关于贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《浙江公共文化服务保障条例》
工作情况的报告
区人民政府
主任、副主任、各位委员：
受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《浙江公共文化服务保障条例》（以下简称“一法一条例”）工作情况，请予审议。
近年来，江北区人民政府认真贯彻落实“一法一条例”，坚持“政府主导、社会参与、公益普惠、服务均衡”的原则，把公共文化服务作为推进文化强区建设的重要内容，作为文化惠民、提高居民文化素养的重要抓手，助推公共文化事业稳步发展，服务能力和水平不断提升，设施规模和数量不断增加，群众文化生活得到丰富，文化基本权益得到保障，呈现出加快发展、整体推进的良好态势。
一、基本情况
目前，我区文化馆、图书馆均获得国家一级馆称号，全区各街道（镇）综合文化站均达到省级建设标准。庄桥街道、洪塘街道分别获评浙江省文化强镇（街道），甬江街道湖西社区、慈城镇勤丰村等11个村（社区）获评浙江省文化示范村（社区），慈城镇毛岙村获评省首批文艺创作采风基地。2019年，我区公共文化从业人员495人，开展队伍培训905期，累计培训39270人；乡村文艺团队“三团三社”组建覆盖率100%；送戏下乡194次，送电影下乡960场，送书下乡12271册，送讲座展览214场；组织品牌节庆活动51次；图书馆总流通人次47.81万人次，图书外借26.08万册次；文化馆组织文艺活动240次；顺利通过《浙江省基本公共文化服务标准（2015-2020年）》认定，完成省“十百千”工程建设任务。
二、举措成效
（一）公共文化服务体系不断完善。一是健全组织，明确责任。成立江北区文化强区建设领导小组和公共文化服务体系建设协调组，部署各项重大事项，指导、协调、推动全区公共文化服务工作。将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，出台《关于进一步加快文化强区建设的若干意见》，把文化强区工作列入对街道（镇）和区直机关的年度考核，区委常委会每年听取关于文化强区建设推进情况的汇报，区政府常务会议定期研究公共文化服务体系建设工作。二是完善制度，提升标准。区委区政府出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(北区委办〔2016〕94号)，制定《江北区基本公共文化服务标准(2015—2020)》和《江北区基本公共文化服务保障标准(2015—2020)》(简称“一意见二标准”)，构建与我区经济社会发展水平相适应、与人民群众需求相匹配，均衡为先、效率至上的现代公共文化服务体系。
（二）公共文化阵地建设逐渐加强。遍布城乡的基层公共文化设施，是我区实施公共文化服务的重要平台，是落实文化惠民理念、提升公众文化素养的重要载体。通过几年的建设，全区文化馆、图书馆总分馆和村（社区）文化活动中心建设实现全覆盖。建成农村文化礼堂47家、区级职工文化活动阵地9个、村（社区）图书室117家、职工书屋77家、城市书房1家。同时开展一系列文化惠民活动，举办各类文化普及活动。围绕“一人一艺”工程，开设时装、摄影、声乐、舞蹈、书法、国画等十余种门类培训班，广泛开展基层文艺公益普及。每年组织“我们的节日”主题系列活动、“天然舞台”送戏下乡、“千场电影百场戏剧进农村”等文化惠民活动2000余场，农村公益电影放映服务质量社会满意度、影片满意度位列全市第一。至此，我区“城市15分钟农村30分钟”的文化圈基本建成，公共文化设施网络体系建设基本完成。
（三）公共文化活动影响力持续提升。一是加大创新力度，举办不同层级品牌活动。近年来，先后成功举办宁波·尼斯嘉年华、海上丝绸之路国际音乐节、第十四届和十五届中国合唱节、音乐宁波帮大会、浙江省合唱节、浙江省音舞节、浙江省青年歌手大赛等国家级、省级重大品牌活动，连续举办十一届“中华慈孝节”、七届“北岸文化艺术节”等传统区级文化品牌活动；各街道（镇）以“三团三社”建设为核心，充分挖掘地方特色文化资源，大力培育“一街（镇）一节”区域特色文化，已成为我区全民共享的文化大餐，如中马街道“时尚文化”、白沙街道“唱响日湖”、文教街道“书香文教”、庄桥街道“樟香文化”、洪塘街道“洪塘印象”等文化品牌。孔浦街道“楼群文化”、甬江街道“企业文化”、慈城镇“慈孝文化”分别获评市公共文化示范项目。
（四）公共文化财政投入逐步加大。区财政逐年加大资金投入力度，全力支持公共文化事业发展。2017年—2019年，全区文化类经费支出从1.13亿元增加到1.23亿元，其中公共文化服务专项资金从2017年473万元增加到2019年548万元，主要用于补助公共文化设施建设、公共文化服务人才队伍建设、送戏送电影下乡、文化体育设施免费开放、文化志愿者队伍建设等项目。在重大公共文化活动方面，共投入5500多万元，其中宁波·尼斯嘉年华活动3627万元，中华慈孝节系列活动1220万元，海上丝绸音乐节432万元，其他重大文化活动经费200万元等。
三、存在问题
随着公共文化服务标准的提高和人民群众精神文化需求的增长，我区公共文化体系建设弱化、发展动力不强、服务效能不高等短板日益凸显。
