关于江北区低效闲置工业资源再利用

情况的报告

江北区经济和信息化局

主任、副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区低效闲置工业资源再利用情况，请予审议。

　　一、全区工业用地概况

　　近年来，我区将大力发展都市工业和落实“中国制造2025”作为推动全区经济社会发展的重中之重，在政策扶持、资金保障等方面给予大力支持，成效卓著。尤其自2011年江北区开展低产地改造提升工作以来，全区已累计盘活低效闲置工业用地近3200亩。然而，在当前城市化进程加快、土地资源日益紧缺、老工业区更新偏缓等背景下，加快推进低效闲置工业用地再利用意义重大且形势逼人。

　　（一）从用地企业类型角度分析。江北的工业用地，主要可分为两个部分：一是身为工业经济支柱的规上工业企业。二是量多面广的低端规下企业。根据统计数据，2017年全区284家规模以上工业企业，共有用地面积9335.6亩，建筑面积537.3万平方米，单家规上工业企业平均占地32.7亩，平均容积率仅为0.86，容积率1.0及以下企业数达到154家，比例达54.2%。全区规上工业亩均税收达到19万元/亩（实缴两税口径，下同），年平均增速达17.1%。规下企业的分析主要根据16年企业综合分类评价调查数据，全区350家5亩以上拿地规下工业企业共登记用地面积6048亩，单家规下工业企业平均占地17.28亩，5亩以上拿地规下工业企业亩均税收仅为4万元/亩（综合评价税费实际贡献数口径，下同）。

　　（二）从用地企业区域分布情况分析。以2017年284家规上工业企业和2016年350家5亩以上拿地规下工业企业为研究样本，江北区工业主体集中的五个区块企业分布是工业区（规上企业83家）、慈城镇（规上企业51家）、洪塘街道（规上企业61家）、甬江街道（规上工业35家）和庄桥街道（规上企业44家），各地规上企业单位土地产出情况差异较大，5亩以上拿地规下调查样本企业亩均税收普遍较低，低效利用情况严重。

　　注：1. 2017年284家规上工业企业; 2. 2016年350家5亩以上拿地规下工业企业。

　　（三）从用地企业规模效益分析。全区工业企业正处于转型升级攻坚时期，且多处于产业链中段以配套生产为主，产品附加值还不够高。全区规模以上工业企业规模效益基本呈“上端小下端大”的“蒜”形分布。

　　据2017年数据显示，全区工业主体集中的五个区块中年工业产值企业分布情况为慈城镇产值10亿元以上企业占比最高，达到11%，工业区产值介于1至10亿元企业占比最高，达到42%，庄桥街道产值低于1亿元企业占比最高，达到84%。2016年，江北区规上工业企业亩均工业增加值113.3万元/亩（生产法，下同），17年达到116万元/亩。2017年仅工业区和甬江街道规上工业亩均增加值高于全区平均，而与16年全市规上工业企业亩均工业增加值（100.3万元/亩）相比，2017年洪塘街道和庄桥街道的亩均增加值仍低于2016年全市平均。

　　注：1. 2017年全市规上工业企业亩均工业增加值尚未公布。

　　二、低效闲置资源再利用举措

　　面对日益严峻的转型提质压力，区委、区政府高度重视低效闲置工业用地再利用工作。通过多种形式和手段，用足各项政策，在改造盘活推进中逐步形成了“正面激励+反向倒逼”组合拳模式。

　　（一）挥好“指挥棒”，实施低效闲置资源再利用，引领都市工业创新发展。明确将全力打造创新引领、特色鲜明、产城融合、绿色发展的宁波都市工业创新发展样板区作为未来发展的主攻方向，同时在现有工业聚集区内，不鼓励退二进三，积极谋划存量土地变发展增量。先后制订出台《江北区盘活低效闲置工业用地实施方案》和《江北区加快盘活存量建设用地若干意见》等文件，在原有低产地改造政策基础上大胆突破，对项目审批、政策扶持、利用评价、使用监管等，全面引入“质量评价”和“正负清单”，在三十强评比等方面充分体现亩产效益导向。同时坚持边试点边完善、边实践边总结，逐步建立起一套有吸引力、可操作性的存量土地盘活办法。

