本届以来区人大常委会开展“五水共治”
监督工作情况的报告
区人大常委会城建环保工委
主任、副主任、委员：
城市是人类的聚居之地，一个现代化的宜居城市，是一个注重生态环境质量的城市。自党的十七大提出建设生态文明的重要战略以后，党的十八大更是首次把“生态文明建设”放在了突出地位，生态文明建设已成为我国经济和社会可持续发展的重要组成部分。2012年，区十届人大常委会在成立之初，顺应形势发展需要，回应群众呼声关切，紧紧抓住“水”这个关系江北生态文明建设全局的关键性因素，决定把水环境治理作为五年一贯监督的重点。2013年11月，省委十三届四次会议通过了《全面深化改革再创体制机制新优势的决定》,作出了“五水共治”重大决策。区人大常委会贯彻省、市、区委决策部署，结合江北工作实际，以“治污水、防洪水、排涝水”为主要内容，有部署、有重点地开展了一系列监督工作，取得了一些成效。现将本届以来常委会开展“五水共治”监督工作的情况总结汇报如下：
一、开展“五水共治”监督工作的总体情况
四年多来，常委会围绕“五水共治”工作的整体推进，积极履行常委会监督职能，多方面、多途径、深层次地开展各项监督活动。共举行“五水共治”常委会专题询问一次，组织全体代表进行满意度测评；审议政府专项工作报告3个，主任会议听取工作汇报一项；组织开展了以“五水共治”为主要内容的代表主题活动4项，常委会和市代表中心组开展视察9次，专项调研8项，开展日常工作检查、暗访、踏勘百余次，基本达到了监督常态化。各街道人大工委和慈城镇人大也上下联动，根据常委会的整体工作部署，组织各中心组代表开展了形式多样的监督活动，成为常委会总体监督工作中的重要一部分。同时，有42名各级人大代表分别担任了各级河道的河长，所有代表都联系监督一条河。
2012年：以抗洪排涝工作为切入点，有力推动水利工程建设进程
受到“海葵”超强台风和“6·18”强降雨恶劣天气的影响，2012年，我区慈城等地多次发生洪涝灾害，人民群众财产遭受较大损失。常委会对此高度重视，有关领导多次深入受灾地区视察了解情况，并督促相关部门和单位切实组织好群众生产自救、减少灾害损失等有关善后处理工作。同时，组织了由专家和代表组成的专题调研组，对全区各地防洪排涝设施建设进行深入调研，分析洪涝灾害的成因，并就我区如何加快水利工程建设，提高防洪抗灾能力，改变慈城等地区易涝的局面，提出了科学规划、完善体系、增强外排等治理思路和对策。在此基础上，常委会着力于全区水利事业的发展，组织委员和代表对姚江东排江北段等重点水利工程建设进行了视察，并在常委会第二次会议中，专门听取和审议了区政府水利工程建设与管理工作的报告，提出了加快理顺管理体制、多渠道增加水利投入、加强水利设施管理等审议意见。
2013年：以河道污染整治为重点，全面推动全区水环境整治工作
常委会以河道污染整治为重点，组织力量对全区水环境现状进行了较为广泛地调研，分别从治理体制、基础设施建设、河道整治及管理、污染源头控制等几个方面着手，深入分析，查找问题，形成了专题调研报告，并广泛征求了代表、群众和有关专家对改进我区水环境整治工作的意见和建议。在此基础上，常委会第八次会议审议了区政府关于我区水环境现状及整治计划的报告，并提出“改进五方面工作、启动四项工程”的建议，即：建立完整高效的整治体系，完善动员、宣传和通报工作机制，加大整治的资金投入，加强整治工作的整体谋划，落实长效管理机制；及时启动污水管网的建设和改造规划、农村生活污水集中处理、畜禽养殖业整治、河网水系沟通规划和河道整治等工程。针对慈城老城区域河道污染的情况，常委会还提出了在积极采取治污措施的同时，利用英雄水库的富余水源补给和冲刷河道的治水思路。这些审议意见都得到了区政府及时采纳，区政府为此成立了区水环境综合治理工作领导小组，专门制定了5条重污染河道“一河一策”等整治方案，有力推动了全区水环境综合整治工作的开展，赵家河、庄西河、胡家河等一些重污染河道都得到了及时彻底地整治。
