关于全区科技争投推进情况的报告
区科技局
主任、副主任、委员：
在国际上，R&D支出及占GDP比重，是反映区域创新活动规模和创新驱动转型发展特征水平的重要指标，是观察一个地区、一个城市未来发展潜力的重要依据。习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动能。”没有投入就没有产出。推进“科技争投”，正是牢牢抓住“科技投入”这一“牛鼻子”，着眼创新型高质量经济体系建设，争速争先，争强争优，加快打造高质量发展的创新引擎，努力推动江北成为创新发展、高质高效发展的领跑者。现将江北区科技争投推进情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在区委、区政府的正确领导和大力支持下，全区科技创新工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省、市、区委的决策部署，坚持党对科技事业的领导，以“科技争投·创新攻坚”行动为抓手，坚定不移的实施创新驱动发展战略，有力地推动了全区经济的高质量发展。总的来说，科技创新工作实现了“四个突破”。
（一）创新能力建设实现了新突破。创新能力是体现区域核心竞争力和地位的最重要决定因素。区委、区政府始终坚持把创新摆在区域发展的核心位置，着力增强区域科技创新能力。目前，江北区总体区域创新能力位于全市第一方阵，连续两年获评“浙江省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位”，科技目标管理考核排名多次位列全市前列。创新投入保持持续增长，R&D经费投入从2014年8.14亿元提高到2018年的约16.1亿元，占GDP比重从2.69%提高到3.1%，继续领跑全市；今年1-8月，全区规上工业企业研发费用合计11.1亿元，同比增长10.4 %，全区有研发费用投入的规上工业企业数达到154家。高新技术产业增加值保持快速增长，2018年实现高新技术产业增加值实现83.3亿元，同比增长11.8%，对全区规上工业增加值的贡献率达64%，排名全市第一；今年1-8月，全区完成高新技术产业增加值54亿元，占工业增加值比重为64.3%；高新技术产业投资完成12.17亿元，同比增长51.3%，位居全市第一。2018年全区有效发明专利拥有量2721件，排名全市第二，每万人发明专利拥有量连续多年保持全市第一。
（二）创新平台引育实现了新突破。创新平台是科技创新体系的重要支撑，是科技进步、社会发展、经济增长的加速器。区委、区政府始终坚持高端引领、引育并举，着力为创新驱动发展和产业转型升级搭建高端创新创业平台。目前，以省级光电新材料高新园区、前洋经济开发区、宁波工业物联网特色产业园、浙大宁波工研院等为主的创新平台的竞争力和影响力不断扩大，成为创业创新的沃土与高地。去年以来，重点引进了国科大宁波生命与健康产业研究院、中科院计算所宁波创新中心、大连理工大学宁波研究院、北航宁波产业孵化基地、浙江北斗数据中心等高层级科创平台。中国（宁波）中东欧青年创业创新中心在老外滩国际人才社区挂牌，智慧供应链、工业物联网成功列入省、市级产业创新服务综合体建设名单，2019年推荐申报以金田集团为龙头的有色金属深加工、以蓝野医疗为依托的现代健康制造业2个市级产业创新服务综合体，区级产业创新服务综合体建设也在加速推进中。大力推进“全域孵化”，构建“众创空间+孵化器+加速器”的完整创新生态链，全区已拥有各类孵化器（众创空间）40家，面积超52万平方米，市级以上孵化器（众创空间）13家，其中国家级2家，省级4家，今年新申报3家省级众创空间已经公示。