　　（二）加快落后产能淘汰，腾挪发展空间。创新“低小散”整治工作思路，出台《江北区落后产能淘汰和四无企业整治行动实施方案》，建立重点区块腾退整治工作机制，采用“八颗公章”联合执法形式保障低小散整治工作有序推进。由区经信局牵头，联合环保、安监、消防等部门组织力量进行调查排摸，累计调查企业2500余家次。根据排摸情况，我区以“低小散”集中区块为突破口，以“拆违先行、淘汰一批，项目引领、带动一批”为指导思想，全面推进“低小散”整治。其中，裘市大河两侧的整治通过联合执法、集体约谈等措施要求企业限期搬离或整改，完成65家低小散企业的拆违淘汰；天荣薄板区块整治工作通过引入万科集团特色产业园项目，完成22家落后产能和四无问题企业的清退；洪塘工业B区整治通过打造七星湾文创街区项目，完成21家企业的整治淘汰，推动传统工业生产制造区域的转型升级，真正实现“腾笼换鸟”。2017年全区累计完成358家“低小散”企业整治淘汰工作，共腾出用能空间约3000吨标煤，腾出用地200余亩，减少用工1000余人。落实2家铸造企业差别电价，并取消C、D类企业享受电力直接交易价格优惠的资格。今年五月，区经信局牵头对全区C、D类共计53家高耗能低端发展企业实施有序用电，限电停产，有效推进低端发展企业的倒逼清退，为下一步优质项目招引提供用地、用能空间。

　　(三)推进“亩均论英雄”改革，实施企业分类综合评价。深化“亩均论英雄”改革导向，制定《关于完善江北区企业综合评价办法的实施意见》。综合考虑亩均产出、亩均税收等六项指标，完成对全区284家规模以上工业企业和349家用地5亩及以上规下工业企业的分类综合评价工作，引导资源要素向优质企业倾斜，倒逼企业转型升级。今年区经信局将对全部规上工业企业和规下企业进行六大指标取数，实现江北企业分类综合评价全覆盖。

　　（四）开展空间资源利用提升专项行动，破解疑难问题项目。按照区委、区政府工作部署，由发改、经信局、国土牵头推进空间资源利用提升行动，摸清企业用地效益，包案清理低效用地。各责任单位对照攻坚目标和完成时限，落实优质项目推介、协调企业主体迁移等事宜，切实推动盈旺通信等疑难项目取得实质性进展。截止目前，15个优化盘活类项目已按照攻坚目标完成盘活任务，累计盘活低效工业厂房25万平方。

　　（五）加强产业优化配置，引导僵尸企业重组。区委、区政府大力完善政策机制，把兼并重组作为僵尸企业处置的重要抓手，帮扶、引导、倒逼僵尸企业清退。一是建立政银企协调机制，加强优质企业介入过程中信贷支持，助推僵尸企业兼并重组。二是优化正常运行企业的经营环境，倒逼僵尸企业破产清退。2017年全区落实减免正常运行企业各项税收负担15.6亿元，区内3900余家企业享受稳增促调政策（除低产地企业、低小散企业、僵尸企业），补助资金5475万元。三是与法院建立联动机制，加速“僵尸企业”司法处置进程，有效化解经济纠纷和潜在社会矛盾。经信等产业部门主动介入，拟定相关产业准入门槛，确保土地、厂房等资源重新进入流转后，优质项目接手“僵尸企业”。