同时，常委会还开展了“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”活动，组织和动员省、市、区、镇四级人大代表，以上下联动、城乡互动的形式，对辖区55条内河和244条农村河道，全部走了一遍、看了一遍、查了一遍，并提出了治理和保护的建议。
2014年：以常委会专题询问的形式，全力推进“五水共治”工作进程
为贯彻落实省、市、区委“五水共治”重大决策部署，常委会在2014年开展了“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’”的主题活动，以“全过程关注、全方位监督、全体代表参与”的理念推进“五水共治”工作。并在连续几年对我区水环境治理工作监督的基础上，举行了“五水共治”专题询问会，这也是我区人大常委会历史上首次专题询问。为做好这次专题询问，常委会组织了广大代表，采取视察、走访、座谈等不同形式，对全区所有重点河道进行了广泛深入地调研，排摸掌握水环境基本情况，查找分析问题原因。询问会上，常委会组成人员和代表围绕“五水共治”工作体制、水系通畅、工程配套、整治减污、生态补水和河岸修复等6大类共17个问题，向区政府及相关部门提出询问。区政府及农水、城管、建设、环保等部门负责人认真回答了询问，深入查摆问题原因，制订全面详细的对策措施，认真整改落实。
同时，围绕“防洪水、排涝水”，常委会还组织开展了防洪排涝专项检查活动，对姚江干堤维修加固工程和姚江西水东排工程的建设情况进行了视察，对慈江大闸、孔浦大闸以及姚江沿江所有闸门、排涝站的建设和运行情况进行了明查暗访，针对工作中的薄弱环节和存在的问题，督促政府进一步把水利设施的远期规划与近期建设有机结合起来，抓好既定防洪排涝工程的建设，补齐防洪排涝“短板”，努力提高我区应对极端天气、抵抗洪涝灾害的能力。在常委会的推动下，区政府积极推进防洪工程的建设，姚江倪家堰段江堤等一些影响防洪排涝的设施被及时列入改造的计划。
2015年：重点推进已治理河流的监督，关注农村生态环境的改善
在前一年专题询问的基础上，常委会在2015年开展了“五水共治”询问意见及政府承诺事项落实情况的督查和代表满意度测评，组织代表对政府“五水共治”工作进行全面调查，对要求整改或承诺事项未按时完成的情况，督促政府部门查找原因，寻求途径努力解决。在此基础上，代表们对政府“五水共治”工作的总体开展情况及机制设计、涉水执法、治污成效等11个方面进行了评估，并将评估结果及时向区政府进行了反馈。
同时，常委会主任会议听取了区政府“清三河”工作开展情况的汇报，还组织各级人大代表，开展了“人大代表监督已治理河流”主题活动，把全区经过治理已经摘除“黑河、臭河、垃圾河”帽子的50条河流作为监督对象，落实代表进行定人定点检查，并及时反馈监督情况，随时督促有关部门做好整改工作。汛期及台风暴雨天气期间，常委会领导分别带队对姚江、慈江沿线的防洪排涝设施以及重点行洪河道进行检查，踏勘了涝水比较严重的慈城、洪塘及城区部分地区，针对现状，提出应对措施。以农村生活污水治理项目建设为着力点，常委会关注我区农村生态环境的改善，组织代表进行了视察和暗访、检查，重点就农村生活污水治理工程设计、建设施工及建成项目的长效管理机制、管理资金安排等方面提出具体意见，要求政府有关部门切实把这项民生工程做好做实。
