江北区人民政府
2017年7月27日
主任、副主任、委员：
根据人大审议的有关要求，受区政府委托，现将今年以来我区剿灭劣Ⅴ类水暨“污水零直排区”创建工作情况汇报如下：
今年以来，我区认真贯彻落实省、市委决策部署。于2月22日，高规格召开了全区剿灭劣Ⅴ类水暨“污水零直排区”创建誓师大会。制订并下发了剿劣暨“零直排区”创建行动方案，明确了年度具体目标：即7月底前完成县控及以上劣Ⅴ类水质断面全剿灭，年内全域劣Ⅴ类水体全消除；“零直排”街道创建“保二争三”，其余区域50%以上面积达标；确保“五水共治”工作成效进入全市第一梯队，力争夺得“大禹鼎”。
半年来，全区上下以前所未有的重视程度，前所未有的推进力度，前所未有的动员深度，有力推进了剿劣工作。根据6月份监测报告显示，我区18条区级骨干河道劣Ⅴ类水质断面占比30%，比年初下降21%；8个区控以上断面已提前实现剿劣目标，4个水功能区考核断面水质稳定在Ⅳ类以上。在全市1-6月剿劣及零直排工作进展情况通报中，我区劣Ⅴ类水质断面剿劣、劣Ⅴ类小微水体剿劣、入河排污口整治等指标的完成率均列全市第一。
一、工作开展情况及取得成绩
今年以来，我区广大党员和干部群众严格落实河长责任，实施流域综合治理，加大项目推进力度，探索“治水+”长效机制。以“五大专项行动”为抓手，通过大干快干、苦干实干，力争干出水清岸绿的新江北，干出党员干部的新形象。
（一）坚定目标，统筹推进，全面开展“零直排”创建专项行动
1、拉高标杆，提出“零直排”创建“五全”目标。根据全市创建“污水零直排区”工作的实施意见，我区自我加压，拉高标杆，提出了“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理”的“五全”工作目标。明确了年度“污水零直排区”创建的具体目标：中马街道、文教街道、白沙街道完成“污水零直排区”创建；甬江街道、洪塘街道60%的功能区块达到创建工作要求；孔浦街道、庄桥街道、慈城镇50%的功能区块达到创建工作要求；宁波电商经济创新园区、工业区、宁波（江北）高新技术产业园等90%以上区块达到创建工作要求。根据目标，建立了劣Ⅴ类水体、主要成因、治理项目、销号报捷和提标深化“五张清单”，落实消劣责任，推进“零直排”创建。
2、深入排摸，明确“零直排”创建“七大”功能区块。我们在深入分析、科学施治的基础上，明确“七大”功能区块为“污水零直排区”创建的实施重点，分别为：（1）住宅小区；（2）中心城区；（3）城乡结合部（城中村、城郊村）；（4）街道（镇）建成区；（5）行政村、自然村；（6）工业园区（产业集聚区）；（7）企业（含十小行业）、村级出租物业、沿街店铺集聚区。动员全区党员干部加班加点，对辖区水体连续开展地毯式“体检”。排查出排污口371个、混排口693个、雨水口3260个。对于这些排查出来的各类排口，采取分类施策、先堵后截，加快推进排口整治全覆盖。截止6月底，已完成排污口整治249个，混排口539个。在此基础上，研究明确了以排水设施改造、截污纳管、排口整治、沿河拆违等为重点，针对性地制定了创建方案。
3、加强领导，强化“零直排”创建“块抓条保”机制。为确保任务顺利完成，在区委的高度重视下，新配备了2名专职副主任，抽调了6名同志集中办公，使治水力量得到有效充实。实施了领导干部“一线破难·集中攻坚”专项行动，以37条难点问题河道为重点，采取“区级领导+联系部门”的包案治理模式，强化了领导带队冲锋，联系部门全力跟进，属地单位落实责任，相关部门协同推进的“治水责任网”。相关职能部门健全工作机制，着力强化治水保障。区综合行政执法局勇于担当，主动承担起城区街道雨污分流改造工程；区委宣传部在省市区媒体推出江北正面宣传报道200多条，大胆曝光问题河道，宣传报道力度在全市处于领先；环保部门以严格的执法力度和科学的治水智慧，从源头施策剿劣；团区委发动万名志愿者共同参与治水志愿服务。此外，我们还建立了“五水共治”双底线考核制度，将考核结果与实绩考核和干部使用挂钩，实施奖优惩劣，对成功创建“污水零直排区”的街道予以工作经费奖励。
