江北区“厕所革命”和休闲旅游基础设施建设情况的调研报告
江北区人大常委会农业农村和旅游工委
主任、副主任、委员：
根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会农旅工委自5月份开始，在常委会分管领导的带领下，对全区“厕所革命”和休闲旅游基础设施建设情况开展了深入调研，全面了解我区“厕所革命”和休闲旅游基础设施建设相关情况，学习先进地区的工作经验，并由常委会领导带队，组织部分常委会委员、农旅工委委员和专业组代表，分三组开展了视察活动，召开了座谈讨论会，广泛征求了相关意见建议，进一步完善调研报告，并提交区十一届人大常委会第28次主任会议讨论通过。现将调研具体情况报告如下：
一、基本情况
“厕所革命”是省委省政府贯彻习近平总书记重要指示精神部署推进的一项重要工作，厕所问题不仅关系生活环境的改善，也关系广大群众生活品质的改善，关系国民素质提升和社会文明进步，是提升我区城乡品质建设的一个重要方面；休闲旅游是我区“四大核心”功能产业之一，休闲旅游基础设施的建设关系我区休闲旅游发展的未来，本次调研我们重点围绕绿道、停车、标识、咨询、信息化等旅游基础设施建设情况而展开。
2018年我区相继印发了全域旅游、厕所革命、城乡品质提升等重点工作三年行动方案。方案明确，到2020年，全区要改新建厕所750座，其中农村厕所640座。今年计划改新建299座，其中新建25座，改扩建274座，包括改建提升农村厕所226座，创建旅游厕所15座；到2020年，全区要建设“四好农村公路”10条以上，建成现代美丽交通（廊道）100公里，新建改建绿道慢行系统80公里，其中2018年完成“四好农村路”3条、美丽交通廊道30公里，完成姚江农业公园区域内三慢系统规划编制及一期绿道建设，完成姚江滨江绿道建设品质提升规划并启动相关配套建设；到2020年，全区旅游咨询服务体系更加完善，旅游交通标识指引和旅游信息化建设全域覆盖，旅游停车基本满足市场需求，其中2018年完成全区4A级以上景区游客数据实时监测并纳入省市平台，启动江北区旅游信息化平台建设研究；有序推进A级乡村景区、休闲农庄的标识指引建设。
（一）“厕所革命”开展情况
1、思想统一，组织健全。去年12月，区委常委会专题研究全区“厕所革命”， 制定下发了《江北区“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020）》，并成立了由常务副区长为组长的工作领导小组，下设“厕所革命”工作领导小组办公室（以下简称“厕改办”）和5个专项工作小组，为全区“厕所革命”的开展明确了目标、任务和责任分工，提供了组织保障。
2、摸清底数，建册立档。“厕所革命”工作启动后，区旅游部门按照工作计划，迅速行动，对全区公厕底数进行了2次全面排摸，掌握底数，实现GPS定位，建立“一厕一档”，为下步工作的深入开展奠定基础。
3、责任落实，推进有序。根据实施方案责任分工，全区旅游厕所、城区厕所和农村厕所的建设与运维管养工作分别由区旅游部门、城管部门和农水部门牵头负责，各牵头单位按照各自任务要求，认真开展相关工作。区旅游部门大力宣传旅游厕所新建标准和奖补政策，加快改新建步伐，目前已完成改新建旅游厕所8座，占年度比例的53%；区城管部门积极行动，已将40余间公厕管理房“升级”为爱心驿站、37家沿街店铺厕所“收编”后向公众开放，今年新建的11座和改建的10座厕所已完成项目选址和图纸设计，先后进入施工阶段；区农水部门根据省、市5月份下达的农村改厕工作任务，印发了《关于加快推进落实农村公厕改造工作的通知》，年度226座农村厕所改新建任务已分解到各涉农街道和慈城镇（其中甬江街道16座、庄桥街道69座、洪塘街道56座、慈城镇85座），正按照对标、提升、补缺三类标准分类推进实施。