（三）创新主体培育实现了新突破。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军，区委、区政府始终坚持聚焦“四大核心功能”，大力“育苗造林”，不断增大增强创新主体阵容，增强企业发展后劲。截止2018年底，全区已拥有高新技术企业82家，今年将突破100家。全区拥有各类企业研发机构191家，其中国家级1家，省级42家，市级43家，区级98家；市级创新型初创企业903家，省级科技型中小企业880家，国家科技型中小企业76家。今年1-8月，新引进科技型中小企业442家。柯力传感、中车时代等2家企业入选浙江省创新型领军企业培育库，4家企业荣获国家级单项冠军，宁波水表、柯力传感成功上市，长阳科技一专利获市发明创新大赛金奖、省专利优秀奖，科创板上市正在排队中。5家企业在第八届中国创新创业大赛宁波赛区总决赛中获奖，其中1家获得特等奖，创新企业群体集群效应不断显现。
（四）创新人才集聚实现了新突破。人才是创新的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。区委、区政府始终坚持把人才资源开发放在科技创新优先位置，加快人才领域“最多跑一次改革”，加快打造人才服务云、信息云和资本云，编印《人才政策一本通》，推出人才服务一站式网络平台，不断优化人才服务厚度，提升人才服务温度；在波兰、芬兰等“一带一路”沿线国家建设海外引智工作站，不断拓宽引才渠道。2018年度，全区人才总量17000余人，企业研发人员逾5000人，今年新引进博士20人，硕士220人。地理信息系统与遥感应用专家，中国科学院地理所、资源与环境信息系统国家重点实验室主任周成虎院士领衔的中国航天科技集团宁波航天遥感技术创新中心落户江北，有望实现院士全职创业零突破。乌克兰国家科学院院士捷米杰克·亚历山大带领其团队全职入驻宁波金田投资控股有限公司，开展高端铜及铜合金材料产品加工技术与产业化等方向的研究工作。推进院士工作站建设，目前全区共建成院士工作站5家，今年新申报院士工作站3家。全区已引进落户（含柔性）国千等特优人才30人、省千等领军人才25人、市“3315系列计划”等拔尖人才24人。柯力传感柯建东、康赛妮薛惊理入选第二批浙江省“万人计划”科技创业领军人才。
二、主要做法
近年来，我们围绕提升区域创新能力工作目标，注重实绩，攻坚克难，特别是市委、区委“六争攻坚”冲锋号吹响以来，我们坚持“起跑就是冲刺、开战就是决战”，以“科技争投·创新攻坚”行动为主线，围绕“五化联动”，以“1234”创新组合拳为抓手，努力增强创新主体创造力，创新平台带动力，创新合作协同力和创新生态吸引力，以数字化创新新引擎带动全区科技创新水平整体跃升和跨越式发展。
（一）围绕一条主线，多举措提升研发投入。“R&D投入”是高质量发展的重要指标之一。近年来，我们紧紧抓住创新投入这一主线，强化内生动力，对标奋力赶超。一是深化科技创新“三清零”行动。在全市首创科技创新“三清零”行动，力争规上工业企业科技创新全覆盖。局领导分6组对“三无”（无研发投入、无发明专利、无研发机构）规上工业企业进行实地排摸走访服务，实行“一支小分队、一本服务手册、两张清单”服务机制，精准施策，拉网式推进，做到清零与服务同部署、同落实。目前，已有113家企业实施清零，全区规上工业企业科技创新活动覆盖率从49%上升至目前的86.4%。二是强化重点企业引领示范作用。实施研发投入“增量进位计划”，举全局之力，由局领导带队对全区有研发投入的154家企逐一上门服务，投入1000万元以上的由主要领导亲自抓。重点培育以奥克斯、金田铜业、爱科迪等领衔的高研发投入企业，挖掘建筑业、交通运输业和商贸服务业研发数据和潜力，带动全区研发投入增长。鼓励重点企业加快数字技术赋能，做大做强工业物联网、膜材料、智能装备等产业，带动数字产业集聚发展。