关于全区劳动就业工作情况的报告

区人力资源和社会保障局

主任、副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，现就我区劳动就业工作情况报告如下：

　　近年来，我区进一步落实中央“六稳”“六保”稳就业决策部署，按照我市“甬上乐业”计划的相关要求，因地制宜加强“就业保障、创业扶持、技能提升、精细服务、风险防范”全链条体系建设，培育形成了具有江北特色的“1791”（一起就业）品牌。面对新冠肺炎疫情，全区把稳就业摆在更加突出位置，推进经济就业协同发展，落实就业优先政策，在减负、稳岗、扩就业等方面精准施策，积极有序推进复工复产，努力化解疫情对就业带来的不利影响，确保全区就业形势总体稳定。近三年来，全区城镇新增就业岗位3.2万个，帮扶失业人员实现再就业1.7万人，其中就业困难人员4600余人。今年，城镇登记失业率始终控制在2.1%以内，4月底召开的全省稳就业工作会议上，我区作为全市唯一代表进行典型交流发言。

　　一、全区劳动就业工作开展情况

　　（一）健全机制，就业保障体系进一步完善。

　　坚决贯彻落实各级关于促进就业创业和稳定企业发展的一系列政策措施，将就业内容纳入到“十四五”规划基本思路起草编制工作当中，着力提高政策瞄准的精度和工作实施的力度。一是完善就业扶持政策。区政府坚决贯彻落实国务院和省、市两级政府制定出台的相关政策措施，坚持以创建“充分就业区”“创业型城区”为抓手，先后出台了《关于进一步深化“北岸智谷”建设的实施意见》《江北区孵化器（众创空间）扶持管理办法》《关于加强数字经济人才引育的若干意见》等一系列政策，今年疫情期间在全市率先发布《关于加快促进企业复工复产稳企业稳经济稳发展的若干意见》，进一步完善就业创业的政策体系，更好地推动了就业目标实现。二是构筑就业协调机制。树立全区“一盘棋”思想，组建由发改、教育、科技、财政、人社、总工会、团委、妇联、残联等部门参与的联席会议制度，加强稳就业和促创业工作的统筹协调和整体联动。同时，将新增就业人数、高技能人才培训等任务纳入目标管理考核，形成责任体系，促工作落到实处。今年疫情发生后，迅速成立了全区各有关单位为成员的就业工作领导小组，前期着力推动企业复工复产，常态化期间全力落实稳企稳岗，助推就业工作协调开展。三是加大资金保障力度。优先安排就业相关政策资金，不断加大就业资金保障力度。劳动就业相关资金从2018年的1.2亿元提高到2020年的1.3亿元，充分覆盖自主创业扶持、企业吸纳就业补助、重点人群就业援助、职业教育培训补助、就业政策宣传等各类就业相关政策，为稳定就业大局提供资金保障。四是抓好政策及时兑现。2018年以来，我区积极将省市区出台的免、降、缓、返、补等各项政策落实到位、及早兑现，有效降低企业用工成本，促进就业稳定。今年，为积极应对疫情对就业工作影响，到8月底，全区已为近2万家企业，累计减免社会保险费8.43亿元。预计到年底将为全区各类参保单位减免社会保险费12.4亿元。在发放过程中，实现发放速度全市第一，发放对象和额度无一差错，企业享受“零跑腿”。