（二）全区绿道网络建设情况
根据《宁波市城市绿道网专项规划》和区绿道建设相关要求，在北山游步道全程贯通、其他主干绿道、通景公路相继开工或建成的基础上，持续加大建设力度，统筹推进全区休闲旅游基础设施建设。
1、沿山绿道（北山游步道）知名度不断提高。全长约80公里的北山休闲游步道始自庄桥街道灵山村，经保国寺、荪湖、毛岙、金沙等北部山林，终至慈城镇五星村。自2012年建成开放以来，随着举办5期宁波山地马拉松赛事活动，社会影响力和知名度不断扩大，成为广大市民和外来游客休闲旅游的好去处。
2、滨江绿道基本贯通。城区段高品质的绿道系统基本沟通，由市相关部门组织实施的“三江六岸”景观绿道（全长共4.8公里）已移交江北；新三江口到江北大道段绿道已经建成，绿道卡口打通有望近期完成；江北大道到和平闸段绿道基本建成，待验收后即将开放使用，至此，城区精品段绿道系统基本完成。和平闸到三勤段绿道依托水利堤防工程，已经贯通，廊道规划正在编制。
3、环湖绿道加快建设。慈城云湖片区绿道自2016年底开工建设以来已全部完工，工程在现有交通道路的基础上，新建了3段共计约3公里长的自行车道及有关配套设施，分别为云湖线（南联村—公有村）、云湖至五婆湖连接线（沿东大河）、五婆湖至鄮湖连接线（五湖村—毛岙村）。其中，云湖绿道被评为第一届宁波“最美绿道”。
（三）重点旅游开发区块基础设施建设情况
我区共4个国家4A级旅游景区、10个浙江省A级景区村庄，按照国家相关标准，都建立健全了较完善的旅游配套基础设施。近年来，全区累计增添旅游交通指引牌60余块，设置旅游咨询点11个，建立了“江北文旅”微信（微博）自媒体发布平台。慈城古县城景区结合小城镇综合治理，加快推进解放路以东区域三线道路改造，在不同区域新增400余个停车位，“智慧旅游”一期工程全面建成；保国寺景区停车场、荪湖坝下公园旅游厕所等公共配套设施已完成提升；老外滩改建景区公厕2座，改建标准路牌、景点指示牌8个，新建停车场约5000平方米、停车位99个，改建完成亲水平台，实现了景区wifi全覆盖；绿野山庄在完成通景公路建设的同时，加强游客服务中心的建设，完善相关配套；姚江农业公园停车场等配套设施正在抓紧规划；一些美丽乡村建设重点村、民宿集聚村、A级景区创建村的休闲旅游基础设施建设也正在逐步完善。
二、存在问题
（一）“厕所革命”方面
1、农村改厕任务重，压力大。按照全区今年三大类改厕任务，城区街道公厕基本纳入城市管理，推进情况良好；旅游厕所纳入区块开发统筹推进，建管进展良好；重点是农村改厕工作，按照我区今年226座农村改厕数量，占任务总量的75.6%，任务重（北仑区和镇海区今年的改厕任务分别为177座和135座）、标准高、资金保障压力大（根据省住建厅下发的农村改厕标准，按有关部门测算，每座新建厕所的资金约需20万元以上，按今年的任务指标，全区改新建厕所共需4000万元以上）。
2、今年改厕工作起步晚，完成年度任务难度大。虽然区政府办公室于3月9日印发了《江北区“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020）》的通知，但是省住建厅在5月底才下达农村厕改任务及改厕标准，所以责任落实、任务分解、政策出台、资金筹措相对滞后，导致今年改厕工作进展不快，与省文件规定“6月底前争取时间过半、任务过半”的要求明显滞后，对今年目标任务的完成带来了极大的挑战。
