区人大常委会城建环保工委
主任、副主任、委员：
剿灭劣V类水暨“污水零直排区”创建工作是今年区人大常委会重点审议议题之一。根据常委会年度工作安排，城建环保工委制定了《关于听取和审议全区剿灭劣V类水暨“污水零直排区”创建工作情况报告的实施方案》，由常委会主任、副主任带队，所有工委、各街道人大工委、慈城镇人大主席团和常委会委员、部分市区人大代表共同参与，通过视察、听取汇报、座谈会等多种方式，对我区剿灭劣V类水暨“污水零直排区”创建工作开展全过程监督。同时，动员全区人大代表积极投身治水一线，当好治水的宣传员、监督员、示范员、战斗员。现将准备工作和调研情况报告如下：
一、准备工作的基本情况
（一）开展前期专项视察。4月下旬由区人大常委会主任、副主任亲自带队，常委会组成人员和部分人大代表组成4个视察组，对全区剿灭劣Ⅴ类水暨“污水零直排区”创建工作进行视察调研，并专题召开了阶段性工作监督交流汇报会。
（二）开展深层次调查研究。带着问题走访了市规划局、市治水办、宁波大学生态环境研究所、宁波北区污水处理厂、市城市排水公司等，从市级层面多渠道了解我区管网规划和建设问题的症结。
（三）开展治水先进县市考察交流。6月上旬常委会主任费伟华带领有关同志，赴诸暨市、浦江县考察五水共治工作情况，通过座谈交流和实地察看了解了两地在五水共治工作方面的一些好经验好做法，并形成专项信息报区委。
（四）开展审议前再视察调研。7月初邀请相关片区的兼职常委和部分人大代表、群众代表对城区街道、涉农街道（镇）、工业区管委会、政府相关部门工作进行现场视察和调研座谈，了解一线剿劣和污水零直排区工作成效以及遇到的问题困难。
（五）对政府工作报告进行反馈。7月7日，区府办上报了专项工作报告征求意见稿，我工委认真进行了审阅，提出一些修改建议，向区府办进行了反馈说明。
二、剿灭劣Ⅴ类水暨“污水零直排区”创建工作开展情况
剿灭劣V类水暨“污水零直排区”创建工作开展以来，全区上下迅速行动，制订了《江北区剿灭劣Ⅴ类水暨“污水零直排区”创建行动方案》，明确了年度具体目标。今年先后排定了两批245个剿劣和零直排项目，总投资82亿元，年内计划投资43亿元。截止目前，72个剿劣项目已正式施工，其中30个项目已完成。经过上下齐心协力，在落实河长责任制工作机制，探索流域综合治理等方面形成了江北经验，成效明显。
（一）坚持统筹推进，剿灭劣V类水成效显著
今年共排定河道整治、河道清淤、打通断头河、水质提升、河岸美化等水生态修复专项行动工程项目119个，计划总投资14亿元，年内计划完成投资8.2亿元；计划打通6条断头河，对215条河道及小微水体进行生态治理。截止目前，累计完成54条、共72.9公里的河道整治；完成82条河道、71.5公里、48.7万方清淤工作；实施生态治理覆盖流域22.3公里；完成河岸绿化提升2.1万平方米。缩短项目审批流程，专门制定了《剿劣项目高效审批的实施意见》，对总投资在500万元以下的项目，按不同类别，分别开通快速审批通道，确保治水项目早开工，早见效。河道监测断面水质不断变好。根据6月份监测报告显示，我区区级18条骨干河道劣Ⅴ类水质断面占比30%，比年初下降21%。4个水功能区考核断面水质稳定在Ⅳ类以上。8个区控以上断面提前实现剿劣目标。6月监测数据显示日湖、英雄水库断面水质为Ⅱ类；青林渡、湾头断面水质为Ⅲ类；庄桥、慈城、官山河断面为Ⅳ类；红旗大闸断面为Ⅴ类。
（二）坚持有污必截，加快截污纳管和污水管网建设
