全区农贸市场建设管理情况的调研报告

区人大常委会社会建设工委

主任、副主任、各位委员:

　　农贸市场是城市建设的重要组成部分，是事关群众福祉的民生工程。为进一步推动农贸市场建设管理工作，助推全国“文明城市”创建，提升群众的满意度和获得感，年初，区人大常委会将农贸市场建设管理工作列为今年常委会会议审议议题。6月上旬，制定专项监督实施方案，开展学法学规；6月中旬，与市人大常委会上下联动开展视察，对河东、孔浦、白沙等农贸市场进行检查；6月下旬至7月中旬，组织部分常委会组成人员、区人大代表开展调研、暗访、视察等活动，实地检查日湖、里夏、孙家、裘市等10余家农贸市场，并召开座谈会，听取政府部门情况汇报，广泛征求代表意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、工作评估

　　近年来，区政府高度重视农贸市场建设管理工作，立足“小市场、大民生”的服务宗旨，抢抓全国文明城市创建契机，积极推进农贸市场改造提升三年攻坚行动，通过农贸市场升级改造和规范管理，不断提升农贸市场建设管理水平，构建布局优化、环境优美、商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系，取得了较好的成效。主要有以下三个特点：

　　（一）强化组织领导，理顺农贸市场管理体制。区政府坚持把农贸市场建设管理工作作为重要民生工程来抓，主要领导亲自过问，分管领导多次深入农贸市场进行现场调研、督办。建立全区农贸市场改造提升工作领导小组，加大对农贸市场建设管理中有关困难和问题的研究解决力度。树立全区“一盘棋”思想，在区政府的统筹协调下，由区市场监管局牵头，定期召开联席会议，区商务局、区综合行政执法局等相关部门及各街道、镇通力合作，依据各自职责对农贸市场实施有效监督，使农贸市场管理更加规范有序。2019年以来，区市场监管局联合区综合行政执法局、江北交警大队，对全区15个市场内外乱摆摊点、占道经营和非机动车乱停放等问题开展联合整治，有效改善了农贸市场整体环境和经营秩序。

　　（二）注重多措并举，加快农贸市场改造提升步伐。以全区农贸市场改造提升三年攻坚行动为契机，通过新建与对标改造、完善设施与规范管理、净化环境与提档升级相结合等方式，分级分层分类推进农贸市场改造提升。一是在基础设施上提升。区市场监管局多次带领工作人员深入各个农贸市场调研，指导农贸市场实施基础设施提档工程。实行划行规市，对经营区域进行合理规划、布局。针对市场内地面湿滑、排水不畅、用水麻烦、货物乱堆放等问题，改建原有排水系统，对场内各交易区进行分割，明确经营户卫生责任区域，统一供电，统一定制操作台，统一配备电子显示屏、电子秤，市场整体环境更加有序规范、干净舒适。二是在日常管理上提升。严格落实巡查制度，开展市场动态管理、卫生保洁、索证索票、农残检测及证照规范公示等项目检查。加强市场整治规范，指导市场管理方健全各项管理制度，强化农贸市场秩序、食品安全、环境卫生、垃圾分类等方面的日常管理。为做好新冠疫情防控，区市场监管局实施驻场巡查检查，每日对辖区内各大农贸市场及外围开展活禽交易、野生动物专项督查，全面监测重要农副产品价格，保障了市场的平稳运营。三是在文明创建上提升。根据文明城市创建的标准要求，区市场监管局加大对市场管理方的督导，进一步加强对市场铺面、摊点的管理。与此同时，公益广告展示、公共卫生间、垃圾分类、消防设施、食品农残检测、无活禽宰杀、无售卖野生动物等方面内容，均按要求落实到位。

