全区劳动就业工作情况的调研报告

区人大常委会社会建设工委

主任、副主任、各位委员:

　　就业关乎国计民生，更关乎千家万户。特别是今年的新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度关注疫情对就业形势的影响，对稳就业作出一系列重要指示。自7月以来，根据区人大常委会年度工作计划，区人大常委会社会建设工委制定实施方案、组建工作队伍、明确监督重点，开展了系列监督调研活动。其间，听取了区人社局、区发改局、区科技局、区财政局、区退役军人事务局等部门的情况汇报，了解全区就业工作总体情况；深入一线走访瑞孚工业集团有限公司、零极限服饰有限公司、浙江永成物业管理有限公司、金港大酒店等多家企业，了解就业供需情况；还召开多个座谈会，征求街道（镇）、企业、个体工商户、自谋职业者、农民、外来务工人员等多个群体的意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、工作基本情况

　　今年1月-8月，全区就业登记人数270341人，同比净增18955人。全区接收高校毕业生7148人，同比增长28.7%，本地生源大学生就业率达95%以上。全区实有登记失业人员4590人，城镇登记失业率2.08%。当前，我区就业规模持续扩大，就业结构持续优化，重点群体就业基本稳定，登记失业风险可控，就业形势总体平稳。

　　一是政策保障有力。把就业优先政策置于宏观政策层面，坚持把就业工作及时纳入国民经济和社会发展规划中，将“提升就业质量”作为重要发展目标。认真落实《进一步做好新形势下就业创业工作意见实施细则》、《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》等市级文件要求，出台《关于进一步加强江北区农村就业创业扶持政策的实施意见》《关于进一步深化“北岸智谷”建设的实施意见》等文件，在加快城乡就业服务网络体系建设、推进创业带动就业、鼓励乡村就业创业、开展就业服务活动、加强就业培训等方面提供了有力的政策保障。调研中，企业对社保减免政策、疫情期间安置包车接送员工等普遍表示欢迎和认可。

　　二是资金保障有力。为有效实施就业优先战略和积极就业政策，支持全区就业目标任务完成和就业形势持续稳定，区财政优先安排就业相关政策资金，不断加大就业资金保障力度。2020年共安排劳动就业相关资金1.29亿元，其中一般公共预算安排9900万元，社保专户资金安排3000万元，已充分覆盖自主创业扶持、企业吸纳就业补助、重点人群就业援助、职业培训补助、政策宣传等各类就业政策。

　　三是重点群体帮扶保障有力。通过引导农民工安全有序转移就业，鼓励就地就近就业，优先支持贫困劳动力就业，帮助农民工就业增收。2019年，全区返乡农民工352人，实现创业102人，就业230人。通过建立实名数据库、举办高校招聘会、实施企业吸纳就业补贴政策等，积极拓宽高校毕业生就业渠道。如全区在引进高校毕业生方面，提出本、硕、博各2万、4万、6万元的奖励。通过失业保障、就业援助等，加强对困难人员的兜底保障。开展退役军人就业服务，通过统一建档立卡、举办专场招聘会、加强创新创业平台合作、职业培训等方式，为退役军人和随军家属提供精细化就业创业服务。加大对口支援地区的劳务协作及就业扶贫工作，近年来，累计吸纳758名册亨县建档立卡劳动者来江北转移就业，2020年已实现稳定就业227人。

　　四是就业公共服务保障有力。完善就业公共服务体系，深入推进“最多跑一次改革”，精简优化就业服务流程，全区8个街道（镇）、74个社区、78个行政村均建立社会保障和公共就业基层服务机构，配备专（兼）职工作人员200余人。与此同时，建立起以就业专网为主、覆盖四级社会保障和公共就业基层服务信息的网络，街道（镇）、社区（村）联网率100%。推进“互联网+就业创业”，启用电子签章、电子档案等，实行毕业生就业协议网上鉴证。实现毕业生就业补贴、失业保险费返还政策等事项“网上办、移动办、自助办、就近办”。