一是全面排摸整治排口。各街道（镇）对辖区内的河道开展地毯式“体检”，共排查出排污口371个、混排口693个、雨水口3260个。至6月底，已累计整治排污口249个，混排口539个。区综合行政执法局对北外环以南区域的排水管网进行全面普查，摸清了区管市政管网的详细走向。二是加快建设污水管网体系。按照“能分则分、难分必截”的原则，深入推进截污纳管和管网建设。今年已累计开展240条河道的截污纳管工程，沿河截污12.6公里，疏通管网80公里，新建管道19.7公里。三是做好农村生活污水治理“建”“管”交接。各地农村生活污水处理工程已基本完工，区综合行政执法局已着手准备运维管理移交相关工作。下一步各街道将与第三方运维单位签订运维合同并办理正式移交手续。同时，各涉农街道、慈城镇目前正在试验两种终端处理新模式：一体化膜生物反应器（MBR）处理模式和氧化塘、人工湿地模式。已完成近40个村级污水处理设施终端提标改造。
（三）坚持水岸同治，以淘汰落后产能促进治水
按照“水岸同治，标本兼治”原则，深入开展“大拆违、大淘汰、大整治”专项行动。一是大力推进沿岸违章拆除。各地将治危拆违工作与小城镇综合治理有效结合，如洪塘裘市大河目前已累计拆除沿河违章建筑7.6万平方米，涉及低小散、十小行业违章建筑2.3万平方米，淘汰沿河“低小散”、“十小行业”71家；庄桥后大河目前所在流域的违建已经全部拆除，累计达3万多平方米。至6月全区累计完成城中村改造拆迁533户，拆迁面积7.34万平方米；拆除违建161万平方米，其中涉河违建65.8万平方米。二是加速整治和淘汰工业集聚区块落后产能。今年以来，区政府划出了12个涉河、涉路、村级物业等存在严重落后产能和四无问题集中的重点区块，涉及企业282家，由12位区领导包案，全力推进整治工作。截至目前，全区累计完成250家企业整治淘汰，其中重点区块内完成170家。
（四）坚持试点先行，科学推进雨污分流改造工程
一是老小区雨污分流改造试点工程进展顺利。由区城管局牵头，快速推进试点项目开工建设，完成对中马街道3个小区913户居民的雨污分流改造工程，累计建设管线1.33公里。文教街道大闸小区、白沙街道正大花园、庄桥街道丽庄西苑、洪塘街道姚江花园、慈城镇慈湖人家等雨污分流工程已进场施工。全区计划用3年时间对146个小区实施雨污分流改造。二是“十小”行业雨污分流逐步推进。区市场监管局以庄桥北海路小餐饮整治作为样板工程，进行重点整治，共排查商户188家，其中小餐饮51家，组织商户开展雨污、废气、噪音等自行整改。目前天水广场、后大河、盛世家园也在推广这种模式整治，通过部门联合执法重点整改“十小”行业存在的排污及油污隔离设施不到位等情况。各街道(镇)也在试点推进。三是建筑工地污水零直排加快推进。在全市率先落实“排水许可证”制度，明确有条件的建筑工地，废污水必须领证后排入市政污水管网，并实现达标排放；没有条件纳管的，要安排吸污车辆定期排污处理。目前，全区共有20个涉河房建项目实现了“零直排”；13个房建项目取得排水证；21个房建项目处于申领过程。四是工业集聚区企业整治专项行动有序推进。区经信局制订了工业集聚区雨污分流实施方案。工业区管委会坚持打好“拆改转”组合拳，新建和改造雨污水管网10公里以上，深入推进涉水排污拆违专项行动，打好转型升级战。目前萌恒、韦基纺织、东力、跃进前桥等企业已完成企业雨污管网整改，爱柯迪、圣莱达、建新等企业沿河排口完成隔油池新建工程。
三、存在问题
治水是一项长期而系统的大工程。省、市、区统一部署后，各街道、慈城镇以及全区各部门、有关单位、村、社区、企业和各界群众，都快速、积极行动起来，参与其中，“5+2”、“白加黑”成为常态，做了大量卓有成效的工作。但由于我区排污设施基础薄弱，历史欠账较多，治水任务非一日之功可以完成。从我们多次的调研情况来看，我区目前剿劣和“污水零直排区”创建工作的问题与薄弱点主要集中在以下几个方面：