（二）精准施策，着眼长远，全面落实排水设施专项行动
1、深入开展排摸改造，力促基础提升。积极探索第三方服务外包新模式，广泛使用CCTV管道勘查设备，对全区管道漏损、堵塞、错接等情况进行了全面排摸，并编制了排水管道分布图。加强已建排水设施的监测、维修和养护工作。结合“背街小巷”整治，对堵塞管网及时进行有效疏通，并加强建筑工地周边管网管理，严防管道堵塞。今年以来，已累计疏通管网80公里，建设（含改造）管道19.7公里。加强与市级相关部门的沟通对接，全力推进污水处理厂的规划选址和前期准备工作。已初步形成镇海的宁波石化经济开发区、机电物流园区和江北物流园区等3个选址方案，力争污水处理厂规划早日落地。结合“海绵城市”试点，通过建设完善透水、蓄水、排水功能，统筹解决城区内涝、雨水资源化利用和流域污染治理等问题。目前，已完成全市首个“海绵城市”公园项目——姚江北侧滨江绿化工程并通过验收，已建成机场路项目、湾头小学项目、东升河景观项目等“海绵城市”项目，正在全力推进前洋e商小镇项目、谢家地块滨江景观项目、慈城新区官山河以西提升项目的施工建设。
2、深入开展截污纳管，力促污水全收集。全面开展240条河道的截污纳管工程，今年累计实施沿河截污12.6公里，努力确保沿河排口晴天无排水。加强城区截污设施建设和管理，建成截污井22个，窨井505只，截污管8198米，并在全市率先通过有线光纤对截污井实现了有效监控。加快主干管网建设，做到“道路建到哪里，污水管网铺到哪里”。目前，云飞路三期正在进行施工、监理招标；马家商服地块配套道路已进场施工；应家经济适用房北侧路正在进行管道检测及修复；市供销社地块配套道路（定英路）已完成立项、选址，争取年底完工；路林市场地块配套道路正在进行方案设计。大力实施农村生活污水提质工程，在完成农村污水设施全覆盖的基础上，已在17个村完成农村生活污水补遗工程，力争在2017年内实现区域自然村污水处理设施全覆盖。在此基础上，还对近40个污水处理设施进行了提质改造。如慈城镇在污水终端新增氧化塘，通过二次处理，明显提升出水水质。
3、深入开展治危拆违，力促源头剿劣。我们把“大拆治水”作为斩除劣Ⅴ类水源头的有力抓手，深入开展“大拆违、大淘汰、大整治”专项行动，先后将沿河20米违建拆除范围，拓展到沿河50米、100米。通过拆违先行，以拆促治，深入推进涉水拆违专项行动，对涉及河道的违法建筑、低小散企业、水面占用等违法行为，发现一处查处一处。并不断纵深推进，推进棚改项目，淘汰落后产能，强化拆后利用，从根本上减少污染源头。今年以来，全区累计完成城中村改造拆迁533户，拆迁面积7.34万平方米；拆除违建161万平方米，其中涉河违建65.8万平方米。
（三）突出重点，分块推进，全面深化雨污分流专项行动
1、推进居民小区雨污分流改造。计划用3年时间对146个小区实施雨污分流改造。今年4月以来，区综合行政执法局牵头在中马街道3个小区率先实施雨污分流试点工程，对小区内所有雨污水管道进行了疏通，清理化粪池、净化池，安装阳台立管2499米，铺设屋面SBS防水卷材2612平方米，实现了阳台落水纳入市政污水管网，同步对小区周边店铺实施雨污分流改造。通过大力宣传、严格把控、精心管理，雨污分流工程得到了居民群众的大力支持与配合，真正把民生工程做成了民心工程。目前，中马街道3个小区的雨污分流改造已全面完工，其他片区全力跟进；文教街道大闸小区、白沙街道正大花园、庄桥街道丽庄西苑、洪塘街道姚江花园、慈城镇慈湖人家等居民小区雨污分流工程也已启动。