　　二、存在问题与困难

　　（一）就业结构性矛盾依然存在。由于劳动力与岗位要求不匹配，一方面，有大量的失业人员要求就业；另一方面，企业用工缺口较大招不到高技能人才和一线工人，“求职难”与“招工难”并存。主要受以下因素影响：一是求职者的就业观念发生变化。部分求职者对分布在商贸、服务、建筑等领域的一些待遇较低、不够体面以及偏远地区的工作岗位不愿应聘，致使这些岗位在劳动力剩余的情况下依然出现招工难现象。调研发现，不少求职者宁愿赋闲在家，或在办公室从事一份低薪工作，也不愿在工作环境较差、工作量大但薪水较高的地方就职。很多90后甚至存在边工作边玩、几个月换一个城市的想法。二是求职者的能力与企业需求不匹配。人力资源市场上存量较多的是技能附加值低、综合素质不够高的劳动群体，不能满足某些新兴行业所需高技能人才的要求，出现劳动力供不应求现象。而求职者自身期望值过高，就业能力达不到企业用工要求，企业培训往往需要时间，等到培训结束，又发生员工跳槽现象，企业培训的积极性也不高。三是传统企业与新兴行业的“抢人大战”。随着互联网企业的兴起，相比工厂车间封闭、单调、时间固定的工作，很多年轻人更倾向于跑滴滴、送快递等自由度高的工作，致使传统企业的招工难问题更加突出。

　　（二）现有政策与促进就业之间缺乏有效衔接。一是新兴行业的政策保障有待加强。随着新兴行业的发展，网约司机、平台主播、快递小哥等灵活就业人员规模不断扩大。由于对从业人员的性别、年龄、学历、技能、时间等要求包容性大，就业灵活度高，用工成本低，此类“小时工”就业数量呈逐年上升态势。但就业信息缺少发布渠道，中介市场不完善，造成了“小时工”供需双方在信息沟通、招聘应聘方面存在隔阂。与此同时，“小时工”与用人单位的劳动关系往往比较松散，其社保、权益维护等方面内容都需要进一步研究和完善。二是企业数据的统计、报送机制有待改进。基层反映，目前很多企业面临着报表“多、乱、重”现象，各条线均要求企业报送不同形式但内容相近的报表，一定程度加重了企业负担，影响了企业的生产运营。三是就业人员的生活保障有待引起重视。随着城市建设边界外延，原居住生活在城乡结合部的外来务工人员，普遍感到社会生活成本提高过大，因房价、房租过高、子女入学条件限制多等问题，回乡就业创业人数逐年增多。而高层次人才虽然在房价、子女入学方面好于前者，但对企业周边的商业、环境配套要求相对较高。由于劳动者生活成本和生活品质要求的逐年提高，造成企业“招工难”，影响企业发展和今后就业供给。

　　（三）就业公共服务供给存在短板。当前，就业需求和用工需求的信息沟通渠道仍不够顺畅。尽管政府部门通过人才市场、招聘会、网上就业平台等进行供需对接，但就业平台的信息化建设相对滞后，用工方与求职方的“最后一公里”尚未打通，供需双方的资源和潜力没有完全释放。此外，劳动就业工作人员队伍建设比较薄弱。随着劳动保障管理范围的扩大、经办业务的拓展，人社系统承担的公共管理、经办服务等各项职能任务越来越繁重。由于就业工作的专业性强，在向群众宣讲、解释政策时往往需要专业能力强的工作人员，而劳动就业窗口专干待遇水平低，其工资低于社工工资，员工流失较多，原有队伍已难以适应当前就业工作发展需求。