今年1-8月份，全区规上工业企业研发费用达到11.1亿元,同比增长10.4%；新申报高新技术企业24家，创历史新高，1-8月实现高新技术产业增加值54亿元，对规上工业增加值的贡献率达到64.3%，占比指标继续排名全市第一。三是同步落实政策激励和倒逼机制。启动加大全社会研发投入计划，出台研发投入后补助政策，落实高新技术企业所得税和研发费用加计扣除等税收优惠政策。2018年共下达企业研发投入补助资金1290余万元，全区共有204家企业享受1.48亿元研发费用加计扣除优惠，49家高新技术企业所得税优惠2.25亿元。在政策激励的基础上，强化企业创新倒逼机制，在工业三十强、企业小巨人、服务业百强企业、亩均论英雄等评价体系中加大科技创新指标权重，落实工业三十强企业财政奖励资金的70%用于技改和研发投入，保持主要创新主体科技研发投入稳定增长。从正反两面激发企业创新热情，加快释放民营经济活力，全方位提升全区研发投入。
（二）筑实两类企业，多维度培育创新主体。加快“雁阵”企业梯队建设，加快“创新型初创企业→高新技术苗子企业→高新技术企业→创新型领军企业”梯队培育，做大做强科技企业群体规模。一是实施科技型初创企业“育苗计划”。建立高新技术苗子企业库，对入库企业实行“一对一”个性化辅导和服务，对认定的高新技术苗子企业和首次通过认定的高新技术企业给予一定的奖励。2016年以来年高新技术企业数量复合增速达21%，规上高企占规上工业企业比例24.4%，位居全市第1位，2019年新申报高新技术企业24家，再创历史新高。二是实施科技龙头企业“领军计划”。组织实施“科技创新2025”重大专项，着力攻克关键核心领域“卡脖子”技术。2018年获市级“科技创新2025”重大专项立项6项，争取上级补助资金5090万元，今年推荐申报的4项市级“科技创新2025”重大专项获得立项公示，有望提前一年完成“科技争投”市级重大专项三任务目标；组织区级“科技创新2025”重大专项39项，补助总额2200余万元。鼓励行业龙头骨干企业自建或合作建设研发平台及产业创新服务综合体。行业单打冠军赛特威尔建设安防产业研究院，中策动力集团与日本爱发科集团合作共建真空技术产品智能制造研发平台，以柯力传感、金田集团、蓝野医疗龙头企业为依托打造工业物联网、有色金属深加工、现代健康制造业等产业创新服务综合体。
（三）建优三级平台，立体式发展创新载体。以甬江北岸为空间载体，扩大宁波国家高新区“一区多园”江北分园建设范围，共享宁波国家自创区建设相关政策，形成联动协同的“产学研用金、才政介美云”（即把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升）创新江北生态圈，着力打造创新体系全、创新绩效高、创新辐射引领作用强的区域创新中心。一是加快产业发展平台能级提升。抢抓宁波国家自主创新示范区建设契机，主动融入甬江科创大走廊建设，以科创赋能助推“文创港”开发建设。目前，宁波（江北）高新技术产业园区被纳入宁波国家高新区“一区多园”建设体系，并进行了扩园申报。发挥高新技术产业园区优势和“膜都”品牌建设，1-7月 园区产值17.44亿元，同比增长24.48%，其中膜产业9.06亿元 同比增长28.67%， 研发投入0.84亿元，同比增长14.53%。以宁波电商经济创新园区为核心，高起点建设前洋数字经济创新区，培育形成十大百亿产业集群，构建新的区域经济增长极，上半年实现财政收入14.8亿元，同比增长120.2%；限上商品销售额452.6亿元，同比增长75.8%；电子商务交易额1703.8亿元，同比增长65.4%；外贸进出口总额26.7亿元，同比增长50.4%。工业物联网产业园柯力工业物联网研发中心、柯力人工智能研发中心先后开工，宁波工业物联网特色产业园区成功入选国家制造业“双创”平台试点示范项目，园区已注册企业174家， 2018年入孵企业产值约1.5亿元，2019年1-7月实现产值1.9亿元，税收613万元。