[内容提要]人大代表是人大工作的主体，代表人民当家作主，代表作用的发挥、履职的热情，直接影响人大工作的开展和代表在人民群众中的声望。如何在基层开展创新，搭建各类有效平台，提升代表履职热情和实效性，是当前各级基层人大机构面临的主要问题和巨大挑战，本文尝试从几个方面对人大工作创新进行有效阐述，力争在实践和理论中寻找机制创新对人大工作的重大推动作用。
[关键词]代表履职 制度创新积极作用
基层人大工委在上级人大机关的领导和帮助下，围绕全区中心工作和群众关注的热点、难点，创新工作思路，提升工作水平，狠抓工作细节，着力在建设代表履职平台和丰富代表活动等方面下功夫，力争更好更有效的发挥出代表的作用，并在代表选举、代表建议提交和闭会期间代表活动等各个方面开拓思路，拓展空间。
一、基层人大工作创新的理论依据
创新是人大工作不断进步的不竭动力，随着社会主义法制建设步伐的不断加快和党的群众路线工作的有序推进，广大群众和选民对各级人大开展工作的要求越来越高，因此，进一步解放思想，积极探索，为人大工作创新提供坚强的理论支持，已成为各级人大必须认真思考和急需解决的一个重要现实课题。
同时，我们要深刻的认识到“人大工作第一线”思想是省人大常委会对全省各级人大工作提出的总体要求。受传统观念影响，部分群众乃至党员干部对人大工作存在模糊或消极的认识，认为人大工作是务虚的，不是特别重要的，由此表现出来是行动上的无力，人大工作的实效和职能作用发挥由此大打折扣。为此，基层人大工作者首先必须要使人大工作在心中“冲在第一线”的思想，树立正确的权力观、价值观，正确认识和看待人大工作，不以权钱论岗位，不以岗位论英雄。切实认识到人大工作与党委政府的工作相比较而言，只是职责分工和性质不同，目标是一致的，政府工作处于前台，人大工作处于幕后，政府工作能立杆见影，人大工作成效往往是潜移默化，需要一定的时间周期来显现，同时是通过“一府两院”的工作表现出来。每一位人大工作者必须牢记肩负的职责和使命，在工作中有所作为，善于为，切实把握好人大工作的规律和特点，做到原则性和灵活性相结合，通过发挥人大职能作用，促进经济和民主法制建设健康发展，以工作实效在人民群众中树起人大干部良好形象。
二、基层人大工作创新面临的实际问题
1、基层人大人员结构不合理。基层人大机构特别是乡镇街道人大机构人员结构非常不合理，人大工作人员中多数是单独配备且身兼数职，这批人大工作人员虽有创新的能力，却没有足够的精力去思考和摸索。上级人大机关对基层人大工作充满期盼，也给与很大帮助，但工作创新必须建立在大量的基础性工作和探索，必须投入巨大的人力、物力和财力，基层人大在这块上或许存在一些不足。
2，工作创新存在的一些未知风险。创新是一场革命，人大工作创新需要足够的勇气和魄力。基层人大工作的各种创新必然会涉及到人大机构和代表的运行和作用发挥，涉及到如何成建制、系统化推进的复杂问题，稍有不慎就会产生消极影响，因此很少有人愿意去下大功夫推动工作创新，大多数人都是“新瓶装旧酒”、“挂羊头卖狗肉”。各级人大工作着也普遍存在不求有功，但求无过的心思，愿依葫芦画瓢，照老规矩办事，这些现实因素对人大工作的创新产生较大的干扰。
三、做好基层人大工作创新的几项举措
1、全力以赴做好基层人大会议服务保障工作。每年一次的人代会是代表履职的重要形式，也是代表比较重视的履职阶段。对此，基层人大因从三个方面开拓思路，创新工作模式：一是丰富代表会前调查研究和视察工作的形式和方法，力争让代表在不同形式下，充分掌握民情，按照重质量，轻数量的原则，有分析，有选择地形成建议意见，增强代表为民代言的责任意识。二是改变大会审议发言材料的审议方式。大会审议发言材料是反映好关乎居民安居乐业，关乎改善生活环境的重大材料，必将引起政府重视。对此，基层人大应将材料审议与代表视察相结合，着力做到理论与实践相结合，审议发言与实际工作相推进。
2、深入实践，积极探索代表建议公开新路径。针对当前代表建议办理重答复、轻落实，存在“高满意率低解决率”的现象。因此，基层人大应试行代表与选民、代表与相关部门的“三见面”制度，按照代表建议公开“提、办、结”的要求，做到三次“见面”即提出建议前见面，深入调研，掌握实情，确保写出的代表建议具有针对性和可操作性；办理过程中见面，了解具体落实方案，督促建议办理符合代表意愿；办理结束后代表、选民与办理“结果”见面，查验建议办理实效。
3、着力在提高监督实效上下功夫。调研和视察是基层人大在闭会期间组织代表活动的主要形式，为提高活动的针对性，激发代表参与热情，使有关选题能引起相关部门的重视，应力求做到三个结合：一是常规性的代表活动内容与关注重点工作、民生热点相结合。基层人大在听取政府工作汇报的基础上，重点跟踪文保房的修缮、使用及智慧养老工作开展情况；二是基层人大代表应主动作为与寻求上级代表帮助相结合。根据选题需要，通过纵向联动来助推辖区有关问题得到落实。三是基层人大集体视察与代表小组调研、跟踪式察访相结合，避免走马观花、浮光掠影式的监督。
4、创新模式努力提升好代表履职素质。各级基层人大应组织相关培训， 开展“提升人大代表履职实效性”系列培训，切实提升代表认同感、责任感和荣誉感。组织代表参加市、区两级人大开展的理论研讨论文征集活动，对重点理论研讨论文，进行沙龙座谈和头脑风暴，有效提升整体论文水平。同时，为扩大代表知情知政范围，明年将继续组织代表参加全区重要情况通报会和一年2次听取街道办事处工作汇报，让人大代表全面了解区和街道重要工作进展情况，为人大代表加强监督工作提供第一手资料。 | 