2、推进“十小”行业雨污分流整改。区市场监管局牵头，会同属地街道，对“十小”行业进行全面排查。联合区综合行政执法局、环保江北分局等单位，通过执法联动，重点整改“十小”行业存在的排污及油污隔离设施不到位等情况。通过执法处罚，有力地倒逼了“十小”行业转型升级。如包家漕小区通过商家、政府共同出资，对地下管网进行规范化改造，加设隔油池，完成了全市首例餐饮店油污分离工程。目前，康庄南路、北海路、榭嘉路等200多家沿街店铺的排水管网，已基本实现污水纳管的要求。
3、推进建筑工地污水零直排整治。区住建局牵头在全市率先落实“排水许可证”新制度。明确有条件的建筑工地，废污水必须领证后排入市政污水管网，并实现达标排放；无条件纳管的，要安排吸污车辆定期排污处理；向自然水体排放的，一经查实，从严处罚。目前，全区共有20个涉河房建项目全部实现了“零直排”，13个房建项目取得排水证，21个房建项目处于申领过程。做到了有条件入市政污水管网的实现排水“全许可”，无条件入市政污水管网的实现污水“全清运”。
（四）联动执法，立足长效，全面推进工业整治专项行动
1、“八颗公章”整治“低小散”。在裘市大河流域综合治理过程中，有效整合市场监管、环保、安监、公安、综合行政执法、消防、农水、国土等力量，创新建立了“八颗公章”联合执法机制。通过联合调查、联合认定、联合执法的“三联”机制，严格执行行政强制措施，有效树立执法权威。沿河整治有力推进，区域水质明显好转，整治工作得到熊建平副省长的批示肯定。“八颗公章”执法模式在全区推广后，有力促进了沿河环境的整治提升。今年，累计关停沿河“低小散”357家、整改249家。
2、“腾笼换鸟”淘汰落后产能。组织开展村级集体物业出租管理规范化专项整治行动，通过拆除、整治、改造、规范等途径，实施分类整治，提高拆后利用效率。截止6月底，已完成村级物业拆除45家，涉及面积6万平方米；整治47家，涉及面积11.7万平方米。工业区充分利用治水契机，推进园区“二次开发”。先后清退沿河“低小散”企业119家，新腾出工业厂房面积近10万平方米。通过岸上拆违，淘汰落后产能，为先进产能腾出环境空间。如河滩浦河西侧的天荣薄板区块违章拆除后，由万科整体进行收购，计划实施智能物流设备研发、生产、分拨项目。新项目总建筑面积5万平方米，计划总投资5亿人民币，实现了该区块整体改造提升，扩大治水成效。
3、“治水小分队”助力工业整治。区级领导带头组建小分队，包案整治12个重点区块，推进282家企业整治，其中10个重点整治区块项目纳入区重点决策执行监察平台。目前，萌恒、韦基纺织、东力、跃进前桥等企业已完成企业雨污管网整改；爱柯迪、圣莱达、建新等企业在沿河排口完成隔油池新建工程。工业区也将责任落实到人，把所有党员干部分为七支小分队，协同第三方专业检测机构，分片区对每家企业进行管网排查检测，现场确定整改方案，并实行动态管理。目前，工业区已在76家企业115个点位推进工业企业雨污分流专项整治；工业企业的初级雨水处理改造工程已正式启动。
（五）流域治理，科学治水，全面实施水生态修复专项行动