二是推进科研院所合作平台建设。深化与知名高校院所合作，国科大宁波生命与健康产业研究院、中科院计算所宁波创新中心、大连理工大学宁波研究院、浙江大学工业研究院二期、北航宁波产业孵化基地、中科科技创新发展研究院浙江创新中心、中国航天科技集团宁波航天遥感技术创新中心等平台建设正加速推进，中科院计算所宁波创新中心成效逐步显现，引进了3家企业、14位博士，申报“3315系列计划”2个。今年上半年，该中心发布了国内首个工业互联网软件安全检测平台，引进的中科天齐获得了第八届中国创新创业大赛宁波赛区总决赛二等奖、2019“国科大杯”创新创业大赛一等奖；大连理工大学宁波研究院将建设高端装备制造创新中心、绿色精细化工与生物医药、软件与新一代信息技术、新材料、重大基础设施建设等5个创新中心，今年将启动改扩建一期工程，相关团队和项目正在对接中；国内外大企大院、长三角区域科研院所与我区科技合作日趋紧密，科技成果转移及人才资源集聚加快，中策动力与日本爱发科集团合作共建真空技术产品智能制造研发平台，计划每年完成科研项目40项；杭电宁波技术转移中心定期为辖区物联网等领域新兴产业发展开展技术对接和服务，加强产学研合作。2018年，34家企业开展“四技”（技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务）合作，合作金额达750余万元。今年重点推进了沪甬合作，爱柯迪、净源膜、信幸隆等分别与上海交大、同济大学、华中理工大学等开展技术合作，捷创电气在上海设立捷创上海研发中心。截至9月底，全区实现技术交易额8.63亿元，同比增长43.2%。三是高质量建设产业创新服务综合体。围绕区域产业集聚需求和发展方向，整合优化创新资源，加快打造特色服务，谋划培育一批布局合理、功能层次明晰、支撑作用显著、创新链条全面、特色优势鲜明的产业创新服务综合体，加快打造集创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等功能于一体的创新服务载体。目前，智慧供应链产业创新服务综合体被列入省级培育名单，并作为建设案例参加全省现场会交流和展示，计划三年培育50家以上超十亿龙头骨干企业，形成总规模超千亿元的智慧供应链产业集群；工业物联网产业创新服务综合体被列入市级创建名单，力争申报省级培育名单；启动建设有色金属深加工、现代健康制造业、空间信息、数字经济、智慧电力、汽车轻量化铸造等6个区级产业创新服务综合体，推荐申报以金田集团为龙头的有色金属深加工、以蓝野医疗为依托的现代健康制造业2个市级产业创新服务综合体。
（四）营造四大环境，全方位构建最优生态。按照“产学研用金、才政介美云”的创新生态要求，不断强化以政策支撑、科技金融、精准服务、创新氛围为要素保障，全方位优化创新创业环境，打造最优生态。一是强化政策支撑。制定实施科技政策是政府推动科技创新的重要手段，也是科技环境创新的主要内容之一。围绕江北区域经济社会发展需求，聚焦“246万千亿”产业集群发展方向，出台“科技新政12条”、数字经济人才引育等科技、人才新政，加大对关键核心领域“卡脖子”技术、高新技术产业发展、研发投入、科技领军人才、数字经济高端人才等的扶持力度。2018年度我区企业享受所得税、研发费用加计扣除等优惠金额3.73亿元，重大专项补助近6000万元，下达研发投入后补助资金近1300万元。2018年度全区财政科技支出2.85亿元，较上年增长31.4%。二是推进科技金融。让财政资金通过科技与金融结合，更好发挥“四两拨千斤”作用，解决科技型中小企业融资“燃眉之急”。积极推动科技金融政银合作担保贷款，全区已累计担保项目84笔，提供科技金融贷款2.8亿元；发挥科技信贷风险池信贷项目作用，近三年成功推荐8家企业获贷1550万元，今年共推荐5家（次）企业科技金融贷款1200万元；积极引导市天使投资引导基金跟投我区优质企业和项目，已累计获得投资13个项目共1295万元。