全区老年教育发展情况的调研报告

江北区人大常委会教科文卫工委

主任、副主任、各位委员:

　　年初，区人大常委会根据监督法的有关规定和人大代表提出的建议，将全区老年教育发展情况列入常委会年度审议议题。按照常委会年度工作安排，区人大常委会教科文卫工委自3月份开始，就全区老年教育发展情况开展了一系列调研，现将调研情况报告如下：

一、调研开展情况

　　发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，也是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。为做好本次审议工作，我们做了以下工作：

　　（一）开展专题调研。我们制订了调研方案，成立了专题调研组，由常委会分管副主任带队，部分教科文卫工委委员、文化与教育专业组代表以及市委党校专家参与，对全区老年教育发展情况进行了广泛深入的调研。一是整理汇总老年教育相关政策制度，供调研组学习参考；二是访谈了分管副区长，了解了当前全区老年教育发展的总体情况和下步工作打算；三是召开了座谈会，分别听取了区教育局、区老年大学、社区教育学院及各街道、镇教学点负责人的工作汇报和相关意见；四是视察了区老年大学、社区教育学院及各街道、镇基层教学点，并对部分学员进行个别访谈，了解老年教育的办学环境、师资力量、课程体系建设等情况；五是请区教育局开展一次全区老年教育满意度调查；六是与市委党校开展老年教育课题合作调研，吸收了专家的意见建议，为调研报告的形成奠定了基础；七是赴苏州市吴江区考察，学习了老年教育组织架构、教学资源整合以及阵地建设、内涵发展等方面的经验。

　　（二）加强与对口部门的联系。在4月份与区教育局进行工作对接，传达了本次常委会的审议要求，要求区教育局将报告征求意见稿及时送交教科文卫工委。8月15日，区教育局上报了专项工作报告征求意见稿，工委认真进行了审阅，并对照调研的意见建议向区教育局进行了反馈。区教育局根据教科文卫工委的意见，形成了今天提交常委会审议的专项工作报告。

　　二、调研情况汇总

　　（一）基本工作情况

　　近年来，区政府高度重视老年教育工作，将老年教育工作纳入重要议事日程，通过强化组织管理、改进办学体制、完善服务体系、加强师资队伍建设、加大考核力度等举措，推进全区老年教育发展，促进了全区老年教育管理水平、教学质量和办学效益的提高。目前，全区共有2所区级老年大学（区老年大学和长青高级学院）、8所街道（镇）老年大学分校，65个社区（村）老年大学教学点。截止到2018年8月，全区已累计招收老年大学学员24291人次，完成了三年2万人次的指标任务。主要有以下几个特点：

　　1.加强组织领导，为全区老年教育创造良好的发展环境。建立了党委领导，政府统筹，区、街道（镇）分级管理，区教育局牵头，区级各相关部门参与的区老年教育管理体制；区委组织部长任老年大学书记、分管副区长任老年大学校长；成立由各街道（镇）及相关部门组成的校务委员会，为全区老年教育工作提供了组织保障。印发了《江北区关于发展老年教育实施办法》、《江北区老年教育三年计划》、《江北区老年教育考核考评办法》等文件，就“加快发展老年教育”进行了专门部署。通过以上举措，老年教育的办学热情得到激发，学校管理进一步规范，办学质量进一步提升。

　　2.健全教育网络，全区基本实现老年教育全覆盖。认真贯彻落实国家《老年教育发展规划（2016—2020年）》和浙江省人民政府办公厅下达的《关于扶持发展老年教育事业的若干意见（浙政办发[2017]10号）》的有关要求，加快发展完善基层老年教育服务体系，基本构建起区级老年大学、街道（镇）老年大学分校、社区（村）老年大学教学点三级教育网络。借助“互联网+”智慧教育建设的契机，积极推进老年教育智慧管理平台建设，开通了“一网”、“一图”、“一卡”、“一号”等“四个一”功能模块，使教育资源分布更加均衡、入学渠道更加畅通、学习服务更加便捷。

　　3.改进办学模式，提升老年教育工作活力。各街道、镇通过盘活村（社区）文化活动中心、成人学校、社区学校等资源，建立街道（镇）级老年大学分校。甬江街道、洪塘街道通过和第三方教育机构签订委托办学的协议，在短时期内实现规模化教学且有效降低生均成本。白沙街道、孔浦街道以政府购买服务形式举办老年大学，引导和鼓励社会力量参与办学。文教街道利用辖区内宁波市社区大学老年教育中心的资源，建立互惠互利的合作办学模式。