1、突出流域治理，落实河长责任。全区18条区级以上河道、84条街道级河道、138条村级河道，共计约524万平方米的水域面积全部落实了河长责任制。在全市首创了流域综合治理新模式，坚持水里问题岸上治、点上问题面上治，大力协调上下游、左右岸、干支流，严格落实联防联控责任。落实“一河一策”，240条河道全部制定了流域综合治理方案，18条区级骨干河道的流域治理方案在《新江北》报进行公示，接受群众监督。出台了《区级河长责任清单交办制度》，通过“大河长带小河长”，将沿岸、支流全部纳入流域治理，同步安排和落实治水工程项目，由区级河长负责对账销号。同时，每季度对河长履职进行排名，对连续排名靠后的，及时约谈；对没有完成剿劣任务或水质恶化反弹的，严肃追究责任，确保“三河”不反弹、区域全消劣。
2、强化重点施策，狠抓工程提速。我们狠抓治水工程项目这个关键，先后排定了245个涉水项目，总投资达82亿元，年内计划投资43亿元。其中剿劣项目102个，计划投资2.35亿元；零直排项目143个，计划投资79.65亿元。为加快项目推进速度，专门制定了《剿劣项目高效审批的实施意见》，对总投资在500万元以下的项目，按不同类别，分别开通快速审批通道，确保治水项目早开工，早见效。截止6月底，72个剿劣项目已正式开工，开工率70.6%。其中30个项目已经完工，完工率29.4%。一是大力推进清淤疏通工程：已完成82条河道、71.5公里、48.7万方清淤工作，超额完成全年计划清淤量。顺利打通了“断头河”夏家河，正在全力推进农牧场河、前姚河、徐家岸河与韩葛河的贯通工程。顺利完成官山河河道泥浆固化处理，成功实施了淤泥处置综合利用工程。二是大力推进生态补水工程：按照“引得进、流得动、排得出”的要求，加快水利工程建设，制定区域生态补水机制。今年，我区计划投资5亿元用于重点水利工程建设，重点推进姚江二通道（慈江）江北段、孔浦闸站整治改造、江北大河整治（二期）等3个工程项目。目前，姚江二通道（慈江）江北段工程正在进行围堰工程和地基处理工程。孔浦闸站整治改造工程已累计完成投资1.31亿元，力争年底完成闸站水下工程。江北大河整治工程（二期）力争年内开工建设。科学开展引配水工程，充分创造条件进行生态补水，确保水环境达到功能区标准。三是大力推进河岸美化工程：按照宜绿则绿原则，结合示范线、精品线、风景线建设，进行道路两侧河道绿化彩化。目前，已完成河岸绿化提升2.1万平方米。四是大力推进生物治理工程：在裘市大河、后大河、国庆横河、三联河、牌楼山河等河道，通过微生物投放、水生植物种植、曝气增氧等措施，开展生态修复工程。目前，已完成54条、共72.9公里的河道整治，完成全年计划量的300%；实施生态治理覆盖流域22.3公里。五是大力推进小微水体治理工程：经过深入排摸查明，我区有小微水体318个，其中列入市对区考核的劣Ⅴ类小微水体47个。对这些小微水体全部确定了“一点一策”，设置标识标牌，落实小微水体长职责。目前，47个劣Ⅴ类小微水体已全部实现消劣。六是大力推进农业面源治理工程：持续推进化肥农药减量增效行动，集成推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式，加快农田湿地化改造试点，推进农业面源治理。同时，减少畜禽养殖，已拆除600余家30余万方的规模养殖场，使全区除两家排污设施合规的养殖场外，已基本实现全禁养。探索“治水+农旅”新模式，发展生态旅游和民宿经济，确保治水有产出、可持续。如徐江岸河流经的畈里塘村，将2500亩蔬菜基地实行集中流转，打造宁波欢乐乡村项目。既控制了农田肥药施用量，又带热了乡村旅游，提升了景观，惠及了村民，形成了治水长效。
3、坚持科学治水，有效提升水质。坚持专业的人做专业的事，在与区科协共同组建治水专家小组的基础上，又与浙江仁欣环科院有限责任公司合作，组建环境化学、环境保护、有机化工、给水排水等不同专长的八方面专家组。通过加强技术指导与服务，帮助各地采用科学手段进行水体修复与治理，如庄桥街道采取活性污泥法与膜分离技术相结合的新型水处理技术--MBR技术对后大河企业排污进行治理；使用微纳米气泡水发生器，加速水生生物的生物降解过程，对楼家河进行水质净化。
