关于区十一届人大四次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告
区人大常委会代表工委
主任、副主任、各位委员：
根据《江北区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》的规定，现将区十一届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）督办情况报告如下，请予审议。
一、建议办理工作基本情况
区十一届人大四次会议期间，大会秘书处议案组共收到区人大代表提出建议161件。其中：创新高地建设类30件、美丽之城建设62件、文化强区建设9件、开放都市建设9件、幸福家园建设51件，不属于区级办理权限的6件，已通过市人大代表上提市级部门办理。总体上看，这次会议的代表建议内容丰富，涵盖面广，针对性和可操作性进一步增强，充分体现了区人大代表助推江北发展的强烈责任感和使命感。
经过大会议案组分析梳理，及时将161件建议交由区政府系统47个相关单位办理。从办理时限看，所有代表建议在规定时间内全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表所提问题已获解决或基本解决的(A类)91件，占56.5%；代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的(B类)55件，占34.2%；因目前条件所限暂时难以解决或留作参考的15件(C类)，占9.3%；从代表反馈情况来看，对办理工作全部表示满意；对办理结果表示基本满意的3件，占1.9%，通过督促相关承办单位重新办理后，代表对办理结果均表示满意。此外，常委会确定的6件重点督办建议，在常委会领导的推动下，都已解决或基本解决，代表对办理工作和办理结果均表示满意。从整个办理情况来看，区政府及有关部门思想上高度重视，办理工作认真负责，解决措施明确，取得了较好成效。根据统计，区十一届人大四次会议上提交的代表建议交办率100%，按时答复率100%，代表对办理结果满意率100%，收到了很好效果。
二、办理工作特点
督办工作中，代表们反映今年区政府对办理工作高度重视，各承办单位进一步加大工作力度，切实采取有效措施，建议办理工作顺利推进，并呈现出三个特点：
一是“上下”齐心，责任落实到位。区政府领导高度重视代表建议办理，以重点建议领办为切入口，回应代表关切，专题研究建议内容，部署相关措施，推动建议办理。各承办单位对代表建议办理工作的认识也进一步提高，形成了“上有”主要领导亲自抓、分管领导具体抓，“下有”办公室协调督办、责任处室分工合作的办理工作体系。如：区住建局严格落实“一把手”责任，局领导带头领办重点建议、难点建议，亲自协调督办，上门走访代表，听取代表意见，提升25件承办建议的办理实效。区房屋征收办作为办理《关于尽快解决大庆北路133号大货车乱停放问题的建议》的牵头单位，多次组织相关单位现场查勘，召开现场会议，明确部门职责，落实办理任务，确保办理质量。
二是“点面”结合，联系沟通到位。各承办单位坚持实事求是、务求实效的原则，着眼于“点”，加强与每位建议提出代表的面商交流；同时，立足于面，强化与各承办单位之间的协调、沟通和联系，合力做好建议办理工作。如：区农业农村局在办理《关于推进农村生活垃圾分类工作的建议》时，第一时间与代表进行沟通，了解掌握相关信息，召开集体会商会议，与建议相关涉及部门“面对面”进行沟通交流，分析讨论面临的实际困难和问题，提出建议办理的具体措施。区综合行政执法局在办理《关于加快东昌路整体形象提升的建议》时，强化市区两级联动，针对东昌路地处江北与镇海交界，存在管辖主体多头问题，积极与市住建委、市交通局等上级部门对接，经多方协调，促进东昌路已纳入市政道路管辖维护，理顺了管理体制。
三是“内外”兼修，机制保障到位。各承办单位结合单位工作实际，制定、完善了代表建议办理机制，认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序办好代表建议。比如区卫生健康局、江北交警大队作为代表建议的办理大户，把办理人大代表建议工作作为接受人民监督、改进工作作风、提升工作能力的一件大事来抓，发扬“马上就办”的工作作风，通过实实在在的行动赢得了人大代表和广大人民群众的认可。另外，各承办单位积极落实阳光建议要求，交办会议结束后，立即将代表建议公布在单位宣传栏、网站上，接受群众、代表监督。
三、代表建议督办工作主要做法
依法有效督办代表建议是人大常委会的一项重要工作。在区委和区人大常委会的高度重视下，在各工作机构共同努力和各方面大力配合下，不断改进督办方式，加大督办力度，促进办理工作不断规范，办理效果逐步提高。
一是完善机制，夯实建议办理基础。注重创新工作机制，不断规范建议办理相关程序。完善建议交办机制。在人代会期间，抽调区政府办公室和往年建议办理大户的工作人员组建议案组，共同把关，提高建议交办的准确性。加强对代表提出建议的引导，对建议内容、格式等方面予以规范完善，将不属于区级权限的建议转交给市人大代表，其中慈城、文教中心组等提出的6件相关建议在市十五届人大四次会议上代为提出，并得到有效办理。规范建议办理程序。代表工委和区政府办公室建立建议办理联合培训机制，共同组织对建议办理单位负责人开展专题培训，规范建议办理流程及答复文书格式。开展满意度“背靠背”测评，征求代表意见，掌握建议办理实际成效。健全建议面商机制。要求承办单位在建议办理答复前主动与代表沟通，了解代表主要意图和想法，共同协商办理方案；办理中通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式，重视代表建议办理；办理后及时将答复文件送至代表和人大常委会代表工委，对因客观条件限制难以解决的问题，要认真分析原因，实事求是地向代表做出解释说明。