　　4.加强队伍建设，提高老年教育质量。不断加强师资队伍建设，把教师队伍建设作为老年教育一项重要工作来抓。树立共享理念，“不求为我所有只求为我所用”，除用好已聘用兼职教师和第三方机构自有师资以外，进一步拓宽教师渠道，招募志愿者、社区达人等热心老年教育的社会人士来充实师资力量。发挥区域内学校、企业的作用，得到了宁波大学、浙江纺织服装学院以及蓝野医疗的师资支持。

　　（二）存在问题

　　1.老年教育工作机制有待健全。老年教育涉及教育、民政、文化、党建等多个领域的工作，不能仅靠一个部门。目前，全区老年教育由区教育局主管并负责实施，虽然成立了由区教育局、区老干部局、区直机关党工委、文广新局、区总工会等多个部门为成员单位的校务委员会，但职责不明，运作机制不全，校务委员会的作用未能充分发挥。

　　2. 老年教育工作规范化水平有待提高。一是管理方式有待改进。学校的教学管理制度不够健全。学校的各个层面、各类人员和各项工作的相关制度不够规范、完善，缺乏相对科学系统的教学管理。社会力量办学的监管、服务制度也需完善。二是教学内容、方式有待优化提升。在区老年教育2018年满意度调查中，虽然95%的学员对江北的老年教育表示满意，但也有5%的学员表示一般或不满意，主要不满意之处集中在教学内容、教学方式等方面。从教学内容看，以书法、绘画、乐器、戏曲、舞蹈等传统兴趣班为主，与老年人生活有密切关系的健康保健、金融理财、种植养殖等内容则涉及很少，还不能充分满足老年学员的多元化需求。教学内容、教学方式缺少吸引力，一些老年人的读书愿望不强烈，老年大学教学点的学员存在“要我学”的现象，部分街道为完成考核指标存在“拉郎配”、重数量轻质量的情况。

　　3. 老年教育资源有待整合。一是场地设施受限。随着招生规模激增，场地设施受限的瓶颈凸显，办学基础条件不够完善。目前，全区8个街道共有65个教学点，在点的布局相对齐全，但硬件条件却是差参不齐，各街道（镇）下设的老年大学教学点大多存在场地面积偏小、标准不高、设施设备不足等问题，难以满足日益增长的教学需求。如区老年大学是利用原泗洲路小学的校舍创办的，教室容量很小、功能教室缺乏，一墙之隔就是居民区，周边居民因吹拉弹唱噪音问题向政府反映过几次；因拆迁原因，中马、白沙、文教、孔浦街道的教学点设置存在较大困难；新建的江北长青学院（社区教育学院）虽然硬件设施比较先进，但也存在着教室偏少、偏小的问题。二是教师资源薄弱。基层普遍存在兼职教师居多、教师年龄整体偏大等情况。据调查，兼职教师占84.92%，50周岁及以上的教师占43.47%。老年教育师资培训缺乏渠道，教师的专业素质和水平不能得到有效提升。此外，老年学校主要是采取课堂教学的形式，对于网络等现代教育手段的应用也不够多。

　　4.老年教育学习效果有待提升。一是缺少学习成果展示平台。目前，全区老年教育更多关注的是“老有所学”和“老有所乐”的内容，忽视“老有所为”的内容，不能满足社区老年人多样化的需求。由于缺乏学习成果的展示平台，部分地方的老年人学习积极性不高，影响了学习效果。而部分老学员毕业还想学，却缺少继续深造的平台。二是缺少有影响力的特色品牌。从调研情况看，全区老年教育缺乏远景规划和办学定位，办学内容和形式较为单一，各个老年学校、教学点的办学思路和开设的课程内容都基本雷同，不利于特色课堂、特色品牌的打造。

　　三、几点意见和建议

　　当前，我区已进入人口老龄化的快速发展期，我区60岁以上人口已经达到5.78万人，社会老龄化程度达23.6%，预计2020年达到28%，未来我区人口老龄化趋势将更加严峻，“未富先老”、“未备先老”的特征日益凸显，对社会经济发展带来重大挑战，特别是老年人的精神文化和学习需要增长很快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。为此，提出以下建议：

