（2015年9月15日）

区人大常委会党组书记、主任    谷 裕

同志们：

　　这次全区人大系统理论读书会，主要任务是交流人大监督工作，同时，各单位上半年的工作总结和下半年的工作安排，以书面材料的形式进行了交流。这次人大理论读书会，我们花了一天的时间，着重交流探讨了监督工作开展中的经验和心得。从今天的交流情况看，大家都做了非常精心的准备，不仅能从理论的角度来阐述对人大监督工作的理解，又能结合各自多年的工作经验，从实践的角度来思考促进人大监督工作的方式和方法，有理论、有实践、有思考、有打算，都非常好，我听了之后，非常赞同，也深受启发。下面，根据这次读书会的主题，结合下半年的工作，我再讲三个方面：

　　一、进一步提高对人大理论学习重要性的认识

　　人大理论研究是人大工作的重要组成部分，在人大及其常委会履职过程中发挥着决策参谋、指导实践、推动创新的重要作用。当前，国际国内政治、经济和社会生活等各个方面都在发生着广泛而深刻的变化，人大工作面临着许多新情况、新问题，也给人大工作提出了新挑战、新要求。如国内外经济金融形势的日趋复杂、各类思潮的涌现等等，都对我们各级人大及其常委会如何坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度提出了新的挑战；社会经济成分、利益主体、组织形式和就业方式日益多样化，对人大及其常委会如何更好地代表广大人民的根本利益提出了新的课题；公民法治意识不断增强，对人大及其常委会如何在民主法制建设中发挥更大的作用提出了新的要求；现阶段民主法制建设客观存在的权力机关法定职权行使不够充分、民主法制对公权力的制约和监督力度还不够、全民的法治意识还有待提高等问题和不足，需要各级人大及其常委会在推进法治进程中发挥更大的作用，等等。面对新的挑战和新的形势要求，我们必须从党和国家事业发展的高度，从提高人大工作水平和自身能力的高度，充分认识加强理论学习和研讨的重要性，不断推进人大理论研究工作，进一步增强理论研究的针对性、实效性，为人大及其常委会依法行使职权、推进依法治国进程提供有力的理论支持和决策参考。

　　这次理论读书会，我们专门针对如何开展和完善人大监督工作进行了探讨。通过研讨，加深了我们对人大监督工作重要性的理解，增强了开展监督工作的信心，必将对下步我们开展人大各项监督工作，提供非常重要的实践和指导意义。

　　二、不断改进人大监督工作方式，努力提高监督实效

　　监督工作是人大开展得最多的一项工作，也是人大最重要的一项职权。人大开展监督，不是代替政府做事，而是支持和监督政府把事做好，既不越权，又不失职。我们在开展监督工作时，既要抓住政府工作的重点，推动群众关心、社会关注的热点难点问题的解决，也要考虑政府做这些工作的现实条件。要按照敢于监督、善于监督、增强监督实效的原则和要求，紧紧抓住江北经济社会发展的重点和关系人民群众切身利益的问题选准监督议题，不断加大监督工作力度，做应该做、能够做、做得成的事，力求干一件、成一件、见效一件。

　　一是要选好题目。监督议题的选择，必须要把握“围绕大局，突出重点，服务群众”这个原则，具体来讲，就是要做好“四个围绕”。一是围绕党委中心工作开展监督。把区委中心和重点工作列为监督的重点，如本届以来，常委会贯彻区委工作部署，把“五水共治”、“三改一拆”、招商引资等工作列为监督的重点议题。二是围绕人民群众在生产生活中反映的热点难点问题开展监督。如这几年，我们把群众关心的社区医疗、食品卫生、义务教育、物业管理等一些议题，列为常委会审议、视察或是主任会议听取的议题。三是要围绕督促“一府两院”依法行政、公正司法开展监督。如今年我们市、区两级人大常委会联动开展的“两官”履职评议；这个月常委会会议审议的司法监督，下个月的依法行政工作和民事案件执行工作专题询问等。四是围绕人代会上代表提出的议案、建议开展监督。主要是针对代表在人代会上多次反复提出又一直得不到解决的一些问题，比如村级10%留用地兑现问题，我们专门就此召开相关座谈会，督促政府切实加以解决。

　　另外，在选题的方式上，我们可以通过代表建议、执法检查、调查研究、信访、座谈以及向全体代表、选民公开征集议题等渠道，发现问题，选取议题，从而确保监督工作能始终围绕全区发展的重点和人民群众关注的问题开展，保证监督工作的广度和深度。

