在区十一届人大常委会第三次会议结束时的讲话
费伟华
（2017年5月26日 下午）
根据录音整理
同志们：
区十一届人大常委会第三次会议的各项议程已经全部进行完毕。今天上午，我们进行了监督法及常委会组成人员履职工作的培训。下午，经过审议作出了《关于全面提升履职能力更好促进“宜居宜业的现代化滨水品质城区”建设》的决定，审议了区政府社会资本办医情况的报告，表决通过了常委会有关内设机构的变更及人事任职事项。会议结束之前，结合会议议题和其他人大工作，我简单再讲几点意见。
一、支持与监督相结合，推进我区社会资本办医更快更好发展。
鼓励社会资本（社会力量）提供医疗服务，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是繁荣壮大健康产业、释放内需潜力、推动经济转型升级的重要举措，对于推进健康中国建设，全面建成小康社会具有重要意义。
近年来，我区社会资本办医得到了快速的发展，民营医疗结构的占比和影响力得到逐步提升，在缓解人民群众“看病难”方面也起到了积极的作用。但还存在一些问题。刚才我们人大常委会有关专业工委审议报告和五位代表审议的发言，都发表了很好的意见，专业性、针对性、建设性都很强，希望区政府认真加以研究，积极改进。区人大常委会也要继续跟踪。这里我想就这个问题，个人再简单谈三点看法。
第一，通过社会资本办医，改善就医环境，解决看病难问题还是值得期待的。前段时间，我们专业工作委员会组成了一个小分队，与区政府有关部门，在这方面作了对接，开展了一系列调研活动，总体上感到，社会资本办医在国际上是有先例的，如我国台湾地区就是一个很好的案例。
我们大陆到现在为止，包括我们江北，社会办医领域有些共性的问题，大家都能看到，社会认可度不高，优秀人才匮乏等，这些问题的存在，还是有历史演变原因的，大家比较公认的问题,举办的主体先天不足，基因有问题，刚才有代表也描述过这方面的情况，像福建的莆田系，就是很怪的主体，有相当一部分的小诊所，都是公立医院难以进去，然后再到社会上来进入市场。另外，比起国际上大多数的发达国家和地区，我们的进入门槛还是低了点。
当前大陆民办医疗之所以出现“患者不信任、行业不认可、政府不放心”的状况，是有特殊原因的，说到底是门槛太低，监管不力。现在情况也在转变。投资主体、政府监管、公立医院改革等条件都在改变，总体上是更加有利于吸引、培育和壮大社会力量办医的。
第二，通过社会资本办医，有利于江北区在医疗服务水平提升上，实现跨越式发展。大家都知道，就医疗服务现状来说，上海好于杭州，杭州好于宁波，江北在宁波也相对资源不足。在这种情况下，单纯依靠公立医疗，走老路，难以后来居上，有所突破。当前，国家鼓励发展社会资本办医，对我们来说也是一个机遇，如果我们抓住这一机遇，在社会资本办医上寻找突破口，则有可能实现区域医疗服务领域跨越式发展。
第三，破解当前社会资本办医困境的出路在于吸引鼓励大资本、大财团进入医疗服务领域。在国家有关社会资本办医准入标准尚未改变的情况下，我们也可以采取一定的措施。解决民资医疗优秀人才匮乏，社会信任度不高，医疗质量不高等难题，安排大财团办医来解决，小打小闹解决不了困境。要引强引优，扶强扶优，这也符合江北地方利益。
第四，政府对社会资本提供医疗服务，要支持与监管两手抓。要贯彻落实好一些列配套政策，该放的一定要放手，特别对有实力的社会资本不要歧视，不搞玻璃门、弹簧门，公立、私立要真正做到一视同仁，享受平等待遇。另一方面鉴于医疗服务行业的复杂性、特殊性，一是要尽可能提高门槛，加强监管，严刑峻法，提高违规违法成本。
第五，加强探索创新，为社会资本提供医疗服务创造更好的条件。发扬首创精神，针对社会办医“病气”难去问题，主动行动，善于攻坚，大胆探索，改革一些不利于社资办医的条条框框，如教育领域在试行的民办学校教师进入事业编制等。又如住院医师规范化培训做法等都可以重新评估。
