关于我区城市管理工作情况的调查报告

区人大常委会城建环保工委

主任、副主任、委员：

　　根据区人大常委会年度工作安排，今年10月中旬以来，区人大常委会城建环保工委组织了由部分工委委员和人大代表参加的调查组，在常委会分管主任的带领下，分别在区城管局和相关街道，通过听取汇报、实地察看、联系群众征集意见等形式，对全区城市管理工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、我区城市管理工作主要做法及取得的成绩

　　我区城市管理工作，能够紧紧围绕构筑宜居宜业现代化滨水品质城区的总体目标，坚持以城市管理现代化为指向，分别从体制机制、执法理念、工作方法、内部管理等不同方面着手，不断加强工作力度，取得了一定的成绩。

　　一是城市管理体制机制不断完善。区政府按照省、市统一部署，针对城市管理工作开展了全区综合执法体制改革，成立综合行政执法局，并明确了各个执法部门的工作职责。城市管理工作机制不断完善，通过加强对系统内工作行为的督查，工作作风得到改进。成立财务结算中心，对城市管理中各个重要环节和重大财务支出予以全面监督，完善了内部管理的自查自审机制。管理执法各项工作规范化、法制化不断推进，各部门加强对接协调，执法取证、非诉案件的强制执行、工程招投标管理等城市管理与执法中各个具体环节的工作都得到了有效开展。不断加强城市管理执法队伍建设，为我区城市管理各项工作的开展提供了坚实保障。同时，我区很好地推进了视频监控资源的共享利用，区智慧城管中心、江北公安分局等部门联动，对1200多路各类视频监控摄像头予以对接，实现了各执法单位之间的共享，避免了重复建设，提高了执法工作和设施使用的效率。

　　二是市政管理得到市场化、精细化、智慧化发展。为让市政设施管理工作适应现代城市发展的需要，我区市政管理部门改变传统的市政养护管理模式，实行了市政管理社会化服务，引入养护企业的合理竞争，推进了环卫保洁和市政绿化养护市场化，提高了市政设施管理的质量与效率。同时，加强信息化手段在城市管理工作中的应用，大力推进智慧城管建设与运用，建立快速反应机制，及时发现、处理道路破损、管道堵塞、河道漂浮物等状况，提高了城市管理智慧化程度。

　　三是推进城市环境改善品质提升成效显著。主要从四个方面着手加以推进：一是在中心城区业态提升上，设立专门的业态引导基金，开展了城区主要道路两侧的经营业态提升，努力营造我区整洁有序的城市经营环境；二是实施市政提升工程，对区域内重点片区景观照明工程进行了提升，开展了市政道路“平坦行动”，方便了群众出行；三是改善园林绿化，对老外滩、槐树路等区域和道路的绿化进行了升级改造，美化了城区环境；四是维护市容秩序，稳步推进道路清爽行动、街面保序、渣土管理、户外广告管理、垃圾分类等一些工作，努力营造了我区城市清爽的环境。

　　四是贯彻区委部署推进重点工作比较有力。城市管理责任部门贯彻区委总体工作部署，围绕推动城市建设与管理的发展，全力抓好各项工作职责落实，努力推动难点问题的解决，加强督查与保障，与其他部门一起有力地推进了“三改一拆”、“四路两侧”、“五水共治”等全区重点工作的进程。“三改一拆”工作今年全面加速，“三改”与“一拆”完成量（率）连续几个月处于全市前茅，全年有望被评为“无违建县（市、区）创建先进单位”；“四路两侧”整治扎实推进，全面完成了全区19条主干路的1200多个点位的整治，极大地改善了我区主要交通线两侧的面貌；在“五水共治”工作开展中，加大了对内河整治工程的投入，改善了内河水环境，实施了城区部分排涝设施的改造，推动了农村生活污水治理设施的运行和维护、管理工作。同时，还认真做好今年政府实事工程项目的实施，为保障区委重点工作的推进和我区城乡基础设施的完善和环境的改善作出了努力。

　　二、存在问题与基层反映

　　在调查中了解到，当前我区城市管理存在的问题及基层对城市管理工作的反映主要在以下几方面：

　　一是在城市管理工作体制机制方面。当前，我区城市管理部分工作职责下放给城区街道，但基层反映各项工作过多的强调属地管理，将导致区级部门配合不够有力，基层压力过大，特别是在创建等一些工作中，容易造成疲于应付。如一个街道城建口要对口区级十余个部门，有时同时有几个会议要求分管领导参加。城市管理执法权力一刀切下放，还容易造成基层城管队伍内部人员编制、待遇不同，影响工作积极性。而城市执法涉及内容较多，专业性强，需要工商、公安等部门共同参与，街道层面操作、协调较难。另外，在各部门开展的一些惠民工程中存在各自为政现象，实施效果欠佳，如老小区改造与宜居工程。在针对老小区的整治工作中，地下管网等设施改造较少，涉及住户个人的设施改造过多，容易留有后遗症。市政卫生管理与执法存在个别脱节现象，如路面清扫与通窨井分属不同部门，不利工作效率的提高。