　　二是要找准方式。人大监督的方式很多，常用的有审议工作报告、听取汇报、执法检查、代表视察、调查走访等。在实际工作开展中，我们要根据议题的需要，安排相应的监督方式。在做好常规监督方式的同时，还要尝试一些新的监督方式。比如去年，我们首次开展了常委会专题询问，首次实施了实事工程票决，首次进行了部门预算专题审议，首次对两项政府工作进行了评议。从这些工作开展情况来看，都收到了比较好的监督效果。特别是去年开展的“五水共治”专题询问，准备时间长，调研充分，提问到位，影响面非常广，对政府工作的推动作用也是立竿见影的。

　　在具体监督工作开展中，我们要特别注重抓好两个环节的工作：一是调查研究环节。没有调查的监督，肯定收不到好的效果。开展监督前，我们要根据内容，制定好调研方案，明确调研方法、步骤、时间和具体要求。在调研中，可以采取区、镇（街道）上下联动、点面结合、好差结合、明查与暗访结合、听取汇报与实地察看结合、查阅资料与走访群众结合等方式，深入开展调研，广泛收集资料。在此基础上，去伪存真、去粗取精，挖掘存在的问题，提出合理的建议，为下步开展监督打好基础。二是监督开展环节。在这个过程中，我们要加强与政府的沟通与协调，充分与政府交换意见，形成共识。在审议工作报告、开展执法检查、视察等具体工作中，要做到在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，着重在切实分析不足、深入查找问题、跟踪督促解决问题上下功夫，避免套话、虚话太多，找到的问题要切中要害，提出的建议要切合实际。只有人大提出的意见真正得到有效落实了，人大监督工作的地位和权威才能得到不断体现。

　　三是要跟踪督办。人大监督工作是否具有成效，在很大程度上取决于跟踪监督与督办落实。因为人大监督的一般是政府比较重大的事项，不是一次审议或是视察、检查就能够解决问题的，需要多次监督，反复监督，一抓到底，才能推动“一府两院”真正改进工作，解决问题。一是通过制度来促规范。比如近年来常委会制定了常委会督办反馈办法和审议意见处理办法，对政府办理常委会审议意见，以及常委会其他监督工作的意见，在时间、内容和程序上都作出了严格的规定。二是通过督办来促落实。为强化监督的效果，常委会各个工委要加强与对口责任部门的联系沟通，督促其认真办理常委会的监督意见。对于因客观原因一时难以办理的，也要通过沟通共同研商处理办法。在跟踪监督中若发现被监督部门敷衍塞责不认真办理的，整改落实不积极的，我们要及时予以警告和批评，责成被监督部门重新办理。三是通过公开来促成效。建立规范的监督公开制度，通过网上公开、社区公开栏等多种渠道，及时将本年度的监督工作情况和“一府两院”的整改落实情况向社会公布，接受社会各界和人民群众的监督，增强监督工作的透明度，发挥舆论监督的促动作用。

　　三、认真开展好下半年的各项工作

　　今年是本届人大常委会任期的第四年，是本届人大工作的关键之年，明年我们就要集中精力准备换届选举了。这将近四年的工作，为我们积累了许多好的做法和经验，打下了良好基础，我们有理由相信，能把常委会接下来的工作做得更好。根据工作计划，今年下半年还有许多重要的监督工作，省、市人大常委会也有几项监督活动的部署，总的来讲，下半年的工作任务还是比较繁重的。下面，我再强调几项重要的工作：

　　（一）扎实推进“三严三实”专题教育。按照区委的统一部署，今年5月份以来，全区上下开展了“三严三实”专题教育。这次“三严三实”专题教育，是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党要管党、从严治党责任的重要举措，也是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、实现作风建设新常态的具体行动。我们要按照中央和省、市、区党委的要求，紧紧围绕专题教育的目标任务，突出重点，从严从实抓好各个环节，确保专题教育扎实开展、不走过场、取得实实在在的效果。要把开展专题教育与抓好当前常委会的各项工作有机结合起来，做到专题教育与日常工作两手抓、两促进，在开展专题教育中，全力推动全区中心工作，全力推动人大工作的新发展。

　　（二）扎实推进各项工作的开展，力求实效。下半年，我们还要召开4次常委会会议，3次主任会议，共涉及17项议题，总体来讲，任务还是比较重的。这些工作的开展，需要常委会的各个工作部门按照职责牵头开展，各街道、镇人大也要在情况调研、代表组织、审议发言等一些工作上，密切配合、合力完成。梳理了一下，主要大概有这么一些议题：

