿的工业企业；动态培育20家“小巨人”工业企业。二是做好工业三十强各项政策的兑现。大力扶持列入市级高成长企业培育计划和“810”实力工程的企业。新尚智能等4家企业新增为市级高成长企业。三是扎实推进小升规三年行动计划，累计完成100家小微企业入库。目前，全区已形成以工业龙头企业、“2010”工程企业、三十强企业、“小巨人”企业为主体的工业企业梯队。四是培育企业上市梯队，宁波精达已于2014年10月27日正式上市,目前我区上市企业有4家，省股权交易中心挂牌企业7家，柯力等拟上市后备企业7家。
（四）加强工业有效投资。去年以来，我区新建工业项目少，单个项目投资额小，但工业投资集中工业区和高新园两大产业集聚平台，产业主要集中在汽车零部件产业和新材料、新装备产业领域，重点跟踪服务好产业投资项目，包括赛宁电子年产500万组智能电表生产线项目（总投资9300万元)、联东U谷.宁波国际企业港项目(52600万元）、占地100亩的激智科技光学薄膜项目、威孚天力100万台涡轮增压器项目、宇洲液压30万台节能液压系统项目等。
（五）破解实体经济融资难题。一是大力引进金融机构。目前，全区已有26家一级支行以上银行、5家融资性担保公司和3家小额贷款公司。二是完善金融政策及调整金融机构考核体系。研究制定了《关于进一步支持金融产业促进区域经济发展的实施意见》，修改完善了《银行业机构考核奖励实施细则》。三是首创“科技金融”政银合作模式。制定《江北区科技金融政银合作工作试行办法》，通过为企业提供免费担保、差别化贷款利率等方式，以“政府引导+合作银行+政策性担保公司”的组合，进一步加大金融机构对科技型中小企业的信贷支持，有效解决科技型中小企业融资难题。制定出台《江北区科技金融政银合作工作试行办法》，通过为企业提供免费担保、差别化贷款利率等方式，前二批共有7家企业获得银行授信累计6800万元，第3批4家企业正在进行评审，预计将会提供1800万元的信贷支持。四是引导企业进入多层次资本市场。指导企业建立现代产权制度，完善公司法人治理结构，抓牢企业上市融资推进工作关键点。
（六）狠抓降耗增效工作。一是强化企业用能效率管理，严格执行宁波市降耗增效工作方案，我区共有252家企业纳入产值与用电比对，其中，A类企业占45.6%，B类企业占9.6%，C类企业占44.8%。C类企业占比降幅达5.4%。严把能耗统计数据关，针对全社会电量、规上工业增加值能耗等数据严格把关。同时，开展重点用能企业节能监察和对年取水量10万立方米以上的重点用能企业开展水平衡测试工作。二是加强落后产能淘汰力度。采取关、停、并、转等综合措施坚决淘汰落后产能及用能设备。完成天顺不锈钢等3家不锈钢熔炼企业的淘汰工作，共淘汰中频炉3套6台，产能2万吨，腾出用能空间4000吨标煤，淘汰1家铸造企业，全部完成非工业单位的S7变压器淘汰工作。三是加强新增用能审查，严格按照节能要求对新增用能进行审批。四是继续通过有序用电等方式，对低效企业执行差别电价，淘汰高能耗和落后产能。
（七）深入促进“两化融合”。以打造“智慧江北”为目标，出台《关于进一步推进企业信息化、加快电子商务建设的试行办法》，加大政策扶持力度，对全区14个企业信息化改造项目给予200余万元补助。优化完善网络基础设施，继续加快“光网城市”建设进程，目前iNingbo工程建设进度已过半。引进培育信息产业企业，新引进大市外软件与信息服务业企业7家，注册资金累计超千万元。引导企业提升创新能力的意识，敢担风险勇于创新。去年共引进6个新兴产业创业团队落户江北，组建了宁波首个3D打印技术服务中心。宇洲液压与浙大专家合作，成功研发全国首个液压传导阀门全自动检测平台，打破了国外垄断。
（八）深入开展企业服务专题活动。深入企业服务工作，2014年前三季度重点开展了全区500多位机关干部服务企业专题活动和“鼓劲、帮困、解难”专项行动活动，四季度重点开展“百名干部进百企解百难”活动，以区工业龙头企业、三十强工业企业、明星服务业企业、高新技术企业和重大产业招商引资项目为主要对象，全区100多位机关干部以“解难”为主线，帮助企业破解难题，促进企业提速增效。经过开展企业服务专题活动，排摸并解决了一批企业困难（问题），特别是有效化解了一批企业金融风险，如银河管桩通过资金注入后重新投产，嘉隆工业资金链得到有效缓解，全区银行抽贷压贷现象得到较大改善，同时，2014年区属不良贷款率为0.68%，远低于全市2.29%的平均不良贷款率，总体上维护了全区金融生态环境，为全市金融示范区建设做出贡献。
三、工业转型升级有待进一步整改的地方
（一）需进一步突破工业发展空间。江北现有可供工业地块基本集中在慈城镇（高新区）和工业区。总体上剩余可供工业用地不多，并且分布较为分散，最大单个地块仅为150亩左右。增量土地开发成本高，土地开发成本与土地出让价格倒挂，且主要靠企业未来的税收来弥补成本缺口，在一段时间内融资平台资金压力较大。
（二）需进一步盘活低效闲置资源。工业用地存量方面，闲置、低效用地面积较大。当前工业用地低效用地规模约有4000余亩，主要依靠出租和土地升值来获取经济利益，实际贡献率低。工业空间开发规划条件受诸多因素制约，容积率普遍低于1.5，而且出让地块绿化率至少要达到30%，限制土地资源的使用效率。
