关于推进高能级创新型城区建设
工作情况的报告
区科技局
主任、各位副主任、委员：
受区人民政府委托，现将我区落实“十四五”科技创新规划，推进高能级创新型城区建设工作情况汇报如下：
一、“十三五”科技创新工作完成情况
“十三五”，江北区抢抓一系列战略机遇，深入实施科技强区和人才强区战略，大力推进创新型城区建设，区域创新能力不断增强，创新成效日益显现。成功跻身浙江省创造力十强县（市、区）第6位，区域创新指数跃居全省第13， 全社会R&D经费支出占GDP比重提高至3.4%，位列全省第9，研发投入强度连续5年位列全省前10强。高新技术产业增加值年均增长10.3%，占规上工业增加值的比重达到64.6%，居全市前列。全区R&D投入、高新技术企业、科技型中小企业、院士工作站、技术合同交易额、国家级众创空间实现“六倍增”。
（一）创新平台建设不断突破。持续做强产业创新平台。坚持“平台+集群”发展路径，重点打造四个百亿级都市工业产业集群，数字经济加速壮大，数字经济产业集群收入突破1000亿元。文创港成为甬江科创大走廊建设桥头堡和先行区，落户阿里云宁波市工业互联网中心、字节跳动、滴滴出行等一批平台项目、产业项目，目前已集聚企业60余家。工业区、省级光电新材料高新园区分别拥有全市首个工业物联网特色产业园和省级高端制造业特色小镇。“侨梦苑”国字号侨资平台挂牌成立，中东欧青年创业创新中心、前洋跨境电商生态园、中意产业园核心区建成投用。持续开展创新“栽树工程”。先后集聚了大连理工大学宁波研究院、浙江北斗数据中心、国电投宁波氢能研究院等一批代表性的高能级科创平台，成立了长阳尖端膜材料研究院、爱发科真空研究院等企业研究院，并依托高能级科创平台赋能工业互联网、高端装备制造等产业。全区研究院已引进人才450余名，研发人员占比达85%以上。持续提升双创载体质效。谋划培育了一批产业创新服务综合体，智慧供应链、工业物联网、高端有色合金产业创新服务综合体列入市级建设名单。开展孵化器（众创空间）增量提质和绩效评价，着力打造具有江北特色的孵化模式，全区各类孵化器（众创空间）达41家，其中国家级4家、省级6家，全区孵化总面积超50万平方米。
（二）科技企业队伍不断壮大。培育引领创新的“主力军”。引导企业集聚整合人才、资本、技术等创新要素，进一步发挥龙头企业示范效应和倍增效应，全区累计培育市级以上单项冠军企业28家，纳入省级创新型领军企业培育库企业4家。推动企业通过资本市场融资发展，提前一年实现“凤凰行动”江北计划，全区上市企业达到10家。培育转型升级的“生力军”。大力实施高新技术企业“双倍增”等行动，不断挖掘高新技术企业苗子企业。全区高新技术企业数量从2017年67家增至151家，超额完成三年倍增目标。“十三五”期间高新技术产业增加值由47.7亿元提升至97.2亿元，实现翻番。培育面向未来的“后备军”。依托众创空间、孵化器等创新载体及科技服务等手段，出台优秀科技型初创企业扶持管理办法等政策，围绕5G、人工智能、新能源等前沿科技领域，招引科技型中小企业，推动科技型中小企业数量持续增长，全区科技型中小企业超1600家，入库国家科技型中小企业122家。
（三）企业创新能力不断提升。全面推进研发机构建设。在全市首创科技创新“三清零”行动，目前有研发经费投入的规上企业174家，有专利产出的规上企业251家，规上企业科技活动基本实现全覆盖。鼓励企业建设重点实验室、研发中心、企业研究院等研发机构，目前全区研发机构达到231家，其中省级以上研发机构56家，各机构集聚研发人员4000余人，近三年全区累计R&D经费支出63亿元，年均增长16.9%。聚力突破关键核心技术。围绕关键核心领域“卡脖子”技术，启动编制关键技术“三色图”，采取揭榜挂帅等形式进行攻关，宁波精达和长阳科技分别获得国家科技重大专项立项。开展“科技创新2025”重大专项，近三年市级“科技创新2025”立项22项，区级实施47项，16项产品列入市重点自主创新产品，居全市前列。打通成果转化最后一公里。积极搭建企业与科研机构、高校院所之间合作桥梁，建立区产业研究院联盟，近三年技术交易额达到38亿元。产业技术研究院对接服务企业200余家次，签订横向项目6000余万元，承担市级以上科技项目19项，转化科技成果30余项，衍生孵化科技型企业近70家。积极融入长三角一体化，推动企业与长三角高端智力资源建立长期技术合作关系。充分发挥宁波大学、宁波工程学院等高校服务引领作用，为企业搭建沟通桥梁。