二是阳光公开，激发建议办理活力。做好代表建议全程阳光公开。在广度方面，将代表建议征集、答复由人大代表、承办单位向社会公众全面公开。进一步扩展建议公开的范围，在报刊、网站等载体上进行公开，通过公开建议题目，承办单位、代表满意度等内容，来推进建议办理更有实效。区十一届人大四次会议161件建议在“新江北”报纸整版公开。在深度方面，公开内容从目录向内容逐步深入，在“江北人大”网站设立公开“阳光建议”专栏，将所有代表建议内容、办理单位答复文本、代表满意度等内容面向社会全面公开，更广泛地接受社会监督。
三是强化督办，提升建议办理实效。持续开展分类督办、重点督办、部门督办等做法，稳抓实推，创新实践。强化重点督办。以重点建议办理作为人大督促政府、推动中心工作作为抓手，不断强化区级领导领督办等机制，新增区委主要领导督办，共18件重点建议由区领导督办、领办。督办领导深入基层、深入代表和群众，认真听取办理工作情况汇报，吸纳代表意见建议，督促相关部门认真研究分析办理工作中的难题，提出有效措施，深入推动问题解决落实。加强对口督办。区十一届人大四次会议后，代表工委及时对代表建议按照类别进行整理后交相关工委督办，充分发挥各专业工委结合业务抓督办的优势。将督办工作融合到每年开展的视察、调研、执法检查活动中，在开展专项监督的同时敦促相关建议得到有效落实。强化跟踪督办。在确保“答复满意率”的基础上，更加注重“落实解决率”，强化对建议办理工作的跟踪检查，对年度代表建议办理工作进行“回头看”，推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。区十一届人大四次会议代表所提建议问题已经解决或基本解决的（A类件）有91件，占56.5%，比往年提升近15个百分点。
四、存在的问题和下步工作措施
本届以来，区委区政府高度重视代表建议办理工作，并取得了明显的工作成效。但我们也要清醒的认识，与形势任务的要求、与代表们的期待相比，办理工作还存在一些问题和不足，需要认真研究和解决。主要表现在：一是建议交办准确性有待进一步提高。今年适逢机构改革，涉及机构合并、职能整合和人员变动，客观上给建议的精准交办增加了困难。二是建议办理质量和问题解决率还有待提高，特别是对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议，统筹机制还有待加强。三是主协办单位之间的协调有待进一步加强，特别是一些涉及多个部门职责的建议，部分主办单位与协办单位相互之间缺乏充分沟通协商，个别存在推诿现象，协办单位配合的主动性有待加强。
新的形势和任务，对人大代表建议办理工作提出了新的更高的要求，我们将深入贯彻落实区委人大工作会议以及《关于高质量高水平推进新时代人大工作和建设的意见》文件精神，认真总结代表建议督办做法，针对存在的问题和代表们的要求，充分发挥常委会督办职能。下一步着力做好以下三方面工作：
（一）深化阳光建议，进一步提升“人大意识”。深化建议公开制度，不断将工作向纵深推进，做好代表建议办理、代表反馈等情况的阳光公开，在力度与深度上更进一步。推动“网上+线下”全内容、全方位公开，实施网上公开系统，把建议的提出代表、建议内容、办理过程和结果在网上统一公开;利用好联络站这一工作窗口，推动代表建议“征集、交办、办理、反馈”全过程、多角度公开。不断加强人民代表大会制度与宪法的宣传，提升承办单位的“人大意识”。督促承办单位落实建议的阳光公开，加强与代表的经常性联系，认真征求并吸纳代表在建议交办、办理、落实等各个环节的意见，把与代表的沟通联系贯穿于建议办理的始终。督促政府单位重视民生小事代表督办制工作，以办理建议的高标准将代表参加夜聊收集的民生小事快速办理、快速反馈。
（二）加强代表培训，进一步提升“监督意识”。广泛开展代表培训活动，增加培训的针对性、有效性，促使代表熟练掌握有关建议撰写及相关业务知识，着力解决“提不出、不会提、提不好”建议的问题。组织代表参加“民生小事夜聊”活动，作为代表闭会期间的重要履职活动，深入选区、融入基层，了解社情民意。加强专题调研，强化调研工作的组织保障，提升建议深度。强化代表履职管理，将代表建议作为代表履职的重要指标，争取每位代表每年都能提出高质量建议。把好建议审核关，在提出建议时做好引导和把关，不断提升建议针对性，提高监督质量，将有针对性、具备可操作性的建议提交上来。
（三）创新督办方式，进一步提升“实效意识”。认真总结代表建议督办工作经验，坚持常委会领导重点督办、各工委分工督办、中心组联系督办等督办形式发挥整体合力。进一步做好代表建议综合分析工作，关注标注为B类的建议，选择代表相对集中和关注的问题作为常委会、各专门委员会视察、调研的议题，综合运用执法检查、专项监督等方式加以监督和推进“一府两院”有关工作。强化对建议办理工作的跟踪检查，对年度代表建议办理工作进行“回头看”，更加注重“落实解决率”，特别是对建议办理中承诺事项的落实问题进行重点督办，推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，提高建议的办理效果，不断提升我区人民的获得感和幸福感。