　　（二）强化服务，就业创业潜力进一步释放。

　　根据区域经济发展阶段特征变化，大力推进农旅融合、壮大都市工业、做强城市经济、培育新兴产业。牢固树立“企业为基”“实体兴区”的发展理念，搭好平台、优化环境、稳就业、促发展。一是全力服务实体经济发展。织牢“监测网”，及时掌握主要行业及重点企业用工、生产经营等情况。织密“服务网”，深化“三服务”活动和企业服务经理人长效机制建设，“点对点”帮助企业解决用工和劳动关系处理难题。织细“招聘网”，坚持现场招聘和“云招聘”相结合，充分利用人力资源机构，常态化开展招聘活动。疫情发生以来，运用好余缺调剂用工、直播带岗等新模式，为辖区企业稳岗稳员、稳健发展创造良好环境。二是大力助推集聚平台建设。推进产业平台建设，助推产业集聚区、小微企业园、众创空间和各类孵化器增速升级，同时加快楼宇经济高质量发展和特色小镇创建。强化校地校企合作，相继引进大连理工大学宁波研究院、中科院创新研究院浙江创新中心、宁波腾讯云数字经济创新中心等一大批重点科研院所及孵化基地。加快新兴产业集聚发展，在数字经济、智能制造等领域，率先形成集聚优势和先发优势。全区工业物联网和数字经济相关企业分别达到29家和85家，年产值分别达到124亿和141亿元，增幅均位居全市前列，成为全区吸纳就业和创业创新的新战场。三是持续优化政务服务环境。坚持以“放管服”和“最多跑一次”改革为牵引，创新政策业务办理模式，加快推进企业群众办事“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”服务，持续为稳定就业、促进创业提供更优服务。如推出“社银合作”项目，制定出台全市首个社银合作业务经办标准，今年将实现社保业务群众“就近办”。四是积极推进创业带动就业。坚持创业带动就业，发布《创业服务路径图》。打造创业沙龙常态交流，定期举办创业文化周、评选“十佳创业新秀”，推出“创业俱乐部”。强化创业大赛磁场效应，连续举办青年大学生创新创业大赛。积极实施创业补贴政策，2018年以来，累计发放创业社保补贴、创业带动就业岗位补贴等各项创业政策补贴达1740万元，惠及1250余家创业实体。针对疫情影响，我区进一步加大创业扶持力度。今年来，已审核发放创业贷款近3000万元，帮助500余人实现自主创业，带动3600余人实现就业，创业带动就业比例达到1:7。

　　（三）技能稳岗，职业培训渠道进一步拓宽。

　　近年来，我区着力推进“北岸智谷”建设，加大高素质人才内育和外引力度，多渠道、分层次开展职业技能培训，进一步增强了劳动力资源有效供给能力。据统计，全区人才总量突破16万人，其中高技能人才累计达到3.92万人，占技能人才比例达到30.1%，数据与同级别城市、发达地区相比已较为接近。一是聚力实施“技能提升”行动。推出“凌云优才”、“星耀大师”、“彩虹进阶”三大计划，满足多元化的技能人才培养需求。2018年以来，累计发放职业技能培训补贴、岗前技能培训补贴、紧缺高技能人才岗位补贴等925万元。积极创新技能培训方式，在疫情期间推出9个优质职业技能培训线上平台，开展线上培训3902人，实现停工不停训。积极推进技能大师工作室建设，目前全区有省级技能大师工作室3家、市级11家、区级14家。积极推动企业技能等级认定试点，完善技能人才评价制度，全区已有自主评价示范企业21家，其中2家优秀示范企业,5家市级引领企业，有近百名职工通过自主评价获得职业资格证书。二是擦亮“北岸匠星”品牌。每两年举办一场全区职业技能大赛，已经连续举办7届，打造了“北岸匠星”江北技能比武系列品牌，进一步畅通技能人才培养“绿色通道”。例如联合宁波交通高级技工学校举办2020年“汽车技术”项目“技能之星”省赛。通过把技能比赛与职业技能鉴定相结合，以赛代评，促进技能人才脱颖而出。今年以来，技能比赛已评选500余名获奖选手，培育近千名高技能人才，引导和激励了全区广大技能劳动者学技术、练技能、钻业务、成人才。