3、公厕现状布局不合理，不平衡性大。受选址难、开发时序不一致等影响，我区城乡公厕的设置无法按照人口比例分布进行测算和配备，如城区厕所密度相对较高，城郊结合部、外来人口聚集区的公厕配备相对较少，没有达到基本的供需平衡；部分景区和农村部分区域如厕难的情况比较突出，男女蹲位配备比例不合理。如果只按现有厕所原址改建，可能会带来新的不平衡。
4、运维管理成本高，创新机制有待建立。我区现有各类公厕750余座，数量多。城区公共厕所由市相关部门和区城管部门统一管理，运维管养和资金保障情况较好。按新的建设标准和管理要求，农村厕所的管养资金将大幅提升，据初步测算，如果农村厕所的运维管养费用按城市厕所50%的标准来保障，“厕所革命”完成后，预计全区每年的运维管养费用高达3000万元以上，量大面广的农村公厕运维管理机制尚没有提前筹划，运维管养资金压力较大。
（二）休闲旅游基础设施建设方面
1、休闲旅游基础设施建设缺乏前瞻性的总体规划和设计。宁波市在2014年公布了《宁波市城市绿道网专项规划》，其中包含了江北的三江绿道（三江口至姚江江北段）、沿山绿道（慈城段）、西部绿道（荪湖段）等，对我区的旅游基础设施建设具有指导意义；江北区在2016年虽然启动过全区全域绿道建设总体规划的编制，但现在仍停留在规划论证阶段，还没有正式实施，滞后于我区休闲旅游基础设施的开发建设。如彩云路的建设与绿道建设因没有同步规划、同步设计，后来采用变更的办法再去配套，造成衔接不畅、工期延后。
2、系统谋划和有序推进缺乏协同性。除北山游步道全线贯通外，滨江、环湖绿道难以成线成网，配套不全，投资的综合效益发挥不好。如城区段滨江新建绿道卡口打通严重滞后；慈城段环湖绿道系统通达性不强、周边配套不足，整体效能发挥不好；姚江农业公园谋划时间长，一期基础设施规划方案不完善，存在“资金等项目”的现象。
3、开发建设标准不统一。我区的绿道系统分别由区住建局、区风景旅游管理局、慈城镇、两江办、公建中心、慈开公司等多家单位建设，建设主体多、建设标准和材质不一致，在三类绿道系统（沿山、环湖、滨江）串线交付后，形态各异，对接上存在困难。
4、休闲旅游基础配套设施不足。我区的北山游步道等休闲旅游基础设施已建成多年，具备一定的知名度和社会影响力，但在生态停车场、公共厕所等休闲旅游公共配套设施的配备上还不足，标识标牌老化，指引不到位；缺乏智慧旅游综合服务平台，信息化管理程度不高，“智慧旅游”和旅游体验程度较低，目前还借助于市里的公共旅游信息平台；沿山、滨江、环湖绿道植入江北文化元素不够，体现江北特色不多，没有打响江北品牌。
三、工作建议
（一）合力推进“厕所革命”
“厕所革命”是“关键小事”，也是民生大事。省委省政府也将“厕所革命”列入今年十方面民生实事之一，并建立农村厕所改新建排名通报制度。为此，建议区政府及相关部门按照 “六争攻坚·攀高跨越”城乡环境争优目标任务，进一步明确工作职责，加强统筹协调，强化考核激励，确保“厕所革命”保质保量完成。
1、突破农村厕所改建的难点。我区“厕所革命”的重点和难点在于农村厕所的建设和管理，涉及数量多、密度大、时间紧、改建标准要求高，且分布不均衡。为此，一是健全工作推进机制。为促进我区“厕所革命”工作的顺利实施，按照时间节点和标准要求完成年度任务，建议按照《江北区“厕所革命”三年行动实施方案（2018－2020）》，进一步明确部门职责，充分发挥厕改办及各专项工作小组的作用，落实街道（镇）责任，区级相关部门形成合力，各行其责，共同推进。二是因地制宜，拟定全区改厕方案。合理规划厕所布局，考虑供需平衡，适当增减厕所量，科学调整定位布局，明确重点区域与一般区域厕所数量的配备，同时拟定新建或改建厕所的技术标准与建设方式及实施主体、建设规范程序等，建议以街道、镇为主，进行新建厕所统一招投标程序及建设管理，区相关部门加强技术指导和督查。三是完善考核和奖补办法。为促进我区农村厕所建设与运维管理工作的顺利进行和快速推进，建议抓紧出台改建、新建农村厕所的具体补助办法和运维管理方案；同时，提高村级厕所改建、运维管理在区对村环境考核中的权数。