二、工作中存在的问题
半年来，我区剿灭劣Ⅴ类、污水零直排工作取得了一些成绩，但依然存在一些问题和盲点，亟需在下阶段工作中予以重点施策、有效整治。
1、区域污水出路难。根据市统一规划布局，我区污水主要输送至江东北区污水处理厂和宁波北区污水处理厂。目前，二个污水处理厂均已饱和，宁波北区污水处理厂三期尚未筹建，新建污水处理厂的规划也迟迟没有落地，造成江北区域内污水出路难，区域内污水经常发生倒灌外溢。
2、纳污管网、排水设施相对薄弱。部分区域污水管道破损、渗漏、串管等情况时有发生。另外，我区处于污水管网末端，大量新建污水管线直接或间接接入污水主干管，更加重了我区污水管网运输负荷。如环城北路污水管网设施老化破损，导致压赛河河坎挡墙污水外渗，河水发黑发臭情况突出。又如北外环污水主干网由于规划等原因，存在管理多头、管径不一、压力泵运行不一致等问题，不能发挥正常效能，导致多次发生污水倒灌李冯河、庄桥河的问题。同时，各街道（镇）区域内的污水管网覆盖率不高，沿街店铺、“十小”行业无法实现有效的截污纳管。
3、河长履职工作存在不到位现象。还存在部分基层河长对河长重视程度不高、职责认识不清；部分河长履职不到位，市要求考核规定性动作未到位；部分河长还存在“等、靠、要”的思想，工作推进力度不够有力。
4、“三河”反弹风险依然存在。部分河道黑臭问题依然存在，河岸垃圾堆积现象不时发生，城中村、外来人口集聚区、老工业区的河道成为黑臭河反弹的高发区域。
三、下一步工作计划
对照今年既定的“剿劣”“零直排”“夺鼎”三大任务，我们将对照工作要求，紧盯薄弱环节，进一步坚定信心、巩固优势、攻坚克难，确保全面剿劣、全力夺鼎。
1、提速推进“零直排”创建，力争“保二争三”。根据年度创建目标，全面加快“污水零直排区”创建步伐，高标准实施整治工程。一是狠抓项目推进。按照“七大区块”治理要求，加快相关工程项目的推进速度，力争完成“污水零直排区”创建硬指标。确保10月底前，全面完成中马街道辖区内居民小区、政府机关、小街小巷的雨污分流工程；通过“背街小巷”整治工程，加快对文教街道、白沙街道的综合治理，高标准推进创建。确保2017年底完成文教街道的“污水零直排区”创建，力争白沙街道同步完成。深入推进其他街道（镇）、园区的“零直排”创建，加快落实工程项目，确保按计划完成年度任务。二是全力堵治排污口。加快排口整治，做到“三个一律”，即对污水直排口一律就近纳管或采取临时截污措施，对雨污混排口一律限期完成整改，对偷设私设的排污口暗管一律封堵。重点加强沿河排口的动态监控，大力推行排查外包新举措，做到“发现一处，整治一处”，确保排口整治全覆盖、不反弹。三是全速推进污水管网建设。按照“能分则分、难分必截”的原则，深入推进截污纳管和雨污分流。完善区域污水管网规划，加快排水管网建设。对于排查发现的堵塞、淤积、破损、错接及不能满足日常排水需求的管线，尽快实施改造疏通。加强与市级部门对接，积极争取污水处理厂的落地，做好规划选址和前期准备工作。