（一）污水出路问题亟待解决
江北区作为宁波中心城区，江北区的污水由区域外两座污水处理厂处理。一座是江东污水处理厂，另一座是宁波北区污水处理厂（位于镇海区）。江北区日自来水供水量和两个污水厂处理量基本平衡,在晴天能够满足处理需求。但由于污水管网存在各类缺陷以及雨污混接等原因，晴雨天污水收集量变化较大，宁波北区污水处理厂晴天处理量在17-19万吨，负荷率为85%，而雨天接近和超过100%。江北和镇海两路污水在汇入进厂主干管时呈顶托之势，造成污水溢流入河。同时江北慈城、洪塘、姚江北岸、物流园区等发展加快，污水量将会随之增加。今年开始的“污水零直排”创建中要求实施雨污分流改造和污水截污纳管工作，随着工作的开展，污水管网系统收集的污水量将会大有增加，对我区的污水出路造成更大的压力。
江北区污水通过环城北路、北外环和世纪大道三个干管系统接入宁波北区污水处理厂，一是环城北路干管系统由于年久失修，管网破损现象严重，导致大量污水排入沿线孔浦街道、甬江街道内河，造成治污虽采取很多措施，但治标不能治本。目前环城北路道路修复时间表还不明确。二是北外环路干管系统基本建成，其服务区域内大部分污水接入污水处理厂。但该区域内部分街道老镇区及农村区域在截污纳管后，要么就近没有管网可接入，要么接入后污水不一定能进入干管系统。主要原因是北外环干网通过世纪大道干管接入北区污水处理厂，世纪大道污水干管已经满负荷运转，而此干管复线尚未建设，再接入的污水很难进入北外环干管系统，即使接入，沿路泵站不能提升，雨天造成接入的污水再向外溢出。三是世纪大道（甬江以北）一期主干管已建成，但由于主干管高水位运行，导致北高教园区学校污水无法顺利进入管网，虽采取一些措施，但未从根本解决污水出路问题。四是机电园区（江北片）污水管网按规划主要由荣吉西路—康庄北路—铸锋路---永乐西路（镇海段）--世纪大道干管进入宁波北区污水处理厂。现江北区已建成铸锋路污水管，但镇海段污水管线一直未建设。目前机电园区江北片开发地块较多，有公租房、火车北站安置房、市特殊教育学校，以及周边荪湖区块和费市等村民居住区的污水出路问题都亟待解决。
（二）污水管网建设历史欠账较多
一是污水管网建设速度和质量不能满足有效收集污水的要求。局部管线不成系统，部分污水干管管径不能满足当前的需要，部分区块衔接时存在大管接小管、泵站与管网建设不同步等问题。部分街道、镇局部区块污水次干管缺乏，污水支管建设以及排水户纳管相对滞后，导致污水收集率偏低。部分区域污水管网老化严重，管道破损造成的坍塌较多，管道连接处容易出现破裂、上下错位、渗漏造成污水外溢排入内河。二是城中村、老小区河道两岸截污难度大。辖区内大量农村、居民区沿河而建，河道沿线建筑密度很大，部分房屋甚至直接建在河坎上，河道两岸截污难度较大。此外由于部分河道周边未铺设市政污水管网，河道两岸污水截流后的处理是一个需要解决的问题。三是雨污混接现象依然较为突出。市政管道混接、居民阳台洗衣废水排入雨水系统、沿街店铺雨污混接等现象依然较为普遍。雨污混接造成污水处理厂雨天大大超负荷运行，同时污水通过雨水管道排入水体，造成水体污染。四是排水许可证发放比例不高，污水接入率有待提升。部分已接纳排水户未实施雨污分流、预处理设施未到位，达不到排水许可要求。部分接纳单位外部管线、泵站未到位，内外管线没有连通等原因，排放的污水实际上没有得到处理。
（三）部门统筹协调力度欠缺