2、抓住城乡公厕改建的重点。城市厕所在满足基本功能需求的基础上，有重点地打造有鲜明特色的个性化厕所，使之成为一道与周边区域城市功能相协调的景点，同时，避免建设效益不高的过度豪华奢侈公厕；农村厕所建设的重点是在“三线五区”范围内美丽乡村建设的重点村、民宿集聚村、重点开发区块、美丽风景线、城市拓展区、外来人口居住集聚区等，进行广泛调研、科学论证、落实定位，差异化布局。
3、努力提高公厕建管绩效。厕所的建设应按照规范要求，严格技术把关，实施分类指导，厕所管理主体部门可引入长效运维管理机制，节约成本，科学管理。一是坚持建设与运维同步考虑。在确定建设方案时综合考虑建设标准和今后管理的经济性、便利性、持续性，努力减少运维管养成本。二是突破选址难题。商务区块土地出让方案应根据功能定位和建设方案，配足配好公共厕所；政府的道路、绿化等公共建设项目，应按照性质、功能合理配置各类公厕，以满足群众如厕需要；强化沿街店铺社会厕所向市民开放的力度。三是探索建立市场化运维机制。为降低政府日常运维成本，探索建立公厕市场化运维机制，培育、引进专业化公司进行集中管理，推进公厕日常管理专业化、服务标准化；参照长兴公厕管养等成功做法，逐步尝试“以商养厕”等市场化管理模式。同时，探索建立积分制管理监管机制，将厕所管理纳入到网格化社会治理的范畴。
（二）加快构筑以“三线”为主轴的全域旅游绿道网络
目前，我区以“三线”（即：沿山线、滨江线、环湖线）为主轴的全域旅游绿道网络雏形已基本形成，下步的重点就是实现全网贯通和提升。
1、进一步深化全区绿道规划修编工作。在宁波市城市绿道网专项规划的基础上，建议区政府围绕 “全域景区化、农旅融合化、城乡一体化”的工作主线，按照“沿山绿道抓提升、环湖绿道出特色、滨江绿道创精品”的目标，正式修编完善全区绿道网络规划，并通过必要的程序，使其成为刚性规定，以解决多元主体开发建设中的无序问题，真正做到“规划一支笔，建设一盘棋，管理一张网”。
2、加快推进主干绿道建设。一是沿山步道抓提升。现有的沿山步道始建于2011年，主要供广大市民步行健身，经过几年的使用，一些步道、栏杆破损，垃圾筒缺失，停车位不足等问题显现，需要进行修缮维护和提升。建议在现有养护机制的基础上，实施必要的大中修提升工程，同时在主入口周边根据需要适当布局，扩大停车场、旅游厕所、驿站等配套设施，以进一步提升北山游步道的形象和功能。二是环湖步道出特色。我区是离中心城区最近、湖泊资源丰富的区域，湖小量多，沿山分布，形态各异。充分结合地域环境，挖掘不同湖泊及其特色资源，加快沟通荪湖、云湖、五婆湖、毛力水库、英雄水库等环湖专用绿道并分别形成闭环，配建各有特色的景观平台、玻璃栈道、休闲凉亭等，打造具有江北特色的多彩环湖绿道，在此基础上，实现环湖绿道的串联贯通，构筑最美综合绿道网络。三是滨江绿道创精品。按照我区打造宜居宜业的现代化滨水品质城区和建设宁波“最美滨江绿道”目标要求，统筹推进江北绿道系统建设，制定统一标准，强化功能配套，努力把姚江滨江绿道、三江六岸核心区滨江绿道等，打造成精品绿道。城区段已建设完工段要加大沟通力度，重点是突破完成铁路桥段、姚渔四厂段的沟通；江北大道至和平闸段绿道加快竣工验收，争取早日开放；积极谋划，加快完成郊野段绿道系统的规划，根据周边区块开发的时序，结合城市开发和农旅项目开发，逐步实施和提升郊野段绿道系统，使之与城市建设、农旅开发相协调。