（四）人才培育机制不断健全。围绕产业需求集聚人才。通过“政策聚才”“项目引才”“以赛带引”等举措集聚人才，全区人才总量达17.4万人，连续五年增长率超10%。引育集聚特优人才94人，集聚院士等顶尖人才23人，成功引入全区首个全职创业两院院士、首个全职创新外籍院士，培育全市首个获评院士的3315创业人才。自主申报国家重点联系专家、培育工程专家和省领军型创业创新团队实现三项破零。围绕企业需求拉长链条。在全市率先出台数字经济人才实施意见，持续优化引育用留全链条人才生态，形成北岸智谷“1+N”人才政策体系。加速补齐创新服务中介机构不足短板，引进中部知光、然诺科技、浙江知识产权交易中心宁波分中心等知名服务机构。围绕人才需求优化服务。深入推进人才创业创新全周期服务“一件事”改革，建成全省首个数字人力资源产业园、全省首个区块链产业赋能中心、全省首个区县级人才服务综合体“宁波人才之家”，全面打响“北岸智谷”品牌。
（五）创新创业生态不断优化。构建科技创新政策体系。区委区政府高度重视科技创新工作，一张蓝图绘到底。区委全会做出《关于加强北岸智谷建设全面打造高能级创新型城区的决定》，对科技创新工作进行了顶层设计和战略部署，构建起了覆盖科技企业成长全周期的政策体系。2017年到2019年全区企业享受研发费用加计扣除金额达到29.57亿元，高新技术企业享受减免税额5.86亿元。促进科技与金融融合共生。财政科技资金投入逐年增长，近三年财政科技资金投入年均增长17%以上。全市首创科技金融政银合作模式，累计向82家企业发放科技金融贷款3.2亿元，发挥科技风险池对科技型中小企业的扶持作用，在国内首创的“科研保”产品为企业科技研发保驾护航。擦亮江北科技创新品牌。在全市首创“科技360”服务品牌，创新编制“科技月历”和科技企业全生命周期发展路径，为企业提供精准服务。举办“海智宁波之旅”“科创中国”和“创新引领·产业赋能”等系列活动。大力推进全民科普工作，公民具备科学素质的比例达到了15.7%，高于全市平均1.9个百分点，提前2年完成“十三五”指标。
二、科技创新工作存在的问题
总的看，近年来我区科技创新工作取得了一定的成效和进展，为区域高质量发展提供了科技支撑，但我们也清醒地认识到还存在一些短板和不足：
（一）企业创新能力仍需提升。目前，江北企业创新力、竞争力不足的问题依然突出，企业主动创新意识仍待加强。高新技术企业数、创新型领军企业偏少，企业高质量创新成果不多，核心技术对外依存度偏高，能引领新兴产业发展、带动产业转型的重大技术成果不够多。
（二）创新平台辐射带动能力仍需加强。创新平台建设的顶层设计和统筹推进力度还有待加强。现有的科技创新平台层级不够高，对高端创新人才、稀缺创新资源的吸引力不强。新引进的大型平台还处于创始期，辐射和撬动效应无法较快释放。而且企业与高校院所之间的产学研合作还不够紧密，存在匹配难、成本高、周期长、成功率低等问题。
（三）创新生态体系仍需完善。推进创新的合力还不强，还未构建起系统性抓创新的工作格局。科技服务业还比较薄弱，针对创新企业全周期的服务机制还需加强，在人才工作体制机制方面的创新探索依旧不足。鼓励创新宽容失败的氛围还未形成，创新创业的环境还需进一步营造。
三、“十四五”科技创新规划部署推进落实情况