一是市、区统筹不够有效。市区管理体制中有很多城市管理权限在市级部门，如32米以上道路的建设、污水管网的管理、沿途泵站的调度等。由于管理养护主体多，市、区两级信息共享不畅通，区级部门掌握我区管网覆盖情况不全面，污水处理厂处理情况和沿途泵站调度情况不清楚。有时雨天排水调度市区协调性不够，导致部分区域排涝应急能力下降，对群众的生命财产安全带来隐患。江北通往北区污水处理厂的污水管网必经镇海区内，市对两区协调督促机制成效也不明显。二是五大专项行动进展不平衡。五大专项行动未形成合力推进的局面，涉及多个牵头部门的工作责任还不够明确，合力还不够强。雨污分流专项行动总牵头单位和试点牵头单位信息共享协调不够，合力推动工作开展还未形成。农贸市场雨污分流工作牵头部门对任务不明确，对非直属菜市场没有开展业务指导和检查督促。全区污水总量估算不准确，对面上工作指导产生一定影响。乡镇治水任务重，责任大，成效较明显，但有些部门行业指导和具体任务不够刚性。未建立扁平化的快速有效工作机制、交界河道协调机制，面上工作梳理上报机制等。三是依法治水保障还不足。水环境治理法律法规较多，涉及执法部门也较多，联合执法实效性有待提高，执法刚性和人性化的矛盾有时较难处理。随着市级部门大量的权力下放到区里，工作量增加很多，但执法人员力量配备不足问题较突出。
（四）污水零直排区创建不平衡
目前来看，我区污水零直排区创建工作还任重道远。市“污水零直排区”创建标准高，时间紧，不仅包括城市老小区、中心村、自然村，还包括城乡结合部（城中村、城郊村）、乡镇（街道）建成区、工业园区（产业集聚区）、十小行业、沿街店铺集聚区等七大类重点功能区块。目前，各街道创建方案覆盖面还不够。有些村农村生活污水治理工程存在建造设计标准偏低、管道材料差、工程质量低、覆盖率不足、终端处理水质不达标等问题亟待解决。零直排街道创建今年是“保二争三”，中马、文教街道必须完成创建。目前为止，中马街道完成三个小区雨污分流改造，白沙、文教各一个试点小区刚进场施工，还有较多老小区未列入计划，十小行业、沿街店铺集聚区的雨污分流任务也较重。其他街道今年50%、60%、90%功能区块完成目标也有难度。
（五）治水科学性还不强
一是对水污染问题的研究分析不够。水环境的问题根源在岸上、关键在排口、核心在管网。在治水工程推进过程中，缺乏对水污染成因的细致分析，对水体主要超标因子的来源、重点治理区域及污染源等关键问题研究不够，针对截污纳管工程所开展的前期调查有些还不够充分，导致所采取的治理方案还不够科学。二是有些河道治理方法的作用不明确。各街道（镇）利用种植水生植物、曝气、投放菌类、翻水等多种方法进行河道生态修复治理，但这些方法的实际效果都有待检验，治理的针对性不强；三是治水的系统性不够。为完成今年剿劣目标，有些治水工程前期论证还不够，技术标准、技术规范缺失或不统一，各街道（镇）以各自为战为主，行业管理部门指导跟进不够，工程质量、长效管理等问题还需要进一步研究。目前，区“污水零直排区”创建的时间表已确定，但各乡镇街道现以试点为主，系统推进举措不明确。四是缺少专业技术人才。无论是剿劣工作还是污水零直排区创建工作专业要求高，需要生态保护类、土建类、水利类、市政工程类等多方面专业的人才，而这些人才目前在各部门是稀缺的，也一定程度影响了整个工作进度和工程效果。
（六）民众参与度不高
在调研中发现，一方面全区干部发动比较充分，热火朝天地巡河治水，另一方面沿河的老百姓依旧在河边洗衣服、洗拖把，破坏沿河绿化带，扔垃圾，存在治水“热在区里、忙在街道、急在村里、冷在户里”的被动现象。部分群众对一些治水工程存有异议，如河道清淤工程成效不明显；老小区雨污分流工程影响居民出行和停车；农村生活污水截污纳管后下雨天污水反溢等等。另外，如“誓夺大禹鼎”、“坚决打赢五水共治攻坚战”等宣传标语较多，公益类、文明倡导类的宣传较少。总体来看老百姓对剿灭劣V类水、“污水零直排区”创建工作的参与度有待提高。