　　（四）分类施策，重点人群就业保障进一步落实。

　　高度重视重点人群就业帮扶，以促进高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力、退役军人等群体就业为重点，以优化就业服务为手段，积极探索建立就业援助长效机制。一是推进高校毕业生就业。近年来，我区积极组织辖区企业参与省、市组织的“毕洽会”、“高洽会”、“浙洽会”等大型引才活动，搭建“知名院校江北行”、校企合作峰会等引才平台；在全市率先出台面向优秀高校毕业生的最高6万元生活补贴的政策，加大高校毕业生的招引力度。2018年以来，累计接收应届高校毕业生16487人，离校未就业高校毕业生帮扶成功率100%。今年在疫情爆发情况下，我区创新引才渠道，开展线上招聘会13场，运用区长直播引才、局长直播带岗等创新模式，推出云招聘岗位7030个，帮助企业招引3812人，其中高层次人才62人，博士后人才11人；疫情稳定后，第一时间赴宁波大学、宁波工程学院、浙江海洋大学等省内高校和武汉理工大学、武汉科技大学等湖北高校举办校园招聘会。今年上半年，我区已接收高校毕业生5417人，比去年同期增幅28.5%，增长率全市第二。二是促进就业困难群体就业。着力打造江北“就业援助月”活动品牌，通过“走访到户、登记到人、信息入库”，全面掌握辖区内就业困难人员动态变化。充分发挥公益性岗位托底安置作用，优先安置本辖区内残疾人员、城镇“零就业家庭”、农村低保家庭。截止目前，公益性岗位进村达标率实现100%，城镇公益性岗位保有量371人。同时，增强职业培训实效，结合区域经济特点，大力组织面向就业困难人员的就业培训，提升困难人员的求职能力和就业技能，做到“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”。今年以来，全区实现失业人员再就业2491人，困难人员就业945人。近4个月，帮扶失业人员实现再就业、困难人员就业两项指标排名全市第一。三是转移册亨贫困劳动力就业。高质量推进东西部劳务协作，既助力册亨持续打好未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，又着力培养一批符合册亨经济社会可持续发展需要的高素质引领型人力资源，为册亨脱贫“后攻坚”时期发展提供坚实的就业保障和人才支撑。2018年以来，已累计吸纳建档立卡册亨人员到江北就业758人，培训务工人员4791人。今年，专门出台了《江北区高质量推进东西部劳务协作三年行动计划》，制定一揽子有利于东西部劳务协作良性可持续发展的创新举措。9月，赴册亨开展专项劳务扶贫行动，举办江北—册亨秋季专场招聘会，组织江北14家企业参加，提供岗位1000余个，达成初步意向108人；招收2名册亨籍编外人员到外滩、慈城工作，落实在江北册亨劳务人员的稳岗措施；开展册亨贫困劳动力技能培训提升班，提高贫困劳动力就业能力。四是保障退役军人就业。针对辖区部队驻军较多的实际情况，将退役军人及随军家属就业创业纳入“双拥模范城”创建的重要内容，积极构建政策安置、就业帮扶、创业指导、技能培训、金融扶持“五位一体”的退役军人就业创业服务体系，定期举办拥军优属专场招聘会，属地户籍的退役军人在创业担保贷款及贴息、场租、社保等方面给予专项补贴。2018年以来，对200余名退役士兵开展技能培训，发放退役士兵自主就业一次性经济补助金1000余万元。

　　（五）规范执法，公平就业环境进一步优化。

　　多渠道开展劳动普法宣传，不断提高就业政策和相关保障权益的知晓率。今年9月，举办了“金秋送暖，携企共进”政策培训会，组织200余家企事业单位负责人及人事参加，重点培训就业创业、工伤待遇、合法用工等，增强企业对惠企惠民新政的理解。同时，加强对信访案件、劳动纠纷的调处预防，全面构建和谐劳动关系。一是“双爱”活动扎实推进。在日常监管中坚持开展“送法服务进企业”，通过谈心式、介绍式、讨论式等互动方式不断提高企业管理人员及广大员工的法制意识，营造公平就业环境，防止和纠正就业中的性别和身份歧视问题。区内规上企业开展“双爱”活动参与率达100%。二是信访投诉案件调处全面提速。全面畅通来信、来访、网上信访、12333举报投诉热线等举报投诉渠道，抓住群众反映的“热点”问题和严重侵害群众利益的典型案件，集中力量，加大查处力度，做到快办、快查、快结、快处，让群众切身利益获得保障。同时，定期对信访案件按照类别进行梳理分类，做好同类型案件的宣传预防。如在案件梳理中发现很多案件是对大学生购房补贴政策问题不了解造成的，及时通过微信公众号等多媒体将相关政策及时进行推送，防止同类案件再次发生。今年以来，通过微信公众号推送政策宣讲系列专题共计8期，点击量突破15000余次。三是劳动纠纷多元化化解机制日趋完善。发挥基层社会治理“一中心四平台”系统作用，建立监察、仲裁、调解、信访、法律援助一站式劳动纠纷多元化解机制。推进各街道、镇、功能平台实行一窗受理，对群体性欠薪、裁员案件，将纠纷争议压制在萌芽状态。同时，在更多的规上企业、劳动密集型企业建立企业内部调解组织，以“预防为主、基层为主、调解为主”工作方针推进基层调解组织建设，并不断创新基层调解员培养模式。如，盛世前程通过劳动关系协调员比赛，培养一批基层劳动关系协调员。今年以来，全区劳动纠纷案件受理量501件，同比下降21.2%；案件调解率达79.3%，同比上升1.3个百分点。

　　二、目前我区就业工作存在的问题及制约因素

　　（一）就业结构性矛盾上升，“招工难、就业难”两难并存。目前，仅从失业率来看，江北区失业率持续保持低位。但劳动力供给与需求的不匹配现象逐渐凸显，在劳动者难以实现高质量就业的同时，部分企业却出现“招工难”问题。从企业来看，我区大部分企业还是以中小企业为主，在提供给员工的薪酬水平、劳动环境、劳动强度等方面与高水平地区相比并不具备优势。从劳动者个人来看，多数劳动者掌握的技能水平还满足不了企业转型升级的需要。同时，部分劳动者对自身就业定位不准，对劳动环境、薪酬等期望值过高，如不少90后年轻员工因为前期培训时间长、工资收入不高等原因，不愿从事制造行业工作，所以出现了企业招工难、劳动者就业难两难并存的情况。