（一）明确科技创新总体目标。把科技自立自强作为区域发展的战略支撑，以建成高能级创新型城区为愿景目标，举全区之力全方位打造“创智之城”。到2025年，区域自主创新能力显著增强，全社会研发经费投入突破40亿元，R&D经费支出占GDP比重力争达4%，高新技术企业数量达到400家，高新技术产业增加值占规上工业比重力争超过68%，万人有效发明拥有量提高到80件，全区人才总量达到22.4万人，科技进步贡献率超过70%，积极争创省级“科技创新鼎”，有力支撑江北建设成为可持续发展示范区。
（二）优化区域创新布局。依托沿姚江、甬江北岸科技园区、产业园区、创新平台等资源，加快建设以“一城一港一区两平台多节点”为重点的“北岸滨水创新带”。高标准推进姚江新城建设，推进创新功能、产业功能与城市功能有机融合，建设成为宁波未来城。高效能推进宁波文创港建设，加快地标性建筑、研发创新平台、产业增长平台、未来创新社区等建设，打造甬江科创大走廊桥头堡和先行区。高起点谋划新兴产业育成区，围绕新一代信息技术、高端智能制造、生物医药和金融科技等产业，打造产城融合、产业复合的新型城市产业综合体。前洋经济开发区聚焦智能系统与终端、工业互联网及软件、数字文创等产业，着力打造区域智造升级新标杆、数字产业发展新平台。省级光电新材料高新技术产业园区聚焦膜材料全产业链，打造全市全产业链创新布局的示范样板。同时，加快“多节点”联动布局，支持沿江、沿岸、沿带特色小镇、产业园、孵化器（众创空间）、产业创新服务综合体、产业技术研究院等基础创新平台建设。
（三） 提升企业创新能力。培育壮大创新型企业群体，发展一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新型领军企业，开展高新技术企业倍增计划，加大科技型中小企业的招引和扶持力度。到2025年，力争创新型领军企业培育10家以上，高新技术企业达到400家，科技型中小企业3000家。聚焦光电膜材料、5G+工业互联智能制造打造标志性产业链，建立重点产业链靶向技术攻关清单，迭代编制关键核心技术“三色图”，探索创新联合体等攻关新模式。到2025年，形成一批行业领跑的“硬科技”，突破一批“卡脖子”技术，取得具有标志性的重大科技成果10项以上。加快构建由国家、省市技术创新中心、实验室、企业研究院、高新技术企业研发中心组成的技术创新中心体系。到2025年，争取省级技术创新中心在江北布点，新建省市重点企业研究院2家、省市企业研究院20家，省市级高新技术企业研发中心40家，支撑引领创新驱动发展的技术供给能力显著增强。
（四）促进科技成果转移转化。支持大连理工大学宁波研究院、国电投宁波氢能研究院、国科大生命健康产业研究院、浙江北斗数据中心等重要领域创新平台建设，加速推动平台赋能工业互联网、高端装备制造、新能源、生命健康等产业发展。深度融入全球创新网络，加快“引进来”“走出去”，鼓励高新技术企业开展跨国技术并购，引导企业建设海外研发机构、海外孵化器等协同创新平台。抢抓“一带一路”建设、中东欧合作等重大机遇，依托中东欧青年创业创新中心、国际人才社区等载体，重点推进中国-中东欧国家的人才、科技项目对接落地。深度融入长三角一体化发展，打造服务省市、融入长三角的“科技飞地”，构建区域合作“创新共同体”。持续深化与宁波大学、宁波工程学院等本土高校以及科研院所的合作。完善科技成果转化服务体系，建设科技成果库、技术需求库，常态化举办科技成果推介会、企业需求对接会等活动，鼓励产业技术研究院、产业创新服务综合体等载体和龙头企业建设科技资源共享平台。