设立了科技保险专项资金，开展了小额贷款保证保险、国内短期贸易信用保险和产品责任保险等险种补助。同时，积极与金融机构合作创新科技金融项目，联合中华财险创新开发了“科研保”（科技型企业研发费用损失保险）产品，全国首创，为科技型中小企业提供高风险科技研发支持与服务，普瑞柏成功投保并获得补助7.42万元。三是开展精准服务。推进政府职能转变，加快科技领域的“最多跑一次”改革。权力事项从66项精简至6项，完成“八统一”。6个事项全部进驻区行政服务中心，网上办、掌上办、五星级事项比例均为100%，实现“零跑”事项5项，即办件事项2项，承诺期限压缩比例达60%，承诺时限平均值为29个工作日，在用权力事项承诺办理提前率位列全市前茅。实施“科技360”品牌服务计划，印制“科技360服务手册”，编制“涉企政策一本通”，为企业提供“360度、全方位、无死角、零距离”的“一对一”精准服务。该活动自2017年开展以来，已服务企业2500余家（次），为企业提供咨询和解决问题近万个。四是营造创新氛围。积极对接和承办各类高端论坛和大型赛事活动，举办了“中科院杰出青年专家生命科学论坛”“长三角地区智能制造协同创新论坛”“宁波高质量发展研讨会”“2019中国（宁波）纳米新材料应用与产业化论坛”“数字经济时代的网络安全新保障论坛”、“中国（宁波）输配电产业创新与高质量发展论坛”、“清华博士后创新创业等高端论坛”等重大论坛和活动，承办了由国家科技部、教育部、财政部、国家网信办、全国工商联共同主办的国内规格最高、规模最大、影响最广、最具权威性的全国性科技创业赛事——第八届中国创新创业大赛电子信息与互联网行业决赛。这些活动的开展，展示江北创新创业文化，加快了科技人才集聚和高端智力服务江北，促成了更多优质资源集聚江北。
三、存在问题
近年来，我区通过实施创新驱动战略，落实“科技争投”等重要举措，取得了一些成绩，但与先进地区相比，科技创新工作还存在一些问题与不足。
（一）创新投入增长乏力。2018年全区全社会R&D投入约16.1亿元，占GDP比重为3.1%。全区316家规上工业企业有R&D投入的企业占比47.8%。其中，研发费用投入在亿元以上的企业为0家，5000万元以上的也仅有7家，占规上工业企业比例为2.2%，如果没有大的高强度研发投入项目引进，继续保持高速增长将十分困难。我区传统的装备制造、汽车零部件、有色金属为主的产业占据了半壁江山，战略性新兴产业和高新技术等高端产业的占比不高。占GDP比重超过半数的建筑业、服务业创新投入意识不强，R&D投入强度极低。近两年虽新增科技型中小企业数近千家，但总体以小微、初创期企业为主，顶天立地的企业缺乏。受外部环境及中美贸易摩擦升级影响，经济下行压力增大，企业经营困难增加，创新投入信心不足，投入意愿不强。
（二）创新载体相对弱小。如常规性创新载体比较多、引领性平台比较少；创新资源集聚比较多、作用发挥和辐射带动相对比较少。平台的承接能力和影响力不足，入驻企业投入及产出效果均不明显；近两年新引进的几家高能级研发平台，大多数但还处于创始期，建设周期较长，辐射和撬动效应无法较快释放。平台服务能力不足，模式还处于探索阶段。
（三）创新政策机制不够灵活。科技创新既是栽树工程，也是“育苗工程”，这就需要完善对新生事物的支持机制和显性激励机制，要对新技术、新组织、新模式，要给予更多的机会和支持，要营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，给更多“小人物”、“小项目”一定的“温度、水分和湿度”，让他们能够在市场竞争中大浪淘沙，成长出大企业。
四、下步工作思路
当前，科技争投已进入关键时期，牢牢把握“科技争投”攻坚目标，以更大力度推进科技创新，发挥优势、补齐短板、狠抓落实，重点需要做好以下工作：
