关于“厕所革命”与休闲旅游基础设施建设情况报告
江北区风景旅游管理局
主任、副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向本次区人大常委会会议汇报江北区“厕所革命”与休闲旅游基础设施建设情况。
厕所革命
2015年4月和2017年11月，习近平总书记两次就“厕所革命”作出重要指示，强调“小厕所，大民生”，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。随后车俊书记和袁家军省长也都做出批示，要求大力推进城乡厕所革命，努力走在全国前列。区委区政府迅速行动，谋划研究厕所工作，2017年12月区委常委会专题研究厕所革命工作，提出了三年改新建750座厕所的目标任务。2018年3月区政府办公室印发了《江北区“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020）》，细化了三年改新建750座厕所的指标落实，即 2018年新建25座，改扩建274座，2019年新建18座，改扩建209座，2020年新建15座，改扩建209座；2018年5月区委区政府印发了《全面实施乡村振兴战略高水平推进城乡融合发展行动计划（2018—2020年）》，提出三年改新建农村厕所600座以上；区政府办公室印发了《关于加快推进落实农村公厕改造工作的通知》，明确了226座改新建任务。
一、工作进展
（一）组建机构，加强全区厕所工作的合力。组建由区政府常务副区长任组长、分管农业、城管两个副区长任副组长，14个部门和8个街道（镇）主要负责人为成员的厕所革命工作领导小组，下设厕改办，设在区风景旅游管理局，同时还设置综合协调组（区府办牵头）、城市厕改组（城管局牵头）、农村厕改组（农水局牵头）、旅游厕改组（风景旅游局牵头）、考评组（卫计局牵头）等五个专项工作小组，分工负责，各司其职，合力推进全区厕所革命工作。
（二）全面排摸，初步形成全区厕所数据库。3月中旬迅速启动全区厕所的全面摸底，以街道镇为主体，进行全区第一轮厕所数据普查，摸清了全区750多座厕所的基本数据。4-5月又依托全区综治网络，第一次进行全区厕所数据普查，补充完善了厕所GPS位置、现状照片等数据，“一厕一档”基础数据库基本建设完成。
（三）对照考核，细化清晰年度厕所工作任务。2018年主要是完成15座旅游厕所（新建8座，改建7座）、21座城市公厕（新建11座，改建10座）和226座农村厕所（对标203座、提升9座、补缺14座）的工作任务。其中农村厕所改新建工作标准高、任务重、时间紧，省住建厅27日发布了《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》，5月1日正式施行。6月农村厕改工作开始启动，要求8月底前226座公厕改造全面开工；11月底前完成改造任务和区级初验。其中226座农村厕所中有5座与旅游厕所考核指标重复，有2座与城市公厕重复。
（四）分类实施，稳步推进厕所的改新建。旅游厕所：2018年15座旅游厕所名单确定，其中景区景点厕所8座，都有相对应的建设和管理主体，城市公厕2座和农村厕所5座，目前已完工7座，总体新（改）进度完成约60%。同时结合农村厕所的改新建，基本确定了2018年“三线五区”重点村和A级景区化村庄21个旅游厕所的位置和布局。城市公厕工作：新增的11座（包括7座新建、4座移交）和10座改建厕所已完成项目选址和图纸设计，先后进入施工阶段；公厕管理房“升级”爱心驿站40个，行业单位厕所第一批开放名录已经实施，通过奖补方式免费开放沿街店铺社会厕所37家。农村厕所：根据省市有关文件要求，确定了226座农村厕所“对标、提升、补缺”的任务，其中慈城镇85座、洪塘街道56座、庄桥街道69座、甬江街道16座；基本确定区镇两级资金保障方案，即慈城镇5:5，其他涉农街道8:2，在资金紧张的情况下，农村公厕尽量以“对标”“提升”改造为主，“补缺”新建为次，目前226座厕所的具体点位信息已上报省里，对照“一厕一档一表一案”的工作任务正在加紧推进中，甬江街道厕所改造方案初稿已开展第一次论证。同时结合结合“清洁江北”大行动开展农村厕所大排查，对234座问题点位公厕进行整改提升，包括内外立面墙体的粉刷、小广告的清除、老旧设施的更换。