2、全面扫除剿劣盲区，实现全域剿劣。在完成考核断面全消劣的基础上，强化动态排查，坚持科学治水，加强监测指导，提升水环境质量。一是狠抓小微水体的剿劣整治。把小微水体作为下阶段排查和治理的重点，做好每一个水体的治理工作，确保不留死角、不漏盲区。二是确保已消劣的断面和河道水质稳定。对已申请销号的考核断面及劣Ⅴ类水体继续加强动态监控，随时掌握河道水环境动态，及时发现问题，准确对症下药，确保水质稳定，考核断面保持水功能区标准。三是建立健全问题发现机制。推进河长制网络纵向延伸，逐步建立“沟渠塘长”责任制，落实河长制管理办法，进一步深化“管、治、保”工作职责。将基层网格员纳入河道巡查力量，将日巡查与河长制融入街道（镇）“四个平台”，建立全面覆盖、无缝衔接的基层治水网络。通过信息平台，提高涉水问题发现、反馈、处置效率。同时，充分利用好河道管理机构和河道养护单位的资源，实现河道管理物业化，将监控违法排污、“三河”反弹等工作纳入管理和保洁的范围，便于第一时间发现问题、反映问题、解决问题。
3、不断完善督查机制，确保整改不反弹。建立健全问题交办机制、整改机制、反馈机制，定期组织开展整改落实“回头看”。对整改不力、问题解决不彻底的，坚决予以通报或曝光；对于出现黑臭河、垃圾河、畜禽养殖等污染问题反弹现象，随时发现随时通报；对工程滞后、进展缓慢的项目，实施重点督查；对措施不落实、整改不到位的问题转交区重点工作综合督查组、区“两办”督查室进行跟踪督查。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对媒体曝光的“三河”问题，按照“四不放过”（即不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不落实不放过）要求立查立改；充分发挥剿劣督导员的一线监督、基层网格员的日常监督和社会民众的投诉监督作用，构建多元化的监督检查体系。
4、紧密围绕补漏攻坚，强化考核应对。认真研究分析省、市考核细则，对照剿劣验收办法，有针对性地提升考核绩效。一是做好考核“必答题”。把区控以上断面所在河道、小微水体、排口整治，防范畜禽养殖、“三河”反弹等当前工作重点提到前列，加大整治力度，加强工作指导，坚持科学治水，强化工作实效。力争剿劣工作处于全市前列。二是关注考核“附加题”。高度重视“污水零直排区”创建工作。结合地区特点、流域特色，标本兼治地实施河岸绿化、美化，打造亮点工程、样板河道。加强对工作理念、治理方式的探索创新、总结提炼，全面提升江北治水剿劣的影响力。三是杜绝考核“扣分题”。严防“三河”问题出现反弹，严防新出现劣Ⅴ类水质断面，严防发生重大水环境污染、重大供水安全事件，坚决杜绝黑臭河、坚决杜绝被省级媒体曝光，坚决杜绝“一票否决”事项。四是强化绩效考核。用好考核这个指挥棒，做好区对各街道（镇）、区直各部门的年度考核工作。以剿劣成果为导向，综合平时工作情况，建立健全科学的考核评价体系。充分发挥考核工作的激励和鞭策作用，营造比担当、比实干、比贡献的浓厚氛围，推动剿劣工作落到实处。
5、持续强化剿劣宣传，提升群众满意度。组织开展全方位、多角度的新闻宣传报道，切实提升公众“五水共治”的满意度和知晓率。一是要宣传治水典型。及时总结提练剿劣、零直排工作中，涌现出来的好做法、好经验，最大程度将治水成效和做法宣传出去。加大对治水一线先进人物和典型事迹的宣传力度，充分发挥榜样人物的示范引领作用。二是要提高群众满意度。全面深化治水宣传“六进”活动（进机关、进单位、进社区（农村）、进校园、进企业和进户外），让治水知识、治水成效真正进村入户，确保今年的公众满意度测评全面提升。三是要形成工作合力。结合美丽庭院建设、垃圾分类、文明行为宣传等活动，将剿劣、零直排等内容的宣传，与农村文化礼堂、基层文艺巡演、广场公益活动等相融合，把保护水环境写入“村规民约”、“居民公约”，有效形成工作合力。
时间已经过半，我们将以更强的看齐意识、更高的工作标准、更大的攻坚力度、更实的督查考核，再接再厉，乘胜追击，确保全面完成剿劣任务，力争夺得“大禹鼎”。为我区建设宜居宜业滨水品质城区做出新的更大贡献！