四、主要建议
（一）全力以赴完成今年“剿劣”“夺鼎”目标
七月份完成县控以上断面剿劣的节点已经到来，年内全域劣Ⅴ类水体要全消除。区政府应对照考核标准，查找薄弱环节，突出工作重点，保持优势，完成剿劣夺鼎任务。当前要多措并举，保持县控断面的水质稳定。更加重视小微水体整治，对小微水体进行再排查，对不达标小微水体要查明原因，提出有效解决方案。对排污口要分类处置，依法依规清理、整治、规范。扎实推进治水工程项目，继续保持对涉水涉河违法建筑拆迁的高压态势。加强保洁、巡查、督查、暗访力度，防止“垃圾河”、“黑臭河”等反弹。加强曝光、奖优罚劣力度，确保江北治水剿劣工作进入全市第一方队。
（二）提质增速推进“污水零直排区”创建
污水零直排区创建是市政府提出的治水工作推进平台，系统性、科学性要求高。我区在实施过程中既要试点先行，总结经验，推广覆盖，又要加强顶层设计、因地制宜，研究政策和资金保障措施，务必取得实效。对照市创建“污水零直排区”工作的实施意见，我区还需在创建推进计划、污水处理设施布局、排水设施普查及整改、精细化截污纳管、健全管网长效管理机制等方面加强研究，科学施策，通过几年的创建，真正解决江北排水规划、建设、管理问题。健全块抓条保的工作机制，区治水办作为创建“污水零直排区”牵头部门要加强督查，会同相关部门加强行业指导，推动工作落实，达到“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全整治”的目标。
（三）长短结合逐步解决江北污水出路问题
针对江北目前污水出路问题，结合市级部门的相关意见，建议：一是争取市级部门支持，加快宁波北区污水处理厂三期建设进度。该工程建成后，宁波北区污水处理厂从目前每日20万吨处理量达到35万吨处理量，新增15万吨处理量主要用于江北区和镇海部分区域。应多渠道向上反映，能快则快，尽早投用，从源头上解决当前江北污水处理量不断增加问题。加强与市级部门沟通，加快世纪大道二期复管、环城北路干管、铸锋路—永乐路管网（镇海段）主干管的建设。二是在北区污水处理厂三期建成前的过渡期内，在适当区域可探索建设就地处理的小型污水处理设施。目前后大河、张桂家河、荪湖区域等地在建设200、1000、840吨/天的小型污水处理系统，建成后可根据实际效果和运营成本以论证局部应用的可行性。三是加大雨污混接改造力度。雨污混接是造成我区污水处理量增大的重要原因。目前的雨污分流改造和污水截污纳管工作要因地制宜，综合采用各种技术手段提高截污纳管效果。要考虑目前污水处理厂饱和状态下截污的效果，使截留的污水能真正流入污水处理厂处理。四是配合市级部门研究宁波北区污水处理厂远期建设缺口问题。宁波北区污水处理厂规划建设55万吨，目前存在的20万吨缺口问题，在新一轮宁波市城市总体规划调整时，区政府应加强与市级部门的协商，明确落地方案并列入建设计划。
（四）立足长远建立城乡一体的管网建设管理机制
一是加快《宁波中心城区（江北片）排污系统建设规划》等相关管网规划的确定，排出管网建设项目库，列入年度建设计划，多渠道筹措资金，建成覆盖城乡的排水管网系统，提升江北基础设施服务能力。二是宁波城市排水管理体制将调整到以区为主（市城市排水公司管理“六横六纵”道路管网），我区应开展全面系统的排水设施检查，健全维修和养护工作机制，要加快建立完善的城镇污水管网及入河排污（水）口管理信息系统并实行动态更新。“三分建七分管”，城市地下空间管理工作今后应放到更加重要的位置，加强资金和人才保障。三是全面实施《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，随着市级职能的下放，依法加强核发排水许可证工作，对以前未发放单位和企业要研究相关措施。