　　一是常委会审议议题。一共还有5项，主要是依法行政工作、体育工作、建议办理、市代表履职以及“十二五”规划实施和“十三五”规划编制情况；

　　二是主任会议议题。共有5个议题，分别是代表联络站运行情况、安全生产、食品安全、城中村和旧城改造、培育科技型中小企业工作。

　　三是视察活动两项。分别是视察代表建议办理工作和政府实事工程实施情况。

　　四是法官、检察官履职情况评议、民事案件执行工作专题询问以及“五水共治”代表满意度测评。这三项工作，法工委和城建工委都分别已经在着手准备，去年，常委会首次开展了工作评议和专题询问，今年我们继续安排了这两方面的议题，而“五水共治”代表满意度测评主要也是测评去年常委会“五水共治”专题询问会中政府的承诺事项。我们要在去年工作经验的基础上，继续完善工作程序，抓好各个环节的工作，使常委会的这些工作都能顺利进行，达到监督的目的，实现监督的效果。

　　五是省市人大联动开展的几项监督活动。今年，省人大常委会部署开展的监督活动主要有三项，包括已治理河流的监督、查找“基层群众办事审批难事项”专项监督、转型升级十大组合拳落实情况主题监督活动等。这些工作有的已经着手在开展，有的已经取得一定成效，我们要继续按照省、市人大常委会的相关要求，把这三项监督活动抓好、开展好，并通过这些活动的开展，督促政府改进好工作，解决好群众关注的问题。

　　（三）推进代表工作，抓好代表活动的开展。代表是人大工作的基础，也是人大工作的主体，更是人大工作的潜力所在。只有让代表们都“动”起来，人大工作才能“活”起来。我们作为代表工作的组织者、实施者，一是要加强对代表履职的服务保障。要从思想上、组织上、物质上为代表依法履职给以更多的关心和支持，努力帮助他们解决工作中、生活中、履职中遇到的问题，切实加大代表活动的组织和引导力度，激励代表结合自身特点和优势更好地履职，发挥好作用。二是要继续抓好代表建议的督办。代表建议办理工作虽然已经告一段落，代表们也已经填了反馈表，但建议办理工作没有真正结束。有些建议还需要我们进一步协调推进，创造条件加以解决；还有的需要滚动到明年办理；更多的建议虽然已经办理，但问题还没有真正解决，承办单位的承诺事项，需要我们进一步督促落实，这也是代表与群众最关注的一个环节。对于重点建议件、代表不满意件和历年重复提出件，我们还要开展一次集中督办，力促建议所反映的问题能得到切实解决，代表提出的意见能得到有效落实。三是要组织好代表活动的开展。要努力拓展代表活动的广度和深度，开展好各类代表履职活动。认真组织代表列席常委会会议、开展视察、参加执法检查，召开重要情况通报会，向代表通报常委会和“一府两院”的重要工作情况。继续加强常委会组成人员与代表、代表与选民的日常联系，开展好“主任接待日”活动，使代表与群众反映的问题，能够得到及时、有效地解决。四是要继续推进代表联络站的建设与运行。要继续不断深入推进代表联络站和联络点的建设，进一步规范代表联络站运行的各项制度，健全代表接待群众、问题反映、意见办理等工作机制，组织每位代表完成每年至少一次进站接待选民的目标，使代表联络站真正成为代表联系群众的主平台、主阵地、主渠道。此外，还要做好社情民意征集活动、代表先进评优活动等一些工作。

　　四是做好区十届人大五次会议的各项准备工作。筹备开好人代会，是我们人大每年下半年重点进行的一项工作。这次大会，是本届人大的最后一次会议。要及早做好人代会的筹备工作，有些工作可以提前考虑起来了，比如，会前的代表视察，代表建议的筹集，大会审议发言的筹备等等。希望大家能按照各自的工作职责，认真谋划，提前准备，把区十届人大五次会议的各项筹备工作做好。这次会议，我们还要继续实施政府实事工程的票决工作，大家要配合做好实事工程项目的征集与梳理、票决议程与安排等前期准备工作，把人大代表和群众有强烈要求和意向的项目，及时反馈给政府有关部门。同时，还有部门预算的审查工作，也要在去年工作经验的基础上，进一步做好方案，加强与政府有关部门的沟通，各个中心组要配合选好参与部门预算审查的有关代表。此外，这次人代会我们将考虑使用表决器通过各项报告决议，需要在座的各位统一思想，做好充分的准备。

　　除了这些工作，下半年还有很多工作需要大家一起努力完成，我不一一强调了，希望大家一定要好好对照工作安排表，抓好时间节点，把这些工作都落实好。

　　同志们，这次读书会，我们把大家集中起来，利用一整天的时间，既交流了思想和工作，又加强了沟通和了解，达到了读书会加强学习、提高认识，总结经验、推动工作，增进了解、深化合力的目的。会议开得非常成功！

　　今天的会议我就讲这些，谢谢大家！