（一）着力实施创新投入增量工程。紧紧抓住创新投入这一主线，启动实施江北区加大全社会研发投入行动计划，全力推进“三清零”后期攻坚，力争年底实现规上工业企业科技创新全覆盖。实施研发投入“增量进位计划”，重点培育以爱科迪等领衔的高研发投入企业，鼓励重点企业加快数字技术赋能，挖掘建筑业、交通运输业和商贸服务业研发数据和潜力，带动全区研发投入增长。落实高新技术企业、技术先进型服务企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策,实施企业研发投入后补助等普惠性政策措施，发挥税收优惠政策和政府奖励资金激励与倒逼机制，激励规上工业企业加大研发投入。到2020年，全区R&D投入占GDP比重超过3%以上(不含高校)，力争达到3.5%。
（二）着力实施创新能力提升工程。积极对接国家重点研发计划和市“科技创新2025”重大专项计划，结合区域发展战略和产业布局，在六大重点特色领域组织实施一批重大科技专项。通过“项目带动行业，行业带动产业”的联动效应，进一步加快特色产业集聚，做强、做大区域优势产业。推进高新技术企业加快建设省级研发机构，进一步提升创新实力。加快形成由“创新型初创企业→高新技术苗子企业→高新技术企业→创新型领军企业”发展的创新型企业梯队，推进科技型中小企业认定，加快高新技术企业培育。到2020年，认定高新技术企业力争达到135家。
（三）着力实施创新平台提质工程。积极融入甬江科创大走廊，加快国家高新区“一区多园”建设契机，利用宁波（江北）高新技术产业园区二期建设、宁波电商经济创新园区核心区二期建设和文创港的开发建设，加快引进一批产业技术研究院、企业研发中心、重点实验室等。围绕“数字经济”一号工程，发挥好中科院计算所宁波创新中心、浙大宁波工研院、北航宁波产业孵化基地等科技创新平台数字赋能作用，提升江北“智造”水平。加快推进大连理工大学宁波研究院见效，采取边建设边运行模式，积极引进人才及产业项目落户。探索科技创新服务市场化运作模式，进一步完善科技创新服务类型与方式，形成以龙头企业、产业园区、研发机构等投资建设为主体，“资源集聚+创新服务+企业孵化+上中下游协同”“技术攻关+协同创新+成果转化+人才培育”“载体集聚+企业集聚+创新平台集聚”等多元化发展的模式，为产业集群内的中小微企业提供全链条式服务，力争形成“一街（镇、园区）一特色产业”格局，打造江北样板。
（四）着力实施创新环境优化工程。积极推进“产学研用金、才政介美云”创新系统构建，优化创新生态。完善政策体系，充分发挥科技政策的引导作用，使政府科技资源进一步向技术创新乏力。深化科技金融，推进科技金融政银合作担保贷款，助力产业转型升级。推进科技信贷风险池信贷项目，为更多的创新型初创企业提供融资支持。加快“科研保”等科技保险产品创新，推进区内科技保险发展。推进构建“以企业为主体、高校院所为两翼、社会广泛参与”的发明专利创造体系，推进知识产权系统性服务。支持办好有影响力的高端论坛暨重大赛事，深入实施全民科学素质行动计划，加强科学教育和科学普及，营造优良的创新创业氛围。
（五）着力实施创新人才集聚工程。聚焦数字经济、新材料、智能制造等246重点产业，以“柔性”+“全职”、“产业+研发”、“招引+培育”开放揽才，主动对接和融入长三角一体化、甬江科创大走廊等战略布局，实施高层次人才引进扶持、资本引才扶持、高校毕业生储备、技能人才引育等措施，扩大人才政策覆盖面、提升扶持精准度。围绕全区产业发展导向、企业和高校院所人才实际需求，整合利用各方资源，建设多方合作、内聚外合的“区域引才共同体”。 建立形式多样的引才工作平台，打造在全市乃至全省有较高影响力的产业人才高地。加强与海内外知名华人社团、海外留学生团体的联系与合作，建设海外引才工作站。