　　二是在城市的规划、建设与招商方面。近年来，我区拆迁工作和城中村、旧村改造工作力度较大，但相对快速的拆迁速度，相应的规划与招商工作却比较滞后，许多地块已经拆净却仍还没有详规，导致出让、建设滞后，影响了城市开发建设的整体进度和城市形象，也导致了政府负担加重。一些城市基础设施建设标准不够高，一些路面、设施修建后3-4年就重修，群众对此反映较多。此外，基层群众还认为当前一些创建、整治和改造项目存在形式主义、形象工程现象，与大多数老百姓的意愿不尽符合，政府资金投入绩效不高。如槐树路姚江景观带提升整治，重复投入太大，而与此相应的城区还有很多低洼积水地段急需改造，整治没有完全体现民意。

　　三是在城市管理的一些具体工作方面。主要是垃圾分类处理工作虽有进展，但目前效果还有待提高，城管单打独斗，缺少物业等单位的配合，居民的宣传教育力度不够，缺少必要的奖励处罚措施。另外，大件的垃圾如家具、建筑装璜垃圾处理能力不足，缺少消纳场所，导致偷倒乱倒现象。跨门营业、占道经营以及违规夜宵摊、水果摊等的整治缺乏长效机制，“一阵风”的整治效果欠佳，堵与疏不够结合，整治标准“一刀切”。城市内河水体流动性差，通向甬江和姚江的闸门分属市里不同部门管理，区里协调难，造成平时换水难，排涝不够及时。停车难成为常态，小区与医院、菜场、学校等公共地区的停车位不足，造成秩序混乱，治理乱停车现象缺乏根本性措施。

　　三、工作建议

　　根据调研中基层单位和代表、群众反映的意见建议，结合我区实际，对我区城市管理工作提出以下几个方面的建议：

　　（一）进一步加大宣传教育，营造全民参与城市管理的氛围。城市管理工作，离不开政府各部门、社会各界和广大市民的共同参与和良性互动。要坚持正确舆论导向，大力宣传加强城市管理、严格执法等工作举措，反映城市管理的重要成果，同时加大对违法行为的曝光力度，使广大市民理解支持城市管理工作。加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。注重发挥商会和行业协会作用，制定行规民约、街规民约，自觉养成各行各业、广大群众共同关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯。建立公众参与、社会监督机制，鼓励广大群众对城市综合执法与各项整治工作进行监督。进一步实施好“门前三包”等传统做法，执行好沿街单位门前市容环卫责任制，落实好规划红线退让部分的管理主体，努力形成共同参与城市管理的良好社会氛围。

　　（二）进一步完善体制机制，形成城市管理齐抓共管的工作合力。要针对当前城市管理的主要工作，厘清政府各部门以及区、街两级职能职责及管理范围，各司其职、各负其责，权责相统一，进一步健全城市管理工作的长效机制。城管部门作为城市管理的主体，要不断完善内部管理制度和考核激励机制，加强区、街两级城管队伍的建设，合理安排经费划拨、人员分配、权限下放等方面，加强一线城管队伍的数量和素质，提高他们的待遇，更好地发挥他们工作的积极性和主动性。同时，切实保障执法车辆，提高工作效率。进一步整合资源，建立健全城管、司法、公安、工商、文化等各条线参与的执法机制，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。建立城市管理重大事项协调机制，定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议，围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨，通报和交流执法工作情况，及时研究解决工作中的重大问题。建立信息资源共享机制与信息互通平台，真正做到互联互通。

　　（三）进一步加强城市规划与基础设施建设，不断提升城市功能作用。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑城区市容市貌、环境卫生和城市功能等问题，加强城市建设规划与区域商业形态、交通、环卫等因素的结合。同时，要加大对拆迁改造地块的规划力度，加快拆净地块的出让、招商等工作，努力提高城市开发建设的进度。要完善市政基础设施建设，为提高市政管理质量与效率打下基础。政府在开展各项改造整治和宜居工程建设时，要统筹规划、统一安排，多听取基层群众和街道的意见，把有限的资金用在老百姓急需解决的比如积水、出行难、停车难等问题上。在改造中，要注重对公共部位、公共设施如地下管网、道路等的改造，而针对居民与商户个体的如防盗窗、店招等，要避免涉及过多。此外，要提高改造建设的标准与质量，加强工程监管，以科学的态度推进工程实施，不能因为赶工期而轻质量。

　　（四）进一步发挥政府职能，扎实推进城市管理各项工作。要结合我区实际，建立科学、高效的城市环境综合整治工作标准，努力构建政府统一领导、主管部门牵头、属地及相关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。以市容市貌、基础设施、交通秩序、市场管理、物业管理和社会治安等为重点，不断加大综合治理力度，提升城市整体形象。要研究城市管理整治的长效机制，相关职能部门要密切配合，努力探索跨门占道经营、乱摆摊点、乱停乱放、乱倾乱倒等行为的整治方式，注重疏堵结合，根据街区的不同性质而采用不同的整治标准，不搞“一刀切”、“一阵风”，探索将个人征信系统融入城管执法的做法。要积极探索建立住宅小区特别是老旧小区的物业管理长效机制，进一步加强和规范物业管理。继续加大垃圾分类处理工作力度，建立政府、服务企业、物业公司、业委会、居民协同配合共同参与的有效机制，探索奖惩激励措施，实现垃圾分类处理的真正效果。完善大型生活垃圾、装潢垃圾处置办法，建立消纳场所，对违规乱倾倒现象严格加以整治。对停车难问题要统筹研究，探索引入民间资本建设地下停车场、错时开放政府企事业单位停车资源、非主要道路错时路边停车等措施，加大对人流密集公共场所停车设施的投入和周边停车秩序的整顿，逐步缓解停车难、乱停车现象。

　　2016年11月29日