此外，就排污基础设施建设等事关我区长远发展的问题，市人大代表江北中心组也认真开展调研、视察和审议发言等活动，积极向市级部门提建议、献策略，为促进我区排污基础设施的建设发挥了积极作用。
2016年：持续深化“五水共治”工作监督，开展“回头看”总结经验
今年，常委会把农村生活污水治理设施的运管工作列为监督的重要议题。常委会主要领导和分管领导，多次带队深入我区各地农村，实地检查、调研农村生活污水治理设施的建设和运管情况，并在常委会第三十次会议上听取和审议了区政府关于我区农村生活污水治理设施运行、维护、管理工作情况的报告，要求政府一方面要抓好农村生活污水治理设施在建项目的建设进度与质量，另一方面要在建成项目运维管理机制的构建上，着重完善验收及移交、运行管理、监管、考核、宣传以及资金保障等体系建设，确保治理设施切实有效运转，为美化我区农村环境发挥重要作用。
针对调查中发现的已治理河流个别出现污染反弹的情况，常委会还以上下联动的方式，及时开展了“五水共治”持续深化监督暨“回头看”活动。此次活动共有三项内容：一是进一步组织广大代表和群众参与“五水共治”工作。对辖区内水环境状况开展一次全面的调查排摸，掌握“五水共治”可能存在的盲区和薄弱环节。就近就便巡查身边的河流和农村生活污水设施建后运管情况等，通过代表联络站、代表履职服务平台等渠道，汇聚人民群众对“五水共治”工作的意见建议，并及时加以反馈、督办、落实。二是持续深化以已治理河流为重点的监督活动。集中对已治理的“黑河、臭河、垃圾河”开展一次监督检查，重点关注可能存在的污染反弹问题和持续高温可能引发的水质恶化问题，监督检查治水责任是否落实、治水长效机制是否落实等。三是着重加强对人大干部和人大代表担任河长的河流的监督。促使担任河长的各级人大干部和人大代表切实做到尽职尽责，对自己担任河长的河流开展一次排查，及时掌握治理情况，督促有关方面把这些河流治理好、成果巩固好。
同时，今年是本届常委会履职的最后一年，全面梳理和总结一届以来常委会水环境监督工作的经验，深入查找和剖析当前我区“五水共治”工作还存在的主要问题与薄弱环节，并对下一届区人大常委会提出监督建议，也是一项重要的工作。因此，由区人大常委会城建环保工委负责起草了本报告，提交本次常委会会议审议。
二、我区“五水共治”工作推进情况
“五水共治”是一项全民运动。该项工作开展以来，全区上下在区委的领导下，迅速行动，严格落实，以建设“宜居宜业的现代化滨水品质城区”为目标，以保障和改善民生为出发点，以污水治理、防洪排涝为突破口和重点，陆续部署实施了“治水强基”三年行动计划、“污水治理”集中攻坚行动、农村生活污水治理三年行动计划等一系列治水项目，推进了姚江干堤、姚江东排等一批重点水利工程的建设。到今年年底，我区“五水共治”投入的资金量预计将达到49.8亿元，推进的治水项目总数达到了315个。
在治污水方面，着重抓好控源截污工作。目前，全区已全面完成消灭垃圾河22.9公里的任务，消灭黑臭河104.5公里，基本清除了河道“黑、臭、脏”等感观污染，区域内的水质得到较大改善，2015年，我区地表水6个市控断面Ⅲ类以上水质断面比例为33.3%，Ⅳ类占66.7%。42个区级监测断面中，劣Ⅴ类水质断面比治水前减少31%，其中Ⅳ类以上水质断面增加7.1%。主要开展的工作有以下几方面：