二、困难和问题
从现状进展看，旅游厕所和城市公厕一般都有建设管理主体，且资金也有保障，年度任务基本可以确保完成。农村厕所改造6月才启动，区财政年度未安排专项资金，省市也未明确补助资金，根据各街道（镇）初步测算的改造建设费用，需要约四千万元，资金缺口较大，要在11月底前完成省里下达的任务，仍存在的较大困难和问题。
（一）农村厕所改新建时间紧任务重工作量大。省农村公厕标准差不多是城市公厕的缩小版，《农村公厕改造内容判定确认表》有64项内容，其中44项为“应执行”，按此标准我区95%农村公厕需要重新拆建才能达标。改新建农村厕所原则上要结合实际，因地制宜，而按照标准实施起来问题很大，以基层反映最为矛盾突出和尖锐的“槽改坑”问题为例，在裘市（有约8000外来人口）、下沈（有近万外来人口）等外来人口集中地区，一个厕所“槽改坑”后，将由10个厕位减为5个厕位，改造中、改造后当地人口的入厕马上就成为难题，群众反映强烈。从现在起，每座农村厕所要建立“一厕一档一表一案”，要严格按照改造方案和施工图施工，要落实监理人员，要在11月底前完成改造任务和区级初验，工作量非常大。总的来看，街道（镇）和村对农村厕所工作以完成任务为导向，积极性普遍不高。
（二）新建厕所的难选址。厕所工作目前还是立足现状，对照指标任务，定点定位，缺乏具有法定效应的规划引领。所以在选址时就会人为的受到各种阻碍。城市繁华地段人流量大，建设在核心地段，周边商铺、居民反对意见较大，选址易受阻。部份市民关注、投诉的重点区块如老外滩等地，厕所选址已成瓶颈问题。农村厕所新改建存在较强的“邻避效应”，即使农村厕所原拆原建，周边的住户和群众也要提出意见，要求厕所选址远离自己房屋。
（三）后期运营养护压力大。按照省农村公厕标准改造后，需要“有水、有电、有人管、无味、无垢、无尘、无积水”，每个公厕要通水通电，且雇用专人保洁，每天至少冲洗两次，管理养护成本过高，村级集体资金难以承受，据估计每座水电费在1.5-2万元/年，保洁人工费3.5万元/年，还有一定维修费用，预计6—7万元/年。农村公厕主要服务流动人口，村中又在推行小微权力清单，工程款和后期维护费用若由村集体资金承担，在村民代表会议讨论、表决时难以通过，易引起一些不稳定因素。
此外，北山游步道、云湖绿道及三线五区重点旅游村、3A级景区村庄等主要旅游发展区域，仍存在厕所配套不足、品质不高、特色不明显等问题。
三、下步工作计划
厕所革命是民生大事，也是项系统性、持续性的实事工程，要进一步提高思想认识，加大资金投入，突出农村厕所这个重点，因地制宜，群策群力，加快进度，推动全区厕所革命工作科学合理有序落实。
（一）完善厕所革命工作推进机制。进一步提高思想认识，加强农水、住建、旅游、卫计、财政等部门的工作合力，加大人力和资金投入。切实发挥厕所革命工作领导小组办公室综合协调职能，建立月度工作例会，完善月度报送工作信息报送机制。进一步梳理明确街道（镇）厕所工作职能分工，确定分管副书记牵头负责，社会事务、农业农村、城管建设各司其职的工作机制。加大对厕所工作的督查机制，开展厕所工作月度通报，激励部门和街道（镇）工作推进力度。
（二）加快推进农村厕所改新建。本着节约资金的原则，农村厕所建设的招投标试点统一规则、简化程序、服务外包。对226座农村厕所实施项目清单化管理，严格执行并完成“一册一档一表一案”工作，加强对项目的节点进程管控，严格按照省里要求的时间节点推进项目。确保8月底前全面开工，11月底前全面完成改造任务和区级初验。各有关部门和街道（镇）要统筹谋划建设1—2精品厕所，尤其是农村公厕改造要和美丽乡村建设、农村环境整治、三线五区农旅融合发展等工作相结合，打造示范典型厕所。加强与上级有关部门的对接汇报，积极争取支持，确保年度任务的顺利完成。同时按照因地制宜，分类实施的要求，系统研究农村厕所规划设计。