　　（一）健全工作机制，完善老年教育组织管理网络。区政府及相关部门要进一步提高对发展老年教育的认识，紧紧抓住学习贯彻十九大精神和国务院关于《老年教育发展规划（2016-2020年）》的契机，把发展老年教育作为一项民生工程，扎实推动老年教育工作持续健康发展。一是改进组织管理机制。区政府要加大统筹协调力度，教育、财政、文广、民政（老龄委）、卫生、人社等部门要主动作为、齐抓共管，充分发挥职能作用，支持老年教育发展。要坚持党建引领，把党建贯穿于老年教育教学活动的全过程，构建党建、老年教育、社区教育、成人教育同研究、同部署的“四位一体”工作体系。二是改进办学机制。建议借鉴吴江区的经验做法，健全区教育局、区民政局（老龄委）等多部门组成的校务委员会，明确职责，建立运行机制，定期研究老年教育发展思路等重大问题，商量解决老年教育工作中的困难。建立科学合理的管理班子，把那些政治强、业务精、善管理、作风好、对老同志有感情的同志充实到各级老年教育机构的岗位上来。

　　（二）优化教学设置，加强老年教育规范化建设。一是推进学校教育管理规范化。要建章立制，在人员管理、教学管理、行政后勤管理等方面形成一整套规章制度，使老年大学的各项日常工作做到制度完备、执行严格、秩序良好。建立老年教育机构的教学评估、考核、督查和表彰机制，对办学的各项指标进行考核，由区财政部门结合考核评估情况，实行等级经费补助挂钩激励政策兑现，调动各地发展老年教育的积极性。加强人员配备和管理，健全教师的选配、使用、考核制度，完善激励机制，实行优胜劣汰。加强教学管理团队建设，引导和鼓励他们对教学管理工作进行研究，提升工作水平。二是推进学校教学质量提升。调整考核指标导向，通过问卷调查、菜单式选课等方式，收集老年人对学习内容和讲课方式的意见，切实了解老年人实际需求。在扩面基础上抓好教学提质工作，开展课程设置改革，加强课程资源建设，丰富课程体系，建设江北老年教育课程标准。组织编制教学大纲，拟定教学计划，按纲施教。建议在传统老年教育课程基础上，开设时事政治、健康保健、金融理财等方面的课程，由区级相关部门选派专业技术人员任教。

　　（三）整合社会资源，扩大老年教育资源供给。一是整合场地资源。改善全区老年教育办学条件，增添适合老年人的设施设备。各地可以根据实际情况，因地制宜，整合利用现有的社区学校、党群服务中心、社区活动中心、社区居家养老中心、养老院、文化礼堂等场所，开展老年教育活动，把老年教育与社区教育、居家养老、群众文化活动等结合起来。加强区域内外交流合作，发挥博物馆、图书馆、科技馆、展览馆等活动场所的作用，开设“流动课堂”，为老年人提供更多教育资源。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育，加强服务与管理，探索发展高端老年教育产业。二是整合教师资源。拓宽师资引进渠道，加强与高校的合作，建立区域内师资库，聘请有教学经验、有较好专业知识和技能的人担任兼职教师。开展“能者为师”活动，选聘优秀学员成为教师。探索志愿授课服务换学分制，利用志愿服务的形式解决师资问题。充分利用互联网资源，加快全区老年教育大数据平台建设，积极打造网上课堂、开发微信课程等方式，实现老年学习模式多维度发展，提高老年教育的受益面和覆盖率。

　　（四）提升学习效果，推进老年教育内涵发展。一是创新理念、搭建平台，努力实现“老有所为”。创新教学理念，把老年教育打造成全区精神文明建设窗口的一张名片，将培育和践行社会主义核心价值观、实现伟大中国梦的理想信念贯穿教学的全过程。通过开展各类主题教育活动，宣传、凝聚、激发、弘扬正能量。鼓励老年人担任卫生督导员、民事调解员、垃圾分类志愿者等，使老年人成为和谐社会、和美社区、和睦家庭的引领者、奉献者、推动者。组建各类社团组织和文艺团队，积极开展成果展示（艺术节）、文艺演出慰问等，引导和鼓励老年学员积极参加社会各项活动，展示老年人饱满热情、健康向上的精神风貌。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，广泛宣传老年人认真学习、学有所为的典型事迹，努力在全社会营造重视和关心老年教育事业的深厚氛围。二是龙头引领、遍地开花，努力做到“各具特色”。统一办学指导思想、教学目标和教学场地标识，推进老年大学标准化建设。区老年大学要发挥带动和引领作用，在办学模式示范、教育业务指导、课程设置等方面，强化对分校、教学点的协调指导，均衡优化全校老年教育资源，实现在办学理念上互相渗透，在教师队伍上互相补充，在教学资源上共享互用，在科研课题上互助互动，在教员学员管理上互相借鉴，从而整体提升全区老年教育水平。与此同时，要集思广益、挖掘资源、整合优势，进一步强化各自办学特色，探索形成各具特色的老年教育办学品牌，构建区老年大学、分校、教学点之间合作互补、错位发展的办学格局，推动全区老年教育事业的全面、健康、持续发展。