　　三、对策建议

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。为推动全区劳动就业工作的更好开展，提出以下建议：

　　（一）促进经济增长与高质量就业联动。就业工作不仅是一项经济工作，更是一项政治任务，保就业就是保增长，保民生，保稳定。区政府要进一步加强对就业工作的领导，把扩大就业作为重要职责，加大统筹协调力度；人社部门要充分发挥主管部门职能作用，与各部门联动发力，共同做好就业工作。一是坚持就业优先的经济社会发展战略。政府在经济发展的宏观决策中，要把扩大就业目标与经济增长目标放在同等重要的位置。在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，保持前后政策的一致性、连续性，对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响进行综合评价，以稳住就业基本盘。树立推进产业结构升级与扶持就业创业相协调的理念，促进产业结构持续优化，推动工业、商贸、金融齐头并进，进一步夯实发展基础，以产业发展促进就业观念改变，创造更多就业机会。二是支持新兴产业发展。抢抓后疫情时期产业发展风口和新一轮产业科技变革机遇，对“246”万千亿级产业集群进行延伸和细分，瞄准医疗健康、工业互联网、“5G+”、数字经济、智能物流等5大重点领域新兴产业，重点培育发展一批新兴产业龙头项目，强化战略性新兴产业人才支撑，加快构建战略性新兴产业发展先行区、产业聚集区和人才生态圈，推动区域经济高质量发展和促进全区更高质量就业。三是大力发展现代服务业。大力发展养老服务、健康服务、人力资源服务、全域旅游等现代服务业，推进新兴业态技术集成和商业模式创新，谋求更多就业机会。鼓励和引导符合不同层次需求的保洁、维修、老年人陪护及婴幼儿抚育等家政服务业的发展，开发更多的服务岗位，充分发挥服务业对就业的拉动作用。此外，要进一步加大宣传力度，倡导劳动者树立理性健康的就业观，不断提高就业能力和创业能力。

　　（二）发挥政策扶持和保障作用。一是加强对新兴就业形态保障政策的调查研究。将灵活就业发展纳入就业优先战略总体规划，鼓励和支持各种灵活就业形态的发展，允许企业在保障劳动者基本权益的情况下，结合实际采用非全日制、阶段性合同、劳动者个人承揽、服务外包等多渠道灵活用工。完善对平台型用工、“小时工”等新就业形态的政策支持体系，扩大对相关就业人员的政策保障覆盖面，保障其医疗、养老权益，并解决好从业人员流动中的社会保障关系接转问题。二是改进企业数据统计、报送机制。加强统筹协调，形成各部门工作合力，进一步理顺报送机制，对各条线的企业报表进行“整合”、“瘦身”，切实减轻企业分担。三是解除就业后顾之忧。在居住、医疗、教育等民生保障领域，加大就业创业全链条支持力度，进一步优化提升教育、医疗、养老、住房等领域的供给质量，切实提高城市吸引力和民众幸福感。特别要关注房价、房租过高引发的劳动力外流现象，对符合条件的职业技能人才、企业骨干给予公租房、廉租房保障支持。

　　（三）提升就业公共服务供给质量。一是搭建公共平台，帮助劳企双方实现信息双向互通。加快推进“互联网+就业服务”工作，建设集开展职业指导、职业规划、职业培训、职业介绍、用工信息发布、工资指导价位发布等内容于一体的有公信力的专业人力资源市场平台，以信息服务网络为依托，提升服务质量，扩展服务领域，全面提升公共就业服务水平。根据企业用工需要，进行精准配比，实现劳动者和用人单位最优选择，借此减少选择成本，提升人力资源流转效率。二是坚持援企稳岗。持续落实“最多跑一次”改革、减税降费和优化营商环境的各项举措，对吸纳就业人员多、中美贸易摩擦受影响大的行业、优势产业、困难企业，开展针对性援助扶持，全力支持企业恢复生产、稳定经营、促进就业。强化“六稳”举措，大力促进和支持企业发展，着力帮助企业解决生产经营中的突出困难，充分发挥企业吸纳就业的主体作用，积极稳定就业形势。三是加强队伍建设。加大经费保障，提高基层劳动就业工作人员的待遇水平，充分发挥他们工作的积极性、主动性。加强业务培训，不断提高基层工作人员业务素质，促进政策水平、服务意识、服务质量和服务效率的全面提高。