（五）多措并举推进“五水共治”
依法治水：“八颗公章”联合执法机制目前在全区推广，但对照先进地区经验，可进一步加大区级统筹，加强执法力度，按照“哪个部门处理快就叫哪个部门来，哪条法规硬就用哪条法规套，哪个处罚手段重就哪个处罚手段上”的原则展开联合执法。增强执法力量配备，加强事中事后监管。开展街道（镇）、社区对执法部门的评议，杜绝推诿扯皮现象和为难情绪。目前要加大电鱼等群众反应强烈的违法行为执法的威慑力，加快沿河20米违章建筑拆除全覆盖、破解 “十小行业”雨污分流工作推进难、淘汰低小散办法不多等问题。
科学治水：坚持标本兼治。一是加强水体污染成因分析。根据水质超标的主要指标、超标的程度，结合河道周边污染源、河道排污口（排水口）的调查，以及河道水系特点，确定造成水体污染的主要污染源以及重点治理的区域。二是严格控制各类污染源。以“污水零直排区”创建为抓手，重点加强河道周边各类污染源的雨污分流改造和精细化截污纳管工作，特别是城中村、老小区、工业园区、沿街店铺等区域的污水纳管工作，杜绝污水直排河道。三是严把治水工程质量。各相关部门应进一步加强对项目过程管理，对材料和施工质量要全程监督，严格项目验收程序和档案资料的移交。四是农村生活污水处理项目的验收和管理工作要加快推进。验收不合格的要限期整改，第三方管理单位应尽快接手管理。要尽快总结慈城镇等地的提升改造办法，推广应用，提升改造全区农村生活污水治理设施。五是研究科学的生态补水措施。制定区域生态补水机制，加强区域内闸泵管理。增加水的流动性，才能真正解决水质容易反弹等问题。提高水体自净能力，传统方法和现代技术可以有机结合。对河岸湿地、曝气充氧、生态浮床、水生植物、微生物投放等改善河道生态系统的自净措施应通过试点进一步检验实效，防止一哄而上。六是科学推进小区雨污分流。中马街道试点后要进一步总结经验，理顺建设管理体制和资金保障措施。建议利用好这支核心管理团队，进一步指导其他街道、镇这项工作的推进。学习姚江花园小区海绵化改造，既包括雨污分流，也有停车位改造，增设安全监控、公共绿地休闲座椅，楼道安全门改造等综合整治，更好地获得小区居民支持。同时，小区雨污分流不应只是小区住宅雨污分流，还要包括配套商业中的饭店、洗车店、洗发店等涉水行业。要融入“海绵”治水理念，通过透水铺装、绿色屋顶、生物滞留带，雨水花园等“海绵”设施建设，有助于缓解市政排水管网的压力。达到“小雨不积水。大雨不内涝，同时还可以改善水质”的功能。这项工作涉及住建、农水、城管等多部门，需要统一认识共同发力。七是分类指导排水口的治理。认真分析原因，找到污水来源，对污水混接入雨水管的排口不能一堵了之，这样会造成暴雨天气雨水排出不畅，形成内涝现象，造成群众出行困难和财产损失。
全民治水：要提高全民护水治水意识，积极创设活动载体，鼓励党员、群众、企业主认领“五水共治”责任岗位。各行各业成立护河志愿者队伍开展常态化护河活动。充分宣传《宁波文明行为促进条例》，提升群众的文明卫生意识。鼓励群众对“三河”“找茬”，充分发挥有奖举报制度的威力。以村规民约规范群众行为，巧借经济杠杆，明确村民对出租屋和外来人员污水管理责任。以多种形式，倡美除陋，凝聚正能量。在城乡各地增加群众喜闻乐见的水环境宣传标语，形成“治水靠大家，治水为大家”的良好氛围。