一是加快城乡污水管网建设，提升农村污水处理设施运维水平。两年多来，我区共开展了46个村农村生活污水治理，建成管网554公里，受益农户数1.9万户；建设了配套道路主管网20.9公里，完成4个村级工业集聚区块污染整治。
二是加大了畜禽整治力度，有效控制农业面源污染。集中开展了大规模的畜禽场关拆行动，基本实现了全区禁养。
三是加大了河道保洁和清淤清障的力度。目前全区有8支河道保洁队伍，共180余人，保洁面积600多万平方米，实现区域内河道保洁全覆盖。两年多来，累计清淤河道126条138公里，清淤方量91.7万方，生态化整治河道23.18公里。
四是开展了环境综合整治，提升农村环境品质。实施了以“洁化、美化、转化、文化”为途径的农村环境“十大专项行动”，从“两路两侧”、畜禽整治、农业用地管理房整治、“破烂王”整治、农村污水治理、村集体出租物业整治、农村垃圾清运分类、秸秆焚烧管理、村庄绿化彩化、农村环境网格化管理等十个方面，全面推进农村环境整治工作。
在防洪水、排涝水方面，以“外挡、内疏、强排”为指导思路，强力推进治水强基工程。全面完成27处山塘分类整治，河堤加固23.18公里，建设姚江干堤维修加固、姚江东排江北段、江北大河、中横河等一批重点水利工程，建成张家浦闸、洪陈闸等一批沿江泵站，基本实现了姚江和慈江的全封闭，大大提高了我区应对台风暴雨灾害天气的能力。
众所周知，治水是一项长期而系统的大工程。虽然“五水共治”工作开展以来，在区政府的统筹布置下，各部门、各街道、慈城镇，以及全区其他有关单位、村、社区、企业和各界群众，都积极参与其中，做了大量卓有成效的工作，涉及面之广，投入资金量之大，都达到了一个前所未有的高度，但由于我区水环境基础薄弱，历史欠账较多，治水任务非一日之功可以完成。从我们多次的调研情况来看，我区水环境治理和治水工作的问题与薄弱点主要集中在以下几个方面：
一是排污基础设施建设历史欠账较多，污水处理能力仍然较差，缺乏出路，成为制约我区治水工作成效的一块短板。我区三个区域带，老城区、城乡结合部和大片的农村区域，所有产生的污水都需跨区域输送到江东北区污水处理厂或宁波北区污水处理厂进行处理。老城区排污基础设施虽然有一定基础，近几年地下排污管网设施也得到了一定程度的改造，但仍然或多或少存在破损、老化、泄漏等一些问题，同时也有雨污混接的现象，雨水进入污水管道的情况比较严重，跟不上形势的需要。而城乡结合部和农村区域的污水管网总里程少，城乡未能做到建设同步、管理同质，沟通各地排污点的污水支管、管道不健全。在污水管网跨区域联通等方面仍存在卡口现象，还有一些断头污水管，如铸峰路污水管与主管联通问题、梅竹路污水泵站启用问题等。北外环污水主干网由于规划等原因，存在管径不统一、压力泵运行不一致等问题。总的来讲，我区区域内污水的出路还没有完全畅通，处理能力还比较差。
二是农村生活污水治理效果还有待提升。农村生活污水治理是治污水工作中的重要一块内容，也是提高我区农村环境整体面貌的重要举措。但是由于对项目的建设缺乏经验且建设时间紧迫等原因，我区部分农村生活污水治理设施建设标准不够高，对外来人口污水容量考虑不够，还存在污水管道等材料标准偏低、收集系统雨污分离不彻底、污水收集管网铺设不规范等一些问题，给后期运行维护带来隐患。因此，我区农村生活污水治理的整体效果还有待提升，特别是今后运行一段时间后，还会暴露一些问题，需要不断予以完善。