　　（六）落实政策扶持，鼓励企业多种形式盘活低效闲置工业用地。对全区重点低效闲置用地企业进行分类指导，主要分成二类：一类是有转租、出让意向或集中淘汰低效产能的企业，鼓励企业通过转租、出让或二次招商等方式，引进新企业，招引新项目。二类是存量土地利用率较低的企业，鼓励通过增容减绿、楼宇高层化拓展工业空间，提高单位土地产出。

　　一是推动低效闲置资源向优势企业流转。鼓励优势企业通过租赁、并购、司法拍卖等途径提升低效闲置用地产出，引导区内优势企业租赁消化低产地企业存量闲置低效厂房，优势企业新租赁1000平米以上低效闲置工业厂房用作生产的，在租赁续存期间三年内给予每月每平方米3元的租金补助。2017年区经信局联合区财政局共验收优势企业租赁闲置低效厂房约13万平方，兑现厂房租金补贴320万元。

　　二是深挖低效闲置资源潜力开展“二次招商”。鼓励企业利用闲置厂房、设备等资源，通过增资扩股、以企引企、退低进高等方式，充分挖掘潜力，提高土地使用效率。慈城镇依托奥克斯电力大力发展供应链企业的招商引资工作。目前，奥克斯电力供应链产业园已成功引进国内优秀的磁保持继电器和高压直流接触器制造商广东高登，并完成新主体注册。未来三年，慈城镇计划每年引进2-3家供应链企业，三年内实现产值规模3.7亿元。

　　三是推进都市工业空间由1.0版本向2.0版本的升级，助力工业园区二次开发。积极推进落实都市工业空间拓展1.0版本，鼓励企业通过压缩绿化面积和辅助设施用地，扩大生产性用房，或在原有建设用地上通过加层改造改建等途径提升工业用地容积率，增加发展空间。区经信局推进并落实42个1.0版本都市工业空间拓展项目上会和实施，建成后预计可新增都市工业空间35万平方米。为进一步解决一次开发后形成的空间扁平化、土地利用效率低的问题，全区瞄准“楼宇高层化”的目标，积极探索和推进工业园区二次开发，由1.0版本向2.0版本升级。以柯力等优势传统制造型企业转型升级为突破口，同时为满足柯力物联网产业园持续发展需求，确保产业园后续发展空间，借助宁波市列入国家土地二级市场试点的机遇，引导企业利用存量土地、自有资金，加快推进柯力物联网大厦建设。截止目前，全区形成了以柯力物联网大厦、亚虎大创园研发车间大楼、盈力智慧城市中心等7个都市工业楼宇为代表的自我提升开发模式和以万科特色产业园为代表的低效企业合作提升开发模式，共同推进江北都市工业空间拓展1.5版本。

　　三、低效闲置工业用地盘活存在的问题

　　低效闲置工业用地盘活工作自开展以来虽然取得一定成绩，但依然存在不少问题和困难。

　　（一）低效闲置用地业主缺乏改造动力。不少低效闲置用地企业主认为土地是稀缺资源，他们坐等获取土地增值的额外收益，而不是扩建厂房，引进项目等安稳做实业，这些企业家缺乏改造的内生动力，他们等待政府拆迁或是土地二手市场高价出让，这些都增加了低效闲置资源改造提升的难度。

　　（二）倒逼制约措施不足。我区新出台的关于低效闲置资源改造的两个政策里面关于倒逼的措施还不够多，主要原因是部分政策在区级层面没法突破，比如企业执行差别电价，需经报省级部门授权后才能实施。

　　（三）低端产业需求迫切，导致“劣币驱逐良币”。以甬江街道例，甬江工业区和老北郊、路林片区被二号桥市场、路林市场以及正在建设的三号桥市场所围绕，上述市场对仓储需求量大，使得厂房租赁价格一路攀升，甚至远高于生产型企业合理厂房租金范围，导致仓储等低端业态侵占生产型企业的生产空间，对优质项目的招引带来较大难度。