　　（二）新兴行业就业缺口较大，新业态从业人员社保政策亟待完善。随着江北区的新材料、智能制造、工业物联网、数字经济等产业迅速发展，新兴行业市场存在巨大人才缺口，江北对应的劳动力和技能人才总量储备仍显不足。同时，平台经济、共享经济不断扩大，灵活就业快速发展，新型就业平台创造出了外卖小哥、网络主播、主播经纪人、场景包装师、直播讲师等新型岗位，对现行劳动关系制度的完善提出了新的要求，新业态从业人员的社保缴纳、工伤保险等问题亟待解决。

　　（三）企业对技能人才自主培养和稳岗服务的重视程度不够。一方面部分企业缺乏战略长远眼光，以“挖人”为主要手段，对通过人才提升企业核心竞争力的认识不到位，对技能人才自主培养的主动性不够。另一方面也存在企业用工变化或稳岗措施不到位造成员工流失情况。

　　三、下步工作思路

　　随着疫情防控常态化，对我区劳动就业工作提出了新的要求，我们将以此次审议为契机，全面梳理工作，查找难点问题，进一步提高认识，坚定信心，强化举措，有力有序开展劳动就业工作。

　　（一）坚持就业优先，不断充实完善政策体系。

　　认真做好已出台政策措施的跟踪评估工作，对实施中出现的新情况、新问题，加强研究，并根据实际情况进行整合和完善，更好地发挥政策促进就业和创业的激励作用。继续开展对本区就业和失业状况的监测，重点加强对大学生、农民工、退役军人等重点群体的监测，及时掌握就业动态，采取应对措施。根据就业形势的变化，加强政策研究，调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举。不断优化创业环境，着力营造良好的创业氛围，从人才引进、创业培训、资金扶持、失业救助等方面，为创业者提供全程政策扶持。加大财政税收支持和投融资扶持力度，不断增加对就业创业扶持资金的投入。

　　（二）创新就业平台，大力挖掘扩大就业潜力。

　　加快实施创新驱动发展战略，推动企业转型升级和产业结构调整，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。利用“互联网+”把融合发展作为产业结构调整的重要突破口，努力改造传统产业，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点。尤其是加快数字经济发展，根据《数字江北建设三年行动计划》，加大对数字经济人才培养和引进力度，为各类人群提供更多的就业岗位和创业机会。充分利用前洋经济开发区、高新技术产业园、科技企业孵化基地等平台，推广众创空间、创新工场等新型孵化模式，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，不断增强创新发展对就业的拉动作用。同时，深入调研新业态人员社保缴纳、工伤保险等问题，出台可行性的办法，用制度保障发展，用法律规范相对应的误区。

　　（三）强化职业培训，加快提升就业人员素质。

　　健全职业培训工作机制，完善职业培训评价模式，推进校企合作,整合和利用好技师学院等辖区内职业教育培训资源，加快技术工人储备。运用好项目制培训、新型学徒制等多种培训方式，按照市场需求确定办学专业和课程设置，积极开展订单式培训，强化技能训练，不断提升职业教育和技能人才培训实效。延续疫情期间线上技能培训的创新方式，释放“互联网+职业技能培训”的巨大潜力和强大动能。加大对企业用于职工转岗培训、技能提升的相关支出的补贴力度，鼓励企业自主开展职业教育和技能培训，逐步形成政府、院校、企业三方携手，社会各方共同配合的培养技能人才的工作格局。

　　（四）加强舆论宣传引导，全力营造良好就业创业氛围。

　　发挥媒体引领优势，充分运用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，有效整合宣传资源，开展深入细致的宣传活动，扩大劳动就业政策信息的覆盖面和社会影响力。坚持正确的舆论导向，统一宣传口径，做好政策正确解读，提高政策知晓度。强化就业引导,树立就业榜样，营造基层就业和自主创业的社会氛围。着力倡导各类企业履行社会责任，克服困难，合理安排生产，努力做到不裁员、少减员，为稳定就业局势作出贡献。引导职工理解企业困难，珍惜现有工作岗位，努力工作，与企业共渡难关。引导求职者认清经济形势，找准自我定位，正确选择就业方向。

　　报告完毕，请予审议。