　　（三）创新方式方法，提升农贸市场服务能力。运用现代化信息技术实施精细化管理，及时调整市场运营模式，推动传统农贸市场向“智能化、溯源化、多元化”转变。一是打造“智能化”市场。14个农贸市场实现“一户一码”，消费者可直接用手机扫描二维码，了解菜品价格、检测信息、摊主信用等级等，并进行直接线上支付。二是打造“溯源化”市场。利用市场监管大数据平台，对接农贸市场现有的交易系统数据，实时抓取农副产品溯源票据、交易价格、检测结果等信息，做到了精准监测，让群众“吃得放心”。2019年以来，累计检测农贸市场市场电子秤数据1832条、索票索证信息163.4793万条、农副产品快检信息25.2789万条。三是打造“多元化”市场。积极适应新时代的居民消费模式，日湖、孙家等部分农贸市场将菜场与超市、社区便民服务中心等结合，配套购物、餐饮、健身、教育、休闲等多样化服务，在买菜的同时满足了一站式消费需求，提升了居民对农贸市场的消费黏力，增进了居民的生活幸福感。

　　二、存在问题与困难

　　（一）农贸市场的发展定位有待把握。随着城市的开发和建设，城市居住圈不断地向城市外围蔓延，农贸市场的布局和建设滞后于住宅区的开发建设，市场布局存在地区不平衡现象。个别市场还存在建设过于超前的问题，忽视了周边居民对农副产品的消费能力，改造后经营户的生意比改造前差，市场交易率低。以某农贸市场为例，市场面积约2000平方米，可以容纳70个摊位，只有30多个摊位完成招商。

　　（二）农贸市场的同态竞争有待关注。一是市场周边业态管理难。由于市场周边大部分店铺租金相对较低，与市场内经营户相比更具有价格竞争优势，导致场内的生意受到不同程度的影响，有些难以为继的经营户只能离场。目前，虽然以双东坊菜市场和白沙菜市场为试点，暂停市场周边200米内相关相同业态的登记申请，但由于缺乏立法支撑，实际整治效果不够明显。二是马路市场管理难。马路市场具有菜品便宜、购买便利的特点，因此存在一定的市场。一些经营者为了逃避检查，在一天的某些时段、某些特定的地点临时摆设摊点经营，不仅影响市容市貌，而且与创建文明城市的要求不相适应。特别是疫情期间，由于农贸市场内部管理比较严格，需要测温、验码，很多群众贪图方便，在马路市场买菜，进一步挤压了场内经营户的市场交易量。三是传统市场转型速度有待加快。全区农贸市场大多数建设较早，多以传统农贸市场为主，服务功能相对单一。随着小区附近超市、M6生鲜店以及盒马、叮咚买菜等新型业态的发展，其卫生舒适的购物环境、多样化的产品供应和一站式购物的优势，越来越得到消费者的认可，农贸市场的生存空间受到更大的挤占。

　　（三）农贸市场的日常管理有待加强。近年来，通过对市场的改造提升，市场内部的“脏、乱、差”现象得到较大的改善，基本做到不湿滑、无异味，但在市场管理方面仍存在一些问题，如市场周边违章停车的现象时有发生，疫情期间扫码、测温入场以及垃圾分类等工作，部分市场在一些时段做得还不是特别到位。此外，市场管理力量相对薄弱。我区农贸市场产权主体多样，其中市属以上国企1家、区属国企3家、产权归属街道委托第三方管理的3家，镇（街道）3家、民营市场及混合所有制经营3家、村（社区）自营管理3家、产权归属村集体委托第三方管理6家。部分民营管理的市场更注重经济效益，关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金的收入情况，对经营户的商品质量、摊位卫生、服务态度和经营情况等不太关注。随着传统农贸市场经济效益的逐年下滑，收支难以平衡，很多举办者更无心经营市场。