3、逐步推进次干绿道网络建设。结合我区重点区块开发项目，积极打造与主干绿道相衔接、又自成体系的区域次干绿道网络，加快慈城古县城绿道建设，推进姚江农业公园一期绿道建设，加快完成荪湖农业公园绿道建设；随着连接慈城与保国寺通景公路彩云路绿道建设的推进，建议研究诸如山水资源丰富的都市农业园区、森林氧吧等区域提升内部绿道网络；结合城郊公园、美丽乡村、农旅项目等小区块项目的建设，不断强化绿道次网络建设，实现次干绿道网络的品质提升。
（三）逐步完善休闲旅游公共配套设施
大力完善旅游厕所、生态停车场、绿道驿站、标识标牌、公共休憩地等公共配套设施，全面推进江北休闲旅游基础设施的品质提升。
1、不断完善全区旅游公共服务体系。逐步建成区级旅游公共服务中心、街道（镇）及区块分中心、村一级的中心驿站“三位一体”的公共旅游服务体系，逐步实现“一主多副”的旅游集散中心网络。加强与市级部门的协调沟通，积极争取把市游客集散中心落户在江北奥体中心，加快谋划区级游客接待中心建设。
2、加强公共配套设施建设。不断加强景区、绿道、农旅项目等区域的公共配套设施建设，完善功能，提升品质，如慈城古县城至云湖的绿道系统已建成，应及早合理配置驿站、厕所、停车场等设施。同时，充分挖掘农用设施管理用房、村级空闲物业、废弃非农用地等资源，合理配置各类休闲旅游公共设施，并结合道路、水利、绿化、新农村建设等项目的推进，同步配套各类公共基础设施。注重同步引入公共自行车、体育运动设施、卫生保健设施和音乐元素等。
3、重视智慧旅游应用。为更好地适应互联网时代、自驾游时代的到来，进一步发挥智慧旅游的积极作用，不断构建智慧旅游公共服务体系，重点利用科技手段，建立旅游信息大数据，推进旅游信息平台建设，加强游客服务，提高公共设施利用效率，加强旅游市场的规范管理和统计分析。
（四）形成政府主导的推进机制
区政府及有关部门加强对休闲旅游基础设施总体建设进行系统谋划，整体部署，统筹协调，全面推进，持之以恒。
1、注重统筹推进力度。建议区政府及相关部门加强与市级部门的联系沟通衔接，努力争取我区相关基础设施纳入市级建设范畴，借力借势改善我区休闲旅游基础设施；结合机构改革，进一步充实力量，增强职能，强化旅游主管部门的统筹协调能力；政府各部门可结合各自职责，形成发展休闲旅游基础设施建设的共识，结合部门开发建设、管理的职能，强化规划编制实施的刚性和项目建设的统筹；突破要素制约，特别是在土地、资金等方面，最大限度地提高保障能力。
2、注重旅游融合发展。区相关部门和街道（镇）应把休闲旅游配套设施建设与美丽乡村、小城镇综合整治结合起来；区块开发主体，如慈开公司、两江公司、旅投公司等，可把开发项目与周边休闲旅游基础设施的整体建设结合起来；其他社会开发主体，包括各类农旅项目开发主体，可根据开发项目的功能和定位，合理配套相关旅游设施。
3、注重休闲旅游宣传推广。按照全域旅游发展理念，结合举办慈孝节、山地马拉松、音乐节、嘉年华等节庆活动，通过利用网络、媒体、报刊、推介会等平台，全区抱团整体策划、统一推广，提高江北全域旅游知名度；按照“共建共管共享”的理念，大力倡导健康文明的休闲旅游方式，引导市民和游客树立正能量，遵守社会公德，倡导文明旅游，共同维护和管理好休闲旅游基础设施，为建设宜居宜业的现代化滨水品质城区贡献力量。