二、不断加强自身建设，努力提高常委会行权履职水平
加强人大自身建设，是做好人大各项工作，发挥地方国家权力机关作用的长期性、基础性工作。从某种意义上来说，全区人大工作水平取决于常委会工作水平，常委会工作水平取决于常委会组成人员素质能力的提高。
今年是新一届区人大常委会履职的开局之年，是实现各项工作传承发展，接力推进的重要一年。认真贯彻落实好中央和省市区委关于做好新形势下人大工作的一系列新要求，不断加强和改进自身建设，努力夯实人大工作基础，是常委会当前及今后的一项十分重要的工作。对此，全体常委会组成人员务必引起高度重视。
这次会议，我们经过审议做出了《关于全面提升律师能力 更好促进“宜居宜业的现代化滨水品质城区”建设的决定》，主要目的就是通过进一步增强常委会全体组成人员的党的领导意识、大局意识、为民意识、法治意识、服务意识、创新意识和廉政意识，努力提高常委会行权履职的能力与水平，切实发挥区人大及其常委会在服务全区改革发展、促进法治建设、保障民生福祉中的应有的作用。
希望全体组成人员务必按照决定内容，加强自身学习，储备必要的知识，端正和提高从事人大工作的思想认识；加强调查研究，密切联系代表，联系群众，充分反映民意，掌握民情；提起工作精神，适当加快工作节奏，适当增加工作密度，敢于和善于尝试一些新做法，更好地承担起常委会的多项职责，以对得起党、对得起人民，对得起自己。
三、做好三方面基础性工作
1、建立和健全常委会有关制度。
我们在2010年12月编印《宁波市江北区人民代表大会常委会制度汇编》，已经7年，2014年5月也有一个汇编，《汇编》（二）中的7个制度，有些也需要改进如票决制。这些结合我们江北区原来积累的工作制度，有不少已经不符合当前实际，需要修订完善。在这个规则以下还有下一层次，就是人大会议、常委会会议、主任会议，人大其他活动的操作流程程序层面的，也要逐步建立、去规范。最近我请办公室有关同志到行政审批中心去学习，行政审批中心在第二层次的制度建设方面是值得我们学习的，具体不展开说了。
2、加强和改进街道和镇人大的工作。
这方面，宁波市委有两个文件，文件分别是，中共宁波市委批转《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的指导意见》的决定（甬党发【2014】16号）和中共宁波市委转发《中共宁波市人大常委会党组关于进一步加强和改进街道人大工作的指导意见》的通知（甬党发【2015】32号），这两个文件我都学习了两遍。我和谢主任也探讨过，我们对对这两个文件的有关落实情况，要做一些回顾总结，在这基础上提出加强和改进工作的知道意见。
3、加强和改进代表工作。
这个对我个人来说也是有一个认识的过程，现在越来越觉得代表是我们人大整个制度框架的整体。我们过去几年代表工作总体上是好的，但也有一些问题和薄弱的环节，需要改进。下一步要继续高度重视代表方面的一些工作，有些是有规定的，而且符合实际的，关键是要抓好落实。有些与现在的实际情况有差距的，不符合实际的，需要去调整。有些是要去探索有所创新。在此基础上，我简单再理一理，今年要抓几件具体的工作，如：1、民生实事项目票决制；2、两站一平台规范化建设；3、当前代表的培训工作；4、拓宽代表知情、知政渠道的创新；5、常委会专业委员会与代表专业小组的整合。
大的就是以上三个方面的基础性工作，在接下来一段时间，要去推进，以会议等某种形式进一步部署。这些工作会涉及到办公室、代表工委，其他工委，街道人大工委、慈城镇都会涉及到。希望大家在做好日常工作同时，根据常委会和主任会议的工作部署，切实抓好这三个方面的基础性工作，为今年新一届人大工作的开展打好基础，开好局面。
我就讲这些，谢谢大家！