（一）阵地建设有待进一步强化
从区级层面来看，一是区文化馆、图书馆场馆面积不足，以及场馆内设施设备配置标准不够高。二是缺少区级国有博物馆和非遗展览馆。舞站制划入征地拆迁办公室。特色、若干意见》，并等处于全大市末位从街道层面来看，街道（镇）公共文化设施作用被弱化。部分原有场地及设施被挤占挪用、开放时间不正常、配置陈旧老化、使用效率不高等现象依然存在。此外，村社区活动室存在面积不达标、功能不够齐全等问题。部分文化活动室因相关设备配备时间较长，亟需更新完善。
（二）文化队伍整体水平有待进一步提升
一是缺乏高水平人才储备。在公共文化领域的高层次人才缺少，特别是在专业领域里有一定造诣，在全省乃至全国具有影响的高级人才更是稀缺。二是街道（镇）、社区（村）二级文化队伍逐级弱化。街道（镇）宣传委员、宣传干事大多无法做到专职专干，街道（镇）文化站（文化中心）在岗从事工作的人员较少，缺编缺人现象明显。二是服务能力有待提高。文化专干专业程度偏低，业务技能不适应岗位要求，实际从事文化管理和服务工作的精力有限，制约各项工作的开展。基层群众文艺骨干缺乏，基层业余文艺队伍老龄化突出，现有业余文艺队伍缺乏有效引导和管理，导致在文化活动的组织和管理上很难有所推进。
（三）投入结构和保障力度有待进一步优化与提高
近年来，文化事业费占财政总支出的比重不高。财政资金投入结构中重大文化活动占比较高，公共文化事业经费投入占比有待提高。区图书馆、区文化馆服务质量和管理水平亟需进一步加强，图书馆人均藏书量不足，同时藏书的年更新率有待提升，图书馆空间和布局尚需进一步扩展和完善。公共文化在服务保障、有效精准供给上有待于提高，对文化资源的数字化应用转化不够。
四、下步措施
加强基层公共文化服务建设是顺民心、合民意的一项重要的民心工程。随着人民生活水平的不断提高，人民群众追求精神文化权益的期望也越来越高。因此，加强基层公共文化服务建设是时代的要求，是人民的期盼。下步，区人民政府将对标“一法一条例”，补短板强弱项，在“十四五”期间有效提升我区公共文化服务水平。
（一）加强统筹规划。坚持均衡健康发展，绘制“十四五”蓝图。完善“十四五”期间文旅发展专项规划，谋划整体布局，明确发展目标，努力建成供给丰富、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的工作理念，推动公共文化服务设施覆盖身边化、服务内容品质化、供给主体多元化、服务方式智能化，建成完备、便捷、高效、优质的区、街道（镇）、社区（村）三级公共文化服务体系，健全区域性公共文化设施体系，提升公共文化服务水平，让人人共享优质公共文化服务。
（二）提升文化阵地。大力实施基层文化提质工程。积极谋划和推动区级国有博物馆及非遗馆建设，推动区级文化中心提质升级。进一步完善公共文化网络体系。科学统筹，客观规划，合理布局，努力完善以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、农村文化礼堂、村(社区)文化室、农家书屋为重点的公共文化设施网络体系。不断加大公共文化设施的投入，充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层公共文化服务体系。坚持设施建设和运行管理并重，健全设施运行管理和服务标准，规范服务项目和服务流程，提高服务水平。
（三）加大服务供给。加大对基层群众的文化服务力度，就是要不断加大公共文化产品生产及服务供给力度，创作更多、更好、更贴近群众的文化产品，送到基层群众中。创新公共文化服务管理运行机制，不断完善管理方法。要坚持统筹规划、整合资源、共建共享、融合发展的原则。要不断加大推动基层开展公共文化服务参与式管理，建立健全全民参与和主动监督机制，有效地提高公共文化服务的质量。积极探索基层融合发展试点，探索统筹数字文化建设的具体途径，实现互联互通，努力提高公共数字文化供给和服务能力。此外，要积极大力推行采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，弥补公共文化服务体系建设中的不足，促进公共文化服务体系健康有序地发展。
（四）加强队伍建设。抓好基层公共文化服务体系的建设，阵地建设是前提，人才队伍建设是关键。没有人才，再好的阵地也是一堆闲置物。因此，加强基层公共文化服务的队伍建设，是能让公共文化服务体系更加有效地发挥作用的重要保证。抓好基层公共文化服务队伍建设，首先是要抓好街 (镇)文化站队伍的建设。文化站是最基层的文化事业单位，肩负着承上传下的重要作用，它是架起区一级与农村一级公共文化服务体系建设的桥梁。因此，抓好镇(街)文化站队伍的建设至关重要。其次是抓好基层文体骨干队伍的建设。基层文体骨干是最基层的公共文化服务的主体，他们长期生活基层，了解基层。他们的服务针对性强，社会效益好。通过他们的服务，能够更加有效地把公共文化服务产品送到最基层，提高公共文化服务质量。三是完善基层公共文化服务人才培训和激励机制。大力发展文化志愿服务队伍，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿的公共基层文化服务体系。