　　四、下一步工作重点及措施

　　土地要素资源高效利用是一项政策性强、涉及面广的系统工程,涉及产业发展、城市规划、财税金融等多方面政策的综合运用。需从全区层面进行统筹规划、系统部署，尤其是在规划引领、政策支撑、基础设施配套以及联合执法等全方位引导和布局。

　　（一）实施“千亩百亿”工程，倒逼腾退发展空间。以“低质低效、高危高耗能”集聚区块为重点。按照低小散及落后产能淘汰提升方案，落实重点区块整治淘汰任务，实施深层翻耕，提升工业质量。力争到2018年底，全区累计腾出工业低效用地1000亩，淘汰整治企业500家。一是开展深入排摸，摸清问题底数。以“四无”问题、亩均税收低下、环境脏乱差等问题的落后产能基础上，以乡镇工业集聚区、老镇区内、重点发展农旅区块、主要干道和区级河道两侧为重点，以街道全面排查结合部门随机暗访抽查的形式全面摸清辖区内落后产能的底数。二是划分重点区块，明确任务目标。对排摸结果进行分类汇总，以问题相对集中的原则，划分重点区块，建立区块腾退整治工作机制，根据问题的轻重缓急进行分类处置。重点项目由区领导包案协调推进；存在重大问题的由区经信局牵头，联合各执法部门开展联合执法；剩余难度相对较小的问题由区经信局负责指导督促街道自行完成整改。三是多措并进，确保整治到位。首先积极推进“八颗公章”联合执法长效机制，深化倒逼手段。各部门加大集中整治、联合执法力度，严格执行行政强制措施，有效树立执法权威。同时将差别电价、有序用电等用能倒逼机制长效深化，探索研究C、D 类企业禁货、限制信贷等倒逼手段，提高C、D 类企业用能、用地等生产成本，形成强有力的倒逼“组合拳”。其次树立综合整治意识，将落后产能淘汰与小城镇环境综合整治、三改一拆、五水共治等全区重点工作有机结合，各部门形成工作合力，共同推进。

　　（二）立足特色产业，强化规划引领。进一步强化产业规划与城市规划协同匹配。按照产业布局一体化、城乡一体化思路，对全区特色产业的空间分布进行科学合理的规划布局，进一步明确各街道（镇）、工业区的功能定位，拉高标杆，长远谋划，防止“二次低效”。加强重点项目引领，以工业区天荣薄板区块和洪塘西路区块为样板，树立招商项目先行引领的意识。提前谋划招商工作，按都市工业发展的要求，招引优质高效的新项目。积极谋划产业链招引，鼓励支持慈城镇以奥克斯电力供应链产业园为试点，逐步提升私营工业城产出效益；庄桥以电力产业园为重点，深化“腾笼换鸟”，推动区域发展转型升级。

　　（三）探索都市工业空间拓展2.0版本，打开高质量发展新空间。梳理总结已上会1.0版本和1.5版本项目，督促项目早开工、早建设、早投产。积极探索都市工业向2.0版本跨越，激励和引导社会资本进入工业楼宇开发运营领域，统筹政府政策目标、社会资本盈利目标和企业发展目标。打破原有围墙、界限，整合片区低效闲置厂房，统筹规划，推进连片开发，实现多方共赢。同时，加强都市工业空间拓展项目事前、事中和事后监管，优化都市工业空间拓展操作细则，严格把关项目申报等各环节。一是明确拟实施增容减绿的项目必须在申报时提出完整的申请报告（包括项目主要建筑指标、项目可行性报告以及投入产出等内容）；二是过会项目在实施前，需与属地街道签订投资协议，进一步明确建设内容、引进产业和预期效果。三是项目过会一年内未有实质性进展的，取消实施资格；项目竣工后，如未按约定履行产业准入，将取消城市基础设施配套费奖励以及区内面上相关工业政策扶持。四是加快出台都市工业楼宇租金补助方案，进一步强化产业准入和业态把控。

　　附件：1、2018年第一批重点区块整治清单

附件1：

2018年第一批重点区块整治清单