三是防洪水能力提升明显，但排涝水能力依然薄弱。随着姚江干流堤防维修加固、姚江东排等一批治水强基工程的陆续完工，孔浦闸站整治工程等一些工程也即将开工建设，我区整体防洪水能力较过去将得到大幅度地提升。而相对来讲，区域内排涝水的能力还比较薄弱。主要原因是随着城市化进程的加快，河道流域面貌发生较大变化，过去的农村变成城镇，大片农田变成工业区、住宅区，水面率减少，蓄水能力变弱。而河道被侵占、填埋、淤积、变窄的现象都比较严重，排水能力下降，一些河道改变了流向，都给行洪排涝带来挑战。而在老城区，排涝基础设施比较薄弱，地下排水系统的建设大都已年代久远，标准不高，又破旧失修，而且雨污合流，堵塞现象也时有发生，普遍存在排水能力不足的问题。此外，由于部分排涝设施的配套工程未同步建设，也严重制约排涝设施的绩效发挥。
三、下步工作建议
江北因水而名、因水而美，而因水而来的“名”与“美”，都源于坚持不懈地治水。在新的历史时期，我们必须继续秉持大禹治水精神，高度重视治水工作。按照省委提出的再干五年，决不把污水脏水带入全面小康的要求，下一步，并建议下届区人大常委会在“五水共治”工作方面，继续加大监督力度，着重在以下几个方面作出努力，推动政府工作开展：
（一）重点推进治污水工作。治污水工作是“五水共治”工作中最重要也是最基础的一环，必须高度重视并持之以恒。
一是推进全区污水管网建设进程。污水的处理要以完备的污水管网为依托，污水管网是否齐全以及管道是否畅通，直接影响到一个地区治水工作最终成效的取得。鉴于我区污水处理基础设施比较薄弱，建议要着重从以下几方面加以推进：一是在全区范围内，抓紧对地下污水管网开展一次比较彻底的普查，并建立管道信息系统，为地下管道建设和改造提供基础数据。二是在此基础上，与市级部门做好对接，并根据我区未来发展深化排污管网布局规划，对污水管网，包括主干管和各个层面的支管，要有一个整体的规划设计。三是根据规划，加快污水管道建设和改造，分片分段逐步加以推进。对几个重点的卡口要及早打通，对破损的管网要实施维修改造，对一些管径偏小不满足需求的要进行重建。同时，不断更新完善老城区排污基础设施，加快截污纳管和雨污合流改造工作。四是加强我区污水排放和处理的综合性研究，利用多种途径，畅通污水排放出路，提高污水处理能力，以应对区域内污水量日益增加的趋势。
二是促进农村生活污水治理效果提升。我区农村地区区域广阔，这些地区生活污水的处理成为影响我区水环境质量的一个重要因素。从今年河道监测的结果看，主要是氨氮和磷指数超标，这也充分说明生活污水和农业面源污染等是影响我区河道水质的主要污染来源。当前，我区农村生活污水治理工程建设已基本完成，接下来要重点关注以下两个方面：一是建立起完善的运行监管机制，确保工程发挥实效。在农村污水治理工程的日常实际运行管理中，不断探索好的方式方法，总结不够完善的地方，并逐步健全现行的运行监管机制，为今后农村生活污水治理工程的长期有效运行奠定良好的基础。二是逐步改善现行的治理模式，提升治理效果。在运行中全面评估现行的污水处理模式，在今后工程的维修提升中，综合考虑不同村庄的地形地貌、村民居住分散程度、集体经济状况和处理后的污水净化情况等，因地制宜，选择效果稳定、维护管理简便、费用低廉、工艺流程简单的多元化的农村污水处理模式。三是结合我区中远期农村布点规划，将有条件的村，或是创造条件让更多的村，把当前普遍采用的分散式生态终端处理模式，逐步改变为入户纳管通过管道直接送至污水处理厂处理的模式，达到一劳永逸、治根治本的效果。