（三）探索研究厕所管养创新。一是研究管养经费投入机制和管养办法，争取落实农村厕所管养专项经费，研究相关涉农资金对厕所工作的倾斜和支持。二是探索以商养厕，在北山入口、公园绿道、A级景区村等游客人流集中区域，通过设置茶吧、餐饮、购物点、服务驿站，实施厕所保洁管养运维托管；通过以奖代补形式，鼓励农家乐、民宿、休闲农庄等乡村经营业态的厕所免费开放。三是借力综治网格化监管，加大对厕所的巡查反馈，督促有关问题的及时整改。四是鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理。建立健全科学有效的管养机制（如所长制），层层落实管理责任。
（四）倡导“文明如厕”新风尚。把“厕所革命”与文明创建等工作同步部署、同步推进、同步检查。充分利用电视、报纸、网络、微信等媒体，推动“文明如厕”宣传教育进景区、进社区、进农村、进校园，进一步浓厚厕所革命的良好氛围，引导社会各界关注厕所革命，引导游客、居民群众养成自觉爱护厕所设备、保持卫生的良好习惯，不断提升市民文明素养，提高城市文明程度。同时也要借鉴国内外先进城市的建设管理经验，呼吁推动市级有关部门研究厕所立法工作。
休闲旅游基础设施
休闲旅游基础设施是旅游业发展的物质基础，涉及面广、内容多。江北区作为宁波中心城区，在旅游交通、餐饮住宿、文化娱乐、休闲健身等方面的设施建设和配置总体基础较好，也基本能满足游客休闲旅游需要。结合江北旅游实际，对照十三区旅游专项规划提出的建设全域山水绿道系统、构建自助便捷旅游公共服务体系的目标要求，重点报告绿道建设和旅游停车、标识指引、咨询服务、智慧旅游等公共服务配套。
一、总体情况
（一）绿道建设逐步串线成网。
绿道既是江北都市休闲旅游产品，也是江北旅游串点成线的交通工具，更是江北全域旅游发展的重要支撑。区委区政府高度重视绿道网络建设，按照打造宜居宜业现代化滨水品质城区目标和区委主要领导提出的打造“最美绿道”工作要求，将其列入十三五旅游发展专项规划（两带一集群一绿道）的重要组成部分。
一是系统谋划，明确目标。相继编制完成《江北区全域绿道建设总体规划》和《慈城北山片区绿道建设规划设计》，基本梳理清晰了全区“3+1+N”绿道建设体系（“3”指沿山、滨江、环湖绿道，“1”指三大绿道的串点成线和串线成网，“N”指若干个相对独立的重点区块内部绿道网）。绿道建设纳入全区城乡品质提升三年行动计划，到2020年底将新建改建山水绿道80公里。其中姚江滨江绿道建设提升纳入今年区“六争攻坚”项目序列，明后年还将继续推进姚江农业公园、慈江滨江绿道、荪湖-安山绿道等建设。
二是资源整合，加快建设。北山游步道全程贯通，始自庄桥灵山村终至慈城五星村，全长约80公里，2012年建成开放以来，持续举办宁波山地马拉松赛事活动（已举办5届），社会影响力和知名度不断扩大，成为宁波市民和游客休闲旅游的好去处。姚江滨江绿道初具雏形，基本建成了沿姚江北岸、湾头东线滨江绿化休闲带约32公里，分为城市段和郊野段，还有部分节点有待打通。环湖绿道有序推进，云湖绿道2016年底开工建设，投入2000多万元，在现有交通道路的基础上，新建了3段共计约3公里骑行车道及相关配套设施；鄮湖绿道，利用毛力水库及周边森林资源，修建了全长7.3公里的环湖（毛力水库）骑行车道；狮子山-姜湖绿道结合海绵城市建设，同步建成，荪湖绿道正在开展方案设计;此外，姚江农业公园郊野绿道今年已安排了1000万元建设资金，计划采用EPC模式，争取8月份开工建设。江北大河绿道结合堤防改造，正在同步建设。
（二）旅游公共服务设施日益完善。
旅游停车。目前全区旅游景区共有停车场34个，占地面积151702平方米，车位数4406个，基本满足景区日常需求，但在节假日等旅游旺季，停车问题仍然突出。如老外滩区域，停车位总体还是偏少，慈城古县城景区内部因交通接驳组织体系不健全，停车依然紧张。此外，部分农旅融合项目停车场建设依然存在土地和规划等诸多限制。
标识指引。全区累计配置旅游交通指引牌六十余块，除部份因道路改造拆除外，现存40多块，主要分布在慈城高速出口、宁波北出口以及甬余线、通途路、机场路、康庄南路、慈孝大道、荣吉西路和北外环等主干道。下步还需要在高速出口和主干道上补充完善，并结合村庄景区化和农旅项目，针对性的给予增加。
咨询服务。全区目前共有1个区级旅游咨询服务中心，设在老外滩， 4个景区旅游咨询点，5个酒店旅游咨询点和2家地接社旅游咨询点，主要集中在外来游客集聚区域，基本做到了旅游咨询服务全覆盖。