（五）发展高新技术产业。围绕数字经济，以“一膜一网”为核心，重点发展三大产业。新材料产业，重点发展光电膜材料、高端合金材料、稀土永磁材料等，努力打造创新能力厚实、产品性能领先、辐射带动强劲、规模效应突出的单项冠军产业集群。到2025年,新材料产业实现产值600亿元。聚焦光学膜全产业链技术研发和高端制造，实施一批国产化替代项目，鼓励建设企业研发中心，成为“中国膜都”。高端装备产业，重点发展智能制造装备、汽车零部件、关键基础件等，开展产业链合作和技术攻关，不断开发高附加值、高技术含量新产品。到2025年，高端装备产业产值突破400亿元，汽车零部件产业实现产值200亿元。工业互联网产业，聚焦5G+工业互联智能制造产业链技术研发和高端制造，积极开发物联网智能检测仪器、智能安防设备等产品，加快工业物联网产业创新服务综合体建设，到2025年，工业互联网产业实现产值200亿元，争创全省工业互联网示范基地。同时大力发展科技服务业，重点发展研究开发、检验检测认证、 技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融等领域，谋划建设科技服务业集聚区。到2025年，建立覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业营业收入年均增长15%以上。
（六）完善创新创业生态。实施科技创新领军人才引培计划，推动“北岸精英”人才落地，力争每年申报国家、省、市人才项目取得突破。到2025年，新引进培育市级以上创业创新团队100个以上。促进科技金融深度融合，建立一定规模的产业发展基金，设立科技创新专项子基金。发挥科技信贷风险池、政银合作担保等科技金融产品作用，持续开展科技金融助推企业科创板上市。推进知识产权高质量创造，引导企业联合高校、科研院所加强协同创新、联合研发，鼓励企业在国内外开展知识产权布局，推进知识产权高强度保护，完善具有江北特色的知识产权保护联动网络。健全创业创新先进典型奖励机制，积极支持科技进步奖和“北岸科技创新奖”评选，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。积极承接国家、省市重大科创赛事和活动，提升江北的影响力和美誉度。推动科普科创同步发展，建设高端科学教育示范基地，不断丰富科普活动内容，扩大科普活动的区域影响。
（六）深化科技体制改革。进一步解放思想、更新理念，完善科技管理机构设置，优化人员编制配置，构建顺应时代发展要求、富有效率、充满活力的科技管理体系。加快完善科技项目管理平台，建立健全创新调查和科技报告制度，推动各类科技资源向企业和社会开放共享。完善科技信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、实施主体的全过程管理制度。加快推动政府数字化转型，全面打造科技创新一体化支撑系统，构建江北科技大脑，完善科技事项“掌上办”“网上办”。推动“新产品研发一件事”改革，以数字化改革为牵引，建设科创云平台（科技大脑），实施共享科创资源应用场景。建立“亩均论英雄”科技评价机制、重大项目引进落地“科评”制度等。坚持鼓励创新、权责一致的原则，对支持创新的决策行为推行容错免责。完善科研诚信工作机制，实施科研诚信承诺制度，严肃查处严重违背科研诚信要求的行为。
（七）明确保障措施。强化工作推进。成立区创新发展工作领导小组，制定《关于加快区域创新发展的实施意见》，建立各部门统筹协调抓科技创新的组织机制，增强部门间在政策和工作上的协同性。对“十四五”规划重大项目、重点指标进行分解，落实到具体部门，将五年规划切实落实在年度工作中。强化政策支撑。出台新一轮政策体系，建立财政科技和人才投入稳定增长机制，确保科技投入的财政支出占比不低于10%，财政科技和人才经费投入年均增长15%以上，全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等扶持政策。强化监测评价。建立以绩效为主要标准的监测、评价体系。确立以创新驱动发展为核心的考核导向，建立创新指标统计监测，强化规划动态监督，开展“十四五”科技创新规划中期评估，定期不定期开展总结，发布监测报告。强化宣传引导。弘扬创新文化，营造勇于探索、鼓励创新和宽容失败的社会氛围，有效组织创新能力提升行动的专题报道，使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息，在全社会形成浓郁的创新文化氛围。