　　三、对策建议

　　农贸市场事关群众的“菜篮子”，是传递民生温暖的重要场所，也是展示城市治理水平和文明形象的重要窗口。为进一步提高农贸市场建设管理水平，提出以下建议：

　　（一）进一步明确农贸市场发展定位。一是重视农贸市场的民生属性。“农贸小市场，民生大事业”，区政府和相关部门要进一步统一思想，认识到农贸市场建设管理工作，是政府不容忽视的重要工作和民心工作，也是群众急切期盼的大事。从有利于农副产品交易、活跃城乡经济贸易、方便群众生活、安全有序的角度考虑，在突出农贸市场公益属性的同时，探索多渠道投入，吸引民营资本共同建设和管理农贸市场。二是重视农贸市场发展趋势研究。高水平编制规划，建议把农贸市场建设规划与农业产业化、旧城改造、新城建设等同步规划、同步设计、同步建设。根据人口分布、消费习惯、交通状况、商业业态、环境要求等方面，科学合理制订农贸市场近、中、远期发展专项规划。对周边居民的生活条件及经营商户的经营情况等进行深入调研，确保农贸市场的发展定位及所售商品价值符合周边群众的购买能力及实际需求。在做好存量农贸市场盘点、调整、改造工作的同时，做好老城区的网点调整和新发展城区的网店扩展工作。三是重视规划的权威性。强化专项规划刚性约束，依法实施规划，强化日常监管。加强市场监管、商务、自规等部门的联动，进一步发挥规划的源头治理作用，如在规划设计市场商铺时，可借鉴参考来福士综合体中店面朝里开的方式，避免市场未来出现乱停车、脏乱差等现象。

　　（二）进一步优化农贸市场服务功能。一是开展周边业态立法。基于目前农贸市场迅猛发展与市场管理办法滞后矛盾愈加突出的现状，建议加强顶层设计，尽快出台符合实际的农贸市场建设及监督管理的法律法规。针对农贸市场外围沿街店铺和市场内部摊位经营范围相似，市场外部兴旺、内部冷清的情况，建议从立法上明确准入和执法依据，对周边业态发展进行规范引导，促进市场良性发展。二是加大马路市场的整治力度。加强对马路市场的分类管理，严重扰民、妨碍社会秩序者，坚决取缔。科学选择合理路段，在某些人流、车流稀少的空闲路段、特定时段，保留个别马路市场，集中设摊，作为临时农贸市场，加强管理，纳入正轨。三是发展现代农贸市场。通过物联网、云计算、大数据等技术对传统农贸市场进行升级改造，以信息化手段建立长效的、可持续发展的农贸市场管理机制，重点实现信息公开、交易溯源、联网监测三大功能，全面提升市场经营管理水平。根据业态布局和周边居民需求，因地制宜，探索打造一站式商业服务中心，将商业功能与社区便民服务有机结合，打造以智慧农贸市场、精品超市、特色小吃、便民服务等基础配套设施为一体的小型综合体项目，推进传统农贸市场向环境舒适、消费便捷化、服务人性化的智慧体验式市场方向发展。

　　（三）进一步提高农贸市场管理水平。一是强化市场日常监管。增加市场的巡查频率，严格查处食品及商品质量违法、违反“限塑令”等行为；督促市场开办单位健全食品安全管理制度，设置食用农产品检测室，按规定做好检测工作。积极开展垃圾分类，落实卫生管理制度，解决占道经营等现象，切实改善市场环境。根据防控疫情有关要求，督促市场方持续做好测温、验码工作。二是完善市场管理长效机制。引导和督促市场方进一步健全长效经营管理机制，切实做好市场物业、安全、消防、经营等各方面工作。探索创新文明商户自治、经营者积分奖惩、党员示范摊位等先进管理模式，形成长效机制，保障良好市场秩序。三是加强市场管理队伍建设。制定有关政策，引导和激励市场方优化市场管理者队伍，推进管理人员逐步走向年轻化、知识化、规范化。抓好经营户队伍建设，完善经营户进驻、退出机制，定期对经营户开展行业培训，促进市场管理人员与经营户的交流。组建消费维权义工队伍，参与市场监督，进一步提升市场整体管理水平。