（三）需进一步加大工业投资力度。一是工业投资占全社会固定资产投资的比例小且呈下降趋势。我区近两年工业投资总额小幅增长，但占全社会固定资产投资比重仅有8%，呈现下滑趋势，远低于全市30%的水平，区域工业经济发展的后劲不容乐观。二是全区工业项目储备不足。新开工项目少，且进展缓慢，工业投资缺乏新增量，“零土地”技改较少。三是企业家投资实业的意愿趋于谨慎。受土地价格高于杭州湾新区等周边区域及整体经济环境影响，部分区内工业企业在外购地，对招商优质工业企业造成严重影响。
（四）需进一步优化工业产业结构。一是传统行业转型提升有待加强。区域内装备产业和汽车零部件产业产品在国内外的竞争力仍需进一步加强。二是新兴产业规模效应有待强化。我区的新兴产业尚处于孵化培育阶段，新材料、新能源、生物健康以及电子商务等都处于培育起步阶段。以长阳科技为主导的新材料产业链，集聚效应初步显现，但还未形成规模效应。
四、加快都市工业建设的思路及工作重点
2015年，按照区委区政府《关于加快推进新型城市化的若干意见》要求，以加快转变经济发展方式为主线，以盘活低效闲置工业用地为抓手，以大平台、大产业、大企业和大项目建设为重点，稳固发展传统优势产业，大力发展都市工业，强化都市工业的集聚功能，不断增强都市工业核心竞争力和可持续发展能力，推动全区经济社会持续健康发展。
（一）以亩产论英雄，提高单位土地产出。一是深化区域要素资源市场化配置改革，学习北仑和海宁等先进经验，编制完成《江北区要素市场化配置资源改革方案》，全面启动规上工业企业体检工程，参照亩产税收贡献等核心指标，综合评价规上工业企业2012-2014三年总体发展情况，根据企业近三年发展经营的情况进行综合排位，出台综合性鼓励和限制举措，在用电、用能、财政扶持等方面细化措施。二是深入推进低效闲置工业用地盘活。以占地20亩以上且亩产税收低于全区规上工业亩均税收50%的企业为重点，通过正向引导、反向倒逼，鼓励低效闲置工业用地企业加大工业投资，大力开展技术创新、工艺改进，“零土地”技改、提高管理水平。2015年计划对8家低效闲置工业用地企业改造提升，预计可盘活土地500亩左右。
（二）抓工业投资，提升工业发展后劲。2015年，实施“工业投资培增工程”，力争完成工业投资30亿元。一是抓好重大项目建设，实现25个重大项目新开工，加快建设省勘播院“浙江省地质勘查专业设备制造基地”、柯力“物联网相关产品项目”，华翔“PC注塑硬涂层玻璃项目”等重点项目。二是加大纯设备技改投资力度，进一步鼓励企业加大技改投资力度，以“机器换人”专项行动为重点，通过增量投入带动存量调整，提升产业层次，优化技术改造发展环境。三是加强投资服务，推广“爱柯迪”审批经验，扩大工业项目模拟审批、联合审批范围，尽力压缩审批时间；联合区重点办开展工业重点项目“三访三核”，对建设项目进行动态管理，切实把难题问题解决在一线。
（三）抓住新趋势，注入发展新活力。一是按照“工业4.0”发展思路、“中国制造2025”战略部署，在全区工业企业试点智能制造模式，促进传统制造业向智能化升级。二是促进城市经济和都市工业融合发展，利用现代服务业对工业的促进作用，促进工业企业借力电子商务等现代商业模式加快发展，计划三年内实现至少80%的日用消费品类规上工业企业应用电子商务，力争2016年实现全区规上工业企业电子商务全覆盖。三是强化工业产业项目招商，坚持实施招商引资“一号工程”，以宁波（江北）高新园区为载体，大力引进产业带动性强、科技含量高、资源消耗低的央企、实力型民营企业和世界500强企业，全力引进中船合作项目“船用配套设备生产线二期项目”，重点突破一批新兴产业大项目招引。
（三）加快企业梯队培育，着力提升企业发展层次。优化工业梯队结构。鼓励金田集团做大做强，完善工业三十强评选办法，突出亩均税收、亩均能耗指标权重。继续实施工业“2010”培育工程、“小巨人”培育工程，鼓励企业进入市级高成长企业培育计划，加快实施“小升规”培育工程。加快培育上市企业梯队，今年力争柯力材料报会，加快爱柯迪股份制改造，确保4家企业在新三板挂牌。
（四）狠抓节能增效，倒逼产业转型升级。今年是完成全区“十二五”GDP能耗下降21%总体目标的最后一年，将继续加大节能管理力度，推进节能改造项目，淘汰落后产能，严控能耗相关指标。狠抓与GDP能耗相关的规上工业增加值能耗和全社会用电量指标，以节能改造项目主要落后产能淘汰项目为依托，以开展冷（热）轧企业专项整治淘汰工作为抓手，努力提高我区的能源利用效率，力争全面完成“十二五”节能降耗目标。
（五）科学编制工业发展规划，健全区域统筹发展机制。研究制定《江北区关于加快都市工业建设的实施意见》,强化规划纲要的导向作用，去年已完成组织体系、前期课题研究等基础工作，结合正在研究的《江北区工业集聚区规划》，今年将按照江北区新型城市化若干意见，从产城联动、转型升级、都市工业的角度，充分对接宁波市工业产业布局，启动区域“十三五”工业发展规划编制工作。
2015年3月