智慧旅游。建立了 “江北文旅”微信（微博）等自媒体发布平台，积极开展旅游资讯发布等智慧营销活动，主要景区、涉旅场所实现免费WIFI通讯、视频监控和光纤宽带等全覆盖；慈城古县城景区投资1400多万元，集智慧管理、智慧服务和智慧营销于一体的大数据中心已经投入使用；北山乡村全域旅游示范区实现WIFI全覆盖和游客流量检测覆盖；我区首创的浙江省首个“滴滴打车”式导游在线服务平台已经上线运营。
二、困难和问题
（一）资金问题。绿道和旅游公共服务配套建设都是公共设施，需要政府加大财政资金投入。姚江滨江绿道按照“最美绿道”要求开展提升建设和卡点打通，预计5000万元经费，但未列2018年度财政性项目投资及资金安排计划。还有慈城云湖绿道标识体系、停车场、厕所等设施配套，也需近400万元。旅游指引标识因为道路交通的变化和改造，屡有置换、更新等调整变化。区旅游大数据库建设预计经费400万元左右。
（二）土地问题。绿道附属配套设施（如停车场、厕所、服务中心等）建设，需要一定的建设用地指标。滨江绿道涉农段可开发利用土地十分稀缺；涉农段（和平闸-三勤村）绿道宽度仅为2.5米，绿道一侧主要以基本农田为主，难以拓宽，可能会影响游客的整体体验。农旅项目停车场受土地制约较为严重，如一个占地500亩的休闲农庄，除了可以合法合规使用的房屋用于餐饮、游乐等建设外，按照年接待游客量30万人次计配建停车场，一般需要10000平方（15亩），远远超过农业附属设施的用地。
（三）主体问题。绿道的建设主体和建成后的管理主体需要分类分段予以明确。目前我区已经建成的各个绿道单体，都是不同的建设主体，建成后的管理主体也各不相同，不利于统筹高效的开展绿道系统的建设开发和管理。特别是管理主体明确后，也需研究相应的管理办法，安排必要的管理经费，主要用于日常管理、养护、保洁等工作。
三、下步工作思路
下步，我区将紧紧围绕城乡品质提升行动和全域旅游示范区创建，坚持共建共管共享理念，抓好休闲旅游基础设施的建设和完善。
（一）久久为功，建设全域山水绿道。把绿道作为江北亮点和城市名片来打造，树立融合发展的理念，在城建提升、道路交通、公园绿化、水利设施、体育运动等建设和管理中，积极把绿道及配套融入其中。突出抓后姚江滨江绿道贯通和提升，完善姚江滨江绿道建设提升设计方案，在资金落实的情况下，加快推进绿道的全程贯通，突出文化性、主题化，完善驿站、景观等配套设施建设，策划举办开游节事活动，努力打造并打响“最美绿道”品牌。大剧院-绿岛公园-姚江花博园段，结合音乐主题，做提升文章；奥体中心段围绕体育运动和竞技赛事，做提升文章；半浦-三勤段围绕运河古渡和乡村田园，做提升文章。结合三线五区板块开发和郊野公园建设，有序推进云湖、鄮湖、荪湖等环湖绿道和姚江农业公园、甬江北郊片区、洪塘荪湖-安山片区绿道网建设。
（二）借力借势，持续完善旅游公共服务配套。积极争取市有关部门支持，利用奥体中心场馆和场地，充分发挥其交通区位优势，谋划建设市区两级共用的游客集散中心和咨询中心。加强通景公路交通干线、绿化景观和旅游引导标识系统建设，加快推进彩云路建设，结合美丽精品示范线建设，推进妙金线、慈骆线等风景道建设。优化完善机场、火车站、汽车站与主要旅游景区和乡村旅游点公交班线，适时新增旅游交通指引牌。充分利用各类闲置的建设用地，结合农旅项目开发，因地制宜开辟生态停车场建设，结合A级景区村庄创建，逐步完善重点旅游村咨询服务体系建设。加快省市区互通的智慧旅游大数据中心建设，并具备旅游行业的监管、旅游产业数据分析、突发事件的应急处理等功能。继续做精做强江北文旅微信平台，鼓励景区等旅游企业开展智慧旅游信息化建设。
（三）探索创新，引导市场主体运营休闲旅游基础设施。绿道和驿站等配套设施要按照旅游产品的理念来建设运管，尤其是姚江滨江绿道，在做好有关资产资源整合托管的基础上，开展公司市场化运营模式的探索。鼓励引导慈开、旅投、两江等区内涉旅建设公司，把项目开发与绿道、停车、旅游信息化等配套建设，同步实施、同步运营。全区旅游信息数据库同旅游集散咨询中心的建设和运管要统筹谋划，鼓励以购买服务等方式，引进专业公司运营管理。