三是关注杭甬运河通航对姚江水质的潜在污染风险。年初，宁波市政府发布新的《杭甬运河宁波市通航的通告》，宣布自2016年1月16日起，杭甬运河宁波段全线正试通航500吨级船舶，而且据预测，经过姚江的货运船和货运量每年都将大幅提升。杭甬运河宁波段通航后，将给姚江的水质带来潜在的污染风险。这些污染主要来源于两个方面：一是船舶舱底油污水和船舶生活污水、生活垃圾的违规排放；二是通航等级提高后，姚江的底泥在受到船体、螺旋桨的搅动作用后，沉积在底泥中的污染物随着泥沙再悬浮而重新释放到水体中，使水中COD、氨氮、重金属以及持久性有机污染物浓度上升，造成水环境的二次污染。而且由于姚江河床相对较浅，这种扰动的作用，随着船舶数量、船舶吃水深度、航行速度的增加，而越发明显。因此，要高度关注杭甬运河通航对姚江水环境带来的影响，评估航运给水质造成的各项指标的变化，督促政府及时采取措施做好应对工作。
（二）着力推动排涝水工作取得进展，补齐城市内涝短板。近年来多次台风暴雨天气给我区不同区域，包括老城区和广大农村地区，造成了不同程度的水涝灾害，群众对此反映强烈。且慈江远期也将成为余姚地区排涝的主要通道之一，势必给我区排涝形势带来新的压力。针对这些防洪排涝难题，要推动政府加快科学规划，从整体上统筹做好我区的防洪排涝工作。要继续加强防洪排涝工程的建设与管理，加快推进孔浦排涝站等重点水利工程的建设，不断完善排涝配套工程的建设。探索海绵城市建设，继续实施河道综合整治，通过河道拓宽、清淤、清障等，提高河网行洪能力。老城区要加快实施地下排水设施的提升改造，清理淤积，疏通管道，提高排水能力。同时，要加强与市级部门衔接，做好三江堤岸的维修加固，避免三江水位高时的倒灌现象。
（三）促进加强“五水共治”要素保障。有效推进治水工作，各类要素保障和科学的治水长效机制是重要的前提。
一要继续加大财政投入。要推动区政府建立“五水共治”专项资金与经济增长、财政收入等保持同步机制。建立稳定的资金提取统筹机制，借鉴其他地区做法，在国有土地使用权出让金、排污权有偿使用收入、居民用水阶梯式水价超过“基础水价”的收入等中，提取一定比例的收入作为“五水共治”建设的资金。加强与市级部门的呼吁与协调，在我区被收取的自来水费中的污水处理部分中，争取一定比例的资金返还用于我区“五水共治”工作。同时，加快整合各项专项资金，整合水利资金、土地整理、农业综合开发等各类专项资金，避免重复投资、多头投资，达到投资效益的最大化。
二是不断加强宣传、发动和教育的力度。通过工作指导、考核、培训、宣传等各种途径，进一步加强“五水共治”宣传和发动引导工作，努力改变当前工作“上头热、下头冷”以及等、靠、要和“观望”等现象。广泛宣传治水工作阶段性重点、进展成效和正反典型，努力营造良好的治水氛围。加强对企业、组织和公民的宣传教育，增强他们的主人翁意识，努力树立起自觉爱护环境、保护环境的意识，杜绝边埋怨、边污染河道破坏环境的现象。同时，要依法严厉打击破坏水环境的不法行为。
三要进一步完善顶层设计，建立高效可行的长效治水体系。“五水共治”是一项庞大的系统性、持久性工程，覆盖面广，涉及部门多。综合治水的需求对治水机制提出了更高要求，迫切需要尊重水的自然循环和社会循环规律，从管理理念出发作出根本性转变，探索解决复杂问题的正确途径。要推动区政府强化治水的系统性、科学性和长期性认识，切实加强治水工作顶层设计，努力改革传统治水系统性和根本性不够、涉水部门权责不清、公众参与度不高等众多弊端，将创新性的理念转化为实践，以科学的治水方式、有效的治水模式、多样的治水形式为立足点，建立起组织领导、规划推进、责任落实、督查考核、区域联动、经费保障和全民共治等行之有效的长效整治和管理的机制体系。并在此基础上，经过若干年的努力，使江北的水得到根本性的治理，真正让江北“因水而名、因水而美”。
